山東省臨沂監(jiān)獄 徐大龍，倪勇

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄治理作為國家治理體系的重要組成部分，加快推進監(jiān)獄信息化建設，以信息化、智慧化推動監(jiān)獄工作科學化，不斷推進治理體系和治理能力現代化，為實現監(jiān)獄事業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

一、加強監(jiān)獄信息化建設的重要意義

當今社會是信息化的社會，以”大智移云”為代表的現代化信息技術，在監(jiān)獄安防、罪犯教育、生產經營、智能辦公等方面得到了廣泛的推廣運用，為監(jiān)獄提高治理水平、優(yōu)化管理模式帶來了難得的歷史機遇。

（1）加強信息化建設是保障監(jiān)獄安全的現實需要。當前，監(jiān)獄安全形勢仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，新問題層出不窮，新老問題交織疊加、錯綜復雜、盤根錯節(jié)。監(jiān)獄安全底線一旦失守，不但會引起社會的高度關注，將監(jiān)獄置身于社會輿論漩渦，更會給自身發(fā)展造成難以估量的損失。因此，只有建設智能化的安防系統(tǒng)，及時對高墻電網、廣播對講、視頻監(jiān)控等常規(guī)安防系統(tǒng)更新?lián)Q代，引入運用人員定位、行為分析、入侵探測、紅外雷達等先進的智能化安防設備，不斷提高物防、技防水平，才能確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

（2）加強信息化建設是提升罪犯改造質量的內在要求。貫徹“以政治改造為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進五大改造新格局”的新時代罪犯教育理念，一方面要繼承發(fā)揚傳統(tǒng)教育優(yōu)勢，在罪犯文化教育、技術教育、法治教育、道德教育等方面持續(xù)發(fā)力；另一方面要勇于探索創(chuàng)新，借鑒利用現代化信息技術，靈活方式方法，延伸教育觸角，豐富教學內容，拓展教育效果，提升改造質量。疫情防控以來，罪犯視頻教學、遠程會見、云中錦書、遠程醫(yī)療等科技手段，在解決罪犯醫(yī)療難題、緩解罪犯心理壓力、提升罪犯改造質量等方面發(fā)揮了至關重要的作用。

（3）加強信息化建設是實現監(jiān)獄企業(yè)高質量發(fā)展的迫切需要。當前監(jiān)獄企業(yè)在發(fā)展規(guī)模、質量和效益等方面還有短板弱項，與高質量發(fā)展目標還存在差距不足。在信息化飛速發(fā)展的今天，大數據、物聯(lián)網、云計算等現代信息技術已被廣泛運用于產品研發(fā)、工藝設計、財務管理等企業(yè)生產經營全過程，監(jiān)獄企業(yè)如果還只是單純依賴于低成本的人力資源優(yōu)勢，發(fā)展之路只會越走越窄。監(jiān)獄企業(yè)只有搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，以信息化破解發(fā)展難題，才能實現高質量發(fā)展目標。

（4）加強信息化建設是推動監(jiān)獄工作社會化的重要舉措。破除“大墻思維”、推動監(jiān)獄工作社會化是監(jiān)獄工作思路的重要一環(huán)，也是實現監(jiān)獄治理體系和治理能力現代化的必由之路。以現代信息技術為支撐的各類智能化系統(tǒng)平臺，正是實現監(jiān)獄工作社會化的敲門磚和助推器。視頻會議系統(tǒng)、智能辦公系統(tǒng)等可以進一步加強監(jiān)獄與社會的融合對接，實時動態(tài)掌握上級政策和社會形勢；獄務公開系統(tǒng)則可以讓罪犯親屬及社會各界及時準確了解監(jiān)獄信息動態(tài)，對監(jiān)獄接受社會監(jiān)督、樹立良好形象、爭取支持幫助提供了開放窗口。

