陳家剛，陳凌宇

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要法寶。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，在理論和實(shí)踐上不斷豐富和發(fā)展著人民至上這一重要觀念，搭建了踐行人民至上的制度結(jié)構(gòu)，完善了保障人民至上有效運(yùn)轉(zhuǎn)的程序機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在社會(huì)發(fā)展全方位中貫徹人民至上的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到民心是最大的政治，人民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持人民至上”列為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在新時(shí)代的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

一、堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要價(jià)值觀念

(一)堅(jiān)持人民至上是無產(chǎn)階級(jí)政黨革命的方略和要求

堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持人民至上f貫穿于馬克思主義思想理論和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的始終，是無產(chǎn)階級(jí)政黨永葆先進(jìn)性的精神支柱。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立革命理論時(shí)，首先是揭露了其所處時(shí)代中各種偽善的“人民觀”。沒落的封建貴族對(duì)人民展示出了丑惡的面孔，“為了激起同情，貴族們不得不裝模作樣，似乎他們已經(jīng)不關(guān)心自身的利益，只是為了被剝削的工人階級(jí)的利益才去寫對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的控訴書。”[1]52封建貴族把“無產(chǎn)階級(jí)的乞食袋當(dāng)做旗幟來?yè)]舞”[1]53，企圖拉攏人民，把人民視為棋子和隨意擺布的工具，但在政治實(shí)踐中，他們卻成為了對(duì)工人階級(jí)采取暴力鎮(zhèn)壓手段的幫兇，絲毫不顧及人民生產(chǎn)和生活中理應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)益?！百Y產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)主義”也大肆宣揚(yáng)“資產(chǎn)者之為資產(chǎn)者，是為了工人階級(jí)的利益”[1]60。此類想消除社會(huì)弊病、保障資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)生存的資產(chǎn)者勸慰工人階級(jí)放棄革命運(yùn)動(dòng)，將“自由貿(mào)易”“保護(hù)關(guān)稅”甚至是“單人牢房”[1]60都?xì)w為是為了保護(hù)工人階級(jí)的利益而設(shè)置的，相較于封建貴族對(duì)人民的壓榨和剝削有過之而無不及?？障肷鐣?huì)主義者雖然意識(shí)到了“無產(chǎn)階級(jí)只是一個(gè)受苦最深的階級(jí)”[1]61，但是由于他們看不到人民群眾的歷史主動(dòng)性，只會(huì)選擇向統(tǒng)治階級(jí)呼吁通過和平的方式來改善社會(huì)全體成員的生活條件，“企圖通過一些小型的、當(dāng)然不會(huì)成功的試驗(yàn)，通過示范的力量來為新的社會(huì)福音開辟道路。”[1]62此類措施顯然不能給人民的生活狀況帶來根本性的改變。

馬克思和恩格斯指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須“支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”[1]65。馬克思和恩格斯公開宣布用暴力手段推翻全部現(xiàn)存的對(duì)工人進(jìn)行剝削壓榨的各項(xiàng)制度，使“整個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級(jí)斗爭(zhēng)”[2]380，讓人民群眾得到徹底的解放。在巴黎公社的斗爭(zhēng)中，公社鏟除了階級(jí)統(tǒng)治賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得勞動(dòng)不再是一種階級(jí)屬性，勞動(dòng)者得到了解放。巴黎人民把公社視為自身利益的代表，“為公社慷慨赴死的巴黎人，數(shù)目之多超過歷史上的任何戰(zhàn)斗?！盵3]83馬克思盛贊巴黎公社“實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府”[3]63，“將永遠(yuǎn)作為新社會(huì)的光輝先驅(qū)而為人所稱頌”[3]88。捍衛(wèi)人民利益的巴黎公社成為歷史上無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家雛形，雖然最后失敗了，但其為此后無產(chǎn)階級(jí)政黨保衛(wèi)人民的利益、帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和參照。

