何江海

石河子市永泰工程建設(shè)有限責(zé)任公司 新疆 石河子 832000

由于市政給排水工程是一項(xiàng)重大的城市發(fā)展項(xiàng)目，工程的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但仍有不少問(wèn)題，除了要關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量之外，還必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制。本文詳細(xì)介紹了市政給排水工程造價(jià)管理和控制，并考慮了加強(qiáng)市政給排水造價(jià)控制和管理的措施。

1 市政工程造價(jià)特點(diǎn)及造價(jià)控制與管理的重要性

1.1 市政工程造價(jià)特點(diǎn)

(1) 消耗大量資源

就市政工程而言，總投資較大，資源消耗也很大。一方面，由于項(xiàng)目規(guī)模較大，可以取得較好的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，這些大型項(xiàng)目可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但需要的資源大，并且成本較高。

(2) 造價(jià)存在顯著差異性以及動(dòng)態(tài)性

首先，在工程建設(shè)時(shí)，每個(gè)工程具有自己的規(guī)模和特點(diǎn)，所以項(xiàng)目成本的差異也很明顯。此外，工程的個(gè)別區(qū)域也存在一些差異，所以，工程的造價(jià)控制也都有自己的特點(diǎn)。其次，工程的準(zhǔn)備和建設(shè)階段需要大量的時(shí)間。但是，許多不可預(yù)測(cè)的項(xiàng)目因素直接影響到工程整體的成本消耗，這說(shuō)明，工程的造價(jià)是多變的，并且具有一定的動(dòng)態(tài)性。

1.2 市政給排水工程種造價(jià)控制與管理的重要性

(1) 可以大幅度降低施工成本

在管理給排水工程的前期成本時(shí)，需要根據(jù)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行適當(dāng)有效的評(píng)估并進(jìn)行預(yù)算，以有效減少浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，順利的進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。給排水是市政工程中的重要部門(mén)，發(fā)揮著重要作用。因此，要大幅度提高工程建設(shè)效率，降低建設(shè)成本，為市政工程建設(shè)做出貢獻(xiàn)，就必須對(duì)給排水工程進(jìn)行妥善管控，使工程進(jìn)展順利。

(2) 能夠促使工程質(zhì)量得到保障

在工程衡量中，質(zhì)量是一個(gè)重要的指標(biāo)。高質(zhì)量的市政工程可以更好地為城市及人民服務(wù)。質(zhì)量成本控制的關(guān)鍵不僅在于通過(guò)加強(qiáng)成本管控來(lái)大幅度提高工程質(zhì)量，還要加強(qiáng)工程進(jìn)度監(jiān)控，降低施工成本以防出現(xiàn)偷工減料的情況。因此，在作為質(zhì)量保證重點(diǎn)的市政給排水工程中，必須嚴(yán)格管理工程造價(jià)。

2 市政給排水工程造價(jià)控制與管理過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 前期工作開(kāi)展不扎實(shí)

(1) 決策機(jī)制不完善，估算錯(cuò)誤。大多數(shù)市政給排水工程由國(guó)家資助。項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策并非完全基于科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，而是由領(lǐng)導(dǎo)直接做出的。地理位置可能導(dǎo)致項(xiàng)目關(guān)閉、取消、項(xiàng)目失敗、資金浪費(fèi)或項(xiàng)目重復(fù)等。(2) 設(shè)計(jì)質(zhì)量差，預(yù)算不準(zhǔn)確，市政給排水工程的選址往往靠近水面，周邊地形復(fù)雜。由于缺乏背景信息，設(shè)計(jì)很復(fù)雜，耦合和設(shè)計(jì)行業(yè)當(dāng)前資格有關(guān)。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境影響會(huì)改變?cè)O(shè)計(jì)。現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量逐漸增加。甚至有些項(xiàng)目是為了搶建筑方的設(shè)計(jì)方現(xiàn)象進(jìn)行的，因此經(jīng)常會(huì)進(jìn)行更改和變動(dòng)。(3) 招標(biāo)管理不規(guī)范大部分市政給排水工程都屬于惠民工程。在某些地區(qū)，還需要解決飲用水安全問(wèn)題。他們特意分成幾個(gè)小項(xiàng)目直接簽約。一些項(xiàng)目已轉(zhuǎn)為“緊急項(xiàng)目”和“特殊項(xiàng)目”，為避免招標(biāo)，一些項(xiàng)目不能通過(guò)招標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更有甚者，一些生產(chǎn)單位在招標(biāo)文件中設(shè)置條件限制，甚至與投標(biāo)人勾結(jié)標(biāo)識(shí)[1]。

