王建芹，彭小飛

（中國(guó)政法大學(xué) 黨規(guī)研究中心，北京 100088）

黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是落實(shí)依規(guī)治黨、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度規(guī)范。“立制不易，執(zhí)行更難”，對(duì)于制度的執(zhí)行和監(jiān)督，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（下稱(chēng)《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》）規(guī)定了各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)規(guī)意識(shí)，提高執(zhí)規(guī)能力，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)規(guī)程序，提升執(zhí)規(guī)效果。①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第十三條。習(xí)近平總書(shū)記也特別強(qiáng)調(diào)了防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，如何有效落實(shí)《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》中所要求的各項(xiàng)執(zhí)行責(zé)任，就需要一個(gè)科學(xué)完善的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！耙灰浼o(jì)，萬(wàn)目皆起，一引其綱，萬(wàn)目皆張”，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系的建設(shè)作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)重要方式之一，其根本目的在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，就是將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、要求，以及重復(fù)性的概念和共性問(wèn)題，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的思維和方法，表達(dá)為規(guī)范性的文本并嚴(yán)格落實(shí)，以提高黨規(guī)執(zhí)行力。其基本要素包括，執(zhí)行隊(duì)伍人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行工作配套機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行資源配置標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行預(yù)期效力標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在高校基層黨建工作中，針對(duì)落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、執(zhí)行工作機(jī)制和執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)欠缺等方面的問(wèn)題，首先需要從執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制度化建設(shè)入手，規(guī)范裁量基準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。[1]本文以高校黨的基層組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的理論和方法，研究執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求和落實(shí)措施，助力提升高校基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

一、高校基層黨建工作的重要性與特殊性

（一）高?；鶎狱h建工作的重要性

以高校基層黨組織①本文中高?；鶎狱h組織，主要指普通高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)，院（系）級(jí)以下單位設(shè)立的黨支部。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，是因?yàn)楦咝；鶎狱h建在全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。從高校的發(fā)展歷程和性質(zhì)來(lái)看，高等教育是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其本質(zhì)屬性是高素質(zhì)人才培養(yǎng)。中華民族歷來(lái)重視教育，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府始終將教育工作視為黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)，在普及基礎(chǔ)教育的同時(shí)十分重視高等教育，將高等教育作為培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的最主要途徑。與此同時(shí)，我國(guó)教育體制所重視的人才培養(yǎng)不僅是科學(xué)文化知識(shí)的傳播和專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練，更重要的是在思想上開(kāi)展引導(dǎo)工作，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使之成為“一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才”[2]。在這個(gè)意義上，“高校黨組織必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”②《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第2 條規(guī)定：“高校黨組織必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！薄．?dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的新時(shí)代新形勢(shì)和新任務(wù)，以及日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人才的需求更加迫切，也對(duì)高等教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求。我國(guó)高等教育迫切需要回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題。

高校黨的基層組織在學(xué)校建設(shè)和人才培養(yǎng)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，黨的十九大報(bào)告明確指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，都離不開(kāi)基層黨組織的具體工作，二者的結(jié)合正是高校基層黨建重要性的體現(xiàn)，是融合人才培養(yǎng)和落實(shí)黨的路線方針政策于一體的重要主體。在高等教育領(lǐng)域，高?；鶎狱h組織通過(guò)服務(wù)協(xié)調(diào)各方，凝聚師生；通過(guò)各種活動(dòng)將高校黨建工作有效嵌入到高校治理體系之中；通過(guò)各項(xiàng)工作體現(xiàn)和保障黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障高校社會(huì)主義辦學(xué)方向，完成好立德樹(shù)人的根本任務(wù)，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。

（二）高?；鶎狱h建工作的特殊性

教育具有普遍性和規(guī)律性，也具有特殊性和時(shí)代性。我國(guó)高等教育必須堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美、勞等各方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立陜北公學(xué)之時(shí)起，歷經(jīng)革命辦學(xué)、普及教育及新時(shí)期培育人才的過(guò)程，教育的發(fā)展方向、指導(dǎo)思想和價(jià)值取向就成為一個(gè)不斷探索、不斷追問(wèn)的問(wèn)題，而這一問(wèn)題的答案始終與我國(guó)教育的根本目的緊密相連——確保中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)后繼有人。就高等教育而言，如何在遵循高等教育的普遍性和規(guī)律性特征的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅體現(xiàn)出高校黨建工作的特殊性，更是確保中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)后繼有人的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

