朱曉燕

摘 ?要：新發(fā)展階段，檔案事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加顯著。本文梳理了檔案事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)在邏輯和演變過程，分析了面臨的形勢和存在的不足，從完善檔案法規(guī)政策、豐富健全檔案資源體系、加快檔案數(shù)字化建設(shè)、加大財政投入力度、提高檔案使用效能等方面，研究提出了推動檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；國民經(jīng)濟(jì)；社會發(fā)展；適應(yīng)；對策

Abstract： In the new stage of development， archives play a more significant role in the foundation and support of national economy and economic development. In this paper， the internal logic and evolution process of archival undertakings in line with national economic and social development are sorted out ， and the situation and shortcomings are analyzed. From the aspects of perfecting archival regulations and policies， enriching and perfecting the archival resource system， accelerating the construction of archival digitization， increasing financial input and improving the efficiency of archival use， etc. this paper puts forward some countermeasures and suggestions to promote the development of archives construction to adapt to the level of national economy and social development.

Keywords： Archives; The national economy; Social development; Adapt to; Countermeasures

檔案事業(yè)是記錄歷史、留存社會發(fā)展真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到基礎(chǔ)性、支撐性作用。研究推動檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，對貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮檔案對各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，提升國家治理能力和治理體系，[1]全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義和價值。

1 內(nèi)涵與釋義：關(guān)于檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的政策法規(guī)、演進(jìn)脈絡(luò)梳理分析

檔案既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的記錄和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是重要的資源，存史資政育人，是黨和國家的重要事業(yè)，[2]各項事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案。

1.1 有關(guān)法規(guī)和國家國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃關(guān)于檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展的表述要求。我國歷來都高度重視檔案事業(yè)，把檔案事業(yè)作為一項基礎(chǔ)性工作來做。《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，“各級政府要把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)”。早在1985年，中央29號文件指出，“各級黨委和政府要加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作作為一項事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”。1953年以來，新中國印發(fā)的14個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計（規(guī)）劃，有12個結(jié)合當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際，對檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展提出了具體要求。“一五”計劃提出，“利用現(xiàn)有機(jī)器工廠的潛在力量，廣泛地搜集圖樣，提高試制能力”，運(yùn)用檔案發(fā)展工業(yè)?！岸濉庇媱澨岢鲞\(yùn)用檔案減少公文、電報，提高辦公效率?！叭?、六五、九五、十五、十一五、十二五”計（規(guī)）劃提出，發(fā)掘檔案的歷史價值，利用檔案發(fā)展文化事業(yè)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)?！捌呶?、八五”計劃提出，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會科學(xué)研究條件，發(fā)揮利用檔案的科研價值。[3]“十三五”規(guī)劃提出“推進(jìn)電子健康檔案工作，建立信息披露和誠信檔案制度”，發(fā)揮檔案公共服務(wù)職能。“十四五”規(guī)劃明確發(fā)展檔案事業(yè)，把檔案事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。

1.2 檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的有關(guān)表述。與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，新中國成立以來，我國已研究印發(fā)了9個全國檔案事業(yè)五年規(guī)劃綱要，對檔案事業(yè)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出了具體舉措。2016年，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“檔案事業(yè)在資源建設(shè)及服務(wù)民生等方面取得了新進(jìn)展，檔案和檔案工作日益成為國家治理和社會運(yùn)行的基本要素和重要支撐”。[4]2021年，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，對檔案工作需求不斷增長，要求檔案事業(yè)要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，圍繞“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)檔案事業(yè)建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)檔案力量。