列寧繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨捍衛(wèi)人民利益的觀念，并將其發(fā)展成為解放群眾免受壓迫、幫助群眾改善生活和依靠群眾管理國(guó)家這三個(gè)革命階段。無產(chǎn)階級(jí)政黨首先要解放群眾，列寧提出，無產(chǎn)階級(jí)政黨首先要帶領(lǐng)人民通過革命戰(zhàn)爭(zhēng)來擺脫資本家的奴役?！疤K維埃是被壓迫群眾的斗爭(zhēng)機(jī)關(guān)”[4]272，要領(lǐng)導(dǎo)群眾“用暴力鎮(zhèn)壓剝削者”[4]169，用公有制替代私有制，“把勞動(dòng)從資本的壓迫下解放出來”[4]385，保證全體社會(huì)成員享有平等的福利實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)群眾的解放是無產(chǎn)階級(jí)政黨捍衛(wèi)人民群眾利益的基礎(chǔ)和前提。群眾只有不受剝削、享有權(quán)利和自由，才有追求幸福生活的基本條件。列寧提出，無產(chǎn)階級(jí)政黨要做到善于幫助群眾，“哪里有群眾，就一定到哪里去工作”[5]33。無產(chǎn)階級(jí)政黨“一定要幫助勞動(dòng)農(nóng)民站起來”[6]174，幫助群眾擺脫各種困難和障礙，保衛(wèi)革命勝利取得的不易成果，用更好的物質(zhì)條件來“獎(jiǎng)勵(lì)那些歷盡千辛萬苦之后在勞動(dòng)戰(zhàn)線上仍然英勇奮斗的人”[6]152，才能贏得群眾的“同情、愛戴和支持”[5]33。列寧指出，要依靠群眾的建設(shè)才能和創(chuàng)造能力來管理國(guó)家，不應(yīng)該害怕群眾在探索建設(shè)過程中犯錯(cuò)誤，“依靠群眾自己的經(jīng)驗(yàn)，依靠他們自己動(dòng)手”[4]143，“使勞動(dòng)群眾獨(dú)立負(fù)擔(dān)起社會(huì)主義國(guó)家的管理和建設(shè)工作”[4]18，讓人民掌握國(guó)家政權(quán)，真正使人民群眾成為國(guó)家的主人，從國(guó)家的各項(xiàng)制度方面保衛(wèi)群眾的利益。

“馬克思主義是人民的理論”[7]8，為人民實(shí)現(xiàn)自由和解放提供了理論指導(dǎo)，具有謀求全人類幸福的終極關(guān)懷。為了實(shí)現(xiàn)人民的解放和社會(huì)的公正，馬克思主義指導(dǎo)下的無產(chǎn)階級(jí)政黨帶領(lǐng)著人民進(jìn)行著堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。人民至上的價(jià)值理念成為了馬克思主義兩百余年蓬勃發(fā)展的動(dòng)力源泉。

(二)堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的具體體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把“人民”高揚(yáng)在自己的旗幟上。自成立之初，黨就將人民放置于重要的地位之上，為人民的解放、自由和幸福而斗爭(zhēng)。毛澤東指出，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！覀兊牡谝粋€(gè)方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西?！盵8]467對(duì)人民的忠誠(chéng)推動(dòng)著中國(guó)共產(chǎn)黨人真正和人民打成一片，組織和領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展生產(chǎn)和物質(zhì)建設(shè)，改善人民的生活水平。鄧小平提出，“黨離不開人民，人民也離不開黨?！盵9]266黨要自覺地認(rèn)為自身是人民群眾在特定時(shí)期完成特定任務(wù)的工具，黨要成為“人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)”[10]218。在各種阻礙面前，鄧小平認(rèn)為，要把人民的生存和發(fā)展利益放在首位，保持生產(chǎn)力的持續(xù)提升，“人民生活要在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上一步步改善”[11]327。江澤民提出，黨的一切工作的根本基點(diǎn)是“保障工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益”[12]245。面對(duì)新世紀(jì)愈加復(fù)雜嚴(yán)峻的情況，各級(jí)黨委要“認(rèn)真負(fù)責(zé)、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實(shí)際問題”[13]32，要形成“一切以人民群眾的利益為重，事事向人民負(fù)責(zé)，老老實(shí)實(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚”[14]99。胡錦濤指出，“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作中去?！盵15]58群眾利益不能只是停留在口頭上，而“要時(shí)刻把群眾安危冷暖掛在心上”[15]58，群眾再小的事情都要盡心竭力去辦，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[16]16。習(xí)近平總書記指出，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵17]40在新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[17]40，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，讓發(fā)展成果惠及全民，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨秉持人民立場(chǎng)，帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，使之成為促進(jìn)自身奮進(jìn)于時(shí)代前列的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨改變了中國(guó)人民和中華民族的命運(yùn)，使中國(guó)從積貧積弱、滿目瘡痍的亞洲弱國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檐Q身世界舞臺(tái)中央的社會(huì)主義國(guó)家，開辟了以人民為中心的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路?；仡欬h的百年建設(shè)歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨從始至終都以現(xiàn)實(shí)行動(dòng)積極回應(yīng)人民的呼喚，以人民的滿意作為評(píng)判工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民的物質(zhì)文化需要和對(duì)美好生活的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，在干事創(chuàng)業(yè)的過程中把為民造福放在首要位置。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心與使命，和人民同呼吸共命運(yùn)，奮力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極妥善應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升自身為人民服務(wù)的水平和能力。

