王建芹,彭小飛
(中國政法大學(xué) 黨規(guī)研究中心,北京 100088)
黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,是落實(shí)依規(guī)治黨、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度規(guī)范?!傲⒅撇灰?,執(zhí)行更難”,對于制度的執(zhí)行和監(jiān)督,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(下稱《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》)規(guī)定了各級黨組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施,增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)規(guī)意識,提高執(zhí)規(guī)能力,嚴(yán)格執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)規(guī)程序,提升執(zhí)規(guī)效果。①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》第十三條。習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)了防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問題。在這個(gè)過程中,如何有效落實(shí)《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》中所要求的各項(xiàng)執(zhí)行責(zé)任,就需要一個(gè)科學(xué)完善的衡量標(biāo)準(zhǔn)?!耙灰浼o(jì),萬目皆起,一引其綱,萬目皆張”,黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系的建設(shè)作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)重要方式之一,其根本目的在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任,提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。
黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn),就是將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、要求,以及重復(fù)性的概念和共性問題,通過標(biāo)準(zhǔn)化的思維和方法,表達(dá)為規(guī)范性的文本并嚴(yán)格落實(shí),以提高黨規(guī)執(zhí)行力。其基本要素包括,執(zhí)行隊(duì)伍人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行工作配套機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行資源配置標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行預(yù)期效力標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,在高?;鶎狱h建工作中,針對落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、執(zhí)行工作機(jī)制和執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)欠缺等方面的問題,首先需要從執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制度化建設(shè)入手,規(guī)范裁量基準(zhǔn),才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。[1]本文以高校黨的基層組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化的理論和方法,研究執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求和落實(shí)措施,助力提升高?;鶎狱h組織的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。
以高?;鶎狱h組織①本文中高校基層黨組織,主要指普通高等學(xué)校院(系)級單位黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì),院(系)級以下單位設(shè)立的黨支部。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn),是因?yàn)楦咝;鶎狱h建在全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),建設(shè)高質(zhì)量教育體系,建設(shè)教育強(qiáng)國等方面發(fā)揮著不可替代的作用。從高校的發(fā)展歷程和性質(zhì)來看,高等教育是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,其本質(zhì)屬性是高素質(zhì)人才培養(yǎng)。中華民族歷來重視教育,新中國成立以來,黨和政府始終將教育工作視為黨之大計(jì)、國之大計(jì),在普及基礎(chǔ)教育的同時(shí)十分重視高等教育,將高等教育作為培養(yǎng)高級專門人才的最主要途徑。