楊雨林

(中共四川省委黨校(四川行政學(xué)院) 科學(xué)社會主義教研部，四川 成都 610072)

中國之治之所以能夠取得舉世矚目的發(fā)展成就、彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，一條重要的經(jīng)驗就在于，中國共產(chǎn)黨立足本國國情與實際，借鑒人類政治文明成果，把馬克思主義民主理論同中國具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了“全過程人民民主”的政治理念，并在實踐中不斷堅持和完善，成功地走出了一條具有中國特色、符合中國實際、滿足中國需要的新型民主之路。全過程人民民主是對中國特色社會主義民主特色和優(yōu)勢的新概括，彰顯了中國共產(chǎn)黨對社會主義民主建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的升華與提升。通過對中西方民主理論與實踐差異的比較研究，深入發(fā)掘全過程人民民主的理論特質(zhì)和制度優(yōu)勢，并在發(fā)展中不斷地堅持和完善，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、比較視野下全過程人民民主的理論特質(zhì)

恩格斯曾指出：“一個民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”[1]347，哲學(xué)革命是社會革命的先導(dǎo)，理論上的重大創(chuàng)新既源于對實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又將對實踐活動產(chǎn)生重要的引領(lǐng)作用。民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，不同約束性條件下會產(chǎn)生不同的民主實踐形態(tài)。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分吸收人類政治文明的有益成果，與時俱進、守正創(chuàng)新，走出的一條具有中國特色的民主之路，在理論上具有一系列原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，包含著一系列彰顯中國式民主理論特質(zhì)的重要內(nèi)容。

(一)堅持共同價值的民主觀

近代以來，民主成為世界范圍內(nèi)幾乎各個國家的共同選擇，“言必稱民主”及“民主話語霸權(quán)”已成為一種公開的現(xiàn)象。在這樣的背景下，何為民主？民主的標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰最有解讀民主的資格？就成為了國際話語權(quán)爭鋒的焦點。習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”[2]335，“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”[3]，“民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權(quán)利”[4]，這些重要論斷深刻彰顯了全過程人民民主所秉持的民主觀內(nèi)核，即民主是全人類的共同價值，是各國人民自己的選擇。然而，共同的價值追求并不意味著相同的實現(xiàn)道路，民主應(yīng)該是多姿多彩而不是千篇一律的。正所謂“物之不齊，物之情也”，各個國家和民族根據(jù)自身的實際情況選擇不同的民主道路，正是對民主這一共同價值內(nèi)在屬性和本質(zhì)特征的彰顯和體現(xiàn)。如果硬要說誰代表了民主、是否符合他的意愿和要求就是衡量民主的標(biāo)準(zhǔn)，這本身就違背了民主的內(nèi)在本質(zhì)和要求。

習(xí)近平總書記明確指出：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。”[3]民主是全人類的共同價值，共同價值就需要共同維護，也需要尊重各國人民的自主選擇。堅定不移走符合自身國情的民主發(fā)展之路是中國特色社會主義民主道路實踐的一條基本經(jīng)驗。美國以世界“民主領(lǐng)袖”和“民主燈塔”自居，通過塑造民主話語霸權(quán)，把世界上一部分國家和陣營劃入“民主陣營”，把另一部分國家和地區(qū)劃入“非民主陣營”，在國際社會制造價值觀對立，這種做法把民主視為維護本國利益的意識形態(tài)工具，從根本上違背了民主的本質(zhì)要求。理論與實踐充分證明，作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，全過程人民民主既為中國之治提供了強有力的制度保障，也彰顯了十分重要的世界意義。它用事實證明，廣大發(fā)展中國家完全可以，也應(yīng)該根據(jù)自身國情和需要，自主選擇民主道路。

