洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司 楊鵬飛

2016年1月6日，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”，為我國(guó)安全管理水平的提升指明了方向。

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論告訴我們安全生產(chǎn)管理的對(duì)象不應(yīng)是具體的人和物，而是應(yīng)該從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)安全管理和系統(tǒng)原理，改善系統(tǒng)的可靠性，從而提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，預(yù)防事故的發(fā)生。本文運(yùn)用系統(tǒng)原理，識(shí)別雙重預(yù)防體系的系統(tǒng)性特征，從系統(tǒng)的角度研究如何建立雙重預(yù)防體系，對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)提出建議。

一、雙重預(yù)防體系的系統(tǒng)性特征

為了避免發(fā)生人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故，中國(guó)學(xué)習(xí)并吸收了國(guó)際上的事故預(yù)防理論和事故致因理論，形成了我國(guó)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想，并在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)踐中提出了包含危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患排查治理等內(nèi)容的系統(tǒng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，初步發(fā)展成為雙重預(yù)防體系的理論基礎(chǔ)。雙重預(yù)防體系是貫徹安全生產(chǎn)法“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，將安全關(guān)口前移，通過(guò)識(shí)別危險(xiǎn)源，分析管控安全風(fēng)險(xiǎn)，排查治理安全隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從而預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[1]。

為了實(shí)現(xiàn)建立雙重預(yù)防體系的目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上建設(shè)隱患排查治理體系[2]。這些組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系等要素相互依賴、相互聯(lián)系、相互作用，具有一定的結(jié)構(gòu)和功能，形成了一個(gè)高度協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，即雙重預(yù)防體系。雙重預(yù)防體系作為一個(gè)現(xiàn)代的安全管理工具，需要自成體系，其具有安全管理系統(tǒng)的六個(gè)特征：整體性、集合性、目的性、相關(guān)性、層次性和適應(yīng)性。

（一）雙重預(yù)防體系的集合性

雙重預(yù)防體系是由危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、隱患治理等多個(gè)相互區(qū)別又相互聯(lián)系的要素構(gòu)成。這些要素?fù)碛胁煌墓ぷ鞒绦蚝凸ぷ鲀?nèi)容，同時(shí)，危險(xiǎn)源辨識(shí)又是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的前提。雙重預(yù)防體系的各個(gè)要素之間相互補(bǔ)充、相互支持，單獨(dú)開展其中任何一項(xiàng)工作或各項(xiàng)工作獨(dú)立開展都不能達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，而將這些要素組合，形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，其功能大于各個(gè)要素功能之和，可以顯著提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

（二）雙重預(yù)防體系的相關(guān)性

雙重預(yù)防體系的各個(gè)要素之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用和相互支持的，改變其中一個(gè)要素的功能，將影響系統(tǒng)的功能，為了保持或提高雙重預(yù)防體系的整體效能，需要對(duì)其他要素也做出相應(yīng)的調(diào)整。如為了企業(yè)生產(chǎn)的安全性，調(diào)整了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)直接影響風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)，也間接影響了管控措施的制定。因此，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的變化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施都應(yīng)做出調(diào)整，才能保證風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施的合理性，真正強(qiáng)化系統(tǒng)的功能。

（三）雙重預(yù)防體系的目的性

系統(tǒng)的存在都有其目的性。雙重預(yù)防體系的主要目標(biāo)是使企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素始終處于一個(gè)可以接受的安全狀態(tài)，在任何時(shí)候都能確保企業(yè)安全，從而使企業(yè)能夠穩(wěn)步發(fā)展。在雙重預(yù)防體系的建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該明確這一目標(biāo)，并且依據(jù)此目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和調(diào)整系統(tǒng)，進(jìn)而提高系統(tǒng)的效能。

（四）雙重預(yù)防體系的整體性

雙重預(yù)防體系不是簡(jiǎn)單地將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等各個(gè)要素集合在一起，而是由各個(gè)要素組合成的一個(gè)有機(jī)的整體。雙重預(yù)防體系的各要素都是為整個(gè)體系服務(wù)，應(yīng)既相互協(xié)調(diào)，又服從體系整體的要求。在雙重預(yù)防體系的建設(shè)中，既要關(guān)注各個(gè)要素，也要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，注重系統(tǒng)整體效能的提升，在設(shè)計(jì)和調(diào)整各要素時(shí)優(yōu)先考慮整體的最優(yōu)性。

