□文/陶俊伊
(鄭州輕工業(yè)大學(xué) 河南·鄭州)
[提要]近年來,數(shù)據(jù)信息量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng),傳統(tǒng)的審計(jì)方法主要依靠手工翻賬、抽樣和經(jīng)驗(yàn)判斷的方式,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)突出。大數(shù)據(jù)給審計(jì)帶來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展方向,也給審計(jì)工作帶來顛覆性的變革,要求更多地運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)方法,提高審計(jì)工作效率,促進(jìn)審計(jì)效能提升,從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。本文分析大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府審計(jì)轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀,歸納其中存在的數(shù)據(jù)采集、共享和儲(chǔ)存困難,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)安全存在漏洞,審計(jì)組織模式落后及大數(shù)據(jù)審計(jì)復(fù)合型人才匱乏等問題,從數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)統(tǒng)一安全、審計(jì)部門組織管理及審計(jì)人才綜合培養(yǎng)等方面提出加快大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府審計(jì)轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議,對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)政府審計(jì)具有一定的實(shí)踐意義。
十九大報(bào)告提出:“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”習(xí)近平在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。國(guó)家出臺(tái)一系列政策支持大數(shù)據(jù)審計(jì)工作,《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》明確提出“要構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式”,“在政府審計(jì)工作實(shí)踐中探索大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的途徑”,“通過利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)能力、質(zhì)量和效率的提升”。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,只有通過政府審計(jì)轉(zhuǎn)變,才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的監(jiān)督要求,大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)審計(jì)工作的未來發(fā)展起到了強(qiáng)大的支撐和推動(dòng)作用,政府審計(jì)轉(zhuǎn)變是提升審計(jì)監(jiān)督效能的必由之路。因此,深入研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府審計(jì)轉(zhuǎn)變中存在的問題,有針對(duì)性地加快審計(jì)方法的應(yīng)用和創(chuàng)新,利用大數(shù)據(jù)開展審計(jì)工作,是大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府審計(jì)轉(zhuǎn)變的大勢(shì)所趨,是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展必然要求。
(一)數(shù)據(jù)采集、共享和儲(chǔ)存困難。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,審計(jì)中存在數(shù)據(jù)采集、共享和儲(chǔ)存困難的問題,導(dǎo)致獲取數(shù)據(jù)不全面,不能為后續(xù)數(shù)據(jù)分析提供全面的數(shù)據(jù),降低審計(jì)質(zhì)量。存在問題的原因主要有協(xié)同機(jī)制不完善形成信息孤島、缺少大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)等。
審計(jì)不單單要獲取被審計(jì)單位的數(shù)據(jù),更重要的是對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的采集,審計(jì)的范圍從財(cái)務(wù)收支擴(kuò)展到與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),擴(kuò)展到審查治理體制的建立完善等?,F(xiàn)階段政府協(xié)同機(jī)制不完善,難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、共享,審計(jì)部門和其他部門之間缺乏數(shù)據(jù)獲取協(xié)同機(jī)制,各種壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集困難,數(shù)據(jù)獲取通道不暢,形成“信息孤島”。
當(dāng)前,政府在大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用方面還處于初期發(fā)展階段,受多種因素影響,尚未建立統(tǒng)一的審計(jì)平臺(tái),數(shù)據(jù)采集和整合困難,和被審計(jì)單位未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、共享和儲(chǔ)存,審計(jì)外部由于各種壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集困難,審計(jì)內(nèi)部各層級(jí)部門形成信息數(shù)據(jù)孤島問題,各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)人員只掌握自己項(xiàng)目的數(shù)據(jù),審計(jì)數(shù)據(jù)分散,造成信息閑置浪費(fèi)。