高?；鶎狱h建與其他基層黨組織建設(shè)工作相比，兼具“基層黨組織”和“高?！彪p重特點(diǎn)，其特殊性主要體現(xiàn)在工作對(duì)象和工作內(nèi)容上。就工作對(duì)象而言，高校以教師黨員和學(xué)生黨員兩個(gè)群體為主，具有學(xué)歷高、職稱(chēng)高、知識(shí)層次高等特點(diǎn)。其不僅具有較強(qiáng)的共產(chǎn)主義信念和歷史使命意識(shí)，同時(shí)也具有知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景復(fù)雜，信息來(lái)源廣泛等特征，思想上易受多元價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的沖擊。因此在工作內(nèi)容上，高校黨組織必須堅(jiān)持把思想政治工作作為開(kāi)展高校黨的建設(shè)的重要抓手，把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。①《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第四條第四款。作為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要陣地，西方對(duì)我國(guó)高校的“和平演變”從未停止過(guò)，它們通過(guò)有組織地實(shí)施政治觀念和價(jià)值觀念的滲透，鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化及歷史虛無(wú)主義，否定社會(huì)主義制度和道路，動(dòng)搖“四個(gè)自信”。[3]從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，黨中央就十分重視對(duì)人民群眾尤其是青年學(xué)生的思想政治工作，鄧小平在分析政治風(fēng)波發(fā)生的原因時(shí)說(shuō)到，十年最大的失誤是教育，主要講思想政治教育，一手比較硬，一手比較軟。[4]新時(shí)代以來(lái)，高?；鶎狱h建工作得到了前所未有的重視，中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了提升基層思想政治工作質(zhì)量和水平的重要性，指出要“加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，加快構(gòu)建學(xué)校思想政治工作體系”。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（下稱(chēng)《高校基層組織工作條例》）專(zhuān)門(mén)規(guī)定了高校黨組織開(kāi)展思想政治工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)?！捌鞄悯r明講政治”是共產(chǎn)黨人從不避諱的宣言，高校基層黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任，在一切工作中將政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位。

（三）基層黨建的本質(zhì)是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的具體落實(shí)與執(zhí)行

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[5]，基層黨建的本質(zhì)就是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)與執(zhí)行，高校基層黨建工作是對(duì)包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》（下稱(chēng)《支部工作條例》）、《高?；鶎咏M織工作條例》在內(nèi)的眾多黨內(nèi)法規(guī)的具體落實(shí)與執(zhí)行。特別是我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這就要求高校黨組織在執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，更要重視將黨建工作同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，即將黨建工作同學(xué)生工作、教學(xué)科研工作相結(jié)合。

新時(shí)代黨的建設(shè)在規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上提出了標(biāo)準(zhǔn)化的要求，其實(shí)質(zhì)和精髓就是以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到黨建科學(xué)化。[6]黨建標(biāo)準(zhǔn)化，即在落實(shí)和執(zhí)行上述黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)自身工作經(jīng)驗(yàn)，探尋工作規(guī)律，以規(guī)范文本將其表述為相關(guān)工作要求、程序步驟和方式方法等形式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督來(lái)提高黨建工作質(zhì)量。從科學(xué)化的角度來(lái)看，黨建標(biāo)準(zhǔn)化與提高基層黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力有著深層次的相關(guān)性，提高基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，其實(shí)質(zhì)同樣是注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化思維與方法，對(duì)重復(fù)性的概念、操作規(guī)則、具體做法和共性問(wèn)題，通過(guò)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則以獲得基層黨組織運(yùn)行的規(guī)范效果和實(shí)踐效益。[7]因此，基于二者的相互關(guān)系，分析高校基層黨組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)狀，特別是執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出具體的解決措施和標(biāo)準(zhǔn)要求，是切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度要求、提高執(zhí)行效果的有效途徑。

