文/任曉軍 東阿縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，政府財政管理制度創(chuàng)新力度逐漸加大，政府機關(guān)及國企事業(yè)單位的財政預(yù)決算工作方向越來越清晰，實現(xiàn)了對以往預(yù)決算管理模式的有效優(yōu)化。

在財政管理制度創(chuàng)新的大趨勢下，行政事業(yè)單位預(yù)決算工作在實際開展過程中依然存在不少問題，例如預(yù)決算管理不規(guī)范、銜接差異等。要跟上新的形勢，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位預(yù)決算準(zhǔn)確性的有效保障，應(yīng)該對現(xiàn)有預(yù)決算制度進(jìn)行不斷完善，使得以往存在的預(yù)決算差異問題得到有效解決。

預(yù)決算差異銜接問題

部分行政事業(yè)單位依然存在收支管理不完善的現(xiàn)象，歸根結(jié)底與部門預(yù)決算基礎(chǔ)匹配程度不高、支出標(biāo)準(zhǔn)和實際情況脫節(jié)等現(xiàn)象依然存在有關(guān)，這也使得預(yù)算與決算之間的差異越來越明顯，進(jìn)而影響了單位的日常運轉(zhuǎn)。具體來說，部門預(yù)決算差異銜接問題及產(chǎn)生原因體現(xiàn)在以下方面：

部門預(yù)決算基礎(chǔ)匹配程度不高。對于行政事業(yè)部門來說，在開展單位預(yù)算工作時，需要結(jié)合多方面因素進(jìn)行編制。目前，一部分部門對于預(yù)算影響因素的分析較為片面，這也使得其現(xiàn)行預(yù)算編制結(jié)構(gòu)依然存在漏洞，沒有全面覆蓋單位預(yù)算工作各個方面。對于一些行政事業(yè)單位來說，存在年初預(yù)算不全面的現(xiàn)象，這也使得其沒有充分考慮到年中陸續(xù)增加的支出與收入情況，進(jìn)而導(dǎo)致具體的預(yù)算編制可執(zhí)行性不強，在實際落實過程中，經(jīng)常會受到一定阻礙，從而導(dǎo)致預(yù)算整體結(jié)構(gòu)較為混亂。

同時，還有一些部門僅僅運用了年度消費憑證及財務(wù)流量數(shù)據(jù)的方式，來對預(yù)算情況進(jìn)行編制，這也使預(yù)算編制所涉及的層面較為單一，預(yù)算缺乏科學(xué)預(yù)見性。從決算工作的角度分析，由于年度決算編制的數(shù)據(jù)表現(xiàn)不全面，決算總表以外的其他決算形式缺少相應(yīng)的預(yù)算記錄，導(dǎo)致決算編制與預(yù)算收支無法吻合的問題。

支出標(biāo)準(zhǔn)與實際情況脫節(jié)。行政事業(yè)單位在開展預(yù)決算工作時，需要有明確的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，但由于實際操作中存在的現(xiàn)實因素和變量，使得實際支出可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有所差異，并且會受到周期性物價差異等因素影響，使得實際支出結(jié)果發(fā)生變化。

由此可見，依靠政府支出的定額標(biāo)準(zhǔn)來確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能保證這一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致預(yù)算資金缺口情況出現(xiàn)。從收入角度分析，預(yù)算與實際收入之間的差額依然存在。我國行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作過程中，通常會運用收支分離的模式，但仍有部分單位會按照收入彌補支出的理念開展財務(wù)管理工作。這也使得“超支”的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致實際預(yù)算與決算之間的銜接程度不高。

預(yù)決算差異銜接優(yōu)化措施

在對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)決算差異銜接問題進(jìn)行分析與優(yōu)化時，應(yīng)該明確問題重點環(huán)節(jié)，這就需要構(gòu)建起更為完善的預(yù)算編制體系，同時還要強化審計監(jiān)督檢查力度，并在此基礎(chǔ)上提高預(yù)算管理人員自身綜合素質(zhì)。只有通過多角度的介入，才能實現(xiàn)對當(dāng)前部分預(yù)決算管理現(xiàn)狀的有效優(yōu)化。具體來說，應(yīng)該從以下幾方面入手對部門預(yù)決算差異銜接效果進(jìn)行優(yōu)化：

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)范預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是以政府預(yù)算文件為基本參考開展的，在這一過程中，政府的預(yù)決算管理標(biāo)準(zhǔn)中所體現(xiàn)出的數(shù)據(jù)體系往往只具有參考價值，實際預(yù)算情況要以行政事業(yè)單位自身情況為準(zhǔn)，這就需要各單位部門量化預(yù)算編定標(biāo)準(zhǔn)，從而保證預(yù)算編定的實際意義得到充分體現(xiàn)，這也使其可操作性得到了保障。