與此同時(shí),我國教育體制所重視的人才培養(yǎng)不僅是科學(xué)文化知識的傳播和專業(yè)技能的訓(xùn)練,更重要的是在思想上開展引導(dǎo)工作,培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,使之成為“一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才”[2]。在這個(gè)意義上,“高校黨組織必須全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),堅(jiān)守為黨育人、為國育才,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”②《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第2 條規(guī)定:“高校黨組織必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)‘四個(gè)意識’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),堅(jiān)守為黨育人、為國育才,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?!薄.?dāng)前,中國特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的新時(shí)代新形勢和新任務(wù),以及日益激烈的國際競爭,對人才的需求更加迫切,也對高等教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求。我國高等教育迫切需要回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題。
高校黨的基層組織在學(xué)校建設(shè)和人才培養(yǎng)中發(fā)揮著無可替代的作用,黨的十九大報(bào)告明確指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施,都離不開基層黨組織的具體工作,二者的結(jié)合正是高校基層黨建重要性的體現(xiàn),是融合人才培養(yǎng)和落實(shí)黨的路線方針政策于一體的重要主體。在高等教育領(lǐng)域,高?;鶎狱h組織通過服務(wù)協(xié)調(diào)各方,凝聚師生;通過各種活動(dòng)將高校黨建工作有效嵌入到高校治理體系之中;通過各項(xiàng)工作體現(xiàn)和保障黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo),保障高校社會(huì)主義辦學(xué)方向,完成好立德樹人的根本任務(wù),把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。
教育具有普遍性和規(guī)律性,也具有特殊性和時(shí)代性。我國高等教育必須堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,使受教育者成為德、智、體、美、勞等各方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立陜北公學(xué)之時(shí)起,歷經(jīng)革命辦學(xué)、普及教育及新時(shí)期培育人才的過程,教育的發(fā)展方向、指導(dǎo)思想和價(jià)值取向就成為一個(gè)不斷探索、不斷追問的問題,而這一問題的答案始終與我國教育的根本目的緊密相連——確保中國特色社會(huì)主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)后繼有人。就高等教育而言,如何在遵循高等教育的普遍性和規(guī)律性特征的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持黨在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,不僅體現(xiàn)出高校黨建工作的特殊性,更是確保中國特色社會(huì)主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)后繼有人的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
高?;鶎狱h建與其他基層黨組織建設(shè)工作相比,兼具“基層黨組織”和“高?!彪p重特點(diǎn),其特殊性主要體現(xiàn)在工作對象和工作內(nèi)容上。就工作對象而言,高校以教師黨員和學(xué)生黨員兩個(gè)群體為主,具有學(xué)歷高、職稱高、知識層次高等特點(diǎn)。其不僅具有較強(qiáng)的共產(chǎn)主義信念和歷史使命意識,同時(shí)也具有知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景復(fù)雜,信息來源廣泛等特征,思想上易受多元價(jià)值觀和意識形態(tài)的沖擊。因此在工作內(nèi)容上,高校黨組織必須堅(jiān)持把思想政治工作作為開展高校黨的建設(shè)的重要抓手,把立德樹人成效作為檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。①《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》第四條第四款。作為意識形態(tài)斗爭的重要陣地,西方對我國高校的“和平演變”從未停止過,它們通過有組織地實(shí)施政治觀念和價(jià)值觀念的滲透,鼓吹資產(chǎn)階級自由化及歷史虛無主義,否定社會(huì)主義制度和道路,動(dòng)搖“四個(gè)自信”。[3]從上世紀(jì)九十年代以來,黨中央就十分重視對人民群眾尤其是青年學(xué)生的思想政治工作,鄧小平在分析政治風(fēng)波發(fā)生的原因時(shí)說到,十年最大的失誤是教育,主要講思想政治教育,一手比較硬,一手比較軟。