1.3 有關(guān)?。ㄊ?、自治區(qū)）條例和國家國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃關(guān)于檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展的表述要求。各?。ㄊ?、自治區(qū)）研究印發(fā)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃也對檔案事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)做出了明確要求。北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“加快檔案事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)檔案資源征集、保護(hù)管理和開發(fā)利用，推進(jìn)檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案館各區(qū)全覆蓋，構(gòu)建全天候的現(xiàn)代公共文化服務(wù)新模式”，要求不斷提高檔案服務(wù)效能。浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“持續(xù)推進(jìn)綜合檔案館建設(shè)，將檔案館建設(shè)納入面向人民群眾的公共文化服務(wù)體系中”，提出加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“加強(qiáng)檔案保護(hù)和利用工作，推進(jìn)檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動檔案信息資源共享服務(wù)平臺應(yīng)用”，要求加強(qiáng)檔案資源利用。湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“將數(shù)字檔案館建設(shè)作為加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推動文化共享工程的內(nèi)容，提升檔案利用能力和公共文化服務(wù)能力”，要求加快檔案數(shù)字化建設(shè)，提升檔案利用率?！逗幽鲜n案管理條例》明確，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”，明確要求檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

2 現(xiàn)狀與成效：檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)狀調(diào)查分析

在信息技術(shù)的融合推動下，檔案事業(yè)取得了飛躍性的進(jìn)步。[5]主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力需要，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，積極與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

2.1 主動融入適應(yīng)時代需要，檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展取得新成效。檔案館基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，截至2020年底，全國建成和在建的檔案館共計4233個，較2015年增長38.9%，總建筑面積達(dá)到1268.4萬平方米；檔案人才隊伍建設(shè)不斷提升，2020年底，全國檔案管理專職人員共計40946人，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的30546人，占74.6%，碩士研究生以上學(xué)歷的2384人，占5.8%，具有檔案專業(yè)的6657人，占16.3%；檔案數(shù)字化建設(shè)高速推進(jìn)，各地檔案工作主動適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，積極建設(shè)信息化平臺，整理歸集數(shù)字化檔案，截至2020年底，全國各級綜合檔案館館藏電子檔案達(dá)到1387.5TB，有效提高了檔案使用效率和便捷性。[6]檔案資源體系更加完備，不斷完善檔案歸集整理范圍，全方位收集反映黨和國家建設(shè)史的檔案材料，形成了公共服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、國家安全、國家發(fā)展等門類齊全信息完整的檔案資源。

2.2 積極發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。隨著檔案資源體系建設(shè)的完善，檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作融合愈加緊密，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等中心工作的能力顯著提升。

資源共享利用更加便捷高效。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各地檔案部門不斷與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果相融合，在提升檔案公共服務(wù)能力的同時，極大便利了群眾工作生活，提升了群眾的獲得感幸福感。

支撐重大活動能力顯著提高。檔案部門充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務(wù)國慶慶典、主題教育展覽等重大宣傳文化活動，為一系列主題宣傳活動提供檔案文獻(xiàn)、視頻音頻資料，使中華民族優(yōu)秀文化、光輝歷程、建設(shè)成果、寶貴經(jīng)驗(yàn)得到展示和傳播，有效地推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚(yáng)，有效服務(wù)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用突出。各級檔案部門緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，用多種形式提供檔案服務(wù)，通過整理編印檔案參考、檔案資料匯編、建設(shè)檔案專題數(shù)據(jù)庫等形式，為黨和國家決策和政策評估提供資料和歷史借鑒，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興提供檔案信息資源，服務(wù)國家和地方重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。

3 需求與挑戰(zhàn)：檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)面臨的瓶頸問題分析

雖然我國檔案事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，檔案事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響力逐漸增強(qiáng)、貢獻(xiàn)率不斷上升，但也存在一些問題，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求還有一定距離，也存在不少薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展困境。

3.1 檔案資源需要進(jìn)一步豐富。雖然2020年底，全國各級綜合檔案館館藏館藏檔案已達(dá)到91789.8萬卷、件，照片檔案2401.0萬張，影音檔案112.1萬盤，館藏電子檔案達(dá)到了1387.5TB，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求相比，現(xiàn)有的檔案資源還比較少，館藏檔案資源全國人均僅0.65卷、件，供查閱的檔案場所僅2379個，接待查閱者647.2萬人次，不足全國總?cè)丝诘?.5%，供開放查閱利用的檔案僅14584.5萬卷、件。一部分單位行業(yè)的檔案分類、歸檔范圍還需進(jìn)一步完善明確，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有保存價值的專業(yè)檔案沒有應(yīng)收盡收。