針對以上這些問題，應(yīng)該著手構(gòu)建更為規(guī)范的預(yù)算編制體系，要通過整合部門報表體系的方式對上一年度決算與本年度預(yù)算情況進(jìn)行對比，從而形成更為完善的預(yù)算編制參考體系，使行政事業(yè)單位的預(yù)決算銜接差異得到一定彌補。

同時，行政事業(yè)單位方面還應(yīng)該嚴(yán)格按照收支分離的理念開展財務(wù)管理工作，確立專管賬戶對收入與支出情況的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，從而保證各項預(yù)算安排更為合理。

加強審計監(jiān)督檢查。做好行政事業(yè)單位部門審計，監(jiān)督檢查工作非常重要。這是保證預(yù)算執(zhí)行綜合效果的關(guān)鍵，要及時糾正現(xiàn)存的違規(guī)違紀(jì)行為，實現(xiàn)各部門之間有效聯(lián)動。同時，要進(jìn)一步強化部門決算審計力度，以當(dāng)前部門決算的技術(shù)性及政策性為關(guān)鍵入手點，對審計工作重點環(huán)節(jié)予以明確，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，以此提高行政事業(yè)單位部門決算信息綜合質(zhì)量。此外，還應(yīng)該強化當(dāng)前的部門資產(chǎn)負(fù)債表審計工作，要將這一環(huán)節(jié)的工作重點放在負(fù)債及資產(chǎn)核算方面，從而將部門資產(chǎn)具體情況反映出來。

強化部門決算審核。對于決算審核工作來說，是當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)決算差異應(yīng)對過程中的關(guān)鍵入手點，應(yīng)該從預(yù)算、決算的多個方面開展控制工作，實現(xiàn)部門預(yù)決算差異的有效銜接。在這一過程中，應(yīng)該積極引入先進(jìn)的計算機技術(shù)，充分利用核算軟件，實現(xiàn)對各部門預(yù)算和決算工作的系統(tǒng)化管理，使各部門之間的預(yù)算執(zhí)行關(guān)系更為密切，明顯降低了相關(guān)部門口徑不一等問題出現(xiàn)的可能性，同時也實現(xiàn)了對當(dāng)前各部門收入、支出變動情況的具體展示。

提高預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)。為了使預(yù)決算差異銜接效果得到有效保證，應(yīng)該提高預(yù)算管理工作人員團隊綜合素質(zhì)，從政策法律及業(yè)務(wù)知識兩個方面入手，開展持續(xù)性的強化教育。要以當(dāng)前行政事業(yè)單位實際情況為入手點，以現(xiàn)有的國家法律規(guī)范為基礎(chǔ)，打造具備新型技術(shù)操控能力的預(yù)算管理工作人員團隊。

在開展預(yù)算管理人員隊伍培訓(xùn)時，應(yīng)該以動態(tài)化培訓(xùn)為主要方式，始終結(jié)合當(dāng)前社會及行政事業(yè)單位自身發(fā)展大趨勢，確保所設(shè)定的教育培訓(xùn)內(nèi)容與時俱進(jìn)。同時，在培訓(xùn)過程中要全面提高預(yù)算管理人員隊伍的職業(yè)道德素養(yǎng)，使其在開展本職工作時，始終保持謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)的態(tài)度。還要強化預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，從而促使當(dāng)前行政事業(yè)單位資金的利用率得到進(jìn)一步提高，使單位各項制度的完善程度及落實質(zhì)量得到保障。

解決當(dāng)前存在的行政事業(yè)單位部門預(yù)決算銜接問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)該注意從多個層面入手，對目前存在的預(yù)算差異情況進(jìn)行深入分析，盡量降低預(yù)決算差異水平。

同時，行政事業(yè)單位在正式開展項目資金預(yù)算工作時，應(yīng)該注意先對本年度的項目計劃進(jìn)行深入分析。分析過程中，要以上一年度決算支出作為重要參考，這樣才能使規(guī)劃預(yù)算的內(nèi)容完善程度更高。

此外，政府職能部門還應(yīng)該對行政事業(yè)單位的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證項目預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)前城市經(jīng)濟發(fā)展綜合水平。行政事業(yè)單位要以政府預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)作為參考，保證具體的預(yù)算結(jié)構(gòu)與當(dāng)前單位基本職能條件相符。由于政府職能部門在年中往往會出現(xiàn)額外增加新項目的情況，在預(yù)算方案設(shè)定過程中，應(yīng)該充分考慮到這一可能。為了確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，要通過討論的形式對新增內(nèi)容的具體可執(zhí)行性進(jìn)行深入分析、梳理，這也是強化項目預(yù)算與決算銜接能力的關(guān)鍵路徑。商