蔣新會 （河海大學，江蘇 南京 210098）

1 維修工程造價管理存在的問題

高校維修改造工程包括基礎設施改造、修繕、裝修、綠化等內容，一般在較短時間內要完成項目立項、設計、招標、施工、驗收及工程結算等一系列工作內容。其中，工程造價控制是一項重要管理工作。

高校維修工程造價管理主要分為項目前期立項階段、項目實施階段（設計階段、招標階段、施工階段、竣工階段）。嚴格控制每個階段造價，避免工程造價“三超”現象發(fā)生[1]，導致投資失控。本文主要對維修項目立項及實施階段造價管理進行簡要分析。

1.1 立項階段

項目立項階段，主要是根據校內使用單位提出維修項目基本內容，基建管理部門按照維修項目實施的相關工作程序，首先編制項目立項文件（維修內容、維修費用、實施時間計劃）。由于時間比較緊，基建管理部門未深入將改造項目現場進行實地查勘，粗略編制維修實施方案，尤其是投資估算未考慮項目實施的不確定內容，測算的費用無余量，倉促提交學校討論決定項目立項，導致項目后期易發(fā)生投資估算不準情況，投資費用大幅度增加。

1.2 設計階段

設計階段主要包括方案設計、初步設計、技術設計和施工圖設計，這是整個項目實施的重點階段。設計階段在維修工程造價控制中占著十分重要的地位，對整個工程造價影響較大?；ü芾聿块T往往忽視設計階段對工程造價控制作用，導致造價在設計階段存在問題。

1.2.1設計內容不明確

高校維修工程維修內容一般比較零散[2]，維修內容由學校相關使用單位提出，在項目立項階段，僅列出主要維修內容，相應立項投資估算較低，無余量。在設計階段，使用單位不斷提出新維修內容，功能需求相應發(fā)生變化，設計內容不斷調整，工程造價相應增加，導致設計概算不斷接近或超項目估算。

1.2.2設計深度不夠

由于使用單位急于實施維修工程，盡早投入使用，給設計單位設計周期大大縮短，易發(fā)生設計錯誤、設計不規(guī)范、設計深度不夠的情況。例如在學院實驗室維修改造施工圖設計中，設計單位未充分與使用單位對接功能需求，實驗室水電容量、實驗桌臺布置及電源插座的數量、位置均未設計，僅預留總水管及電源開關箱，導致后期需二次深化設計。

1.3 招標階段

1.3.1工程量清單編制不規(guī)范

招標階段，由于招標代理的專業(yè)能力，在編制工程量清單時，存在清單特征描述不清、清單漏項、清單編制說明不清等各種不規(guī)范情況[3]。清單中工程使用主要材料設備未設置品牌、規(guī)格、型號、技術參數，給施工單位在降低材料品質上提供了機會，使工程質量缺乏基本保障。

1.3.2評標辦法設置不合理

在招標文件中評標辦法設置，依然存在部分招標人采用低價中標的評標辦法，導致施工單位壓低投標報價中標。項目實施過程中，施工單位不斷提出設計變更或者主要材料設備變更或降標，以此獲取經濟利益。

1.4 施工階段

1.4.1工程變更管控不力

維修項目在施工過程中，由于缺乏工程變更管理制度或制度執(zhí)行不力，促使施工單位在施工實施階段借機提高工程造價。通過尋找設計漏洞要求設計變更或鼓動建設單位提高設計標準，更改投標時低報價部分工程內容，以此來提高工程造價，獲取相應利益。其次在發(fā)生工程簽證時，施工單位故意夸大施工難度[4]，提出不合理施工組織設計以此提高造價，給工程造價控制帶來諸多困難。

1.4.2跟蹤審計管理缺失

在項目實施過程中，跟蹤審計單位在造價控制中起著重要作用，由于各種原因，審計人員并不能常駐施工現場，對隱蔽工程、工程簽證等缺乏現場計量管理，未能及時拍照、錄像及核準確認，導致結算審計過程中，施工單位對計價存在爭議地方，跟蹤審計單位不能給出合理依據，給造價管理帶來諸多問題。

1.5 竣工階段

在項目竣工結算審計階段，施工單位為獲取高利潤，故意編制虛高結算送審價，提高工程造價水分。由于項目結算審計人員責任心不強，執(zhí)業(yè)水平不高，未能嚴格執(zhí)行審計制度，對竣工結算審計資料完整性、真實性未認真核實，審核把關不嚴，一定程度上結算審計價格依然不真實成分較多，造成結算審計價格虛高。

2 加強維修工程全過程造價管理

2.1 依法依規(guī)全過程管理

在高校維修工程造價管理過程中，基建部門的管理人員要樹立依法依規(guī)執(zhí)業(yè)意識，嚴格執(zhí)行國家及學校相關基建造價管理規(guī)章制度，使維修造價管理工作更加規(guī)范化、程序化、高效化。

