文/丁朝霞 湖北省麻城市財(cái)政局

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政稅收職能也在日益強(qiáng)化。2020年，事業(yè)單位新財(cái)稅體制改革全面完成，納稅方式發(fā)生了重大改變。在新財(cái)稅體制下，事業(yè)單位要結(jié)合自身工作實(shí)際，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，切實(shí)提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制與監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

系統(tǒng)把握新財(cái)稅體制改革內(nèi)涵

財(cái)稅體制改革新要求。新財(cái)稅體制包括現(xiàn)代預(yù)算體制、稅收體制以及地方財(cái)政管理等內(nèi)容。在新財(cái)稅體制框架內(nèi)，涉及事業(yè)單位的新舉措包括：將預(yù)算公開制全面普及與應(yīng)用，提升事業(yè)單位對(duì)信息公開的意識(shí)，并將公開內(nèi)容范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；深化改革事業(yè)單位預(yù)算機(jī)制，全面試運(yùn)行跨年度預(yù)算機(jī)制，確保預(yù)算機(jī)制嚴(yán)格落地。另外，新要求中還著重指出了要強(qiáng)化績(jī)效管理，利用績(jī)效結(jié)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金使用流程予以完善，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與日常管理、規(guī)范監(jiān)管流程、細(xì)化財(cái)務(wù)工作流程、提升財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)、確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。

財(cái)務(wù)管理工作的重要性。新財(cái)稅體制下，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)控制與績(jī)效管理體制，有利于提升單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。正是在財(cái)務(wù)管控過(guò)程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作暴露出一些問(wèn)題，迫切需要提升財(cái)務(wù)管理工作地位，提高人員財(cái)務(wù)意識(shí)與責(zé)任?？偠灾?，事業(yè)單位要努力適應(yīng)新財(cái)稅體制，強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理力度，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的合理分配和優(yōu)化配置。

當(dāng)前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在如下問(wèn)題：

缺乏精細(xì)化、科學(xué)化的部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)。目前，一些事業(yè)單位仍采用了以往的財(cái)務(wù)工作模式，還是秉承著“先取資金再辦事”的方式，因此對(duì)各個(gè)部門缺乏精準(zhǔn)化、科學(xué)化的預(yù)算管理，最終導(dǎo)致績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，相關(guān)規(guī)定目標(biāo)不夠完整?？?jī)效考核、資金預(yù)算機(jī)制難以正常開展，這無(wú)疑給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定阻礙。

財(cái)務(wù)管理體制不夠完善?，F(xiàn)階段，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制仍不完善，難以適應(yīng)新財(cái)稅體制的要求，制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的高效開展。新財(cái)稅體制對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求，但一些單位仍未結(jié)合本單位實(shí)際情況建立適宜的財(cái)務(wù)管理體制，特別是相關(guān)的監(jiān)督制度未得到落實(shí)是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。盡管一些單位建立了專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但受限于人員專業(yè)水平不高、工作范圍過(guò)窄，導(dǎo)致監(jiān)督職能未能得到高效發(fā)揮，沒有起到對(duì)單位會(huì)計(jì)核算工作有效監(jiān)管的作用。另外，會(huì)計(jì)人員考核制度也存在滯后現(xiàn)象，陳舊的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，致使財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率得不到有效提升。

財(cái)務(wù)核算難以如實(shí)反映單位資產(chǎn)狀況。在實(shí)際業(yè)務(wù)開展中發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面不夠健全，導(dǎo)致核算內(nèi)容有所缺失，不能真實(shí)反映單位實(shí)際資產(chǎn)狀況，影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。一些事業(yè)單位在核算中一直存在“重收支，輕資產(chǎn)”的問(wèn)題，部分單位對(duì)存貨核算方面不夠規(guī)范，尚未建立有效的庫(kù)存管理制度，導(dǎo)致一些項(xiàng)目材料成本方面的核算缺失、不準(zhǔn)確。還有一些事業(yè)單位在資產(chǎn)核算過(guò)程中，未將基礎(chǔ)設(shè)施核算在內(nèi)，特別是對(duì)于一些工程量大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)置方面需要投入大量的資金，然而項(xiàng)目竣工后并未將其納入單位固定資產(chǎn)中去，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)和實(shí)際資產(chǎn)不吻合的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算難以真實(shí)反映出事業(yè)單位資產(chǎn)及費(fèi)用狀況。