二、高?；鶎狱h組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

（一）高校基層黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

實(shí)踐中，高校基層黨務(wù)工作往往由院黨委工作人員擔(dān)任專(zhuān)職骨干，各級(jí)輔導(dǎo)員擔(dān)任兼職黨務(wù)干部（兼職組織員），并配備一定數(shù)量的學(xué)生黨員干部負(fù)責(zé)具體的黨務(wù)工作（學(xué)生專(zhuān)職組織員）。這就在一定程度上導(dǎo)致基層黨務(wù)工作人員無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都參差不齊，作為兼職組織員的輔導(dǎo)員面臨著黨務(wù)工作和輔導(dǎo)員工作雙重壓力，學(xué)生組織員也面臨自身能力水平和學(xué)業(yè)的雙重壓力，工作上的主動(dòng)性和積極性必然會(huì)受到影響。同時(shí)，包括黨支部書(shū)記在內(nèi)的支部班子成員和基層黨務(wù)工作人員普遍缺乏系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)，基層黨務(wù)工作者工作中過(guò)于機(jī)械地按照上級(jí)文件行事，“上級(jí)不發(fā)文，下級(jí)不干事”的問(wèn)題普遍存在。高?；鶎狱h建人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀表明，人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是開(kāi)展好高?；鶎狱h建工作的首要前提。

（二）高校基層黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

設(shè)置基層黨組織是基層開(kāi)展黨建工作的基礎(chǔ)，目前，不同高校、學(xué)院、年級(jí)在基層黨支部的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上存在較大的差異?！吨Р抗ぷ鳁l例》只規(guī)定黨員人數(shù)在3～50 人時(shí)必須設(shè)置黨支部，因此在實(shí)踐中，高校本科生黨支部往往按行政班級(jí)或按一級(jí)專(zhuān)業(yè)劃分；碩士（含博士）黨支部因黨員總數(shù)過(guò)大，多是依據(jù)二級(jí)專(zhuān)業(yè)、行政班級(jí)，或直接以年級(jí)為單位進(jìn)行劃分。這種情況下，同一黨支部的學(xué)生黨員可能存在專(zhuān)業(yè)課程區(qū)別較大，這一較大差異也導(dǎo)致了溝通交流的困難和時(shí)間上的偏差。再由于學(xué)生黨員個(gè)人學(xué)業(yè)、課題任務(wù)壓力較大等綜合因素，人數(shù)過(guò)多的學(xué)生黨支部往往缺乏具體的共同目標(biāo)，黨員及基層黨組織無(wú)法在整體組織嵌套中找到自己的位置，這就使得基層黨組織僅僅作為落實(shí)集中工作的過(guò)場(chǎng)，無(wú)法在具體工作中發(fā)揮自身的組織能動(dòng)性。通常表現(xiàn)為組織不力，凝聚力不強(qiáng)，致使黨務(wù)工作無(wú)法結(jié)合黨員及群眾的需求而高效展開(kāi)。

