何立

（中藍(lán)晨光化工研究設(shè)計(jì)院有限公司，四川 成都 610041）

安全生產(chǎn)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要地位毋庸置疑，石化工程建設(shè)作為具有安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，安全生產(chǎn)同樣是企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中不可忽視的關(guān)注點(diǎn)。雖然近年來(lái)，我國(guó)在工程建設(shè)安全生產(chǎn)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，安全意識(shí)已深入人心，安全形勢(shì)得到了足夠的重視，但各類大小的安全事故仍偶有發(fā)生，對(duì)國(guó)家資產(chǎn)造成較大損失，對(duì)社會(huì)效益造成較大影響，對(duì)人民生命安全形成較大風(fēng)險(xiǎn)。

計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)，保證安全生產(chǎn)費(fèi)的專款專用，是保證石化工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的重要措施。現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，國(guó)家財(cái)政部對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)提有相關(guān)文件，現(xiàn)行各行業(yè)各省市造價(jià)部門出臺(tái)的費(fèi)用定額中，對(duì)安全施工費(fèi)的計(jì)提也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)在工程造價(jià)與財(cái)務(wù)計(jì)提中的差異及應(yīng)用進(jìn)行探討。

1 安全生產(chǎn)費(fèi)與安全施工費(fèi)的含義及范圍對(duì)比

1.1 安全生產(chǎn)費(fèi)與安全施工費(fèi)的含義及范圍

國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)提的相關(guān)辦法及文件（下稱財(cái)企[2012]16 號(hào)文），安全生產(chǎn)費(fèi)是指各行業(yè)各省市相關(guān)企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在成本項(xiàng)中列支，該資金專門用于改善企業(yè)和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件。[1]

國(guó)家住建部發(fā)布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB-50500-2013（下稱國(guó)標(biāo)13 清單）中，安全文明施工費(fèi)指承包人在履行合同的過(guò)程中，按照國(guó)家法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為確保安全文明施工條件采取的各項(xiàng)安全文明措施而發(fā)生的費(fèi)用。[2]

國(guó)標(biāo)13 清單中未明確安全施工費(fèi)的范圍，本文選取四川建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)管理辦法中相關(guān)指示，例如辦法中提到，安全施工費(fèi)包括“配備常用藥及繃帶、止血帶、擔(dān)架等費(fèi)用”[3]，而財(cái)企[2012]16號(hào)文中指出，安全生產(chǎn)費(fèi)包括配備現(xiàn)場(chǎng)工作人員安全防護(hù)支出。[4]

1.2 對(duì)比分析

從兩者的含義及范圍可以看出，安全生產(chǎn)費(fèi)與安全施工費(fèi)雖然名稱叫法略有不同，但兩者的費(fèi)用均為用于完善和改進(jìn)工程施工過(guò)程中安全生產(chǎn)的資金。由于本文選取的四川省相關(guān)計(jì)價(jià)管理辦法，其屬于地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范安全文明施工費(fèi)用的管理辦法，可以看出，其更傾向于指導(dǎo)具體施工過(guò)程中安全施工費(fèi)的使用，因此其施工范圍更加具體，而國(guó)家文件中，安全生產(chǎn)費(fèi)的內(nèi)容涵蓋更廣更全面。值得注意的是，在中石化及中石油費(fèi)用定額中，只存在安全生產(chǎn)費(fèi)的叫法，因此我們可以認(rèn)為，安全生產(chǎn)費(fèi)與安全施工費(fèi)在造價(jià)實(shí)務(wù)中等量齊觀，共同指導(dǎo)工程建設(shè)單位、施工企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中的安全經(jīng)營(yíng)。

2 現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的差異

2.1 財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)中明確了安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)算方法，其計(jì)取基數(shù)為建安工程的工程造價(jià)或工程投資，各類別費(fèi)率包括：石化工程類1.5%，土建工程類2.0%，市政工程1.5%，安裝工程1.5%，電力工程2.0%。