3.2 檔案建設(shè)需要進(jìn)一步規(guī)范。1987年，《檔案法》頒布實(shí)施，并在2020年進(jìn)行了修訂完善，為檔案規(guī)范化、制度化、法制化提供了依據(jù)，規(guī)范了檔案收集、整理工作。檔案“十三五”“十四五”規(guī)劃都明確，要加快完善檔案治理體系。雖然有關(guān)檔案建設(shè)的法律法規(guī)已經(jīng)比較完備，但相關(guān)配套的規(guī)章、規(guī)范性制度還未完善建立，有關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案、安全保護(hù)、風(fēng)險防控、檔案資源共享利用、檔案服務(wù)、行業(yè)檔案標(biāo)準(zhǔn)辦法也不完善配套。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會和信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，越來越多的電子數(shù)據(jù)等新事物出現(xiàn)在檔案事業(yè)領(lǐng)域，檔案與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化社會融合應(yīng)用、數(shù)據(jù)檔案安全管理方面的規(guī)章制度也需要制定完備。

3.3 檔案數(shù)字化建設(shè)迫切需要推進(jìn)。檔案作為信息資源的一種方式，數(shù)字化工作需要迫切推進(jìn)。目前，檔案數(shù)字化還存在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響檔案數(shù)據(jù)存儲、傳輸。檔案管理信息系統(tǒng)不完善，影響數(shù)據(jù)檔案管理、檢索、應(yīng)用。數(shù)字化人才缺乏，雖然2020年各級檔案專職人員中大學(xué)本科學(xué)歷已占74.6%，但檔案信息化復(fù)合型人才缺乏，不能最大效能地利用檔案資源。

3.4 檔案財政投入仍需進(jìn)一步加大。近年來，財政部門不斷加大支持檔案事業(yè)發(fā)展的支出力度，把檔案工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，在檔案館（室）建設(shè)運(yùn)維、重點(diǎn)檔案保護(hù)與利用、檔案數(shù)字化建設(shè)、檔案安全保障與保護(hù)等方面給予大力支持，逐步建立財政檔案事業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保檔案事業(yè)支出與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)了檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展。但與整個基本公共服務(wù)事業(yè)投入相比，檔案事業(yè)投入仍有不小差距。一是比重小，檔案事業(yè)投入率占財政支出的比重偏低，雖然國家層面設(shè)立了重點(diǎn)檔案專項資金，但大部分省份還沒有設(shè)立專項資金，資金預(yù)算普遍安排在一般項目中，需要利用項目爭取。二是增速低，“十三五”以來，檔案事業(yè)投入年均增長速度低于同期財政支出的增長速度，更明顯落后于教育、科技等其他社會事業(yè)投入。三是來源單一，目前，我國檔案事業(yè)建設(shè)長期沿用政府主導(dǎo)舉辦、部門組織實(shí)施的模式，檔案建設(shè)資金來源主要為政府財政投入，社會資本投入較少。相比文化、社會保障、科技等其他基本公共服務(wù)事項建設(shè)已探索政府投資基金、PPP項目（政府與社會資本合作）、專項債券形式，檔案事業(yè)多單純依靠財政全撥款制度，社會資金參與較少。另外，作為具有對外提供服務(wù)屬性的檔案館（室），對于自身的盈利模式探索不深，未有效建立有一定收益的經(jīng)營模式，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。