（三）高?；鶎狱h組織組織生活標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

如上所述，由于高?；鶎狱h組織的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，組織生活面臨著時(shí)間與內(nèi)容雙重難題。就時(shí)間而言，高校教學(xué)工作的特點(diǎn)導(dǎo)致黨員的活動(dòng)時(shí)間難以協(xié)調(diào)，無(wú)法保證穩(wěn)定的組織生活，組織生活通常具有突發(fā)性、臨時(shí)性的特征。以“三會(huì)一課”制度為例，基層黨組織的“三會(huì)一課”在實(shí)踐中多是在上級(jí)要求下臨時(shí)開(kāi)展的，難以形成例行化的制度，導(dǎo)致組織學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)的情形屢見(jiàn)不鮮。就組織生活內(nèi)容來(lái)看，首先表現(xiàn)為支部班子的組織問(wèn)題，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第四章對(duì)基層黨組織支委會(huì)和黨支部書(shū)記、副書(shū)記的選舉程序有著完善和詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。但以高校研究生黨支部的班子建設(shè)為例，研究生黨員在入學(xué)初就面臨著書(shū)記和支委的選舉工作，相互之間的了解相當(dāng)有限，因此在選舉過(guò)程中對(duì)候選人的了解往往只停留在簡(jiǎn)單的自我介紹中，甚至采用抓鬮的方式確定支部書(shū)記和委員，既破壞了嚴(yán)肅的選舉程序也降低了支部班子的威信。其次，由于對(duì)組織生活定位缺乏認(rèn)知，組織生活同本級(jí)①本級(jí)通常是指或以班級(jí)為單位的黨支部，或以年級(jí)為單位的黨支部，或以專(zhuān)業(yè)為單位的黨支部。實(shí)際情況、同整個(gè)黨組織體系未能充分結(jié)合，表現(xiàn)為組織生活停留在形式上，理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止，民主批評(píng)一團(tuán)和氣，黨建工作同本級(jí)的業(yè)務(wù)工作未能形成正相關(guān)關(guān)系。

（四）高?；鶎狱h組織執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)監(jiān)督問(wèn)題

高校具有“小社會(huì)、大基層”的特點(diǎn)，校內(nèi)權(quán)力集中、資源豐富，同學(xué)、同門(mén)、同鄉(xiāng)等各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，屬于典型的“熟人社會(huì)”。[8]因此，高校黨建工作的執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與問(wèn)責(zé)監(jiān)督問(wèn)題就顯得更為重要。根據(jù)《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》的要求，高校黨委、黨委辦公室、黨委職能部門(mén)、黨委（黨支部）書(shū)記、紀(jì)委等專(zhuān)職黨務(wù)部門(mén)和黨務(wù)工作人員都有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，但不同主體所對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是目前高?；鶎狱h務(wù)工作的一個(gè)短板。以支部考核評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，實(shí)踐中，基層黨組織和基層黨務(wù)工作者面對(duì)上級(jí)的監(jiān)督考核與整改要求，往往能輕易地規(guī)避自身的責(zé)任。原因在于，黨支部審查整改和監(jiān)督考核通常采取的是上級(jí)要求，下級(jí)自查自糾的方式：通過(guò)形成自查整改臺(tái)賬，包括自我確定問(wèn)題、自我限定整改期限和自我確定整改責(zé)任主體，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)整改效果的目的。從相信黨員同志的德行和素質(zhì)的角度看，這樣的責(zé)任主體確定方式和監(jiān)督機(jī)制是必要且有一定效果的。但要從實(shí)現(xiàn)監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，壓力推動(dòng)落實(shí)的目標(biāo)來(lái)看，這種自查自糾的方式不利于責(zé)任的真正壓實(shí)。同時(shí)，隨著近年來(lái)黨內(nèi)各級(jí)巡視工作對(duì)高校進(jìn)行的多輪巡查，指出了高?；鶎狱h建工作的各種薄弱環(huán)節(jié)，但其主要目的在于對(duì)高校黨委進(jìn)行的監(jiān)督，基層黨建工作只是其中的一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這也是導(dǎo)致高?；鶎狱h建工作整改效果不盡人意的一個(gè)方面。

（五）高?；鶎狱h組織資源配置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

以黨建活動(dòng)場(chǎng)所缺乏問(wèn)題為例，高校基層黨組織開(kāi)展組織生活和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)普遍面臨著缺乏黨建活動(dòng)室和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度的推介、宣傳、教育和黨規(guī)①黨規(guī)在習(xí)慣法上通常有廣義與狹義之分，本文中黨規(guī)僅指狹義的黨規(guī)，即黨內(nèi)法規(guī)，下同。執(zhí)行文化的培育需要場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)的支持，目前，不同基層黨組織對(duì)黨規(guī)執(zhí)行的重視程度不同，不同高校甚至高校內(nèi)部不同學(xué)院黨委對(duì)執(zhí)行工作的重視程度亦有不同，重視程度的不同帶來(lái)了執(zhí)行資源的配置存在巨大差異，導(dǎo)致執(zhí)行效果不盡如人意。