2.2 施工階段的不確定性因素影響較大

工程所用勞動(dòng)力、材料和設(shè)備的成本是建設(shè)項(xiàng)目的直接成本。在現(xiàn)場(chǎng)施工階段，可能會(huì)出現(xiàn)業(yè)主催促和一些施工人員的敷衍，工人可能會(huì)在施工過(guò)程中不按照繪制的圖紙進(jìn)行操作，導(dǎo)致最后工程項(xiàng)目的效果很差，造成返工加工的情況，從而直接影響建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間和成本。此外，原材料價(jià)格可能會(huì)上漲，相關(guān)建筑作業(yè)的施工成本就會(huì)大幅增加，企業(yè)的施工成本可能會(huì)增加。其次，由于施工企業(yè)管理不善，在裝修和收尾階段會(huì)產(chǎn)生大量的浪費(fèi)。此外，許多施工單位對(duì)原材料的供應(yīng)和儲(chǔ)存沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的管理，造成成本管理控制較為困難，成本管理和相關(guān)項(xiàng)目的作用和效益得不到提高[2]。

2.3 預(yù)算計(jì)劃不合理

在預(yù)算期間，一些情況下會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集不完整的問(wèn)題，因?yàn)樵靸r(jià)人員沒(méi)有進(jìn)行足夠的實(shí)地調(diào)查和研究，這反映在隨后的造價(jià)預(yù)算中時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)和缺項(xiàng)的情況。因此，建設(shè)的實(shí)際成本難以有效計(jì)量，失去了對(duì)資金投入的預(yù)算管理，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)工程的發(fā)展和質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.4 全方位成本管理概念不夠充分

目前，由于排水系統(tǒng)施工工藝復(fù)雜，施工質(zhì)量要求嚴(yán)格，導(dǎo)致市政工程無(wú)法綜合認(rèn)識(shí)施工過(guò)程中市場(chǎng)的更新?lián)Q代和價(jià)格變動(dòng)等情況，導(dǎo)致超出預(yù)算和最終決金額超出預(yù)算。此外，大多數(shù)施工團(tuán)隊(duì)對(duì)排水處理工程造價(jià)管理沒(méi)有一個(gè)完整的概念，所以工程造價(jià)控制管理時(shí)只在結(jié)算的范圍內(nèi)，而且除了竣工結(jié)算之外，其他階段的項(xiàng)目成本沒(méi)有進(jìn)行審核，導(dǎo)致資源和金錢(qián)的嚴(yán)重浪費(fèi)[3]。

2.5 從設(shè)計(jì)、競(jìng)標(biāo)、建設(shè)到驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位

在國(guó)內(nèi)的市政工程建設(shè)中，大部分給排水工程都是由政府聘請(qǐng)專家進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，完成后交由建設(shè)單位進(jìn)行具體施工和審批。但是，政府部門(mén)的監(jiān)督有時(shí)存在問(wèn)題。常見(jiàn)的問(wèn)題包括：設(shè)計(jì)工程師的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)水平低，缺乏前期設(shè)計(jì)準(zhǔn)備；公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生不良影響，例如招標(biāo)單位和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)聯(lián)、利益輸送等問(wèn)題；在施工過(guò)程中，檢查較為粗略，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決；在完成工程后驗(yàn)收環(huán)節(jié)不夠仔細(xì)。這些環(huán)節(jié)的缺失或不足，也會(huì)增加工程投入成本，而間接的增加市政排水工程的成本。

3 市政給排水工程造價(jià)控制與管理措施

3.1 優(yōu)化項(xiàng)目決策管理

通過(guò)實(shí)現(xiàn)給排水工程的造價(jià)管理目標(biāo)，科學(xué)的工程決策可以確保后續(xù)項(xiàng)目的順利執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工程工作關(guān)鍵階段的管理，同時(shí)做好成本控制和給排水工程管理。為確保高安全性，系統(tǒng)地執(zhí)行施工步驟，在執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)首先要認(rèn)真評(píng)估施工環(huán)境的具體情況，爭(zhēng)取選擇相對(duì)平坦的區(qū)域作為施工現(xiàn)場(chǎng)，以減少工作時(shí)間，進(jìn)一步減少施工成本[4]。