二、堅(jiān)持人民至上的百年歷程和制度保障

“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵18]367中國(guó)共產(chǎn)黨以人民作為自身執(zhí)政興國(guó)的根基。堅(jiān)持人民至上的價(jià)值、理念和原則不能簡(jiǎn)單地留存于概念或認(rèn)知，必須將其付諸革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐。在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著不同的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，應(yīng)對(duì)著各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，為了使人民至上的理念在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布出臺(tái)了一大批具有時(shí)效性和針對(duì)性的制度和法規(guī)，不斷推動(dòng)著踐行人民至上的規(guī)范化、體系化和制度化建設(shè)。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將工人、農(nóng)民和士兵組織起來，領(lǐng)導(dǎo)著他們進(jìn)行反帝反封建的斗爭(zhēng)，讓人民免受各種壓迫和剝削，為創(chuàng)建一個(gè)和平與獨(dú)立的新中國(guó)而奮斗。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就明確提出了“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須支援工人階級(jí)，直到社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消除為止”[19]1。黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨不是少數(shù)人空想的革命團(tuán)體，黨的活動(dòng)離不開群眾，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”[19]162，中國(guó)共產(chǎn)黨是“為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨”[19]162。中國(guó)共產(chǎn)黨人深入工人農(nóng)民群眾中喚醒群眾并解放群眾。劉少奇、李立三等人帶領(lǐng)安源路礦工人進(jìn)行工會(huì)斗爭(zhēng)、開展罷工運(yùn)動(dòng)，為工人們爭(zhēng)取更好的勞動(dòng)待遇和更高的薪資。1927年，黨的五大通過的《土地問題議決案》明確了中國(guó)共產(chǎn)黨推行“土地國(guó)有、取消土地私有制度的方向”[20]191，還提出了“推翻土豪鄉(xiāng)紳的政權(quán)，沒收大地主及反革命派的土地，以貧農(nóng)為中堅(jiān)，建立農(nóng)民的政權(quán)”[20]193的革命方案。在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》(1931年11月)《蘇維埃暫行選舉法》(1933年8月)《中央人民委員會(huì)關(guān)于選舉運(yùn)動(dòng)的指示》(1933年8月)等選舉法令，在根據(jù)地開展民主選舉，讓根據(jù)地群眾選舉出代表自身意志和利益的代表參加蘇維埃政權(quán)，讓政權(quán)牢牢地掌握在工人和農(nóng)民手中。在抗日根據(jù)地建設(shè)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨推行“三三制”原則，吸納黨外進(jìn)步人士和中間派參與到根據(jù)地建設(shè)和管理中，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與統(tǒng)一戰(zhàn)線齊心抗日的積極性。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨人向人民宣告，要帶領(lǐng)人民“建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”[21]154，為抗戰(zhàn)勝利后建設(shè)一個(gè)屬于人民的和平與自由的國(guó)家積極努力。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人清醒地認(rèn)識(shí)到“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[22]212，要為人民創(chuàng)建一個(gè)新世界。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和鞏固社會(huì)主義制度，確立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度這一政體，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，為人民當(dāng)家作主提供了制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了土地改革運(yùn)動(dòng)，廢除封建剝削的土地所有制，徹底實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的革命目標(biāo)，掃除了長(zhǎng)期欺壓農(nóng)民的地主、惡霸和土匪勢(shì)力，為農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造了一個(gè)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活環(huán)境。在城市中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)工會(huì)頒布了《關(guān)于廢除搜身制度的決議》《關(guān)于廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把頭制度暫行處理辦法》和《關(guān)于徹底肅清把頭制和把頭作風(fēng)的決定》等行業(yè)規(guī)章，清除各種隱藏于生產(chǎn)單位內(nèi)的反革命分子和封建殘余勢(shì)力，徹底廢除了在工礦、搬運(yùn)等行業(yè)中長(zhǎng)期存在的封建把頭制，禁止對(duì)工人進(jìn)行毫無人格尊嚴(yán)的搜身行為，建立起新的生產(chǎn)管理制度，激發(fā)了工人參與生產(chǎn)建設(shè)的熱情。