三、積極探索高校基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我們黨歷來(lái)重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓?！陡咝；鶎咏M織工作條例》第二十三條提出要“要建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”。在高等教育領(lǐng)域建設(shè)“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的執(zhí)行人才隊(duì)伍，就要求有一支符合高?；鶎狱h組織建設(shè)工作現(xiàn)實(shí)需要的高?；鶎狱h組織人才隊(duì)伍。

首先，黨建專(zhuān)職人員隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。《高?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定專(zhuān)職黨務(wù)工作人員和思想政治工作人員要配足編制名額，總數(shù)不低于全校師生人數(shù)的百分之一，每個(gè)院（系）至少配備1 至2名專(zhuān)職組織員，專(zhuān)職輔導(dǎo)員配備按照師生比不低于1 比200，專(zhuān)職思想政治理論課師生比不低于1 比350。目前，高?；鶎訉?zhuān)職黨務(wù)工作者很多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，各高校黨委應(yīng)該嚴(yán)格按照數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，配足配強(qiáng)相應(yīng)的工作人員。

其次，人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)。從人才選拔的一般標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，黨的人才選拔有“三項(xiàng)原則”和“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”原則，“知識(shí)、品德、能力和業(yè)績(jī)”標(biāo)準(zhǔn)。[9]在高校中，這一點(diǎn)意味著要明確黨組織的工作與學(xué)科專(zhuān)業(yè)能力是不同層面、不同領(lǐng)域的兩個(gè)問(wèn)題，要破除黨建人才選拔唯“教學(xué)科研成績(jī)”論的傾向。選拔任用黨建干部，要將政治上是否靠得住、工作上是否有本事、作風(fēng)上是否過(guò)得硬、師生群眾是否信得過(guò)作為核心的選拔標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，高校黨建工作的特殊性在于工作對(duì)象大部分是具有高學(xué)歷的知識(shí)分子群體，大都具有一定的政治理論素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，只有真心、用心地以服務(wù)精神奉獻(xiàn)于黨務(wù)工作、黨建工作，高?；鶎狱h組織的活力才能更有效地得以發(fā)揮。

最后，執(zhí)行能力標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)人才隊(duì)伍不能忽視執(zhí)行能力的要求，這一要求主要包括組織協(xié)調(diào)能力和分析判斷能力?；鶎庸ぷ骶哂鞋嵥樾?、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此要特別注重基層黨建工作者的溝通協(xié)調(diào)能力，這是黨建工作的基礎(chǔ)能力要求，是否具有基層工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成重要的選拔標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，高?；鶎狱h建執(zhí)行主體是聯(lián)結(jié)黨的上級(jí)組織和基層黨員與學(xué)生群眾的關(guān)鍵橋梁，要求基層黨建工作者必須能夠準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)所內(nèi)涵的價(jià)值意蘊(yùn)和目標(biāo)要求，還能夠結(jié)合具體實(shí)際工作環(huán)境和工作對(duì)象，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，分析工作實(shí)踐和執(zhí)行目標(biāo)之間的差距，從而有效開(kāi)展工作。

（二）執(zhí)行工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容充分，覆蓋全面，符合實(shí)際的執(zhí)行工作細(xì)則和辦法，是具體落實(shí)執(zhí)行工作機(jī)制的核心。例如，針對(duì)基層黨組織設(shè)置不合理導(dǎo)致組織內(nèi)部黨員聯(lián)系不足的問(wèn)題，部分高校將執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn)方法總結(jié)提煉，將工作方法、流程上升為工作細(xì)則和辦法等配套制度，探索出符合實(shí)際的劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括按照宿舍劃分黨支部，以及針對(duì)小專(zhuān)業(yè)、小方向的學(xué)生黨員，按照專(zhuān)業(yè)跨年級(jí)設(shè)置黨支部，這些劃分標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果。[10]