[4]新時(shí)代以來,高?;鶎狱h建工作得到了前所未有的重視,中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》特別強(qiáng)調(diào)了提升基層思想政治工作質(zhì)量和水平的重要性,指出要“加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作,加快構(gòu)建學(xué)校思想政治工作體系”。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出,高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程,實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人,努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》(下稱《高?;鶎咏M織工作條例》)專門規(guī)定了高校黨組織開展思想政治工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)。“旗幟鮮明講政治”是共產(chǎn)黨人從不避諱的宣言,高?;鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治功能,履行政治責(zé)任,在一切工作中將政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位。
新時(shí)代黨的建設(shè)總要求強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中”[5],基層黨建的本質(zhì)就是對黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)與執(zhí)行,高?;鶎狱h建工作是對包括《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》(下稱《支部工作條例》)、《高?;鶎咏M織工作條例》在內(nèi)的眾多黨內(nèi)法規(guī)的具體落實(shí)與執(zhí)行。特別是我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,這就要求高校黨組織在執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí),更要重視將黨建工作同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,即將黨建工作同學(xué)生工作、教學(xué)科研工作相結(jié)合。
新時(shí)代黨的建設(shè)在規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上提出了標(biāo)準(zhǔn)化的要求,其實(shí)質(zhì)和精髓就是以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到黨建科學(xué)化。[6]黨建標(biāo)準(zhǔn)化,即在落實(shí)和執(zhí)行上述黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)自身工作經(jīng)驗(yàn),探尋工作規(guī)律,以規(guī)范文本將其表述為相關(guān)工作要求、程序步驟和方式方法等形式,通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督來提高黨建工作質(zhì)量。從科學(xué)化的角度來看,黨建標(biāo)準(zhǔn)化與提高基層黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力有著深層次的相關(guān)性,提高基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,其實(shí)質(zhì)同樣是注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化思維與方法,對重復(fù)性的概念、操作規(guī)則、具體做法和共性問題,通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則以獲得基層黨組織運(yùn)行的規(guī)范效果和實(shí)踐效益。[7]因此,基于二者的相互關(guān)系,分析高?;鶎狱h組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)狀,特別是執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,并針對現(xiàn)實(shí)問題提出具體的解決措施和標(biāo)準(zhǔn)要求,是切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度要求、提高執(zhí)行效果的有效途徑。
實(shí)踐中,高?;鶎狱h務(wù)工作往往由院黨委工作人員擔(dān)任專職骨干,各級輔導(dǎo)員擔(dān)任兼職黨務(wù)干部(兼職組織員),并配備一定數(shù)量的學(xué)生黨員干部負(fù)責(zé)具體的黨務(wù)工作(學(xué)生專職組織員)。這就在一定程度上導(dǎo)致基層黨務(wù)工作人員無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都參差不齊,作為兼職組織員的輔導(dǎo)員面臨著黨務(wù)工作和輔導(dǎo)員工作雙重壓力,學(xué)生組織員也面臨自身能力水平和學(xué)業(yè)的雙重壓力,工作上的主動(dòng)性和積極性必然會(huì)受到影響。同時(shí),包括黨支部書記在內(nèi)的支部班子成員和基層黨務(wù)工作人員普遍缺乏系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn),基層黨務(wù)工作者工作中過于機(jī)械地按照上級文件行事,“上級不發(fā)文,下級不干事”的問題普遍存在。高校基層黨建人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀表明,人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是開展好高校基層黨建工作的首要前提。