(二)堅持以人民為中心的民主觀

馬克思在批駁托馬斯·卡萊爾的“不管我們怎樣設(shè)想普遍民主，它是我們這個時代必不可免的事實”這一觀點時說：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問題在于確定民主的真正意義。如果這一點我們做到了，我們就能對付民主，否則我們就會倒霉?！盵5]304列寧明確指出：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！盵6]96這說明民主是一種政體，是一種普遍性的政權(quán)組織形式，具有不同的實踐和表現(xiàn)形式，哪個階級居于統(tǒng)治地位，就會采取有利于統(tǒng)治階級利益的民主形式。毛澤東強調(diào)，“實際上，世界上只有具體的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主。在階級斗爭的社會里，有了剝削階級剝削勞動人民的自由，就沒有勞動人民不受剝削的自由，有了資產(chǎn)階級的民主，就沒有無產(chǎn)階級和勞動人民的民主”[7]761，“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！盵8]1475因此，民主是歷史的，是具體的，是具有鮮明階級性的，歷史上的民主都是屬于部分人的民主。雖然統(tǒng)治階級都企圖標(biāo)榜自身代表范圍的“全民性”，但這只是為了維護自身統(tǒng)治地位的需要，無法從根本上改變民主的階級屬性。

要深刻把握全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，就不能離開其基礎(chǔ)性、前提性的約束條件，即社會主義制度條件下的民主實踐?！豆伯a(chǎn)黨宣言》曾對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級革命運動的本質(zhì)特征有過深刻闡述：“過去的一切運動都是為了少數(shù)人，依靠少數(shù)人，無產(chǎn)階級的革命運動是為了絕大多數(shù)人，依靠絕大多數(shù)人的獨立的運動?！盵9]411“為了絕大多數(shù)人”深刻彰顯了社會主義的底層邏輯和價值追求，也是社會主義作為一種制度區(qū)別于其他社會制度的關(guān)鍵標(biāo)識。而馬克思恩格斯所指的“絕大多數(shù)”正是在一個社會當(dāng)中推動生產(chǎn)力發(fā)展的、推動歷史進步的、在全部人口中占絕大多數(shù)的廣大人民群眾。馬克思指出：“歷史的活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵10]104因此，在社會主義制度條件下的民主實踐同樣要以為了絕大多數(shù)人為出發(fā)點和落腳點，即社會主義民主是絕大多數(shù)人的民主。作為社會主義民主在當(dāng)代中國的新形態(tài)，全過程人民民主致力于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持以人民為中心，堅持人民至上正是對社會主義底層邏輯和價值追求的深刻彰顯。

以人民為中心的民主觀強調(diào)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是民主的本質(zhì)要求，各種民主形式都要服務(wù)于這一內(nèi)容的實現(xiàn)。然而，當(dāng)代西方式民主的實踐在很大程度上卻是按照精英民主的模式運行的。近代以來，特別是二戰(zhàn)后西方民主理論和實踐的演變，無論在內(nèi)容和形式上都呈現(xiàn)出明顯的“窄化”和“簡化”，亨廷頓認(rèn)為：“自第二次世界大戰(zhàn)之后，主流的方法幾乎完全根據(jù)選舉來界定民主……一個現(xiàn)代民族國家，如果其強有力的決策者中多數(shù)是通過公平、誠實、定期的選舉產(chǎn)生的，并且實際上每個公民都有投票權(quán)，那么，這個國家就有了民主政體。這一關(guān)于民主的程序性定義是由熊彼特在《資本主義、社會主義與民主》一書中提出的，并得到了普遍的承認(rèn)，也得到了在這一領(lǐng)域從事研究的學(xué)者的公認(rèn)。根據(jù)這一定義，選舉是民主的本質(zhì)。”[11]6這一觀點在二戰(zhàn)后的西方世界極具代表性?？梢姡ㄟ^對民主進行去社會主義化和自由主義化的改造，把民主進行重新定義，把原本屬于大眾的民主改造為精英民主，而精英民主的實現(xiàn)形式就是“選舉民主”，或者說是“競爭性的選舉政治”，實現(xiàn)了民主與選舉的等同，把“人民民主觀”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕斑x舉民主觀”。然而，無論在西方發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，在這種“選舉民主觀”指導(dǎo)下的民主實踐都帶來了許多問題，甚至激發(fā)了嚴(yán)重的族群沖突與宗教矛盾，導(dǎo)致社會不斷走向撕裂。