落實(shí)黨規(guī)執(zhí)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，要充分掌握和運(yùn)用“SMART”原則，細(xì)化高?；鶎狱h組織在具體工作實(shí)踐中的執(zhí)行責(zé)任。所謂“SMART”原則，即標(biāo)準(zhǔn)是具體的（Specific）；標(biāo)準(zhǔn)是可衡量的（Measurable）；標(biāo)準(zhǔn)是可實(shí)現(xiàn)的（Attainable）；標(biāo)準(zhǔn)之間具有相關(guān)性（Relevant）；標(biāo)準(zhǔn)具有明確的截止期限（Time based）。對(duì)具體黨規(guī)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定必須滿足上述五個(gè)要求。以落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的工作實(shí)踐為例，西藏大學(xué)對(duì)發(fā)展黨員流程的相關(guān)黨規(guī)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，探索出黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式①西藏大學(xué)在黨員發(fā)展過(guò)程中，大力實(shí)施“1574”工作法（一圖：發(fā)展黨員工作流程圖；五段：申請(qǐng)入黨階段、入黨積極分子確定和培養(yǎng)教育階段、發(fā)展對(duì)象確定和考察階段、預(yù)備黨員接收階段、預(yù)備黨員教育考察和轉(zhuǎn)正階段；七制：入黨積極分子推優(yōu)制、發(fā)展黨員公示制、政審制、票決制、黨校集中培訓(xùn)制、發(fā)展黨員材料送審制、責(zé)任追究制；四合格：政治合格、成績(jī)合格、民主測(cè)評(píng)合格、發(fā)揮作用合格）——參見(jiàn)孔令先、王少明：《新時(shí)代高校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐》，《高教學(xué)刊》2020 年第3 期,第195-196 頁(yè)。，成功用每個(gè)環(huán)節(jié)的高標(biāo)準(zhǔn)保證每個(gè)新發(fā)展黨員的高質(zhì)量，從而提高了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

落實(shí)黨規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要貫徹《高?；鶎咏M織工作條例》的要求，尤其是第十二條、第十三條對(duì)教職工黨支部和學(xué)生黨支部的要求，要將基層黨建工作同高校教育、管理各項(xiàng)制度相銜接。以第十三條第三款為例：“組織學(xué)生黨員參與學(xué)生事務(wù)管理，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。支持、指導(dǎo)和幫助團(tuán)支部、班委會(huì)以及學(xué)生社團(tuán)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)開(kāi)展工作，充分發(fā)揮保留團(tuán)籍的學(xué)生黨員的帶動(dòng)作用?！边@一款同高校學(xué)生管理制度中的社團(tuán)、學(xué)生代表大會(huì)以及班委會(huì)制度相關(guān)聯(lián)，同黨和共青團(tuán)的關(guān)系相關(guān)聯(lián)，如何發(fā)揮黨員在學(xué)生代表大會(huì)中的作用，如何通過(guò)黨建來(lái)促進(jìn)社團(tuán)活動(dòng)，如何處理好共青團(tuán)和黨之間的關(guān)系，也是高校在細(xì)化執(zhí)行工作機(jī)制中的必要參照標(biāo)準(zhǔn)。

（三）執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)與效力標(biāo)準(zhǔn)

其一，明確不同執(zhí)行主體的執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同執(zhí)行主體的執(zhí)行內(nèi)容、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等提出標(biāo)準(zhǔn)化要求。如高校黨委承擔(dān)著本單位意識(shí)形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作三大主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，每年至少要召開(kāi)1 次專(zhuān)題會(huì)議研究部署黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，并能夠?qū)⒏黜?xiàng)任務(wù)合理分解，同時(shí)建立監(jiān)督檢查機(jī)制；黨委辦公室承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，其執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在于是否對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行系統(tǒng)部署和貫徹落實(shí)，是否對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展評(píng)估反饋；黨委職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)等承擔(dān)牽頭執(zhí)行責(zé)任，下沉幫扶基層黨組織建設(shè)。如各級(jí)黨校執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在于是否定期開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、解答普遍性問(wèn)題等；高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，其執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在于是否嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和工作程序處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的線索和案件；各級(jí)黨組織書(shū)記承擔(dān)本單位黨規(guī)執(zhí)行第一責(zé)任人職責(zé)，其執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)主要在于是否落實(shí)“三會(huì)一課”制度、是否按時(shí)開(kāi)展黨日活動(dòng)和主題教育活動(dòng)、是否定期召開(kāi)組織生活會(huì)、是否帶領(lǐng)支部成員發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用等等。

