王平、韓雷、谷先軍 /中央軍委裝備發(fā)展部裝備價格評審中心

提高裝備價格審核質(zhì)量，有助于進一步優(yōu)化裝備經(jīng)費投向投量、提升裝備經(jīng)費使用的合理性與可行性，對推進裝備建設(shè)高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。當前，裝備價格審核面臨新形勢、新任務(wù)，迫切需要運用先進的理論和方法手段提高審核質(zhì)量。PDCA 理論最初是由美國質(zhì)量管理專家沃特· 阿曼德· 休哈特于20 世紀30 年代提出，之后經(jīng)美國質(zhì)量管理專家愛德華茲·戴明改進完善并將其拓展應(yīng)用到企業(yè)質(zhì)量管理領(lǐng)域，因而又稱為質(zhì)量環(huán)或戴明環(huán)。PDCA 是指計劃、執(zhí)行、檢查、處理，是一種以這4 個工作過程為整體的質(zhì)量管理活動程序。其中，計劃主要是分析現(xiàn)狀，找出問題，分析問題原因及影響因素，確定目標，制定質(zhì)量改進工作計劃；執(zhí)行主要是明確質(zhì)量改進措施，實施質(zhì)量改進計劃；檢查主要是檢查計劃實施結(jié)果，明確效果，找出問題與不足；處理是對檢查結(jié)果進行處理，認可或否定結(jié)果，將尚未解決或新出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入下一個PDCA 循 環(huán)。通過4 個過程的循環(huán)反復(fù)，最終解決所有質(zhì)量問題，進而實現(xiàn)質(zhì)量管理提升。

現(xiàn)行裝備價格相關(guān)制度明確了裝備審核工作的主要內(nèi)容，但在質(zhì)量管控方面尚無明確的標準和規(guī)范。PDCA 理論基于4 個階段的持續(xù)改進模式，為裝備價格審核質(zhì)量規(guī)范化管理提供了借鑒。一方面，應(yīng)用PDCA 理論四階段架構(gòu)，對現(xiàn)行的裝備價格審核工作進行對比分析，找出裝備價格審核過程中質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)并加以完善；另一方面，運用PDCA 循環(huán)方法，研究分析裝備價格審核工作質(zhì)量改進實踐，能夠顯著提升裝備價格審核質(zhì)量管理水平。

一、運用PDCA理論提升裝備價格審核質(zhì)量的可行性

1.PDCA 理論是對質(zhì)量管理活動客觀規(guī)律的反映

PDCA 是全面質(zhì)量管理的基本方法之一，已應(yīng)用到企業(yè)信息化管理、項目管理、教育培訓(xùn)等諸多領(lǐng)域。PDCA 理論具有以下優(yōu)點：

一是科學(xué)完整的管理工作程序。PDCA 理論將質(zhì)量管理分為計劃、執(zhí)行、檢查和處理4 個階段，這4 個階段是一個有機、統(tǒng)一的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不可能取得預(yù)期效果。

二是階梯式上升的持續(xù)改進路徑。PDCA 理論4 個階段完整循環(huán)一次，意味著企業(yè)管理和質(zhì)量水平向前邁進一步，呈階梯式上升態(tài)勢，推動企業(yè)業(yè)務(wù)流程持續(xù)改進。

三是科學(xué)管理方法的綜合應(yīng)用。PDCA 理論綜合應(yīng)用了科學(xué)的統(tǒng)計觀念與方法，作為發(fā)現(xiàn)、解決各種質(zhì)量問題的工具，其關(guān)鍵在于“處理”階段，對成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標準化。

2.PDCA 理論為裝備價格審核質(zhì)量規(guī)范化管理提供了有益借鑒

現(xiàn)行裝備價格相關(guān)制度明確了裝備審核工作的主要內(nèi)容，但在質(zhì)量管控方面尚無明確的標準和規(guī)范。PDCA 理論基于4 個階段的持續(xù)改進模式，為裝備價格審核質(zhì)量規(guī)范化管理提供了借鑒。一方面，應(yīng)用PDCA 理論四階段架構(gòu)，對現(xiàn)行的裝備價格審核工作進行對比分析，找出裝備價格審核過程中質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)并加以完善；另一方面，運用PDCA 循環(huán)方法，研究分析裝備價格審核工作質(zhì)量改進實踐，能夠顯著提升裝備價格審核質(zhì)量管理水平。