(三)堅持實踐導(dǎo)向的民主觀

馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！盵9]136實踐性是馬克思主義哲學(xué)的理論品質(zhì)和鮮明特征，在整個馬克思主義哲學(xué)體系中，實踐是貫穿其中的一條中心線索，因此，“實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征”[12]。全過程人民民主以馬克思主義為理論基礎(chǔ)，堅持實踐導(dǎo)向是其題中應(yīng)有之義。與此同時，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想注重以民為本，關(guān)心民眾疾苦和訴求，使當(dāng)代中國民主政治具有民本主義導(dǎo)向的歷史基因，強調(diào)解決人民群眾的現(xiàn)實問題是施政者和管理者的職責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵13]296全過程人民民主堅持以人民為中心，以實踐為導(dǎo)向，聚焦解決人民群眾關(guān)心的實際問題，而不是把民主僅僅作為一種意識形態(tài)工具和政治權(quán)力的分配方案，因此實現(xiàn)了實質(zhì)民主與程序民主、過程民主與成果民主、直接民主與間接民主的統(tǒng)一。

西方式民主在實踐過程中過分強調(diào)民主的程序，反而忽略了民主應(yīng)服務(wù)于人民的實質(zhì)，民主的運轉(zhuǎn)脫離了人民的現(xiàn)實需要，逐漸異化為一種權(quán)力斗爭和維護既得利益的工具。對外服務(wù)于霸權(quán)主義和強權(quán)政治，成為劃分?jǐn)澄谊嚑I的意識形態(tài)工具，在國際社會大搞民主外交和價值觀對立；對內(nèi)選舉政治成為民主的代名詞，在金錢游戲的現(xiàn)實面前，政治家成為利益集團、強勢團體的代言人，邊緣群體、弱勢群體的利益被嚴(yán)重忽視，民主成為政黨紛爭的工具，黨派利益凌駕于國家、民族整體利益之上。

《中國的民主》白皮書中明確指出：“評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。”[4]抽象的民主概念并不是檢驗民主形式好與壞的標(biāo)準(zhǔn)，實踐才是檢驗民主的標(biāo)準(zhǔn)，而各個國家的人民對本國民主制度的評價最有發(fā)言權(quán)。全過程人民民主堅持實踐導(dǎo)向的民主觀，有效地超越了“民主”與“專制”二元對立的思維模式，認(rèn)為實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。在所謂“民主與專制”的抽象對立的背后，更重要的是能否實現(xiàn)良政善治，能否有效推動國家社會的發(fā)展，如果國家治理失效，社會矛盾問題激增，無法解決人民關(guān)切的實際問題，卻硬要說是民主的典范和樣板，并在全世界推廣自己的價值觀，這本身就是荒謬的。

二、比較視野下全過程人民民主的制度優(yōu)勢

當(dāng)今世界國家與國家之間的競爭歸根到底是制度之間的競爭，制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢。民主是屬于上層建筑的范疇，既是一種思想觀念，也是一種制度安排，且二者之間相互聯(lián)系、相互影響。思想觀念層面的民主是否具有優(yōu)越性不在于理論之辯，而是看其指導(dǎo)下的民主制度在實踐中的效果。民主是現(xiàn)代政治文明的普遍價值追求，也是現(xiàn)代政治社會不可或缺的制度安排，在國家治理中無疑會發(fā)揮極其重要的作用。中國特色社會主義的偉大實踐，之所以可以創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，堅持和發(fā)展全過程人民民主的制度優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。從中西方民主制度的比較視野出發(fā)，全過程人民民主具有一系列的顯著優(yōu)勢。

(一)“人民至上”的民主與“資本至上”的民主

不同于奉行資本至上的西方式民主，全過程人民民主堅持人民至上，實現(xiàn)了以多數(shù)人的民主對少數(shù)人的民主的超越。馬克思主義國家學(xué)說是中國特色社會主義民主理論的基礎(chǔ)，要理解全過程人民民主，就不能離開馬克思主義國家學(xué)說。在馬克思主義看來，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，作為一種國家的制度形態(tài)，民主同樣是圍繞階級政治而展開的，在存在階級和階級斗爭的社會中，民主是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。西方式民主通過把自身包裝為普世價值，以抽象的民主觀念意圖掩蓋其階級屬性。然而，資本主義國家的性質(zhì)決定了資本掌握國家政權(quán)的實質(zhì)，選舉政治的金錢游戲早已淪為各種資本勢力的代言人競相角逐的舞臺，政治權(quán)力為資本服務(wù)，民主成了為少數(shù)人謀利的工具。