二、監(jiān)獄信息化建設面臨的現實問題

（1）基礎建設還有弱項。部分監(jiān)獄還沒有實現視頻監(jiān)控全覆蓋，有的監(jiān)控攝像頭還沒有完成數字化升級，存在監(jiān)控盲點。個別監(jiān)獄的報警、電網、雷達、對講等基礎設施長期沒有更新?lián)Q代，無法滿足新形勢下保障監(jiān)獄安全的現實需要。少數監(jiān)獄歷史久遠、建筑物老化，硬件設施布設安裝存在困難。

（2）系統(tǒng)平臺仍需完善。智能化綜合管理平臺等系統(tǒng)在數據容量、運行穩(wěn)定性等方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，在智能辦公、智慧管理等方面還需完善。由于各服務公司均設置有技術門檻，造成技術壁壘無法打破、平臺對接不夠充分完全，導致后臺卡頓、不穩(wěn)定，新老平臺、各系統(tǒng)之間兼容性不足。

（3）網絡安全不容忽視。少數干警職工網絡安全意識仍然不強，日常工作當中還存在麻痹思想和僥幸心理。還沒有建立健全網絡安全制度保障體系，在運用專業(yè)技術手段加強網絡安全管理方面還有差距，網絡安全還沒有納入地方管理“大盤子”中。

（4）資金保障還需加強。上級專項建設資金總量還不夠充足、統(tǒng)籌還不夠科學、保障還需要加強。監(jiān)獄自籌資金風險高、難度大、數量少，資金缺口大造成部分信息化建設項目進展遲緩。

（5）人才建設亟待強化。各監(jiān)獄普遍存在從事信息化建設的專業(yè)化人才數量不足、技術保障力量薄弱問題，對信息化專業(yè)人才的教育培訓還不夠系統(tǒng)科學，專業(yè)水平還無法緊跟發(fā)展要求。專業(yè)技術人才的管理體制還不夠理順健全，專業(yè)技術人才晉升渠道狹窄有限，導致部分專業(yè)型人員工作積極性不高。

三、加強監(jiān)獄信息化建設的探索實踐

筆者所在監(jiān)獄把信息化建設作為推動監(jiān)獄整體工作高質量發(fā)展的一項重要舉措，逐步發(fā)展形成了以計算機網絡為基礎平臺，集通訊、辦公自動化、數字安防為一體的綜合應用體系，監(jiān)獄信息化建設實現新突破、取得新進展、邁上新臺階。

（一）科學謀劃設計，夯實制度保障

信息化建設領導重視是關鍵，資金支持是前提，專業(yè)隊伍是保障。

（1）加強組織領導。監(jiān)獄黨委將信息化建設作為“一把手”工程來抓，先后成立了信息化建設領導小組，智慧監(jiān)獄建設領導小組，每月至少召開一次專題會議研究部署工作，召集全獄信息化相關工作的人員一同討論監(jiān)獄信息化建設工作，每名與會人員都可以提供建設性意見建議，通過這種集思廣益的商討模式能夠推動信息化建設加速前行。

（2）強化資金保障。信息化建設的好壞是建立在資金是否充足的基礎上的，每一次產品的更新?lián)Q代都需要大量的資金支持，筆者所在監(jiān)獄在充分利用上級專項劃撥資金的同時，監(jiān)獄自身也不等不靠，通過各類方式自籌資金，先行建設了大量信息化項目。

（3）建設專業(yè)隊伍。筆者所在的監(jiān)獄信息化管理部門4-5名由專業(yè)技術人員構成，在各監(jiān)區(qū)均配備了信息化工作專職管理員，著力打造一支懂技術、會管理的專業(yè)化人才隊伍，為監(jiān)獄信息化建設提供了人才支撐。