1953年3月頒布的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定，“凡年滿十八周歲之中華人民共和國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”[23]24-25人民的選舉權(quán)得到了切實(shí)保障，能夠投出體現(xiàn)自己真實(shí)意志的選票，可以真正參與到人民代表大會(huì)代表的選舉之中。參與投票的二億七千八百零九萬三千一百位選民在二十一萬四千七百九十八個(gè)基層選舉單位選舉產(chǎn)生了五百六十六萬九千一百四十四名基層人民代表大會(huì)的代表[24]，在人民的選擇下，各行各業(yè)的優(yōu)秀人物被推選為人大代表，極大激發(fā)了人民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同和支持。代表們和廣大人民群眾保持著密切的聯(lián)系，反映人民的利益和呼聲，進(jìn)一步鞏固了人民民主制度。1954年9月，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”[25]522被寫入《中華人民共和國(guó)憲法》，人民當(dāng)家作主得到了國(guó)家根本大法的法律確認(rèn)。在人民民主專政之下，中國(guó)人民擁有了代表其利益的根本政治制度，真正掌握了自身命運(yùn)，擁有了追求幸福生活的權(quán)利和條件。1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)通過了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，在總綱中提出“遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實(shí)現(xiàn)他們的要求”[26]227，更加鞏固了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，雖有波瀾曲折，但是在工業(yè)建設(shè)、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面依舊取得了令人矚目的成就，極大改善了人民的生產(chǎn)生活條件，為之后國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)積累了物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，修訂完善了人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，創(chuàng)設(shè)發(fā)展了民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展。在改革開放的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，深刻地認(rèn)識(shí)到“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[9]168。中國(guó)共產(chǎn)黨注重用制度的形式將堅(jiān)持人民至上的好做法好經(jīng)驗(yàn)加以概括和總結(jié)，成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)則，發(fā)揮出人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出?！盵27]71人大代表直接選舉范圍由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)，直接選舉范圍的擴(kuò)大更使人民參選的熱情得到了提高。與此同時(shí)，推行差額選舉，明確“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額”[27]76，更有利于將人民滿意、工作盡職盡責(zé)的候選人選舉成為人大代表，增強(qiáng)了人大代表的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。此外，創(chuàng)設(shè)人大專門委員會(huì)制度、健全人大代表工作制度，創(chuàng)新地方人大立法機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同的人口比例選舉人大代表、設(shè)置人大常委會(huì)并賦予監(jiān)督權(quán)等舉措進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，讓國(guó)家權(quán)力真正掌握在人民手中。八屆人大一次會(huì)議以通過憲法修正案的方式將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法[28]53，明確了新型政黨制度的法律地位。中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等政策文件，團(tuán)結(jié)匯聚各民主黨派和無黨派人士，齊心協(xié)力推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固社會(huì)主義民主政治的高質(zhì)量運(yùn)行。民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的確立尊重了少數(shù)民族與基層群眾的自治主動(dòng)性，切實(shí)保障了少數(shù)民族地區(qū)同胞和基層群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)益，形成了多方參與、共同治理的自治格局，有效調(diào)節(jié)了群眾的內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)了“保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”[17]290。