2.2 造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 四川省費(fèi)用定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

四川省費(fèi)用定額中明確了安全文明施工費(fèi)的范圍，其中安全施工費(fèi)=（分部分項(xiàng)工程定額人工費(fèi)＋定額機(jī)械費(fèi)及單價(jià)措施項(xiàng)目定額人工費(fèi)＋定額機(jī)械費(fèi)）×費(fèi)率，基本費(fèi)率中：土建工程3.95%，裝配式建筑3.95%，構(gòu)筑物3.95%，單獨(dú)裝飾工程1.95%，安裝工程1.95%，市政公用工程1.95%。在編制初步設(shè)計(jì)階段的概算、施工圖階段的預(yù)算、招投標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)按規(guī)范計(jì)取，對(duì)文明施工費(fèi)等費(fèi)率按基本費(fèi)費(fèi)率×2 計(jì)算。[5]

2.2.2 中石化、中石油費(fèi)用定額安全生產(chǎn)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2018 版石化標(biāo)準(zhǔn)中，安全生產(chǎn)費(fèi)=安裝費(fèi)×4.41%+建筑工程費(fèi)×1.5%。[6]2022 版石油標(biāo)準(zhǔn)中，安全生產(chǎn)費(fèi)=（直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤(rùn)）×費(fèi)率，站場(chǎng)工程費(fèi)率選取2.6%，輸送管道工程費(fèi)率選取1.91%，煉油化工工程費(fèi)率選取3.91%。[7]

2.2.3 電力行業(yè)費(fèi)用定額安全生產(chǎn)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，安全文明施工費(fèi)=直接工程費(fèi)×1.5%。[8]

2.2.4 江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額，土建安全施工費(fèi)=直接工程費(fèi)×（基本費(fèi)率3.1%+標(biāo)化增加費(fèi)0.3%），安裝安全施工費(fèi)=直接工程費(fèi)×（基本費(fèi)率1.5%+標(biāo)化增加費(fèi)0.3%）。[9]

2.3 財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下安裝生產(chǎn)費(fèi)差異

2.3.1 機(jī)電安裝、化工石油方向

1.財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為1.5%，中國(guó)石化費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為4.41%/1.5%，中國(guó)石油費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為2.6%/1.91%/3.91%，由此可見(jiàn)中國(guó)石油/石化標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額中安全施工費(fèi)略高于現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。電力行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)持平。

2.四川省工程定額中，以分部分項(xiàng)工程的定額人工費(fèi)＋定額機(jī)械費(fèi)及單價(jià)措施項(xiàng)目的定額人工費(fèi)＋定額機(jī)械費(fèi)之和為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。為方便對(duì)比，測(cè)算安全施工費(fèi)占工程造價(jià)比例，測(cè)算過(guò)程如下：

（1）工業(yè)管道安裝方向。選取碳鋼、不銹鋼的管道、管件、法蘭和液壓實(shí)驗(yàn)、無(wú)損探傷等定額，數(shù)量均為1，定額人工費(fèi)合計(jì)451.41 元，定額機(jī)械費(fèi)合計(jì)178.33 元，（定額人工費(fèi)＋定額機(jī)械費(fèi)）×3.9%（基本費(fèi)率×2）=24.56 元。

選取相關(guān)措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)費(fèi)率后，計(jì)算得出稅前不含稅工程造價(jià)為1024.58 元，由此可得本次安全施工費(fèi)約占造價(jià)的2.3971%，高于現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）給排水安裝方向。選取焊接鋼管、不銹鋼管、塑料給排水管道等定額，數(shù)量均為1，定額人工費(fèi)合計(jì)333.39 元，定額機(jī)械費(fèi)合計(jì)16.72 元，（定額人工費(fèi)＋定額機(jī)械費(fèi)）×3.9%（基本費(fèi)率×2）=9.57 元。