（二）加強基礎建設，打造智慧監(jiān)獄

以智慧監(jiān)獄建設為契機，強化信息化設備基礎設施建設。

（1）打造智慧核心。按照高于智慧監(jiān)獄建設標準的B級標準新建核心機房，采用三路供電，分別是雙路市電以及模塊化UPS供電，確保全獄信息化“心臟”24小時不間斷運行；部署高性能超融合一體機，實現核心業(yè)務虛擬化，節(jié)約運營成本，靈活方便業(yè)務快速部署和備份恢復；通過動環(huán)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠實時監(jiān)測機房溫濕度以及人員進出等情況，實現機房24小時無人值守和遠程管理操作。

（2）建設指揮中樞。筆者所在監(jiān)獄著力加強指揮中心的核心作用，從硬件配置上進行了大規(guī)模提升，為監(jiān)控大屏采用了曲面LED高清顯示墻，能夠根據需求任意切割畫面配置，支持多個終端顯示上墻，能夠同時顯示多種類型的監(jiān)控狀態(tài)內容，為指揮中心配備了各類通信設備、操作臺、操作終端等設施，強化了指揮中心“指揮協(xié)調、應急處突、決策支撐”的中樞地位。

（3）強化信息安全。按照第三級網絡等級保護建設要求，在監(jiān)獄安防網、辦公網、育新網三個獨立網絡部署相應的網閘、防火墻、日志審計服務器、數據庫審計服務器、網絡準入設備、威脅探針、堡壘機、容災備份一體機、殺毒服務器等網絡安全設備，筑牢監(jiān)獄網絡安全防線。

（三）建設智慧安防，保障監(jiān)獄安全

（1）建設指揮調度通信系統(tǒng)。通過集成電話系統(tǒng)、監(jiān)聽對講系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等子系統(tǒng)，實現了語音調度、會議調度、桌面調度等各類調度功能，為決策指揮提供了技術支撐。

（2）建設指揮管理系統(tǒng)。匯聚人、車、物、情四個維度的數據，可隨時查看特定位置的人員分布、車輛軌跡、安防設備等信息，通過對提示報警信息進行一鍵處理，實現了警情決策“一張圖”。

（3）升級安防智能管理平臺。整合現有的各類安防系統(tǒng)，通過集成報警、視頻監(jiān)控、電子巡查、目標跟蹤、行為分析、點名應用等子系統(tǒng)，實現了智能監(jiān)測以及對各子系統(tǒng)設施設備運行狀態(tài)的控制。

（4）建立綜合運維。綜合運維系統(tǒng)能夠通過對云服務平臺、大數據平臺、智慧安防和基礎設施等內容進行全方位監(jiān)測，形成故障描述和運維分析日志，并在出現問題時實時進行語音報警和圖像彈窗等多種方式的提示，提醒運維人員及時進行相關的處置。

（5）監(jiān)控設備全部實現數字化。在實現監(jiān)控全覆蓋的基礎上，充分發(fā)揮監(jiān)控設備的智能化功能，將全獄監(jiān)控攝像機全部更換為數字攝像機，對罪犯監(jiān)舍攝像機全部運用高清廣角技術，最大限度杜絕監(jiān)控死角，在出入口等關鍵位置安裝了具有人臉識別、車牌識別的智能化監(jiān)控設備，在周界等位置安裝了具有越界報警功能的監(jiān)控設備，在重點管控罪犯區(qū)域安裝了具有行為監(jiān)測功能的監(jiān)控設備，全力保障監(jiān)獄監(jiān)管安全。

（四）突出創(chuàng)新研發(fā)，服務監(jiān)區(qū)工作

（1）全方位部署應用人臉識別技術。將人臉識別技術廣泛應用于通道人員管控、人車軌跡查詢、系統(tǒng)登錄、門禁管理、罪犯點名、出入監(jiān)管理等各個方面，實現了全獄管理“一張臉”。

（2）大范圍部署智能化監(jiān)控攝像機。先后安裝了鷹眼、熱成像、人數統(tǒng)計等智能化監(jiān)控設備，實現了重點區(qū)域、重點時段的入侵管控、罪犯行為檢測、越界檢測等報警聯(lián)動。