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，把人民對(duì)美好生活的向往作為激勵(lì)自身不斷奮進(jìn)的動(dòng)力，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，解決各種人民反映強(qiáng)烈的問題，在環(huán)境保護(hù)、打擊腐敗、脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情等方面取得了突出成就。生態(tài)文明是最普惠的民生福祉，關(guān)乎中華民族的未來。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人“堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”[29]362，將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，重點(diǎn)解決損害群眾健康和人民反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，生態(tài)文明發(fā)展正式進(jìn)入“快車道”?！笆濉逼陂g，中國(guó)“累計(jì)完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝”[30]，“完成防沙治沙任務(wù)1097.8萬公頃，完成石漠化治理面積165萬公頃，新增水土流失綜合治理面積31萬平方公里”[30]，天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民擁有越來越美麗與和諧的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨鐵腕反腐，堅(jiān)持人民至上，凝聚黨心民心。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，查處了眾多大案要案。黨深刻認(rèn)識(shí)到要從源頭有效防治腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，奪取了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升全體人民的生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)選派300多萬名第一書記和駐村干部開展精準(zhǔn)幫扶。經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列”[31]13。中國(guó)共產(chǎn)黨造福人民、不負(fù)人民，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，在為貧困人民過上美好生活的奮斗之中創(chuàng)造了偉大的脫貧攻堅(jiān)精神。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，采取全方位的措施進(jìn)行新冠肺炎疫情防控，全力保障人民群眾的生命安全，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。”[32]2在抗疫斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為人民的健康筑起了一道銅墻鐵壁。不論是剛剛出生的嬰兒還是百歲老人，中國(guó)共產(chǎn)黨人全力呵護(hù)每一個(gè)生命，用實(shí)際行動(dòng)彰顯了執(zhí)政為民、人民至上的價(jià)值理念，“為了保護(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！”[33]13在各種困難挑戰(zhàn)面前，中國(guó)共產(chǎn)黨始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，切實(shí)關(guān)心人民的安危冷暖，及時(shí)解決群眾所急所憂所思所盼的問題，不斷帶領(lǐng)人民開創(chuàng)出新的成績(jī)。

三、堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，把人民至上作為自己的奮斗經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的成就。德國(guó)學(xué)者托馬斯·海貝勒對(duì)中國(guó)民主有這樣的評(píng)價(jià)：“中國(guó)的參與形式多種多樣……在于解決和改善人們的切身日常問題和生活問題?！盵34]哈佛大學(xué)教授托尼·賽奇對(duì)2003年至2016年中國(guó)民眾滿意度進(jìn)行了多次調(diào)查，用數(shù)據(jù)證明“自2003年以來，沿海省份及高收入地區(qū)的居民對(duì)政府相對(duì)較高的滿意度水平基本保持不變，而低收入者和非沿海地區(qū)的居民對(duì)政府的滿意度水平顯著上升”[35]。中國(guó)民主政治的真實(shí)性越來越得到世界的認(rèn)可。

(一)始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨來自人民、扎根人民、服務(wù)人民、帶領(lǐng)人民，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以人民為師，這是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。在延安時(shí)期，毛澤東就提出，“我們是站在無產(chǎn)階級(jí)的和人民大眾的立場(chǎng)”[36]848?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》開宗明義：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！薄爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”[37]3改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨努力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消除貧困、改善民生、朝共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)，不斷提高人民的生活水平。新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨奮力實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為人民的美好幸福生活而不斷奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨向來堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀，正確認(rèn)識(shí)到人民群眾的巨大力量，“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄?！盵29]139中國(guó)共產(chǎn)黨為人民而生、因人民而興，帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了豐碩的成績(jī)。實(shí)踐證明，人民在革命、建設(shè)和改革中發(fā)揮著巨大的作用，人民是革命、建設(shè)和改革的真正主體和重要的推動(dòng)力量。要發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，充分尊重人民意愿，特別要尊重和激發(fā)人民的創(chuàng)造性。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨必須立足人民事業(yè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要認(rèn)清社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為各方面人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，讓人民的智慧和力量得到充分的發(fā)揮，堅(jiān)持依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

(二)始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民

全心全意為人民服務(wù)是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾……這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵36]1094-1095人民群眾的利益就是黨的根本利益，無產(chǎn)階級(jí)政黨沒有自身特殊的利益，廣大黨員干部要時(shí)時(shí)刻刻做到用權(quán)為民。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史就是持續(xù)為人民造福的歷史，無論面臨多大的挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大的犧牲和代價(jià)，在堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨上，黨都毫不動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨在任何情況下都堅(jiān)持與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的立場(chǎng)，堅(jiān)持深入到人民群眾中，把群眾的安危冷暖放在心上。劉少奇提出，“只有充分地對(duì)群眾負(fù)責(zé)，真正使群眾獲得利益，這樣才是對(duì)黨負(fù)責(zé)，才是完成了黨的任務(wù)。”[38]48中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值理念，繼續(xù)經(jīng)受住各種考驗(yàn)，努力當(dāng)好人民的公仆和“勤務(wù)員”。