自由主義民主理論認(rèn)為，國家必然屬于少數(shù)人，而社會則由絕大多數(shù)人構(gòu)成，因此默認(rèn)國家與社會存在互不兼容的異質(zhì)性，出現(xiàn)了“多數(shù)”與“少數(shù)”的悖論。作為中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，同時領(lǐng)導(dǎo)著國家和社會，把代表國家政權(quán)的力量與代表社會中絕大多數(shù)人利益的力量統(tǒng)一起來，既有效地防止了國家權(quán)力違背人民意志，又克服了民粹主義泛濫綁架國家政權(quán)力量。因此，在當(dāng)代中國的政治實踐中，國家政權(quán)的力量就變成了社會內(nèi)在力量，從國家與社會的對立轉(zhuǎn)變?yōu)閲蚁蛏鐣幕貧w，真正實現(xiàn)了由最廣大人民群眾掌握國家政權(quán)，人民群眾成為了國家和社會的真正主人，實現(xiàn)了國家與社會的統(tǒng)一。

之所以說全過程人民民主是堅持“人民至上”的民主，從根本上講是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益?！盵14]因此，在當(dāng)代中國的民主實踐中，中國人民和中華民族的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益就有了堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量來保駕護航。反觀西方式民主，往往是不同政黨為了各自代表的利益群體進行博弈，導(dǎo)致政黨紛爭、社會撕裂，自由主義民主理論曾認(rèn)為的各利益集團公平參與競爭、最終實現(xiàn)一種均衡性的競爭狀態(tài)早已被今天西方政壇的各種亂象所擊破。事實證明，一個代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨是真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保障。

(二)“過程性”的民主與“一次性”的民主

不同于將“一人一票式”的選舉等同于民主的西方式民主，全過程人民民主反對“只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利”的形式主義民主，實現(xiàn)了以“過程性”的民主對“一次性”的民主的超越。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨把堅持人民至上的價值追求轉(zhuǎn)化為民主實踐的生動體現(xiàn)，其中“全過程”不僅體現(xiàn)在民主選舉階段，也體現(xiàn)在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個階段，而民主協(xié)商更是貫穿于各個階段?，F(xiàn)行憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！盵15]60其中，通過“各種途徑”管理“國家、經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)”，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的“全過程”屬性，即不僅是涉及政治領(lǐng)域的民主，更是經(jīng)濟、文化、社會等多方面的民主，通過把民主要求貫穿于國家治理的方方面面，實現(xiàn)了廣大人民群眾真實、深入、廣泛地參與到國家各項事務(wù)的管理中。

習(xí)近平總書記指出：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！盵3]由此要求我們“既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象?！盵16]同時強調(diào)“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！盵17]以民主決策為例，一方面，其通過征求意見、聽證、調(diào)研、函詢、協(xié)商等多種途徑和方式擴大公民有序政治參與，盡量廣泛地將各方面的意見建議納入到?jīng)Q策過程；另一方面，決策結(jié)果要充分回應(yīng)人民群眾的訴求和利益，并及時反饋公民意見建議的采納情況。可見，堅持和發(fā)展全過程人民民主不僅強調(diào)人民群眾在政治生活中的“參與度”，也重視責(zé)任政府的“回應(yīng)度”，使得全過程人民民主的“過程性”形成一個封閉的環(huán)。

人民當(dāng)家作主不是一句口號、一句空話，強調(diào)民主的“過程性”是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求。在西方的歷史上，民主的早期形態(tài)也包含了民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督等多種形式，然而近代以來，西方式民主卻經(jīng)歷了一個明顯的“窄化”過程。熊彼特在《資本主義、社會主義與民主》中提出：“民主方法是為達(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票獲得作出決策的權(quán)力?！盵18]395-396通過把民主從“人民當(dāng)家作主”簡化為“選擇政治精英的制度安排”，民主內(nèi)涵被不斷窄化，民主決策、民主監(jiān)督、民主執(zhí)政等多種民主內(nèi)容和形式被日益忽略，名義上的人民當(dāng)家作主成為事實上的“少數(shù)人統(tǒng)治”，周期性選舉導(dǎo)致的民主空檔期更使得民主政治變?yōu)槎ㄆ诎l(fā)生的“一次性”權(quán)力轉(zhuǎn)移，人民當(dāng)家作主的真實性和有效性早已蕩然無存。

