岳芳敏

(中共廣東省委黨校 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，廣東 廣州 510053)

習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)大省、能源消費(fèi)大省和全國首批低碳試點(diǎn)省，廣東省第十三次黨代會(huì)明確指出，未來五年，廣東要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗中國的廣東樣板；要以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，并明確了積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)方向和任務(wù)。那么，該如何貫徹落實(shí)？

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“雙碳”工作重大意義

首先，碳達(dá)峰碳中和是我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局的題中之義。生態(tài)文明建設(shè)，需要通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，通過降碳減排、增強(qiáng)碳匯能力，塑造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。因此，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必然要將其納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局之中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。其次，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展。傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致的資源環(huán)境不可承載、不可持續(xù)問題嚴(yán)峻，成為我國穩(wěn)增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展的突出約束和戰(zhàn)略安全隱患。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新能源技術(shù)帶來的新一輪工業(yè)革命趨勢(shì)下，我們必須搶抓機(jī)遇，順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做?！弊詈螅瑢?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，碳排放總量和強(qiáng)度還會(huì)不斷增加。因此，我國主動(dòng)提出早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，更彰顯了中國推動(dòng)全人類共同發(fā)展的堅(jiān)定決心，走綠色低碳發(fā)展道路，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)人類共有的地球家園。

二、注重處理好四對(duì)關(guān)系，把握機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力

要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和既是壓力也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時(shí)間，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。特別在當(dāng)前疫情沖擊下，加劇了降碳減排的難度和挑戰(zhàn)。然而，越是這樣，越需要全面、正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重大戰(zhàn)略意義及其帶來的發(fā)展機(jī)遇和新動(dòng)力，越要看到落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)可以帶來環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的多重效應(yīng)。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿于“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、政府和市場(chǎng)這4對(duì)關(guān)系。這樣才能把握推進(jìn)“雙碳”工作帶來的機(jī)遇、化壓力為動(dòng)力。針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的“碳沖鋒”、“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，甚至“拉閘限電”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確指出，這些都不符合黨中央要求。要深刻認(rèn)識(shí)到減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要先立后破，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。實(shí)現(xiàn)“3060”“雙碳”目標(biāo)，既要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)下，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝。要注重整體、增強(qiáng)全省一盤棋意識(shí)，增強(qiáng)大灣區(qū)國家戰(zhàn)略意識(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力。同時(shí)，更要充分考慮“一核一帶一區(qū)”局部及大灣區(qū)內(nèi)部存在的區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工差異性的客觀現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是、因地制宜地研究制定相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和行動(dòng)方案，不搞“齊步走”、“一刀切”。既要重點(diǎn)考慮珠三角核心區(qū)優(yōu)先發(fā)展所需的碳排放總量配給，更要兼顧粵東粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶和粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的碳排放發(fā)展需求。要看到“雙碳”目標(biāo)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制和帶來的機(jī)遇，積極引導(dǎo)和支持，通過綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。

三、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)政府和市場(chǎng)合力推進(jìn)“雙碳”工作

一是要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)“雙碳”工作的本領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展就是今后和未來的“國之大者”。符合高質(zhì)量發(fā)展要求的綠色低碳轉(zhuǎn)型是一種新發(fā)展模式，需要將新發(fā)展理念完整準(zhǔn)確全面貫徹到“五位一體”總體布局的方方面面、全過程中。“雙碳戰(zhàn)略”的落實(shí)需要一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，需要加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真會(huì)、真用。要把“雙碳”工作作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

二是以制度創(chuàng)新激勵(lì)各地市、市場(chǎng)主體積極推動(dòng)“雙碳”工作，促進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，依法用市場(chǎng)手段，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。借助“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)形成的改革創(chuàng)新動(dòng)力，支持深圳在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面率先進(jìn)行綜合改革，建立健全綠色低碳發(fā)展所需的制度體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)而在大灣區(qū)、在全省推行，并作為低碳試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于“國之大者”。建立減污、降碳、擴(kuò)綠激勵(lì)約束機(jī)制，健全碳普惠機(jī)制，完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制、碳金融機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快改革創(chuàng)新綠色低碳科技管理體制機(jī)制，集聚全球高端人才，以制度創(chuàng)新激勵(lì)各科研主體對(duì)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣。

三是系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。注重供需兩端發(fā)力，按照“控煤、節(jié)油、提氣、增非化石、輸清潔電”的思路，有序調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源和清潔能源，形成綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)綠色低碳供給的同時(shí)，倡導(dǎo)推動(dòng)綠色低碳需求，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色變革，深入推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的生活風(fēng)尚。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”的減污降碳擴(kuò)綠，把握好從能耗“雙控”轉(zhuǎn)化為碳排放“雙控”的內(nèi)生的高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇，通過全域創(chuàng)建國家森林城市、打造萬畝級(jí)紅樹林示范區(qū)，增強(qiáng)廣東的綠色、藍(lán)色碳匯功能，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、發(fā)展和減排的關(guān)系，以綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)廣東區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。