(三)始終堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，保持黨同人民的血肉聯(lián)系

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法。密切聯(lián)系群眾、保持黨同人民的血肉聯(lián)系始終是我們黨立于不敗之地的根基。自成立以來，黨與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，形成了不可分割的緊密聯(lián)系。在新民主主義革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾、教育群眾、動(dòng)員群眾，進(jìn)行了一場(chǎng)場(chǎng)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，創(chuàng)立了一個(gè)權(quán)力牢牢掌握在人民手中的新中國(guó)。在改革開放的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨著重從加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)三個(gè)方面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！盵18]27堅(jiān)持群眾利益無小事，對(duì)人民不滿意的問題積極解決，堅(jiān)決杜絕敷衍了事的辦事態(tài)度。深入實(shí)際、深入群眾，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦，將密切聯(lián)系群眾的工作方法代代傳承，永遠(yuǎn)同人民保持最為緊密的聯(lián)系。

(四)始終堅(jiān)持將群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗動(dòng)力來自人民，獲得人民的認(rèn)同是黨一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。只有當(dāng)人民真正得到了實(shí)惠、人民生活真正得到了改善、人民權(quán)益真正得到了保障，才能讓人民發(fā)自內(nèi)心地感到舒心與滿意。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵36]1096使人民群眾得到真實(shí)的利益和實(shí)惠是黨必須堅(jiān)持的工作指引，維護(hù)最廣大人民的根本利益是黨最根本的價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持用人民利益能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的快慢、多少、大小為尺度來檢驗(yàn)衡量自己的工作，要深刻認(rèn)識(shí)到“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[29]70。共產(chǎn)黨人要不忘初心，牢記使命，不因勝利而驕傲、不因成就而懈怠，不因困難而退縮。有沒有堅(jiān)持人民至上要讓群眾來評(píng)判、讓群眾來檢驗(yàn)。重點(diǎn)是在重大危機(jī)面前，在人民群眾遇到困難的時(shí)候，還能夠始終保持初心，順應(yīng)民心民意，永葆革命斗爭(zhēng)的高昂精神狀態(tài)。

(五)始終堅(jiān)持持續(xù)不斷地滿足人民對(duì)美好生活的向往，始終堅(jiān)持維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民愿望、增進(jìn)人民福祉

實(shí)現(xiàn)人民追求的幸福生活是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標(biāo)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨人“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸?！盵39]21。新時(shí)期以來，人民對(duì)社會(huì)保障、子女教育、工作收入、醫(yī)療衛(wèi)生等都有著更高的追求，在安全、民主、法治、環(huán)境等方面提出了新標(biāo)準(zhǔn)。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持充分關(guān)注民情民意，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，密切聯(lián)系群眾，持續(xù)推進(jìn)解決群眾身邊的急難愁盼問題，滿足人民過上更好生活的新期待。人民既是社會(huì)發(fā)展效益的終極評(píng)價(jià)者，同時(shí)又是國(guó)家利益、社會(huì)成果的享有者。堅(jiān)持人民至上的重要抓手就是始終堅(jiān)持捍衛(wèi)人民權(quán)益，保障人民當(dāng)家作主，讓人民擁有更多表達(dá)自身意愿的渠道和方式。努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢(shì)。

世界處于百年未有之大變局，中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，在這一歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，必須更加清醒地認(rèn)清“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這一根本問題，必須要更加敏銳地察覺前行道路上存在的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)持人民至上這一百年奮斗中所總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持將人民利益置于最高地位，充分發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神，不斷優(yōu)化實(shí)現(xiàn)人民至上的制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)全過程人民民主和社會(huì)主義民主法治建設(shè)，把握大勢(shì)與全局、明辨正誤與是非、保持堅(jiān)持人民至上的政治定力，在理論與實(shí)踐的發(fā)展中不斷取得新的突破。