3.5 檔案應(yīng)用服務(wù)能力需要進(jìn)一步提升。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，人們對檔案服務(wù)需求不斷增長，迫切需要加大與其他行業(yè)的融合力度，擴(kuò)大檔案使用范圍，提高檔案使用效率，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。一是檔案資源需要進(jìn)一步開放利用，全國檔案資源中，開放檔案共14584.5萬卷、件，僅占總數(shù)的15.89%，而歐美發(fā)達(dá)國家開放比例基本上在50%以上。二是服務(wù)形式需要更加多元便捷，目前，檔案服務(wù)大多為傳統(tǒng)的證照辦理、資料查詢學(xué)習(xí)等，檔案屬性中的資政服務(wù)功能、文化社會功能、教育功能等多元化開發(fā)利用還不多，服務(wù)領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓寬，服務(wù)方式也需要從到館查詢向智能搜索推送轉(zhuǎn)變。

4 對策與建議：推動檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新完善檔案工作法規(guī)政策。積極貫徹落實(shí)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動與發(fā)展改革、土地資源、知識產(chǎn)權(quán)、財政、大數(shù)據(jù)等部門合作，在資金、用地、項目審批、檔案資源歸集、信息化應(yīng)用等方面支持檔案事業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會力量積極參與檔案事業(yè)建設(shè)，形成推動檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展的合力。

4.2 完善檔案歸集范圍，豐富健全檔案資源體系。加強(qiáng)對社會面反映國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展檔案的收集工作，探索黨政機(jī)關(guān)和社會面共同歸集檔案機(jī)制，豐富完善檔案歸集范圍，做到應(yīng)收盡收，全方位歸集反映黨史、國史、社會發(fā)展的檔案資料。加大對重大事件、公共民生、新興事物、群眾活動等檔案收集，注重對新媒體等檔案資料的整理存儲，完善電子檔案收集范圍和標(biāo)準(zhǔn)，豐富檔案形式，推動建設(shè)門類齊全、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資源豐富，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng)的檔案資源體系，全面記錄國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全過程。

4.3 積極運(yùn)用信息技術(shù)，推動檔案數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高檔案管理、利用能力。推動數(shù)字檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案載體數(shù)字化。加快檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)行紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)化工程，探索實(shí)行電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力的制度，推進(jìn)數(shù)字化檔案跨部門、跨地區(qū)共享利用，提高電子檔案的數(shù)量質(zhì)量與利用率。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)應(yīng)用，探索利用信息技術(shù)搜索、歸集、管理檔案，形成鏈條完整、方便可用的數(shù)字化檔案資源，數(shù)字賦能促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。

4.4 加大財政投入力度，探索多元投入保障機(jī)制。進(jìn)一步將檔案事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)范圍，將檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，增加檔案財政投入預(yù)算。根據(jù)檔案資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模，結(jié)合檔案工作設(shè)施運(yùn)營和業(yè)務(wù)活動開展的實(shí)際需要，建立檔案工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和示范作用，帶動社會資本投入檔案事業(yè)，加快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合我國檔案事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，多渠道、多元化的投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本廣泛參與檔案事業(yè)建設(shè)。

4.5 深入推動檔案利用，提高檔案的應(yīng)用服務(wù)價值。堅持發(fā)揮檔案基礎(chǔ)性、支撐性資源的屬性，加大檔案資源開發(fā)力度，提高檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。一是推進(jìn)檔案資源開放，進(jìn)一步擴(kuò)大檔案開放范圍，鼓勵組織團(tuán)體、人民群眾通過申請、函詢等方式使用檔案資源，推動檔案開放的規(guī)范化、便捷化、常態(tài)化。二是加快融合運(yùn)用，積極發(fā)揮檔案在資政參考、學(xué)習(xí)教育、科學(xué)研究、宣傳文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的功能作用，拓展服務(wù)視野，主動與重大宣傳文化活動、科研創(chuàng)新、決策咨詢、教育智庫融合應(yīng)用，深化檔案公共服務(wù)，不斷與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)人民精神生活共同富裕。

*基金項目：1、河南省軟科學(xué)研究計劃項目（編號：222400410609）階段性成果。2、河南興文化工程文化研究專項項目（編號：2022XWH063）階段性成果。

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（作者單位：河南財政金融學(xué)院 來稿日期：2022-08-16）