設(shè)置基層黨組織是基層開展黨建工作的基礎(chǔ),目前,不同高校、學(xué)院、年級在基層黨支部的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上存在較大的差異?!吨Р抗ぷ鳁l例》只規(guī)定黨員人數(shù)在3~50 人時(shí)必須設(shè)置黨支部,因此在實(shí)踐中,高校本科生黨支部往往按行政班級或按一級專業(yè)劃分;碩士(含博士)黨支部因黨員總數(shù)過大,多是依據(jù)二級專業(yè)、行政班級,或直接以年級為單位進(jìn)行劃分。這種情況下,同一黨支部的學(xué)生黨員可能存在專業(yè)課程區(qū)別較大,這一較大差異也導(dǎo)致了溝通交流的困難和時(shí)間上的偏差。再由于學(xué)生黨員個(gè)人學(xué)業(yè)、課題任務(wù)壓力較大等綜合因素,人數(shù)過多的學(xué)生黨支部往往缺乏具體的共同目標(biāo),黨員及基層黨組織無法在整體組織嵌套中找到自己的位置,這就使得基層黨組織僅僅作為落實(shí)集中工作的過場,無法在具體工作中發(fā)揮自身的組織能動(dòng)性。通常表現(xiàn)為組織不力,凝聚力不強(qiáng),致使黨務(wù)工作無法結(jié)合黨員及群眾的需求而高效展開。
如上所述,由于高?;鶎狱h組織的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)問題,組織生活面臨著時(shí)間與內(nèi)容雙重難題。就時(shí)間而言,高校教學(xué)工作的特點(diǎn)導(dǎo)致黨員的活動(dòng)時(shí)間難以協(xié)調(diào),無法保證穩(wěn)定的組織生活,組織生活通常具有突發(fā)性、臨時(shí)性的特征。以“三會(huì)一課”制度為例,基層黨組織的“三會(huì)一課”在實(shí)踐中多是在上級要求下臨時(shí)開展的,難以形成例行化的制度,導(dǎo)致組織學(xué)習(xí)走過場的情形屢見不鮮。就組織生活內(nèi)容來看,首先表現(xiàn)為支部班子的組織問題,《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第四章對基層黨組織支委會(huì)和黨支部書記、副書記的選舉程序有著完善和詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。但以高校研究生黨支部的班子建設(shè)為例,研究生黨員在入學(xué)初就面臨著書記和支委的選舉工作,相互之間的了解相當(dāng)有限,因此在選舉過程中對候選人的了解往往只停留在簡單的自我介紹中,甚至采用抓鬮的方式確定支部書記和委員,既破壞了嚴(yán)肅的選舉程序也降低了支部班子的威信。其次,由于對組織生活定位缺乏認(rèn)知,組織生活同本級①本級通常是指或以班級為單位的黨支部,或以年級為單位的黨支部,或以專業(yè)為單位的黨支部。實(shí)際情況、同整個(gè)黨組織體系未能充分結(jié)合,表現(xiàn)為組織生活停留在形式上,理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止,民主批評一團(tuán)和氣,黨建工作同本級的業(yè)務(wù)工作未能形成正相關(guān)關(guān)系。
高校具有“小社會(huì)、大基層”的特點(diǎn),校內(nèi)權(quán)力集中、資源豐富,同學(xué)、同門、同鄉(xiāng)等各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,屬于典型的“熟人社會(huì)”。[8]因此,高校黨建工作的執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與問責(zé)監(jiān)督問題就顯得更為重要。根據(jù)《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》的要求,高校黨委、黨委辦公室、黨委職能部門、黨委(黨支部)書記、紀(jì)委等專職黨務(wù)部門和黨務(wù)工作人員都有相對應(yīng)的責(zé)任,但不同主體所對應(yīng)的工作內(nèi)容的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是目前高?;鶎狱h務(wù)工作的一個(gè)短板。以支部考核評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例,實(shí)踐中,基層黨組織和基層黨務(wù)工作者面對上級的監(jiān)督考核與整改要求,往往能輕易地規(guī)避自身的責(zé)任。原因在于,黨支部審查整改和監(jiān)督考核通常采取的是上級要求,下級自查自糾的方式:通過形成自查整改臺賬,包括自我確定問題、自我限定整改期限和自我確定整改責(zé)任主體,以達(dá)到實(shí)現(xiàn)整改效果的目的。從相信黨員同志的德行和素質(zhì)的角度看,這樣的責(zé)任主體確定方式和監(jiān)督機(jī)制是必要且有一定效果的。但要從實(shí)現(xiàn)監(jiān)督傳導(dǎo)壓力,壓力推動(dòng)落實(shí)的目標(biāo)來看,這種自查自糾的方式不利于責(zé)任的真正壓實(shí)。同時(shí),隨著近年來黨內(nèi)各級巡視工作對高校進(jìn)行的多輪巡查,指出了高?;鶎狱h建工作的各種薄弱環(huán)節(jié),但其主要目的在于對高校黨委進(jìn)行的監(jiān)督,基層黨建工作只是其中的一個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn),這也是導(dǎo)致高?;鶎狱h建工作整改效果不盡人意的一個(gè)方面。