其二，要將基層黨組織和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的情況與班子和干部考核內(nèi)容相結(jié)合，包括與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核內(nèi)容相結(jié)合。同時(shí)，高?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)面向上級(jí)黨委、全體黨員和群眾，對(duì)自身是否落實(shí)執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)估和反饋，認(rèn)真對(duì)待上級(jí)監(jiān)督、加強(qiáng)自我監(jiān)督、接受群眾監(jiān)督。

（四）執(zhí)行資源配置標(biāo)準(zhǔn)

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是一個(gè)包括公開(kāi)公布、教育培訓(xùn)、組織解釋、監(jiān)督評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，只有將各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同落實(shí)才能切實(shí)提高執(zhí)行效果，而各環(huán)節(jié)的落實(shí)必須要強(qiáng)化執(zhí)行資源的配置標(biāo)準(zhǔn)，合理分配各種執(zhí)行資源。

從執(zhí)行資源的性質(zhì)上看，執(zhí)行資源可以分為硬性資源和軟性資源。硬性資源主要包括人力、財(cái)力和制度。人力方面，主要是建立一支數(shù)量充足、政治素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)行能力較強(qiáng)的基層執(zhí)行工作隊(duì)伍。財(cái)力方面，一方面要為工作隊(duì)伍提供開(kāi)展工作所必須的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)資料，其標(biāo)準(zhǔn)包括以黨規(guī)宣傳欄為核心的黨建活動(dòng)陣地、以《高等院校重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)匯編》②如中國(guó)政法大學(xué)黨規(guī)研究中心，《高等院校重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)匯編》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2021 年版。為核心的黨規(guī)黨史學(xué)習(xí)資料和相配套的辦公設(shè)備。另一方面要針對(duì)黨建工作和黨規(guī)執(zhí)行的各階段工作開(kāi)展充分的調(diào)研和規(guī)劃，建立合理的財(cái)政分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。制度方面，要將黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化為“支部工作法”“黨小組工作法”等，同時(shí)將基層黨員和群眾密切關(guān)注的信息反饋制度化，將黨建同業(yè)務(wù)相結(jié)合的工作銜接實(shí)現(xiàn)制度化表述，其標(biāo)準(zhǔn)包括文本規(guī)范性、文本重復(fù)性與可操作性等。

軟性資源主要包括政策支持和信息技術(shù)資源。其一，探索建立內(nèi)容合理，力度合適的政策傾向標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，要通過(guò)政策激勵(lì)機(jī)制，將執(zhí)行主體的執(zhí)行表現(xiàn)，特別是執(zhí)行成效與個(gè)人榮譽(yù)相掛鉤，以提高基層執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿。其二，把握信息技術(shù)資源標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)字化、信息化的黨內(nèi)法規(guī)信息系統(tǒng)是這一環(huán)節(jié)的重要標(biāo)準(zhǔn)，高校要重視黨建網(wǎng)站和黨內(nèi)法規(guī)資源信息庫(kù)的資源投入和完善，將執(zhí)行工作所需的一切制度規(guī)范和執(zhí)行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)信息技術(shù)高效傳達(dá)到每一位執(zhí)行主體和黨員手中，并依托黨建信息平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)社群，鼓勵(lì)基層黨組織參與活躍社群。在具體實(shí)踐中，各高校黨委應(yīng)當(dāng)努力探索黨建平臺(tái)和黨規(guī)信息系統(tǒng)的共建共享，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式高效傳遞黨規(guī)執(zhí)行信息，提高基層執(zhí)行工作信息反饋的客觀性、全面性和時(shí)效性。

表1 高?；鶎狱h組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系