選取相關(guān)措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)費(fèi)率后，計(jì)算得出稅前不含稅工程造價(jià)為423.81 元，由此可得本次安全施工費(fèi)約占造價(jià)的2.2581%，高于現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。[10]

2.3.2 建筑與裝飾方向

1.四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額中，選取瓶子場(chǎng)地、挖填方、磚墻、吊頂、抹灰涂料等定額，數(shù)量均為1，定額人工費(fèi)合計(jì)617.65 元，定額機(jī)械費(fèi)合計(jì)14.55 元，（定額人工費(fèi)＋定額機(jī)械費(fèi)）×7.9%（基本費(fèi)率×2）=49.94 元。

選取相關(guān)措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)費(fèi)率后，計(jì)算得出稅前不含稅工程造價(jià)為2455.38 元，由此可得本次安全施工費(fèi)約占造價(jià)的2.0339%，略高于現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額中安全施工費(fèi)高于現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 安全生產(chǎn)費(fèi)在石化工程建設(shè)中的應(yīng)用

3.1 現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行各行業(yè)及地區(qū)費(fèi)用定額中的差異分析結(jié)論

本文選取了有代表性的幾個(gè)行業(yè)和地區(qū)的費(fèi)用定額，經(jīng)對(duì)比分析，現(xiàn)行各行業(yè)及地區(qū)的費(fèi)用定額中安全生產(chǎn)費(fèi)均不低于現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但需注意的是，部分行業(yè)及地區(qū)的費(fèi)用定額由于取定基數(shù)不是直接工程費(fèi)或工程造價(jià)，而且以定額直接人工費(fèi)+定額直接機(jī)械費(fèi)之和為基數(shù)進(jìn)行取定，那么當(dāng)項(xiàng)目材料費(fèi)用高漲或存在以材料費(fèi)為主要投入的項(xiàng)目中時(shí)，可能存在安全施工費(fèi)用提取不足或與財(cái)務(wù)計(jì)提倒掛的現(xiàn)象，因此造價(jià)人員在編制過(guò)程中，需仔細(xì)研讀招標(biāo)人要求，深入研究工程特點(diǎn)，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)及施工方案，單獨(dú)編制、單獨(dú)報(bào)價(jià)安全施工費(fèi)，并說(shuō)明計(jì)算方法及原因。

3.2 安全生產(chǎn)費(fèi)在石化工程建設(shè)中的應(yīng)用

3.2.1 明確石化工程建設(shè)中安全生產(chǎn)費(fèi)的金額

安全生產(chǎn)是評(píng)價(jià)石化工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素，安全生產(chǎn)費(fèi)的足額計(jì)取、按實(shí)按規(guī)發(fā)放是保證石化工程建設(shè)的重要途徑。雖然國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)取不盡相同，但其都是為保證工程建設(shè)安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，在石化工程建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)方和施工單位應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)的相關(guān)要求，嚴(yán)格計(jì)取安全生產(chǎn)費(fèi)用，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)有沖突時(shí)，應(yīng)本著安全第一、以人為本的原則，選取更高的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得少記、不記安全生產(chǎn)費(fèi)用。建設(shè)方在與施工單位訂立合同時(shí)，必須明確安全生產(chǎn)費(fèi)的金額、計(jì)算方式、付款方式、使用要求等，當(dāng)出現(xiàn)不可抗力等因素變化時(shí)，必須明確安全生產(chǎn)費(fèi)的調(diào)整計(jì)算方式。建設(shè)方應(yīng)在合同中約定控制措施，例如安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全罰款的處罰方式等。[11]

3.2.2 嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)費(fèi)的使用

在施工工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)方和施工單位必須嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)費(fèi)的使用途徑，不得將安全生產(chǎn)費(fèi)挪作他用。石化工程建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)保證以下控制措施：