管理理念不適應(yīng)新財(cái)稅體制。第一，管理模式落后，缺乏一定創(chuàng)新性，難以滿足新財(cái)稅體制下財(cái)務(wù)管理建設(shè)的實(shí)際需求；第二，高層領(lǐng)導(dǎo)重視不足，致使一些財(cái)務(wù)管理工作未能精準(zhǔn)實(shí)施到位；第三，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念難以適應(yīng)新財(cái)稅體制環(huán)境，缺乏一定的適應(yīng)性；第四，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍存在人員水平參差不齊的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不利于財(cái)務(wù)工作整體質(zhì)量的提升。這些因素都可能對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)施造成不利影響，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新管理理念，革新內(nèi)容與方法，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

科學(xué)編制資金預(yù)算，對(duì)資金使用情況做好統(tǒng)籌規(guī)劃。新財(cái)稅體制下，事業(yè)單位要緊密圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的預(yù)算編制。結(jié)合新財(cái)稅體制，對(duì)預(yù)算流程與規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理。預(yù)算編制過(guò)程中，要結(jié)合單位實(shí)際情況科學(xué)編制預(yù)算，確保獲批的經(jīng)費(fèi)得到高效利用，要嚴(yán)格預(yù)防資金挪用、違規(guī)調(diào)賬事件的發(fā)生。另外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算編制委員會(huì)，由單位高層管理者擔(dān)任預(yù)算編制委員會(huì)主任，在預(yù)算編制時(shí)，要依據(jù)“合理性、科學(xué)性、輕重緩急”的原則做好預(yù)算安排，注意統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效考核體系并嚴(yán)格執(zhí)行。

加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)管理體制。事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中面臨的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行優(yōu)化、完善與創(chuàng)新，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的梳理，結(jié)合新財(cái)稅體制要求，明確內(nèi)部的責(zé)任管理制度，將各項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，保證財(cái)務(wù)管理工作的獨(dú)立性與對(duì)等性。同時(shí)，要將財(cái)務(wù)工作人員的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)等充分考慮進(jìn)去，結(jié)合新財(cái)稅體制，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，科學(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，將會(huì)計(jì)核算融入到項(xiàng)目整體實(shí)施過(guò)程中去，避免項(xiàng)目開展中資金濫用的問(wèn)題發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，完善單位預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核體系，力圖從多層次、多角度實(shí)施績(jī)效考評(píng)。

規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理監(jiān)督。事業(yè)單位要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，全面規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。第一，要對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核驗(yàn)，確保業(yè)務(wù)的真實(shí)性、有效性與合法性；第二，財(cái)務(wù)人員清楚掌握單位內(nèi)部的各項(xiàng)核算業(yè)務(wù)，履行監(jiān)督職責(zé)；第三，加強(qiáng)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的合作，建立完善的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

重視人才挖掘與培養(yǎng)。事業(yè)單位要加強(qiáng)綜合性人才的挖掘和培養(yǎng)，保障人才選拔、任用的合規(guī)性與科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)的人才挖掘與培養(yǎng)機(jī)制，讓這些優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)。此外，還要定期有組織、有計(jì)劃地對(duì)財(cái)務(wù)人員開展多頻次、有深度的培訓(xùn)工作，注重人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)的綜合提升，進(jìn)一步激發(fā)財(cái)務(wù)管理者的工作熱情，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作方式方法，提升財(cái)務(wù)管理效率，保證財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。提升財(cái)務(wù)人員實(shí)際操作技能，使其對(duì)新財(cái)稅制度和各項(xiàng)制度、政策有著深層次的理解，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。

在新財(cái)稅體制下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還面臨諸多亟須解決的問(wèn)題，有關(guān)單位要緊密結(jié)合實(shí)際情況，從內(nèi)部管理層面及人員自身層面著手，實(shí)時(shí)調(diào)整、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，建立完善的內(nèi)部控制體系、預(yù)算體系、監(jiān)督體系等，保證財(cái)務(wù)管理工作向著科學(xué)化、規(guī)范化與精準(zhǔn)化方向發(fā)展。同時(shí)，還要做好人才的挖掘與培養(yǎng)，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序落地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。商