(三)“協(xié)作式”的民主與“對抗式”的民主

不同于習(xí)慣“一屆對著一屆干”的西方式民主，全過程人民民主堅持“一屆接著一屆干”、“一張藍(lán)圖繪到底”，實現(xiàn)了以“協(xié)作式的民主”對“對抗式的民主”的超越。作為我國的一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新型政黨制度，它真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)了最廣大人民的根本利益、全國各族各界的根本利益，有效地避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。中國新型政黨制度有別于西方執(zhí)政黨與在野黨之間競爭性的關(guān)系模式，創(chuàng)造了執(zhí)政黨與參政黨之間合作性的關(guān)系模式，即中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政議政，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是親密友黨。而反觀當(dāng)下的西方式民主，政黨之間圍繞競爭性的選舉制度展開較量，使得黨爭民主成為一場零和博弈的“拳擊賽”，黨派利益、局部利益凌駕于國家整體利益之上，不斷上演“一屆對著一屆干”的鬧劇。

在西方競爭性的政黨制度下，政黨是在競選成功和失敗之間進行著二選一的角逐，其關(guān)系模式是“執(zhí)政—在野”的“對抗性”模式。在利益訴求多元化的現(xiàn)代社會，西方競爭性的政黨制度模式的弊端更加凸顯，政黨之間圍繞選舉展開激烈競爭，相互攻訐而導(dǎo)致內(nèi)耗不斷，無法形成發(fā)展合力，更無法聚焦一系列有利于國計民生的長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。雖然“一人一票”的選舉機制在一定程度上實現(xiàn)了資本和社會力量對政治力量的約束，但卻未找到對資本力量形成約束的有效機制，導(dǎo)致資本權(quán)力化和權(quán)力資本化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，資本以利潤優(yōu)先和追求利潤最大化的邏輯在社會運行的底層邏輯中占據(jù)主導(dǎo)地位。社會大眾的民生需求、底層人士的生活保障、不同族群的平等權(quán)利都已讓位于資本的利益需求，選舉民主成為各方資本勢力代言人競相角逐的一場“拳擊賽”。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度通過創(chuàng)新政黨關(guān)系模式而促成了政黨之間的親密合作，創(chuàng)造了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”的“協(xié)作性”模式。通過黨際關(guān)系模式的革新，既有效地避免了政黨紛爭帶來的社會撕裂，不同族群、不同階層之間的矛盾不會成為黨派之爭的工具，又改變了西方政黨之間零和博弈的局面，形成了一種法定條件下長期合作的共生關(guān)系，為實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”和“一屆接著一屆干”奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。更為關(guān)鍵的是，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終代表著中華民族和中國人民的根本利益，沒有任何自身的特殊利益，進而在領(lǐng)導(dǎo)國家治理和社會發(fā)展的過程中形成了一種整體主義的政治優(yōu)勢，國家民族的根本利益、整體利益擁有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量予以保障，使推進各項事關(guān)國家民族長遠(yuǎn)利益的規(guī)劃布局和戰(zhàn)略安排成為一場接續(xù)奮斗的“接力賽”。

三、堅定制度自信，不斷發(fā)展全過程人民民主

習(xí)近平總書記強調(diào)，“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢?！盵3]制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。在新時代新征程上，堅定制度自信，不斷發(fā)展全過程人民民主是滿足人民日益增長的美好政治生活需要的迫切要求，是確保我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的迫切要求，是充分釋放中國式民主巨大優(yōu)越性的迫切要求，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

(一)發(fā)展全過程人民民主必須毫不動搖地堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝堅持的價值理念和奮斗目標(biāo)。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，在政治建設(shè)上必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨從成立起就開啟了中國民主之路的探索，在各個歷史時期始終致力于領(lǐng)導(dǎo)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主，使中國民主之路越走越寬廣。發(fā)展全過程人民民主之所以成為中國共產(chǎn)黨和中國人民歷經(jīng)百年探索后的堅定選擇，是基于它在保障人民權(quán)益、維護政治穩(wěn)定、推動社會發(fā)展等方面的效能優(yōu)勢，也是基于它在當(dāng)今世界各種民主制度和價值理念競爭中彰顯出的巨大生命力和影響力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了全過程人民民主的性質(zhì)，內(nèi)在規(guī)定了全過程人民民主的目標(biāo)，也為全過程人民民主的發(fā)展提供了根本制度保障。全過程人民民主這一重大政治理念和制度安排的提出是中國共產(chǎn)黨推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的結(jié)晶，是對當(dāng)代中國民主理論和民主實踐的高度概括，是中國式民主的偉大創(chuàng)造，它是真正體現(xiàn)人民意志、維護人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造的民主。事實證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保障，只要毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展全過程人民民主的偉大事業(yè)就有了堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量來保駕護航。