(二)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)安全存在漏洞。防范和控制大數(shù)據(jù)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),重中之重是控制審計(jì)大數(shù)據(jù)的質(zhì)量。審計(jì)數(shù)據(jù)都是由被審計(jì)單位提供,數(shù)據(jù)量小、質(zhì)量低。被審計(jì)單位提供的資料,由于格式不一、數(shù)據(jù)分散等數(shù)據(jù)質(zhì)量較低、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題,導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理工作量大、效率低,而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理更是無從下手。大數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅涉及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式的統(tǒng)一,還有數(shù)據(jù)預(yù)處理難題,可以說是開展大數(shù)據(jù)審計(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)和難題。
同時(shí),大數(shù)據(jù)環(huán)境下,審計(jì)工作要使用海量的數(shù)據(jù),給審計(jì)工作的數(shù)據(jù)安全帶來了挑戰(zhàn)。政府審計(jì)中數(shù)據(jù)信息安全存在漏洞,是因?yàn)闆]有建立安全防護(hù)措施。在實(shí)際工作中,審計(jì)人員要借助大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)方法必然需要使用一些開放型軟件或者商業(yè)化軟件,而這些軟件是否會(huì)泄露、竊取數(shù)據(jù)存疑,存在著數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。許多審計(jì)人員使用微信、外網(wǎng)郵箱等傳遞工作文件,廢棄紙質(zhì)資料不進(jìn)行碎紙?zhí)幚恚瑫?huì)使審計(jì)工作的安全方面容易產(chǎn)生問題。因此,出現(xiàn)安全問題,一是審計(jì)人員安全意識(shí)不強(qiáng),沒有數(shù)據(jù)安全、保密的意識(shí);二是沒有數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和保護(hù)系統(tǒng),不能全方位、實(shí)時(shí)保護(hù)計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)安全。如何保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全,是大數(shù)據(jù)審計(jì)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題之一。
(三)審計(jì)組織模式落后。傳統(tǒng)的審計(jì)組織模式將審計(jì)工作劃分到各個(gè)業(yè)務(wù)范圍相對(duì)應(yīng)的科室,主要按科室對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。這種“單兵作戰(zhàn)”的組織方式審查少量資料具有一定合理性,但各個(gè)科室缺少溝通交流,數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)有效的共享與整合。這種傳統(tǒng)的審計(jì)組織模式,一是容易形成信息孤島;二是組織內(nèi)部協(xié)作困難,資源缺乏有效整合。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下,政府面對(duì)的是龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)和審計(jì)項(xiàng)目,在審計(jì)工作任務(wù)繁重和有限的人員壓力下需要審計(jì)部門科室之間全面參與。在審計(jì)全覆蓋要求下,大數(shù)據(jù)審計(jì)也需要其他政府部門和政府外部企業(yè)、組織等的溝通與合作。
(四)缺乏大數(shù)據(jù)審計(jì)復(fù)合型人才。大數(shù)據(jù)審計(jì)復(fù)合型人才的缺乏也是阻礙政府審計(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要原因。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,政府審計(jì)要求審計(jì)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí),還要精通大數(shù)據(jù)技術(shù)方法相關(guān)的知識(shí),目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低,大多是會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)出身,對(duì)大數(shù)據(jù)采集篩選分析、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等精通的人才寥寥無幾,并且許多審計(jì)人員未認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)審計(jì)的積極作用和必要性,對(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)變未引起重視。雖然每年審計(jì)機(jī)關(guān)都加大對(duì)審計(jì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入,開設(shè)各種審計(jì)培訓(xùn)班,但對(duì)于整個(gè)審計(jì)部門來說,掌握大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)方法是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
總地來說,一是大部分審計(jì)人員只具備審計(jì)、財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí),知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,缺少掌握多種專業(yè)技能的復(fù)合型人才。二是尚未建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,審計(jì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)困難。三是審計(jì)人員選拔聘任與激勵(lì)考核機(jī)制不健全。近幾年,很多審計(jì)機(jī)關(guān)無編制招錄公務(wù)員,造成人手短缺,并且招錄的大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生,缺乏審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),缺乏激勵(lì)考核機(jī)制,審計(jì)人員待遇和工作能力、創(chuàng)新能力無直接聯(lián)系,考核標(biāo)準(zhǔn)主要以資歷、學(xué)歷為主,致使審計(jì)人員缺乏動(dòng)力,缺少使人才成長(zhǎng)、進(jìn)取和創(chuàng)新的激勵(lì)考核環(huán)境。四是審計(jì)人員自身缺乏上進(jìn)意識(shí),忽視自身建設(shè)和素質(zhì)提升。