（五）雙重預(yù)防體系的層次性

雙重預(yù)防體系涉及了企業(yè)生產(chǎn)的全流程，作為一個(gè)較為復(fù)雜的現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)必然有一定的層次結(jié)構(gòu)。相對(duì)于企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，雙重預(yù)防體系可以看作是一個(gè)子系統(tǒng)，而雙重預(yù)防體系本身又可以分為多個(gè)子系統(tǒng)。只有分清了雙重預(yù)防體系在企業(yè)安全管理中的層次，明確了雙重預(yù)防體系要素間的層次關(guān)系，才能使各層次之間有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)。

（六）雙重預(yù)防體系的適應(yīng)性

雙重預(yù)防體系作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必定會(huì)與外部環(huán)境發(fā)生信息交換。受到技術(shù)水平、國(guó)家法律法規(guī)、政府監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展等多種外部環(huán)境因素的影響，雙重預(yù)防體系的組成要素或其整體的特性可能會(huì)改變，從而產(chǎn)生外部環(huán)境制約雙重預(yù)防體系的情況。要想雙重預(yù)防體系真正發(fā)揮其功能和作用，就要在建立雙重預(yù)防體系時(shí)，綜合考慮到各種外部環(huán)境因素的影響，使其能夠持續(xù)適應(yīng)外部環(huán)境的不斷變化。

二、雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)際推行過(guò)程中的不足

結(jié)合目前雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)際，通過(guò)對(duì)雙重預(yù)防體系系統(tǒng)特征的識(shí)別，基于系統(tǒng)原理的反饋原則、整分合原則、封閉原則和動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則，分析系統(tǒng)的特性可以發(fā)現(xiàn)，造成現(xiàn)階段部分企業(yè)的雙重預(yù)防體系效能存在不足的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）基層員工參與深度不足

雙重預(yù)防體系建設(shè)需要企業(yè)各層級(jí)人員全面參與[4]，既要有自上而下的管理，又需要自下而上的反饋。各層級(jí)人員的知識(shí)背景、技術(shù)能力、崗位工作內(nèi)容均不相同，在雙重預(yù)防體系建設(shè)工作中的責(zé)、權(quán)、利也各不相同?；鶎訂T工的參與是雙重預(yù)防體系有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，基層員工的參與深度直接決定了企業(yè)雙重預(yù)防體系的有效性。在實(shí)際工作中，企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的推動(dòng)力主要來(lái)自安全管理人員，基層員工普遍參與深度不足，不能完全理解自己在雙重預(yù)防體系中的準(zhǔn)確地位，更無(wú)法及時(shí)根據(jù)崗位特點(diǎn)推動(dòng)雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進(jìn)。

（二）反饋信息的分析利用不足

雙重預(yù)防體系在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)不斷捕獲各種內(nèi)部信息和外部信息。國(guó)家法律法規(guī)的更新、政府的監(jiān)督檢查、企業(yè)日常生產(chǎn)等活動(dòng)均會(huì)通過(guò)雙重預(yù)防體系反饋回大量的安全生產(chǎn)信息，這些信息只有在經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的整理分析后才能從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，認(rèn)識(shí)到企業(yè)安全生產(chǎn)所存在的問(wèn)題。目前多數(shù)中小企業(yè)受限于人員資質(zhì)能力不足、缺乏管理工具等原因，無(wú)法及時(shí)開展完整的安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作，僅對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估等基本分析，未對(duì)反饋的信息進(jìn)行綜合的、科學(xué)的、有效的分析。若雙重預(yù)防體系對(duì)反饋的信息不能進(jìn)行充分的分析，會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)雙重預(yù)防體系的運(yùn)行實(shí)效，阻礙企業(yè)安全管理水平的進(jìn)一步提升。

（三）與現(xiàn)有其他安全生產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)