3.PDCA 理論為系統(tǒng)性分析解決裝備價格審核質(zhì)量問題提供了先進方法

當前，裝備價格管理法規(guī)制度還不夠完善，審價人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)還需持續(xù)提高，裝備價格審核標準還需不斷細化。PDCA 理論提供了分析質(zhì)量影響因素的指導(dǎo)方法，包括魚刺圖法、直方圖法、散點圖法、趨勢圖法等。其中，魚刺圖法從“人、機、料、法、環(huán)”5個角度提供了系統(tǒng)性分析質(zhì)量影響因素的思路。通過運用魚刺圖法分析影響裝備價格審核質(zhì)量的主要因素，抓住主要矛盾開展針對性分析，能夠顯著提升裝備價格審核質(zhì)量管理的有效性。

二、運用PDCA理論提升裝備價格審核質(zhì)量的初步考慮

1.借鑒PDCA 程序框架優(yōu)化裝備價格審核程序

裝備價格審核機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行的裝備價格法規(guī)、工作規(guī)范、管理辦法等相關(guān)制度，明確了裝備價格審核工作組織實施程序，主要包括計劃管理、審核準備、審核組織實施、審核結(jié)果評估評議上報、資料歸檔等環(huán)節(jié)。PDCA理論是一組科學(xué)完整的管理工作程序，適用于組織任何流程及其改進過程，PDCA 四階段程序框架為裝備價格審核機構(gòu)提供了一個業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的科學(xué)方法。

通過對照PDCA 四階段程序框架及裝備價格審核機構(gòu)建立的裝備價格審核工作程序，如圖1所示，發(fā)現(xiàn)當前裝備價格審核工作程序中計劃、執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)容較為完整豐富，檢查、處理環(huán)節(jié)的內(nèi)容較為薄弱。為此，建議在當前裝備價格審核工作程序中補充完善“綜合評價”環(huán)節(jié)，重點工作是對裝備項目從計劃管理到資料歸檔整個過程進行綜合性定量評價，研究構(gòu)建評價指標體系，科學(xué)設(shè)定指標權(quán)重及評分標準，對裝備項目價格審核工作進行綜合性評價，將評價結(jié)果作為裝備項目價格審核工作水平的度量標準。通過綜合性評價，實現(xiàn)對裝備項目價格審核工作整體的客觀評估，著力提升裝備價格審核工作成效。

圖1 裝備價格審核工作程序優(yōu)化

2.運用PDCA 理論提升裝備價格審核質(zhì)量

運用計劃、執(zhí)行、檢查、處理4 個程序，對裝備價格審核機構(gòu)的裝備價格審核工作現(xiàn)狀進行剖析，分析提升裝備價格審核質(zhì)量的具體路徑。其中，在計劃階段，圍繞“人、機、料、法、環(huán)”分析當前裝備價格審核工作中存在的主要質(zhì)量問題；在執(zhí)行階段，針對上一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，研究提出質(zhì)量改進措施；在檢查階段，對質(zhì)量改進措施實施效果進行評估；在處理階段，總結(jié)成功經(jīng)驗，處理遺留問題。

（1）分析裝備價格審核工作質(zhì)量影響因素

運用魚刺圖法，從“人、機、料、法、環(huán)”5 個維度對當前裝備價格審核質(zhì)量的影響因素進行分析，如圖2 所示。

圖2 裝備價格審核工作質(zhì)量因素魚刺圖

“人”是指承擔裝備價格審核的價格人員。存在的不足主要包括：一是當前裝備價格人力資源不是很充足，難以滿足裝備價格審核任務(wù)需要；二是部分價格人員業(yè)務(wù)能力還有待提升，特別是新入職人員需要一定的過渡期才能完全勝任審核工作；三是價格人才培養(yǎng)機制還有待完善。

“機”是指價格人員開展裝備價格審核工作所采取的手段，結(jié)合裝備價格審核工作實際，主要是指信息化手段。存在的問題是：裝備價格審核信息化建設(shè)起步較晚，價格數(shù)據(jù)采集與積累不是很充足、數(shù)據(jù)共享機制還有待完善，難以適應(yīng)當前裝備價格審核實際需要。

“料”是指裝備價格審核的輸入，即裝備承制單位提供的報價方案，以及裝備承制單位給予的工作配合與支持。存在的問題有：一是乙方（即裝備承制單位）為了自身的利益，往往虛高報價；二是乙方作為總承包單位的議價作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致裝備價格審核機構(gòu)面臨較大的審核任務(wù)壓力。