3.2 加強(qiáng)市政給排水項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制與管理

首先從選擇合適的項(xiàng)目單元開(kāi)始，然后選擇最佳的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。采用競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行選擇，讓專家決定最終選擇哪個(gè)方案。可以從建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、美觀性、節(jié)能環(huán)保等方面進(jìn)行綜合分析，明確項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。同時(shí)，可以通過(guò)更新項(xiàng)目布局和規(guī)模等方式，在一定范圍內(nèi)有效降低項(xiàng)目建設(shè)成本，注重成本控制和項(xiàng)目質(zhì)量保證。然后實(shí)施限額設(shè)計(jì)。在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，可以使用限額設(shè)計(jì)方法，對(duì)各方面的工作進(jìn)行全面的預(yù)估，按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作需要嚴(yán)格管理。運(yùn)營(yíng)部門(mén)必須結(jié)合保障功能和預(yù)算工作，使其符合要求，并在一定程度上保證有效的項(xiàng)目成本管理項(xiàng)，科學(xué)的分解投資限額，這樣可以滿足當(dāng)前工程需求，有效協(xié)作，科學(xué)的管理，讓項(xiàng)目可以得到充分保障[5]。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)管理

首先，確保設(shè)計(jì)圖紙的參數(shù)并嚴(yán)格執(zhí)行“建筑工程量清單計(jì)價(jià)”，以便準(zhǔn)備報(bào)價(jià)或投標(biāo)控制價(jià)格。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制招標(biāo)文件，確定合適的招標(biāo)方式。同時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)文件，為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，避免在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不必要的糾紛，招標(biāo)文件必須合理、高效，嚴(yán)格審查；其次，招標(biāo)文件的條款應(yīng)該準(zhǔn)確、嚴(yán)格、詳細(xì)。具體措施：①施工合同，修改合同等文件應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)，避免條款的具體內(nèi)容出現(xiàn)歧義。②定價(jià)的依據(jù)，原則和方法的增減應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的權(quán)利“權(quán)、責(zé)”進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，旨在避免協(xié)議中規(guī)定的“權(quán)責(zé)”混淆或合同糾紛。

3.4 控制材料用量，合理確定價(jià)格

在管理項(xiàng)目成本的過(guò)程，首先是對(duì)原材料成本的有效管理，這是降低項(xiàng)目成本的一個(gè)非常重要的方法。在正常情況下，原材料的價(jià)格通常占總費(fèi)用的 65% 左右，從這些數(shù)據(jù)可以看出，原材料所占份額是比較高的。為了有效地控制這個(gè)部分，必須在日常工作流程中根據(jù)相關(guān)合同條款對(duì)材料進(jìn)行管控，以實(shí)現(xiàn)最有效的造價(jià)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，材料的供應(yīng)方式不同，即使是同一種產(chǎn)品，也存在價(jià)格明顯的波動(dòng)或價(jià)格差異[6]。

3.5 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

一般情況下，在施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，一些設(shè)計(jì)變更是不可避免的。特別是需要對(duì)給排水系統(tǒng)進(jìn)行更改時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的成本有很大的影響。在執(zhí)行某些任務(wù)時(shí)，必須首先確保報(bào)價(jià)準(zhǔn)確，以大大減少出現(xiàn)不良情況的發(fā)生。為了控制項(xiàng)目成本，生產(chǎn)單位也必須有效地與監(jiān)理單位合作。在具體工作的執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目采購(gòu)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，以更好地控制工作進(jìn)度，有效防止返工。最后，為了準(zhǔn)確記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行了徹底的專業(yè)調(diào)查，并在具體的簽證工作時(shí)間內(nèi)使用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)量化，避免定性簽證以及含糊性簽證[7]。

3.6 市政給排水工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)的最后階段，與建設(shè)企業(yè)各方面的利益息息相關(guān)。首先，施工企業(yè)要確保工程質(zhì)量安全，符合國(guó)家工程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主單位設(shè)必須按照簽訂的合同條款執(zhí)行任務(wù)，并根據(jù)合同的相關(guān)要求明確結(jié)算工作。施工合同與工程的工期和成本密切相關(guān)，是竣工后結(jié)算工作和損害賠償?shù)闹饕罁?jù)。根據(jù)施工技術(shù)控制、質(zhì)量保障和技術(shù)管理的相關(guān)要求，需要收集、整理和維護(hù)施工過(guò)程中的各種數(shù)據(jù)，妥善收集和存儲(chǔ)信息，文件等，確保數(shù)據(jù)和合同的有效性和合理性，對(duì)文件進(jìn)行管理，有效保證工程的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目的完整性。工程造價(jià)管控在驗(yàn)收階段發(fā)揮著非常重要的作用，但涉及的管理人員必須注意以下幾點(diǎn)：首先，必須嚴(yán)格遵守所有合同條款，以滿足工程的各項(xiàng)要求。其次，需要認(rèn)真監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作[8]。