企業(yè)的安全管理體系是由安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理等多個(gè)要素組成[3]，雙重預(yù)防體系只是企業(yè)整體安全管理體系中的一個(gè)要素，它離不開安全文化、安全培訓(xùn)教育、安全操作規(guī)程等各項(xiàng)安全管理工作的支持。部分企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防體系的理解出現(xiàn)偏差，將其當(dāng)做一套新的安全管理體系，未與現(xiàn)有安全管理體系相結(jié)合，雙重預(yù)防體系成為一套獨(dú)立的體系，未對(duì)企業(yè)已有安全管理制度、安全檢查表等規(guī)章制度進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，這既導(dǎo)致了企業(yè)安全管理體系的混亂，也無(wú)法充分發(fā)揮雙重預(yù)防體系的效能，違反了國(guó)家推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的初衷，造成了企業(yè)人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

（四）體系的動(dòng)態(tài)管理缺失

企業(yè)在不同發(fā)展階段、不同時(shí)期所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是不同的，雙重預(yù)防體系作為企業(yè)提升安全管理水平，預(yù)防事故發(fā)生的重要措施，應(yīng)該隨著企業(yè)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。雙重預(yù)防體系會(huì)受到企業(yè)硬件條件、經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)水平、管理模式、國(guó)家法律法規(guī)等多種因素的影響，在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，必須充分、準(zhǔn)確識(shí)別系統(tǒng)的各影響因素的變化，并對(duì)系統(tǒng)及其要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能夠有效降低雙重預(yù)防體系失效的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮雙重預(yù)防體系的正向作用。當(dāng)前部分企業(yè)僅僅在政府監(jiān)督檢查并提出整改通知時(shí)，才按要求完善雙重預(yù)防體系，未深入分析體系運(yùn)行過(guò)程中捕獲的可能反映體系問(wèn)題的信息，并及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。比如一段時(shí)間內(nèi)，收到的風(fēng)險(xiǎn)和隱患報(bào)告數(shù)量突然減少，可能是隨著體系的運(yùn)行，企業(yè)的安全管理水平提升，也有可能是人員變動(dòng)后崗位知識(shí)不足，導(dǎo)致存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。再如新增風(fēng)險(xiǎn)和隱患的比例異常，可能是相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的基本概念不清。

三、雙重預(yù)防體系建設(shè)建議

基于前述分析結(jié)果，為了更好地發(fā)揮雙重預(yù)防體系的作用，全面提升企業(yè)安全管理水平，建議重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面。

（一）基層員工深度參與

建設(shè)雙重預(yù)防體系需要在整體規(guī)劃下明確各層級(jí)的權(quán)、責(zé)、利，并在此基礎(chǔ)上有效綜合。雙重預(yù)防體系的有效落實(shí)也離不開各層級(jí)人員的支持，因此，在雙重預(yù)防體系建設(shè)的全過(guò)程中都應(yīng)有各層級(jí)人員的參與。一線員工在企業(yè)雙重預(yù)防體系中不但要承擔(dān)上報(bào)安全信息的責(zé)任，也應(yīng)深度參與崗位風(fēng)險(xiǎn)和隱患的排查、分析和治理工作，從而使企業(yè)各部門、各崗位人員都明確自己在雙重預(yù)防體系中的權(quán)力、職責(zé)，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的整體效能。這就要求企業(yè)的雙重預(yù)防體系合理分配各要素的功能，安全管理人員應(yīng)對(duì)基層員工開展充分的培訓(xùn)和教育，基層員工自身充分認(rèn)識(shí)到雙重預(yù)防體系的重要意義，積極參與，落實(shí)自身崗位職責(zé)。

（二）利用信息化手段實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化分析反饋信息

利用雙重預(yù)防體系信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和分析，是國(guó)家和企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的迫切需求，也是深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的主要手段。企業(yè)可以利用國(guó)家加強(qiáng)安全管理信息化建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合自身雙重預(yù)防體系的運(yùn)行實(shí)際，建立安全信息化管理平臺(tái)，綜合企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系乃至企業(yè)整體安全管理體系的信息化和智能化，為安全管理人員提供一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化分析反饋信息的工具，發(fā)揮雙重預(yù)防體系更深層次的作用。