（3）自主研發(fā)各類應用系統(tǒng)。充分發(fā)揮監(jiān)獄民警的自主能動性，根據監(jiān)獄信息化建設需要，監(jiān)獄民警自主研發(fā)了報修系統(tǒng)用于日常保修維護，信息上報系統(tǒng)用于各類信息材料的報送，生產計件系統(tǒng)用于生產產品計件考核，罪犯談話APP應用系統(tǒng)，利用警務通實現與罪犯談話錄音，并能夠實時上傳服務器，解決了紙質記錄失真等問題，切實減負增效，保障了執(zhí)法安全。

（4）建設智能生產車間。所有勞動工具均安裝了電子標簽，并對危險工具進行了智能綁定，對違規(guī)使用或者破壞勞動工具的行為能夠立即報警，實現了勞動工具的智能化管理；在現代化倉儲中心配備了VGA智能無人叉車系統(tǒng)，能夠通過激光制導方式實現全廠區(qū)物料配送的無人化管理。

（5）安裝多功能監(jiān)舍管理一體機。在每個罪犯監(jiān)舍以及重點部位安裝了多功能監(jiān)舍管理一體機，一體機集成了信息公告、欠款管理、日常購物、報警、人臉點名、呼叫對講、監(jiān)聽廣播等40余項功能，實現了罪犯監(jiān)舍的全方位、信息化管理。

對此，巴斯夫大中華區(qū)農業(yè)解決方案部運營總監(jiān)王翔指出，數字化在巴斯夫農業(yè)解決方案中占據重要地位。巴斯夫數字平臺在中國已進行大量元素收集，計劃第一步推出病害識別系統(tǒng)，這需要大量的一手素材。巴斯夫與大疆合作后，在推廣方面取得了成績。

四、加強監(jiān)獄信息化建設的幾點思考

（1）加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。監(jiān)獄信息化建設既要謀劃長遠，又要立足當下，這就需要發(fā)揮指揮部門“把方向、謀大局、定政策、促落實”的能力。

①提升重視程度。當前，司法部高度重視監(jiān)獄信息化建設，要進一步壓緊壓實各監(jiān)獄信息化建設的主體責任和監(jiān)獄長的領導責任，增強緊迫感和使命感，切實將監(jiān)獄信息化建設作為“一號工程”“一把手項目”擺在了首位、抓在了手上、落到了實處。

②統(tǒng)一謀劃部署。監(jiān)獄信息化建設是一項系統(tǒng)工程，建設周期長，設備更新?lián)Q代快，資源、技術、人才要求高。應該堅持以系統(tǒng)觀念加強謀劃部署，以強基導向統(tǒng)籌項目推進，合理調整配系統(tǒng)內外資源，推動各監(jiān)獄之間優(yōu)勢互補、良性互動；各監(jiān)獄應該牢固樹立一盤棋思想，避免“分兵作戰(zhàn)”，以發(fā)展的眼光、開放的心態(tài)、合作的理念推進信息化建設。

③精準分類指導。當前全國監(jiān)獄信息化建設情況不盡相同，部分監(jiān)獄已經通過司法部“智慧監(jiān)獄”驗收，還有個別監(jiān)獄受制于基礎條件起步較晚，應區(qū)分各監(jiān)獄不同情況精準分類指導，準確把握信息化建設的重點、要點和亮點，推動形成各監(jiān)獄單位齊頭并進的良好態(tài)勢。

④強化資金保障。信息化建設基礎投入高、建設周期長，軟硬件建設、設施設備日常維護保養(yǎng)、產品更新?lián)Q代、新品研發(fā)、人員教育培訓等，都需要雄厚的資金保障。這就需要聚合全系統(tǒng)力量，強化資金保障，同時要做好統(tǒng)籌謀劃，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄?/p>