(二)發(fā)展全過程人民民主要不斷加強制度構(gòu)建與民主實踐的良性互動

沒有制度保障的民主就會變?yōu)榭谔?，就會落空，全過程人民民主同樣需要完善的制度體系予以保障。經(jīng)過長期探索，中國特色社會主義民主政治建設(shè)已經(jīng)建立起完整的保障人民當(dāng)家作主的制度體系，包括人民代表大會制度這一根本政治制度及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度這三個基本政治制度。通過根本制度、基本制度、具體制度等一系列制度體系的建設(shè)，在縱向上把選舉民主和協(xié)商民主兩種主要的民主形式結(jié)合起來，橫向上把“民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督”相互貫通，著力構(gòu)建與全過程人民民主相適應(yīng)的制度體系，以制度體現(xiàn)全過程人民民主的價值追求，以制度保障民主參與的全時段、全過程、全方位。與此同時，民主是一個實踐的過程，不能僅僅停留在抽象的思辨狀態(tài)，運轉(zhuǎn)起來的民主才是真實的、有效的民主。全過程人民民主不僅是理論層面的創(chuàng)新，更是民主實踐形式上的重大創(chuàng)新。西方式民主在實踐過程中的“間歇式”和“一次性”特征正是缺乏有效的民主實踐機制的表現(xiàn)。在民主政治的實踐過程中，缺少了制度化和程序化的參與機制和渠道會導(dǎo)致兩種相對極端的狀況，一是容易引發(fā)無序政治參與，導(dǎo)致社會失序；二是會使民主實踐流于形式和口號，導(dǎo)致“虛假”和“空洞”的民主。因此，要避免民主實踐的“間歇性”和“一次性”，保障其“過程性”，避免出現(xiàn)“社會失序”和低效“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，就需要把推動制度構(gòu)建與民主實踐有機結(jié)合起來，以有效和充分的制度和渠道供給來保障民主參與渠道的充足和暢通，并以豐富多樣的民主實踐為制度構(gòu)建提供源源不斷的動力支持。

(三)發(fā)展全過程人民民主要堅持守正創(chuàng)新，不斷拓展中國式民主的新境界

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”[14]這一重要論斷揭示了馬克思主義同中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的本質(zhì)聯(lián)系，指明了當(dāng)代中國社會發(fā)生偉大變革的根本原因，深刻體現(xiàn)了馬克思主義是中國共產(chǎn)黨立黨立國的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義不僅是發(fā)展全過程人民民主的理論源頭，是中國共產(chǎn)黨的靈魂和旗幟，更是照亮人類解放道路的科學(xué)理論。在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出了一條彰顯社會主義本質(zhì)要求、體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化色彩、不同于西方式民主的新型民主之路。

實踐創(chuàng)新永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。堅持守正創(chuàng)新是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在發(fā)展全過程人民民主的過程中，同樣要堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人民民主的思想”[19]430，“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[14]，堅持以馬克思主義為理論基礎(chǔ)，以中國具體實際為現(xiàn)實依據(jù)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為歷史基因，正是當(dāng)代中國民主理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的“正”。“守正”就是不能偏離馬克思主義和中國國情，這是確保發(fā)展全過程人民民主之路“不走偏”、“不掉色”的思想保障；“創(chuàng)新”則是立足中國、放眼世界，根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新情況新問題新經(jīng)驗，勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。總之，守正是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，只有守好了馬克思主義和中國國情的“正”，才能在創(chuàng)新的道路上結(jié)出更多的碩果。習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”[20]42當(dāng)前，立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，深刻認(rèn)識民主在人類發(fā)展歷史進程中的地位和作用、堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主制度的必然性和優(yōu)越性、更加充分發(fā)揮全過程人民民主的顯著優(yōu)勢具有十分重要的意義。通過比較視野下的理論和實踐分析，可以清晰地看到，全過程人民民主具有鮮明的制度優(yōu)勢，需要長期堅持，并不斷發(fā)展。在前行道路上，既要立足國情，又要放眼世界，在堅持守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷拓展中國式民主的新境界。