“法”是指價格人員開展裝備價格審核工作所采取的技術(shù)性方法。存在的問題是：現(xiàn)有制度對審核方法應(yīng)用的規(guī)定不夠具體、不夠細化，缺少操作層面的指導(dǎo)細則，導(dǎo)致價格人員對裝備價格審核方法的應(yīng)用不充分，最終影響了審核結(jié)論和審核工作質(zhì)量。

“環(huán)”是指影響裝備價格審核工作整體成效的制度、機制等保障條件。存在的問題有：現(xiàn)有管理制度有待完善，缺乏統(tǒng)一的審核標準評價體系，缺乏審價機構(gòu)與裝備承制單位意見不一致的仲裁機制，審價機構(gòu)與成本監(jiān)控等部門之間的信息溝通有待加強。

（2）制定裝備價格審核工作質(zhì)量改進措施

一是完善人才“引、用、育、留”機制，打造素質(zhì)過硬的價格人才隊伍。通過面向社會加大文職人員招聘力度、加大院校專業(yè)化人才引進等舉措，拓寬價格人才引進渠道；通過做好價格人員入職培訓(xùn)，推動崗位練兵、崗位輪訓(xùn)、老帶新等舉措，提升價格人員業(yè)務(wù)能力，提高人才使用效益；通過制定針對性培訓(xùn)計劃、編制系統(tǒng)性培訓(xùn)教材、開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立內(nèi)訓(xùn)導(dǎo)師隊伍等舉措，完善價格人員培養(yǎng)機制；通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立公平公正的人員評價機制，暢通人才晉升通道。

二是推進裝備價格審核信息化建設(shè)，創(chuàng)新裝備價格管理手段。推動裝備價格信息管理平臺建設(shè)，完善裝備價格數(shù)據(jù)庫，開發(fā)價格成本監(jiān)控系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)審價機構(gòu)與裝備承制單位、論證機構(gòu)之間成本價格信息“一網(wǎng)通”。

三是完善裝備承制單位報價議價管理規(guī)范，提升裝備報價整體質(zhì)量。制定裝備價格信用評價標準，引導(dǎo)裝備承制單位提高報價誠信度，避免虛高報價。完善總承包議價程序規(guī)范，推動價格審核機構(gòu)與總承包單位協(xié)調(diào)開展成本審核、協(xié)商議價，提高議價工作質(zhì)量和效率。

四是強化裝備價格審核方法運用，提升裝備價格審核工作質(zhì)量和效率。建立裝備價格審核方法庫，為價格人員開展裝備價格審核工作任務(wù)提供有力指導(dǎo)。

五是創(chuàng)新工作機制，推動裝備價格管理體系與能力現(xiàn)代化。完善裝備價格審核管理制度，建立統(tǒng)一的裝備價格審核標準；建立裝備價格現(xiàn)場審核監(jiān)督機制，解決審價機構(gòu)與裝備承制單位意見不一致問題；構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)裝備價格數(shù)據(jù)在裝備承制單位、成本監(jiān)控機構(gòu)、審價機構(gòu)之間的共享。

3.評估裝備價格審核工作質(zhì)量改進措施實施效果

在檢查階段，重點工作是對上一階段制定的質(zhì)量改進措施的執(zhí)行落實成效進行評估分析，進而檢查在計劃階段識別出的質(zhì)量問題是否得到解決。在上述質(zhì)量改進措施中，有的措施需要從全局角度統(tǒng)籌考慮，從上級部門層面進行推進落實更能取得實效，有的措施則需從裝備價格審核機構(gòu)層面進行推進落實。從措施實施周期看，有的措施能夠短期內(nèi)落地實施，有的則可能需要較長的時間來落實。筆者結(jié)合裝備價格審核工作實際，提出評估質(zhì)量改進措施實施效果的方向性建議。

關(guān)于完善人才“引、用、育、留”機制，對于“拓寬價格人才引進渠道”措施，可通過對比近年來裝備價格審核機構(gòu)人員入職渠道類別變化趨勢來評估實施效果；對于“提高價格人才使用效益”措施，可通過對比近年來價格人員入職培訓(xùn)參與率、崗位輪訓(xùn)覆蓋率、老帶新活動參與率來評估實施效果；對于“完善價格人才培養(yǎng)機制”措施，可通過對比近年來價格人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)教材數(shù)量、內(nèi)訓(xùn)師數(shù)量變化趨勢來評估實施效果；對于“暢通人才晉升通道”措施，需要裝備價格審核機構(gòu)協(xié)調(diào)上級部門加以推進，通過考察與上級部門溝通情況來評估實施效果。