(一)建立數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制與審計(jì)平臺(tái),強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用。建立政府部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制,確保審計(jì)部門與其他各部門之間數(shù)據(jù)交互通暢,實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源全面的采集、共享,提高數(shù)據(jù)共享互通的力度。在數(shù)據(jù)協(xié)同中需要政府部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭,建立領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì),決策關(guān)鍵性和系統(tǒng)性問題;明確不同部門的職責(zé),增設(shè)數(shù)據(jù)管理部門,建立數(shù)據(jù)協(xié)同責(zé)任清單和問責(zé)機(jī)制,避免產(chǎn)生信息孤島,保障整個(gè)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制的建立和實(shí)施。
在上級(jí)政府、部門或者國(guó)家數(shù)據(jù)開放政策的指導(dǎo)下,各級(jí)政府和審計(jì)部門圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同制定實(shí)施方案,如數(shù)據(jù)采集、組織、共享許可,隱私保護(hù)等政策制度,形成融通共享的數(shù)據(jù)協(xié)同工作程序,保障審計(jì)部門與各方形成協(xié)同合力,增強(qiáng)審計(jì)采集、共享數(shù)據(jù)的能力,更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
在結(jié)合各地審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上,建設(shè)審計(jì)平臺(tái)。平臺(tái)最重要的一個(gè)架構(gòu)是數(shù)據(jù)中心,這需要政府各單位從縱向和橫向上打破信息壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、流暢協(xié)同。構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨年度的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫,并借助審計(jì)業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、儲(chǔ)存和共享,拓展業(yè)務(wù)平臺(tái)功能,包括數(shù)據(jù)查詢、審計(jì)技術(shù)方法共享分析、基礎(chǔ)庫服務(wù)等,可以架接電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)。
(二)構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全保障機(jī)制?,F(xiàn)階段解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題比較困難,需要政府整體規(guī)劃,統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式,盡量減少紙質(zhì)數(shù)據(jù),推動(dòng)無紙化辦公。一方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái),由中央政府主導(dǎo)、政府部門全部參與,整合不同部門的數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)按類型劃分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù);按數(shù)據(jù)來源分為政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等外部數(shù)據(jù);按部門劃分為工商局、稅務(wù)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門數(shù)據(jù);按類別劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、居民生活等類別,數(shù)據(jù)劃分更為科學(xué)、清晰。借助云儲(chǔ)存、云計(jì)算技術(shù)開發(fā)出統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心,依靠統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),使數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)傳輸和交換都具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面可以針對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作有序開展,進(jìn)一步規(guī)范大數(shù)據(jù)采集、管理、使用等工作,同時(shí)為審計(jì)部門開展大數(shù)據(jù)審計(jì)工作提供法律保障。這就需要研究大數(shù)據(jù)特征和劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)數(shù)據(jù)中心的建立和規(guī)范提出了更高的要求。
大數(shù)據(jù)環(huán)境下,數(shù)據(jù)安全問題復(fù)雜多樣,管控難度越來越大,如果政府部門重要信息數(shù)據(jù)遭到泄露,不僅會(huì)損害政府形象和公共利益,而且某些后續(xù)危害不堪設(shè)想。對(duì)此,必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防控,一是要進(jìn)行安全和保密教育,提升審計(jì)人員的數(shù)據(jù)安全意識(shí),建立健全安全保密制度,明確責(zé)任和義務(wù),在審計(jì)數(shù)據(jù)傳輸、儲(chǔ)存等過程中設(shè)置訪問權(quán)限,盡量減少使用商業(yè)化軟件,使用能全面監(jiān)管的國(guó)有軟件,使用政府內(nèi)網(wǎng)傳輸文件、資料;二是建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和保護(hù)系統(tǒng),全面、實(shí)時(shí)保護(hù)計(jì)算機(jī),防止病毒入侵和網(wǎng)絡(luò)攻擊,數(shù)據(jù)要進(jìn)行加密處理,定期對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行清理和備份,確保數(shù)據(jù)信息安全。
