陳連舉 覃 焱 向 莉 鄭欽文 劉倪喜

(長陽土家族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖北長陽 443500)

長陽地處鄂西南山區(qū)，光照充足，熱量豐富，四季分明，雨量充沛，獨特的自然環(huán)境培育了眾多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。國以民為本，民以食為天，食以安為先[1]。近年來，長陽高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，緊緊圍繞質(zhì)量強縣、綠色興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興和打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈的總體目標，落實“四個最嚴”要求，嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，安全水平穩(wěn)步提升，安全形勢穩(wěn)定向好。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 安全水平穩(wěn)定向好

聚焦重點時節(jié)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例，保障監(jiān)測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)量從2012年1000批(次)增加到現(xiàn)在的4000批(次)，檢測合格率連續(xù)多年保持在99%以上，2019—2021年監(jiān)測合格率分別為99.95%、100%、99.87%，安全水平穩(wěn)定向好。

1.2 “二品一標”發(fā)展迅速

制定執(zhí)行獎補政策。對新認證的地理標志產(chǎn)品、有機食品、綠色食品(簡稱“二品一標”)分別一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元，激勵廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體申報“二品一標”，充分發(fā)揮“二品一標”在品牌引領(lǐng)、消費認知方面的示范帶頭作用，推動縣域經(jīng)濟綠色健康發(fā)展。全縣“二品一標”企業(yè)達到30家，產(chǎn)品72個，其中綠色食品27家、68個產(chǎn)品，國家地理標志產(chǎn)品3家、4個產(chǎn)品，位居全省前列。

1.3 標準化生產(chǎn)有序推進

以生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品為目標，以標準化基地、“二品一標”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，穩(wěn)步推進標準化生產(chǎn)，實施化肥、農(nóng)藥減量行動，大力推行病蟲害綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平，打造一批質(zhì)量安全可靠，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范樣板。全縣標準化示范基地達到35家，面積4667hm2，帶動面積超過1.3萬hm2。綠色防控覆蓋率達到52%，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到51%，綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治面積不斷增加，化肥農(nóng)藥使用量不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

1.4 合格證制度全面試行

早在2008年北京奧運會舉辦期間，長陽高山蔬菜就開始執(zhí)行產(chǎn)地準出制度，所有外銷產(chǎn)品須持產(chǎn)地證明或檢測報告。2019年建立合格證制度試行與農(nóng)業(yè)項目補貼、示范創(chuàng)建、品牌認證等掛鉤機制，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格實行質(zhì)量安全控制，自覺參與試行。2021年參與試行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體407家，使用總數(shù)106萬張，帶證上市產(chǎn)品超過5萬t。通過試行合格證制度，生產(chǎn)主體責任得到進一步加強，質(zhì)量安全水平得到進一步提升，消費信心得到進一步增強，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺得到進一步推廣應用。

1.5 公眾意識日趨增強

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)獸藥殘留、重金屬、生物毒素、非法添加等問題時有發(fā)生。在不斷進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳的氛圍下，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也倍加關(guān)注，并自覺參與到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動中，形成了社會共治、廣泛參與的良好格局。近幾年處理的幾起非法添加事件都是社會人士勇于舉報的結(jié)果，綠色食品、附帶合格證農(nóng)產(chǎn)品倍受廣大消費者青睞，食品安全也成為了人們茶余飯后的熱門話題。

2 存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)方式長期不改進

不少生產(chǎn)者只顧眼前利益，不注重輪作和品種更換，種植結(jié)構(gòu)沒有及時調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品性能在逐漸退化，品質(zhì)逐年降低。由于種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，耕作制度得不到相應的改進，農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，增加了土壤重金屬和有毒元素，加劇了土壤酸化(核心區(qū)pH值3.80～5.70)，有機質(zhì)含量下降(全縣25.4～28.3g/kg)，土壤耕種質(zhì)量變劣。土壤中殘留的有毒物質(zhì)降解緩慢并被作物吸收，進而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

2.2 主體責任落實不到位

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體不嚴格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等法律法規(guī)，安全意識淡薄，主體責任落實不到位。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、管理制度、生產(chǎn)記錄應建未建或建而不全，沒有配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理員，在日常監(jiān)管和“雙隨機一公開”檢查中，這類問題最為普遍。二是未依法開展上市產(chǎn)品檢測，部分生產(chǎn)主體配備的農(nóng)殘檢測設備長期處于閑置狀態(tài)，少數(shù)主體在進832平臺或申報項目時才送檢。另外，市場準入機制的不完善，也影響了生產(chǎn)主體檢測的自覺性。三是超范圍使用農(nóng)獸藥或不遵守農(nóng)藥安全間隔期的現(xiàn)象仍然存在。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管源頭在基地，重點在基層，基層監(jiān)管范圍廣、任務重。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心為民辦非企業(yè)、以錢養(yǎng)事性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專職機構(gòu)和人員，沒有監(jiān)管專項經(jīng)費，技術(shù)力量薄弱，使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難于及時有效開展。

3 建議與措施

3.1 完善安全監(jiān)管體系

建立健全屬地管理長效機制，實行監(jiān)管網(wǎng)格化管理[3]。各網(wǎng)格設立監(jiān)管員和協(xié)管員，明確工作任務并公示公開，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、責任化和規(guī)范化，建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。加強指導服務，提升基層檢測能力和技術(shù)水平，充分發(fā)揮基層檢測機構(gòu)作用，為掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況及風險隱患提供可靠的技術(shù)支撐。

3.2 強化生產(chǎn)主體責任管理

著力精準有效管理，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管名錄。一是開展專項清理工作，逐步清理“空殼社”、“僵尸社”以及無生產(chǎn)經(jīng)營活動和無發(fā)展條件的生產(chǎn)主體，對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的加強指導和扶持。二是推進信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。三是建立掛鉤機制，將生產(chǎn)主體規(guī)范運行、示范帶動、質(zhì)量安全規(guī)范管理作為主體晉級和項目補貼的前置條件。

3.3 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化品牌建設

加速柑橘、蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程修改制訂工作，引導廣大生產(chǎn)者按標生產(chǎn)。大力扶持龍頭企業(yè)、示范社(家庭農(nóng)場)，緊緊圍繞“一村一品”、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快開展農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)和“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設；進一步推行綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治，創(chuàng)建綠色防控示范縣；按照“增、減、調(diào)、治”的要求，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理和優(yōu)化，持續(xù)推進化肥減量增效、有機肥替代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保障耕地可持續(xù)、高質(zhì)量產(chǎn)出，全力打造長陽優(yōu)質(zhì)品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。

3.4 試行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)全程可追溯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門要明確分工、通力協(xié)作，將合格證作為市場準入的前置條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好宣傳培訓、服務指導和監(jiān)督檢查，健全完善掛鉤機制，督促生產(chǎn)者落實合格證制度，確保合格農(nóng)產(chǎn)品帶證上市；市場監(jiān)管部門嚴把市場準入關(guān)，加強督促檢查，拒絕無證農(nóng)產(chǎn)品入市；加大帶證農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，對不合格的帶證農(nóng)產(chǎn)品要追本溯源，依法查處，并納入征信管理。

3.5 加強綜合執(zhí)法檢查與安全監(jiān)管

綜合運用專項抽查、監(jiān)督抽查等方式，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實“雙隨機”制度，抽查范圍覆蓋大、中、小生產(chǎn)經(jīng)營主體，抽查內(nèi)容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”行動，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類違法違規(guī)行為，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責，做到有案必查、查必到底。