以黨建活動(dòng)場所缺乏問題為例,高?;鶎狱h組織開展組織生活和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)普遍面臨著缺乏黨建活動(dòng)室和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題。開展黨內(nèi)法規(guī)制度的推介、宣傳、教育和黨規(guī)①黨規(guī)在習(xí)慣法上通常有廣義與狹義之分,本文中黨規(guī)僅指狹義的黨規(guī),即黨內(nèi)法規(guī),下同。執(zhí)行文化的培育需要場所和經(jīng)費(fèi)的支持,目前,不同基層黨組織對黨規(guī)執(zhí)行的重視程度不同,不同高校甚至高校內(nèi)部不同學(xué)院黨委對執(zhí)行工作的重視程度亦有不同,重視程度的不同帶來了執(zhí)行資源的配置存在巨大差異,導(dǎo)致執(zhí)行效果不盡如人意。
我們黨歷來重視選賢任能,始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓?!陡咝;鶎咏M織工作條例》第二十三條提出要“要建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。在高等教育領(lǐng)域建設(shè)“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的執(zhí)行人才隊(duì)伍,就要求有一支符合高校基層黨組織建設(shè)工作現(xiàn)實(shí)需要的高?;鶎狱h組織人才隊(duì)伍。
首先,黨建專職人員隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?!陡咝;鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定專職黨務(wù)工作人員和思想政治工作人員要配足編制名額,總數(shù)不低于全校師生人數(shù)的百分之一,每個(gè)院(系)至少配備1 至2名專職組織員,專職輔導(dǎo)員配備按照師生比不低于1 比200,專職思想政治理論課師生比不低于1 比350。目前,高?;鶎訉B汓h務(wù)工作者很多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,各高校黨委應(yīng)該嚴(yán)格按照數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),配足配強(qiáng)相應(yīng)的工作人員。
其次,人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)。從人才選拔的一般標(biāo)準(zhǔn)來看,黨的人才選拔有“三項(xiàng)原則”和“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”,即堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”原則,“知識、品德、能力和業(yè)績”標(biāo)準(zhǔn)。[9]在高校中,這一點(diǎn)意味著要明確黨組織的工作與學(xué)科專業(yè)能力是不同層面、不同領(lǐng)域的兩個(gè)問題,要破除黨建人才選拔唯“教學(xué)科研成績”論的傾向。選拔任用黨建干部,要將政治上是否靠得住、工作上是否有本事、作風(fēng)上是否過得硬、師生群眾是否信得過作為核心的選拔標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),高校黨建工作的特殊性在于工作對象大部分是具有高學(xué)歷的知識分子群體,大都具有一定的政治理論素養(yǎng)和專業(yè)知識水平,只有真心、用心地以服務(wù)精神奉獻(xiàn)于黨務(wù)工作、黨建工作,高?;鶎狱h組織的活力才能更有效地得以發(fā)揮。
最后,執(zhí)行能力標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)人才隊(duì)伍不能忽視執(zhí)行能力的要求,這一要求主要包括組織協(xié)調(diào)能力和分析判斷能力?;鶎庸ぷ骶哂鞋嵥樾?、復(fù)雜性的特點(diǎn),因此要特別注重基層黨建工作者的溝通協(xié)調(diào)能力,這是黨建工作的基礎(chǔ)能力要求,是否具有基層工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成重要的選拔標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí),高校基層黨建執(zhí)行主體是聯(lián)結(jié)黨的上級組織和基層黨員與學(xué)生群眾的關(guān)鍵橋梁,要求基層黨建工作者必須能夠準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)所內(nèi)涵的價(jià)值意蘊(yùn)和目標(biāo)要求,還能夠結(jié)合具體實(shí)際工作環(huán)境和工作對象,充分聽取意見,分析工作實(shí)踐和執(zhí)行目標(biāo)之間的差距,從而有效開展工作。
內(nèi)容充分,覆蓋全面,符合實(shí)際的執(zhí)行工作細(xì)則和辦法,是具體落實(shí)執(zhí)行工作機(jī)制的核心。例如,針對基層黨組織設(shè)置不合理導(dǎo)致組織內(nèi)部黨員聯(lián)系不足的問題,部分高校將執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn)方法總結(jié)提煉,將工作方法、流程上升為工作細(xì)則和辦法等配套制度,探索出符合實(shí)際的劃分標(biāo)準(zhǔn),包括按照宿舍劃分黨支部,以及針對小專業(yè)、小方向的學(xué)生黨員,按照專業(yè)跨年級設(shè)置黨支部,這些劃分標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果。[10]