(三)加強(qiáng)審計(jì)部門組織管理。審計(jì)署應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法的組織管理,調(diào)配審計(jì)專業(yè)人才,集中組織進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),加快創(chuàng)新的速度和質(zhì)量,并形成審計(jì)成果應(yīng)用的推廣機(jī)制,向下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)推廣創(chuàng)新成果。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)借助統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新情況的搜集、整理、反饋和推廣,制定審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新的中長(zhǎng)期規(guī)劃,對(duì)審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新成果進(jìn)行有效管理,保障和推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)審計(jì)技術(shù)方法協(xié)同創(chuàng)新。
(四)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才綜合培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,對(duì)審計(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能提出了更高的要求,應(yīng)不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的綜合培養(yǎng),打造一批復(fù)合型專業(yè)審計(jì)人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)審計(jì)人員大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度;二是完善審計(jì)人員選拔聘任與激勵(lì)機(jī)制;三是審計(jì)人員加強(qiáng)自身建設(shè)。通過學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)與審計(jì)交叉的學(xué)科、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制,制定中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃和豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)人員的綜合能力,培養(yǎng)具備財(cái)務(wù)審計(jì)、大數(shù)據(jù)采集分析等技術(shù)的專業(yè)審計(jì)人才。建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制,制定中長(zhǎng)期審計(jì)人才培養(yǎng)規(guī)劃。制定每年培訓(xùn)計(jì)劃,加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的資金投入,激發(fā)審計(jì)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,構(gòu)建兩大模塊化課程,第一模塊為審計(jì)相關(guān)理論主要課程,包括會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、財(cái)務(wù)管理等;第二模塊為以大數(shù)據(jù)審計(jì)為主的審計(jì)技術(shù)課程模塊,主要課程包括管理信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、大數(shù)據(jù)采集與分析方法等。創(chuàng)新培訓(xùn)形式,充分利用釘釘授課、課程回看等方式積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式,有效解決無法脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的困境,讓審計(jì)人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。
完善審計(jì)人員選拔聘任機(jī)制,探索實(shí)行職業(yè)化管理。審計(jì)人員的選拔聘用、工作職位、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、計(jì)算機(jī)技術(shù)要求等按照審計(jì)需求進(jìn)行制定,對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人才,可實(shí)行聘任制,以靈活、優(yōu)厚的崗位待遇吸引審計(jì)高精尖人才。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。一是在激勵(lì)機(jī)制上秉持公平公開的競(jìng)爭(zhēng)原則,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu);二是建立健全通暢的自下而上的晉升渠道和能者上、庸者下的代謝機(jī)制,營(yíng)造審計(jì)人才積極向上的良好氛圍;三是優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),激發(fā)年輕人才動(dòng)力,提拔德才兼?zhèn)?、?yōu)秀專業(yè)的年輕干部。
審計(jì)人員要樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念,不僅要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)、審計(jì)、審計(jì)技術(shù)方法等專業(yè)知識(shí),也要主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)技術(shù)方法相關(guān)的知識(shí)技能,提高自身審計(jì)工作能力,跟上大數(shù)據(jù)、信息化等時(shí)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展,不斷創(chuàng)新審計(jì)工作方法、思路,努力成為一名復(fù)合型審計(jì)人才。
大數(shù)據(jù)環(huán)境下,政府審計(jì)迎來一個(gè)寶貴的發(fā)展機(jī)遇。政府審計(jì)部門作為我國(guó)政府的重要監(jiān)督者,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。在審計(jì)工作中,大數(shù)據(jù)環(huán)境對(duì)審計(jì)具有全方位、全過程和全局性的影響。因此,政府審計(jì)轉(zhuǎn)變非常有必要性。大數(shù)據(jù)必將推動(dòng)政府審計(jì)的轉(zhuǎn)變,明確了轉(zhuǎn)變方向后,通過大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用,挖掘分析出有價(jià)值的信息,推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,促進(jìn)審計(jì)效能的提升,發(fā)揮政府審計(jì)在規(guī)范國(guó)家財(cái)經(jīng)制度、反腐倡廉建設(shè)、推進(jìn)依法行政和依法治國(guó)等方面至關(guān)重要的作用。