（三）與現(xiàn)有安全管理體系一體化協(xié)調(diào)

雙重預(yù)防體系是基于現(xiàn)代安全管理理念逐步發(fā)展而來(lái)的，并不是另起爐灶，而是將日常安全管理工作中的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查、治理工作系統(tǒng)地結(jié)合起來(lái)[5]。雙重預(yù)防體系的正常運(yùn)行，需要借助企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)各崗位責(zé)任分配，需要借助安全培訓(xùn)教育制度提升員工的知識(shí)和技能，需要借助安全操作規(guī)程落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，需要借助安全文化建設(shè)提升員工的安全意識(shí)，需要借助應(yīng)急預(yù)案控制災(zāi)害蔓延、降低事故后果。因此，企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有安全管理體系的框架下，深入理解雙重預(yù)防機(jī)制，將雙重預(yù)防機(jī)制的工作要求和方法，合理融入已有的安全管理規(guī)章制度中去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理體系的一體化協(xié)調(diào)。

（四）持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防體系

雙重預(yù)防體系貫穿了企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，需要不斷適應(yīng)外部和內(nèi)部環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)的各要素進(jìn)行調(diào)整，使其符合企業(yè)安全生產(chǎn)這一目標(biāo)，只有這樣系統(tǒng)才能真正地發(fā)揮控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的作用。要做到雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進(jìn)，首先應(yīng)明確并不斷調(diào)整雙重預(yù)防體系的整體目標(biāo)，使其與企業(yè)安全生產(chǎn)的水平和目標(biāo)相適應(yīng)，其次是明確并不斷調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)矩陣、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、隱患檢查單等各要素的功能，從而使各要素適應(yīng)系統(tǒng)的整體目標(biāo)，最后，還要做到各要素間能夠相互聯(lián)系，相互制約，如風(fēng)險(xiǎn)矩陣更新，風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)相應(yīng)地重新評(píng)估和分級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)清單更新，隱患排查表也應(yīng)該做出調(diào)整。如果企業(yè)不主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化而調(diào)整雙重預(yù)防體系，會(huì)嚴(yán)重制約系統(tǒng)效能的發(fā)揮，會(huì)導(dǎo)致雙重預(yù)防體系形同虛設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不合理、隱患排查治理不徹底，使很多本應(yīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)不能有效得到管控，本應(yīng)排查出的隱患不能有效得到治理，近而影響企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提高。實(shí)踐中，企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注外部和內(nèi)部的各種環(huán)境變化，綜合考慮雙重預(yù)防體系所處的環(huán)境，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)整體目標(biāo)與各要素功能之間的關(guān)系，適時(shí)調(diào)整系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，滿足新形勢(shì)下企業(yè)的安全生產(chǎn)需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

雙重預(yù)防體系建設(shè)是安全理論的一次創(chuàng)新，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重中之重，利用系統(tǒng)原理對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)中有利于提升效能的問(wèn)題進(jìn)行分析，識(shí)別雙重預(yù)防體系的系統(tǒng)特征并查找雙重預(yù)防體系建設(shè)過(guò)程中的不足，從實(shí)踐層面對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)提出改進(jìn)意見，有利于加強(qiáng)對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，有利于提高雙重預(yù)防體系的效能，對(duì)企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)踐具有一定的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

相關(guān)鏈接

企業(yè)安全：是以企業(yè)為主體的安全，有企業(yè)本身的結(jié)構(gòu)安全和企業(yè)安全管理兩個(gè)含義。宏觀的企業(yè)安全是指企業(yè)全面的可靠、受控制狀態(tài)。狹義的企業(yè)安全是指企業(yè)安全管理和安全行為表述整體企業(yè)的安全狀況。第二屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全周開幕之際，騰訊安全、啟明星辰聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布在企業(yè)級(jí)安全市場(chǎng)達(dá)成戰(zhàn)略合作，面向企業(yè)市場(chǎng)推出全面的終端安全解決方案——云子可信網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)。