□文/郭彬

河南省固始縣是國家級生態(tài)示范區(qū)，固始縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，通過近幾年的努力，該縣秸稈綜合利用途徑進一步拓寬，秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化等綜合利用率逐年提高。固始縣秸稈禁燒和綜合利用工作取得了階段性成效，農(nóng)民禁燒秸稈的自覺性進一步增強，秸稈“五化”利用途徑進一步拓寬，全縣秸稈禁燒和綜合利用工作推進進一步規(guī)范。

一、固始縣縣情

（一）縣域自然條件

固始縣屬淮河流域，淮河主道蜿蜒于西北邊界，自然形成了具有明顯水資源豐富，境內(nèi)史河、灌河、泉河、白露河等淮河一級支流4條，二級支流10條，其中史灌河“人”字形貫穿縣境，在三河尖鎮(zhèn)注入淮河。全縣河流南北流向，河道坡降大，流程短，河床淺細，集流快，易發(fā)生澇災。氣候特點上，固始縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，溫度適中，光熱資源豐富，年平均氣溫15.3℃，積溫4906℃，平均降水量1066毫米，日照時數(shù)2139.2小時，年日照率48%，無霜期年均228天。光、熱、水、土等農(nóng)業(yè)資源豐富，適宜糧食和油料種植。

（二）種植業(yè)現(xiàn)狀

固始縣是國家級生態(tài)示范區(qū)，氣候宜人、四季分明、山清水秀，素有“魚米之鄉(xiāng)”之美譽，盛產(chǎn)水稻、小麥、油菜、蔬菜、柳條、花卉、茶葉、中藥材，固始雞、豫南黑豬、淮南豬、固始白鵝、固始麻鴨、槐山羊、水產(chǎn)等量大質(zhì)優(yōu)，油料、糧食、肉類跨入中國百強縣行列，分別為中國第4位、32位、42位。擁有省級以上認證和認定的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地46個，其中國家級綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標識認證11個。固始成為“中國糧食生產(chǎn)先進縣”“中國食品工業(yè)強縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“中國三綠工程茶業(yè)示范縣”“河南省畜牧業(yè)發(fā)展重點縣”“河南省水產(chǎn)十強縣”。

二、農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

（一）秸稈資源量

固始縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣常用耕地面積175萬畝，耕地資源量235萬畝，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、油菜、玉米、花生、蔬菜、紅薯、豆類等，常年農(nóng)作物復播面積在370萬畝左右。其中：水稻165萬畝、小麥60萬畝、油菜50萬畝、玉米6萬畝、花生18萬畝、蔬菜40萬畝。根據(jù)各類農(nóng)作物產(chǎn)量和谷草比計算，每年各類農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量合計為140萬噸左右，其中，水稻秸稈產(chǎn)生量約99.4萬噸，小麥秸稈產(chǎn)生量約19.8萬噸，油菜秸稈產(chǎn)量約12.5萬噸，玉米秸稈產(chǎn)生量為1.1萬噸，花生秸稈產(chǎn)生量為8.1萬噸，紅薯秸稈產(chǎn)生量為0.7萬噸，豆類秸稈產(chǎn)生量為0.5萬噸。

（二）秸稈綜合利用措施

加強秸稈綜合利用是實現(xiàn)秸稈禁燒的重要技術措施，達到以用促禁的效果。通過近幾年的努力，秸稈綜合利用途徑進一步拓寬，秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化等綜合利用率逐年提高。為提高秸稈綜合利用率。一是依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種田大戶通過機械粉碎深耕還田進行秸稈肥料化利用；二是以河南鑄林農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，以秸稈作飼料進行秸稈飼料化利用；三是以固始恒康食用菌開發(fā)有限公司為龍頭，以秸稈為基料進行秸稈基料化利用；四是以固始龍海能源科技責任有限公司為龍頭，利用秸稈生產(chǎn)固化成型燃料，進行秸稈能源化利用。全縣秸稈綜合利用率達到91%以上。

三、秸稈禁燒和綜合利用工作取得的成效

由于各級各部門領導到位，責任到位，各項禁燒措施落實到位，固始縣秸稈禁燒和綜合利用工作取得了階段性成效，農(nóng)民禁燒秸稈的自覺性進一步增強，秸稈“五化”利用途徑進一步拓寬，全縣秸稈禁燒和綜合利用工作推進進一步規(guī)范。秸稈綜合利用取得明顯成效。通過大力推進秸稈綜合利用，帶動相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點地區(qū)焚燒問題基本得到解決，大氣環(huán)境污染問題得到有效緩解，帶動了剩余勞動力就業(yè)、促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

四、秸稈禁燒和綜合利用工作主要措施

（一）加強組織領導

成立了由縣政府主要領導任組長，分管農(nóng)業(yè)工作副縣長，分管環(huán)保工作的副縣長，縣人大常委會副主任及發(fā)改委主任任副組長，相關職能部門負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政主職為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組。將秸稈禁燒和綜合利用工作納入環(huán)境污染防治工作體系，由環(huán)境污染防治工作領導小組與秸稈禁燒和綜合利用工作小組共同負責全縣秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領導。

（二）加大宣傳力度

縣政府印發(fā)固始縣秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案，召開了全縣秸稈禁燒和綜合利用工作會議，縣禁燒辦在電視臺黃金時段，連續(xù)播放滾動字幕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）出動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅、高音喇叭等各種方式進行廣泛宣傳?？h禁燒辦印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料，出動宣傳車，督導檢查。通過宣傳，使廣大農(nóng)民樹立“不敢燒、燒不起、不愿燒”的理念，消除僥幸心理，主動禁燒，從而在全社會營造良好的禁燒氛圍。

（三）構(gòu)建網(wǎng)格化管理

構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級秸稈禁燒防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立了應急隊伍，各行政村成立了應急小分隊，設置監(jiān)控點、流動哨，配備必要滅火器材，充分發(fā)揮“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控作用，采取人防、技防相結(jié)合的辦法，實行24小時不間斷巡查、檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈行為。

（四）加強督導檢查，嚴查焚燒行為

縣政府成立了秸稈禁燒督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進行不間斷、覆蓋式督查，重點督查領導到位、“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺值班，責任落實、措施到位、禁燒等情況。發(fā)現(xiàn)焚燒行為，立即通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分管負責人，采取強力措施，及時滅火。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也成立了督查組，負責監(jiān)督，巡查各行政村秸稈禁燒工作，采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、黑斑倒查”等方式?？h環(huán)保、公安、消防、森林公安等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，加強秸稈禁燒執(zhí)法力度，依法查處隨意、惡意焚燒秸稈的行為，并從嚴從重處罰。

（五）加大財政投入

夏季，縣財政按小麥種植面積每畝補貼10元的標準向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）撥付禁燒工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要按照有關要求規(guī)范使用。禁燒工作經(jīng)費可用于秸稈綜合利用、禁燒期間宣傳和設備器材購置、督查和巡查執(zhí)法及應急處置等。

（六）嚴格追責，兌現(xiàn)獎懲

凡被縣督查組發(fā)現(xiàn)1處焚燒火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），扣發(fā)工作經(jīng)費5000元，被省級“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控發(fā)現(xiàn)1處未及時有效處置焚燒火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）扣撥工作經(jīng)費10萬元，縣政府督查室對縣直各部門、各督查組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、派出所工作履職盡責情況進行督查，縣紀檢監(jiān)察部門根據(jù)督查情況對有關責任人進行嚴格追責。