落實(shí)黨規(guī)執(zhí)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn),要充分掌握和運(yùn)用“SMART”原則,細(xì)化高?;鶎狱h組織在具體工作實(shí)踐中的執(zhí)行責(zé)任。所謂“SMART”原則,即標(biāo)準(zhǔn)是具體的(Specific);標(biāo)準(zhǔn)是可衡量的(Measurable);標(biāo)準(zhǔn)是可實(shí)現(xiàn)的(Attainable);標(biāo)準(zhǔn)之間具有相關(guān)性(Relevant);標(biāo)準(zhǔn)具有明確的截止期限(Time based)。對具體黨規(guī)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定必須滿足上述五個(gè)要求。以落實(shí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的工作實(shí)踐為例,西藏大學(xué)對發(fā)展黨員流程的相關(guān)黨規(guī)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),探索出黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式①西藏大學(xué)在黨員發(fā)展過程中,大力實(shí)施“1574”工作法(一圖:發(fā)展黨員工作流程圖;五段:申請入黨階段、入黨積極分子確定和培養(yǎng)教育階段、發(fā)展對象確定和考察階段、預(yù)備黨員接收階段、預(yù)備黨員教育考察和轉(zhuǎn)正階段;七制:入黨積極分子推優(yōu)制、發(fā)展黨員公示制、政審制、票決制、黨校集中培訓(xùn)制、發(fā)展黨員材料送審制、責(zé)任追究制;四合格:政治合格、成績合格、民主測評合格、發(fā)揮作用合格)——參見孔令先、王少明:《新時(shí)代高校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐》,《高教學(xué)刊》2020 年第3 期,第195-196 頁。,成功用每個(gè)環(huán)節(jié)的高標(biāo)準(zhǔn)保證每個(gè)新發(fā)展黨員的高質(zhì)量,從而提高了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。
落實(shí)黨規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn),要貫徹《高?;鶎咏M織工作條例》的要求,尤其是第十二條、第十三條對教職工黨支部和學(xué)生黨支部的要求,要將基層黨建工作同高校教育、管理各項(xiàng)制度相銜接。以第十三條第三款為例:“組織學(xué)生黨員參與學(xué)生事務(wù)管理,維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。支持、指導(dǎo)和幫助團(tuán)支部、班委會(huì)以及學(xué)生社團(tuán)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)開展工作,充分發(fā)揮保留團(tuán)籍的學(xué)生黨員的帶動(dòng)作用。”這一款同高校學(xué)生管理制度中的社團(tuán)、學(xué)生代表大會(huì)以及班委會(huì)制度相關(guān)聯(lián),同黨和共青團(tuán)的關(guān)系相關(guān)聯(lián),如何發(fā)揮黨員在學(xué)生代表大會(huì)中的作用,如何通過黨建來促進(jìn)社團(tuán)活動(dòng),如何處理好共青團(tuán)和黨之間的關(guān)系,也是高校在細(xì)化執(zhí)行工作機(jī)制中的必要參照標(biāo)準(zhǔn)。
其一,明確不同執(zhí)行主體的執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),對不同執(zhí)行主體的執(zhí)行內(nèi)容、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等提出標(biāo)準(zhǔn)化要求。如高校黨委承擔(dān)著本單位意識形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作三大主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作,每年至少要召開1 次專題會(huì)議研究部署黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作,并能夠?qū)⒏黜?xiàng)任務(wù)合理分解,同時(shí)建立監(jiān)督檢查機(jī)制;黨委辦公室承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任,其執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在于是否對執(zhí)行工作進(jìn)行系統(tǒng)部署和貫徹落實(shí),是否對執(zhí)行情況開展評估反饋;黨委職能部門、辦事機(jī)構(gòu)等承擔(dān)牽頭執(zhí)行責(zé)任,下沉幫扶基層黨組織建設(shè)。如各級黨校執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在于是否定期開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、解答普遍性問題等;高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),其執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在于是否嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和工作程序處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的線索和案件;各級黨組織書記承擔(dān)本單位黨規(guī)執(zhí)行第一責(zé)任人職責(zé),其執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)主要在于是否落實(shí)“三會(huì)一課”制度、是否按時(shí)開展黨日活動(dòng)和主題教育活動(dòng)、是否定期召開組織生活會(huì)、是否帶領(lǐng)支部成員發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用等等。