1.明確使用流程。石化工程建設(shè)過(guò)程中，施工單位或總包單位應(yīng)定期（按月或周）編制使用計(jì)劃，使用計(jì)劃必須按照雙方約定的報(bào)表格式進(jìn)行編制，報(bào)表由施工單位或總包單位安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，建設(shè)方或總包單位安全部門負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)監(jiān)理工程師審核，審核無(wú)異議后簽字蓋章確認(rèn)。

2.建立安全生產(chǎn)費(fèi)專用賬戶。建設(shè)方、總包單位、施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)專用賬戶，所有涉及安全生產(chǎn)的費(fèi)用均在專用賬戶中流轉(zhuǎn)，并接受監(jiān)管。安全生產(chǎn)結(jié)余費(fèi)用應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下期使用，不得挪用、擠占。

3.確認(rèn)安全設(shè)施合法合規(guī)合格。建設(shè)方、總包單位、施工單位的安全員、安全管理人員應(yīng)確認(rèn)工程建設(shè)過(guò)程中使用的安全用具、安全措施合法合規(guī)合格，對(duì)于超出一定金額的安全費(fèi)用，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，并由相關(guān)部門出具合格準(zhǔn)予使用的證明。在使用過(guò)程中，安全員及安全管理人員應(yīng)采用巡視、旁站等方式，對(duì)安全用具、安全措施的使用和應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不安全行為及時(shí)制止并整改。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)動(dòng)態(tài)控制。安全生產(chǎn)費(fèi)使用過(guò)程中，費(fèi)控工程師應(yīng)核實(shí)安全使用費(fèi)的實(shí)際使用情況。當(dāng)出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)安全生產(chǎn)費(fèi)使用的情況時(shí)，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及安全部門負(fù)責(zé)人，由安全管理小組討論后予以警告、罰金、清退、索賠等處罰措施。當(dāng)期安全生產(chǎn)費(fèi)實(shí)際投入少于使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至下期，不得挪用，不能用其他非安全生產(chǎn)費(fèi)使用范圍內(nèi)的費(fèi)用進(jìn)行沖抵，建設(shè)方不得支付未使用的安全生產(chǎn)費(fèi)余額。當(dāng)期安全生產(chǎn)費(fèi)實(shí)際投入多于使用計(jì)劃時(shí)，施工單位或總包單位應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)建設(shè)方，經(jīng)費(fèi)控工程師、監(jiān)理工程師、安全部分負(fù)責(zé)人審核無(wú)誤后，建設(shè)方應(yīng)對(duì)超出金額及時(shí)支付，不得拖延、少付多出部分金額。

5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)使用總結(jié)。建設(shè)方在項(xiàng)目決算或每年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，應(yīng)對(duì)本項(xiàng)目或當(dāng)期安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況進(jìn)行總結(jié)，統(tǒng)計(jì)安全生產(chǎn)費(fèi)占實(shí)際造價(jià)費(fèi)用的比例。當(dāng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果比例比使用標(biāo)準(zhǔn)高時(shí)，應(yīng)有安全管理部門牽頭，財(cái)務(wù)部門、費(fèi)用控制部門、建設(shè)管理部門、監(jiān)理工程師共同編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用報(bào)告，報(bào)送公司董事會(huì)決議是否調(diào)整公司安全生產(chǎn)費(fèi)用提取辦法。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》已發(fā)布，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在征求意見(jiàn)稿中，涉及建設(shè)工程各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)均有不同程度的上調(diào)，反映了國(guó)家各部委對(duì)安全生產(chǎn)的重視提上一個(gè)新臺(tái)階。這就要求工程建設(shè)單位、施工單位繼續(xù)深化安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“以人為本”的安全管理理念，將安全生產(chǎn)放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心位置，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用的?？顚Ｓ?。對(duì)于造價(jià)人員，要緊跟現(xiàn)行各級(jí)部門造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的更新升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行最新標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)費(fèi)率，不得擅自更改、下調(diào)安全生產(chǎn)費(fèi)率，將維護(hù)安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感灌注在造價(jià)編制的每個(gè)環(huán)節(jié)中。