（2）強化戰(zhàn)略人才支撐。監(jiān)獄信息化建設的興衰成敗離不開人才的智慧支撐、技術支撐、服務支撐。

①海納百川聚人才。一方面，要根據現代化信息技術的發(fā)展變化，結合監(jiān)獄信息化建設的現實需要，在公務員招錄時加大對信息技術專業(yè)人才的錄用比例。另一方面，要建立柔性引才機制，探索實施緊缺型信息化專業(yè)技術人才的非公招錄模式。同時，要充分挖掘監(jiān)獄信息化建設的“本土人才”，吸納匯集管教、生產、政工等各方面腦子活、有思路、愿創(chuàng)新的骨干力量，成立監(jiān)獄信息化建設“智小組”，破解監(jiān)獄信息化建設的人才瓶頸。

②固本培基育人才。以戰(zhàn)略眼光做好人才培育是破解監(jiān)獄信息化建設“人才匱乏”困局的根本途徑。根據摩爾定律，信息技術每隔18個月就會更新?lián)Q代。要因地制宜量身定置信息化專業(yè)人才的教育培育計劃，常態(tài)化邀請專家學者前來培訓授課，定期選派人員前往科研院所、科技公司掛職鍛煉，不斷提升信息科技人才的思維眼界、專業(yè)知識、實踐能力。同時，要加大對基層干警信息化技術的培訓力度，大力開展科技應用大練兵、大比武活動，以點帶面、點面結合，推進信息化建設成果得到全方位、深層次應用。

③不拘一格用人才。要真正愛惜人才，做好信息化專業(yè)技術人才隊伍建設與年度考核、評先樹優(yōu)、干部選拔、警務職級晉升等方面的結合文章；要探索信息化專業(yè)技術人才在技術職稱等方面的晉升渠道，打破職業(yè)天花板，讓人才晉升有盼頭、職業(yè)有奔頭、工作有干頭。

（3）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。加強監(jiān)獄信息化建設必須堅持做到“茍日新、日日新、又日新”。

①摸著石頭過河。創(chuàng)新之路無坦途，監(jiān)獄信息化建設無經驗可循、無前路可走，在此過程中決不能被困難嚇倒、被挫折打倒，必須從墨守成規(guī)中走出來、從按部就班中挑出來、從司空見慣中闖出來，在把握規(guī)律的基礎上，不失時機、蹄疾步穩(wěn)推動變革創(chuàng)新。

②堅持“問計于警”。立足于“實戰(zhàn)實用、好用易用、服務基層”的目標導向，著眼于隊伍建設、罪犯管理、生產經營、后勤保障等監(jiān)獄基礎業(yè)務，聚焦廣大基層干警關心關注的無紙化辦公、移動執(zhí)法終端等“民心工程”，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，真正實現監(jiān)獄管理一張網，切實做到科技助力、智慧賦能，解放警力、減負增效。

③加強社會協(xié)同。監(jiān)獄信息化建設不能“單打獨斗”“閉門造車”，要主動加強與高校、科研院所、知名科技公司的戰(zhàn)略協(xié)作，探索成立聯(lián)合實驗室，在新品實驗、合作研發(fā)、網絡安全、人才交流等方面開展全領域、深層次的合作交流，全面提升監(jiān)獄科技水平。要探索強化與公安、網信等政府部門的互通共建，力爭將監(jiān)獄信息化建設、特別是網絡安全建設納入地方“大盤子”。

④激發(fā)內生動力。監(jiān)獄信息化建設，廣大監(jiān)獄干警職工最熟悉情況、最了解特點、最有發(fā)言權。要大力度開展監(jiān)獄年度工作創(chuàng)新，動員全警全員以“主人翁”的姿態(tài)參與創(chuàng)新研發(fā)，多措并舉加大鼓舞獎勵力度，引導基層創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流，積聚起監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展源源不斷的澎湃動力。