3.7 加強(qiáng)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的成本控制意識(shí)

加強(qiáng)工程的造價(jià)管理和控制的主要基礎(chǔ)是項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本管理控制有清醒的認(rèn)識(shí)，所有市政工程管理人員和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)工程師在日常工作中對(duì)成本管理有清醒的認(rèn)識(shí)。即使管理任務(wù)涉及不同部門(mén)，但他們之間仍有密切關(guān)系。因此，項(xiàng)目經(jīng)理必須向所有團(tuán)隊(duì)成員傳達(dá)有關(guān)成本管理控制的信息。幫助科學(xué)合理的調(diào)動(dòng)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)工程造價(jià)管理的積極性，認(rèn)真對(duì)待本職工作，盡職盡責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信，始終重視工程造價(jià)管理體系，銘記項(xiàng)目的重要性和意義，建成全面的工程項(xiàng)目全局造價(jià)管理控制，從自身開(kāi)始。因此，市政項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)首先要以身作則，引導(dǎo)全體員工做好項(xiàng)目成本的管理和控制，履行管理職責(zé)。

3.8 控制機(jī)械費(fèi)用

機(jī)械費(fèi)用是市政給排水工程的重要位置，約占成本的10.0%。因此，控制機(jī)械費(fèi)用非常重要。在機(jī)械費(fèi)用管理過(guò)程中必須選擇合適的機(jī)械設(shè)備。提高機(jī)器效率并降低機(jī)器在施工過(guò)程中發(fā)生故障的風(fēng)險(xiǎn)?；üこ唐陂g的機(jī)械設(shè)備操作、施工技術(shù)人員等進(jìn)行合理的分工與定期維護(hù)和檢測(cè)相結(jié)合，對(duì)提高設(shè)備的效率具有重要作用。制定合理的機(jī)器運(yùn)行計(jì)劃，可以有效保證機(jī)器在使用過(guò)程中處于優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，提高設(shè)備的工作效率，降低機(jī)器的維護(hù)成本。

3.9 加強(qiáng)工程施工管理網(wǎng)絡(luò)化

合理協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)順序，減少重復(fù)工作，加快工作進(jìn)度，有效管理項(xiàng)目成本。市政工程給排水工程規(guī)模大，建設(shè)單位交叉作業(yè)較多，協(xié)作難度大，施工過(guò)程頻繁。大城市常見(jiàn)于在同一道路進(jìn)行給排水、通信、電網(wǎng)的重復(fù)開(kāi)挖，而使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)則簡(jiǎn)化了這一過(guò)程。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理就是總包方制定可行的行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)技術(shù)工人制定“工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖”，以及及時(shí)控制和協(xié)調(diào)所有工程的進(jìn)度，避免重復(fù)施工，經(jīng)常堆積和堵塞。

3.10 實(shí)現(xiàn)投入資金來(lái)源多元化、市場(chǎng)化操作

鑒于市政工程建設(shè)的資金匱乏，作者建議應(yīng)改變以前的做法，不再將重點(diǎn)放在政府財(cái)政投入上。實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，使一些利益相關(guān)者，如企業(yè)參與市政給排水工程的建設(shè)，開(kāi)發(fā)社會(huì)融資手段，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最簡(jiǎn)單的方法是實(shí)施市場(chǎng)化操作，即將市場(chǎng)融資在市政給排水工程中應(yīng)用，進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)。市政給排水工程如今也在朝著這個(gè)方向發(fā)展，但市場(chǎng)化程度還比較低，特別是在融資方面。融資和市場(chǎng)運(yùn)作的多樣性有助于吸引更多的參與者，更好地進(jìn)行造價(jià)的控制和管理。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)講，市政給排水具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，涉及的方面很多，因此工程造價(jià)管控十分重要。施工過(guò)程還需要加強(qiáng)管理的力度，要發(fā)揮出建設(shè)施工單位的自主優(yōu)勢(shì)，提高造價(jià)管理意識(shí)，做好造價(jià)管理和控制工作，不斷改進(jìn)造價(jià)管理方法和技術(shù)，減少不必要的設(shè)計(jì)更改，監(jiān)督管理投標(biāo)工作，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和造價(jià)控制，使人們得到更多的效益。