其二,要將基層黨組織和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的情況與班子和干部考核內(nèi)容相結(jié)合,包括與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核內(nèi)容相結(jié)合。同時(shí),高?;鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)面向上級黨委、全體黨員和群眾,對自身是否落實(shí)執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)開展評估和反饋,認(rèn)真對待上級監(jiān)督、加強(qiáng)自我監(jiān)督、接受群眾監(jiān)督。
黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是一個(gè)包括公開公布、教育培訓(xùn)、組織解釋、監(jiān)督評估等多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程,只有將各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,共同落實(shí)才能切實(shí)提高執(zhí)行效果,而各環(huán)節(jié)的落實(shí)必須要強(qiáng)化執(zhí)行資源的配置標(biāo)準(zhǔn),合理分配各種執(zhí)行資源。
從執(zhí)行資源的性質(zhì)上看,執(zhí)行資源可以分為硬性資源和軟性資源。硬性資源主要包括人力、財(cái)力和制度。人力方面,主要是建立一支數(shù)量充足、政治素質(zhì)過硬、執(zhí)行能力較強(qiáng)的基層執(zhí)行工作隊(duì)伍。財(cái)力方面,一方面要為工作隊(duì)伍提供開展工作所必須的活動(dòng)場所和活動(dòng)資料,其標(biāo)準(zhǔn)包括以黨規(guī)宣傳欄為核心的黨建活動(dòng)陣地、以《高等院校重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)匯編》②如中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心,《高等院校重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)匯編》,中國政法大學(xué)出版社,2021 年版。為核心的黨規(guī)黨史學(xué)習(xí)資料和相配套的辦公設(shè)備。另一方面要針對黨建工作和黨規(guī)執(zhí)行的各階段工作開展充分的調(diào)研和規(guī)劃,建立合理的財(cái)政分配標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)??顚S谩V贫确矫?,要將黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化為“支部工作法”“黨小組工作法”等,同時(shí)將基層黨員和群眾密切關(guān)注的信息反饋制度化,將黨建同業(yè)務(wù)相結(jié)合的工作銜接實(shí)現(xiàn)制度化表述,其標(biāo)準(zhǔn)包括文本規(guī)范性、文本重復(fù)性與可操作性等。
軟性資源主要包括政策支持和信息技術(shù)資源。其一,探索建立內(nèi)容合理,力度合適的政策傾向標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中,要通過政策激勵(lì)機(jī)制,將執(zhí)行主體的執(zhí)行表現(xiàn),特別是執(zhí)行成效與個(gè)人榮譽(yù)相掛鉤,以提高基層執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿。其二,把握信息技術(shù)資源標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)字化、信息化的黨內(nèi)法規(guī)信息系統(tǒng)是這一環(huán)節(jié)的重要標(biāo)準(zhǔn),高校要重視黨建網(wǎng)站和黨內(nèi)法規(guī)資源信息庫的資源投入和完善,將執(zhí)行工作所需的一切制度規(guī)范和執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)通過信息技術(shù)高效傳達(dá)到每一位執(zhí)行主體和黨員手中,并依托黨建信息平臺建立網(wǎng)絡(luò)社群,鼓勵(lì)基層黨組織參與活躍社群。在具體實(shí)踐中,各高校黨委應(yīng)當(dāng)努力探索黨建平臺和黨規(guī)信息系統(tǒng)的共建共享,以標(biāo)準(zhǔn)化的方式高效傳遞黨規(guī)執(zhí)行信息,提高基層執(zhí)行工作信息反饋的客觀性、全面性和時(shí)效性。
表1 高?;鶎狱h組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系