關(guān)于推進裝備價格審核信息化建設(shè)，對于“推動裝備價格信息管理平臺建設(shè)”“開發(fā)價格成本監(jiān)控系統(tǒng)軟件”措施，可通過考察平臺和軟件建設(shè)情況來評估實施效果；對于“完善裝備價格數(shù)據(jù)庫”措施，可通過專項考察裝備價格審核機構(gòu)的價格數(shù)據(jù)庫升級擴容情況來評估實施效果。

關(guān)于完善裝備承制單位報價議價管理規(guī)范，對于“制定裝備價格信用評價標準”“完善總承包議價程序規(guī)范”措施，可通過考察標準及規(guī)范的制定實施情況來評估實施效果。

關(guān)于強化裝備價格審核方法運用，對于“建立裝備價格審核方法庫”措施，可通過專項考察裝備價格審核方法數(shù)據(jù)庫建設(shè)進展來評估實施效果。

關(guān)于創(chuàng)新工作機制，對于“建立統(tǒng)一的裝備價格審核標準”“建立裝備價格現(xiàn)場審核監(jiān)督機制”“構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享機制”措施，可通過考察標準制定、機制建立情況來評估實施效果。

對于成功經(jīng)驗的總結(jié)，重點聚焦提升工作質(zhì)量的典型做法和顯著成效。在典型做法方面，圍繞優(yōu)化具體的價格審核流程、開發(fā)新的價格審核工作模板、創(chuàng)建新的價格審核方法與工具等，梳理總結(jié)具有創(chuàng)新性的工作舉措；在顯著成效方面，圍繞價格審核效率提升、審核周期縮減等，梳理總結(jié)取得的量化效果。同時，圍繞成功經(jīng)驗，探索以管理制度、工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、標準與程序等形式加以固化，為更好地推進裝備價格審核工作實踐。

4.總結(jié)鞏固成功經(jīng)驗并處理遺留問題

處理階段是PDCA 理論應(yīng)用取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對成功的經(jīng)驗加以肯定并予以標準化。在質(zhì)量改進措施實施完成后，需要開展一次較為全面的工作總結(jié)，梳理出好的經(jīng)驗做法，以及尚未解決或未完全解決的質(zhì)量問題。

對于成功經(jīng)驗的總結(jié)，重點聚焦提升工作質(zhì)量的典型做法和顯著成效。在典型做法方面，圍繞優(yōu)化具體的價格審核流程、開發(fā)新的價格審核工作模板、創(chuàng)建新的價格審核方法與工具等，梳理總結(jié)具有創(chuàng)新性的工作舉措；在顯著成效方面，圍繞價格審核效率提升、審核周期縮減等，梳理總結(jié)取得的量化效果。同時，圍繞成功經(jīng)驗，探索以管理制度、工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、標準與程序等形式加以固化，更好地推進裝備價格審核工作實踐。

對于遺留問題處理，對照計劃階段識別出的質(zhì)量問題，逐條核對這些問題是否得到充分有效的解決，梳理出尚未解決或未完全解決的質(zhì)量問題，根據(jù)裝備價格審核機構(gòu)的具體安排，將這些問題作為新的問題納入下一輪PDCA 循環(huán)加以重點解決。

三、提升裝備價格審核質(zhì)量的建議

1.堅持思想引領(lǐng)

裝備價格審核工作質(zhì)量關(guān)系到裝備經(jīng)費使用效益與裝備建設(shè)質(zhì)量效益，要切實引導(dǎo)價格人員提高政治站位，樹立正確的質(zhì)量觀，全心履行價格審核質(zhì)量責(zé)任，確保裝備價格審核工作成效。

2.堅持分步實施

對于針對執(zhí)行階段提出的裝備價格審核工作質(zhì)量改進措施，部分措施可能短時間內(nèi)難以完成甚至需要數(shù)年的時間才能完成。建議按照“試點應(yīng)用—改進優(yōu)化—推廣應(yīng)用”的基本思路，對裝備價格審核工作質(zhì)量改進措施進行分步實施，以實現(xiàn)質(zhì)量改進措施成效最大化。

3.堅持成果固化

經(jīng)過一段時間的推廣應(yīng)用，在處理階段總結(jié)成功經(jīng)驗，特別是對于質(zhì)量改進措施推廣應(yīng)用過程中形成的優(yōu)秀案例、管理經(jīng)驗、管理方法等，探索以管理標準、制度或法規(guī)等形式加以制度化、規(guī)范化，固化取得的成果。▲