同時，基建管理部門要制定及更新完善造價控制相關管理辦法（工程變更管理辦法、工程款支付流程、工程結算審計管理辦法等）?；ü芾聿块T人員須按規(guī)章制度流程辦事，從項目立項、設計、招標、施工、竣工、結算階段入手，切實加強項目事前、事中、事后全過程造價控制管理。

2.2 事前管理

2.2.1項目立項管理

首先，基建管理部門對校內使用單位提出的維修需求，深入現場勘察，與其進行充分溝通交流，了解使用單位功能需求，確定初步的維修內容及改造范圍。其次，根據初步確定的維修內容，測算出項目工程估算價。最后，基建管理部門編制項目實施方案，申請上報學校項目立項，經學校會議充分討論審批通過后，基建管理部門按上報方案實施。

2.2.2設計管理

維修項目設計費用雖然只占工程造價的不到1%，但在決策正確的條件下，對工程造價的影響程度達到75%以上[5]。因此，切實加強設計階段管理，具有重要意義，具體有以下幾點。

①限額設計

依據工程立項估算額度，確保維修工程改造費控制在合理范圍內。首先要采取限額設計方式，確定好維修設計內容范圍、設計標準，充分滿足使用需求即可；其次設計單位完成施工圖初步設計后，相應編制初步設計概算，提交給基建部門；基建部門組織跟蹤審計單位或業(yè)內造價咨詢部門審核初步設計概算，對概算完整性、合理性進行復核，動態(tài)調整設計范圍內容，確保項目滿足功能需求，造價經濟合理。

②精心設計

基建部門要求設計單位安排有經驗設計人員從事維修改造工程施工圖設計，認真聽取使用單位的維修改造建議，深入維修改造現場，實地查勘，收集改造內容，認真分析存在質量問題原因，提出針對性防范措施，做到科學合理設計，控制好后期設計變更的產生，確保設計內容完整性、可實施性。

③審核施工圖

設計單位按照維修工程設計任務書完成施工圖設計工作，基建部門應及時組織使用單位、設計單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位、專家共同審核施工圖紙，對施工圖合規(guī)性進行審查，重點審查涉及建筑結構、消防等安全改造的圖紙內容，明確施工工藝，材料設備要求，不斷優(yōu)化完善，確保圖紙設計質量。

2.2.3招標管理

①審定招標控制價

在招標文件編制過程中，依據審定施工圖，規(guī)范編制工程量清單，合理設定好項目招標控制價[5]?；ú块T組織基建內部人員、招標代理、監(jiān)理人員、造價專業(yè)人員共同審核招標文件各項內容，嚴格控制招標文件編制質量。

②規(guī)范合同條款設定

在工程施工合同中，按照工程實際情況，合理設定工程款支付節(jié)點和支付流程；設定好工程變更管理流程；設定好人工費及材料費調整及風險范圍、違約條款、結算審計結算方式、質保金付款方式等相關條款內容。

2.3 事中管理

2.3.1工程變更管理

在施工過程中，施工單位尋求降低工程成本，提高工程收益，不斷提出工程變更?；ú块T要制定好相應工程變更管理辦法，分類分層管理審批工程變更，確保變更程序合規(guī)、合理。

對于項目部分工程變更可能對后期造價變動大，基建部門首先要組織專家論證，確保工程變更必要性、經濟性、可實施性；其次將工程變更作為一項議題（變更原因、變更內容、費用情況、專家論證意見）上報學校審核確定，批準通過后方可實施，做到工程變更程序性、合規(guī)性。

2.3.2施工合同管理

基建管理部門人員要嚴格執(zhí)行合同中各項條款規(guī)定，按合同付款節(jié)點支付工程款，執(zhí)行好工程款支付流程，避免工程款超付、錯付的情況發(fā)生。項目實施過程中，及時收集各項材料及人工費調整政策及材料，為項目造價管控和結算審計打下基礎。

2.3.3加強材料管理

施工單位降低工程造價，常采用的手段是降低材料設備品牌及檔次。因此，必須加強設備材料品質把關，做好材料設備進場前合格證和實體檢驗工作，安排專業(yè)人員現場取證，及時送第三方質檢單位進行檢測，復驗合格后，經由監(jiān)理工程師簽字確認后方可使用。

按照工程施工合同約定，施工單位使用主要材料設備前，除需提供材料合格證明文件外，還需提供符合合同規(guī)定的品牌要求的樣品，經監(jiān)理單位、設計單位、跟蹤審計單位及基建部門共同審查簽字確認后，將確認過后的材料設備樣品進行封樣。后期使用過程中，將現場材料設備與封樣的樣品進行比較，核實材料設備是否一致，以此減少施工單位將材料設備以次充好，降低成本獲利。

2.4 事后管理

2.4.1結算審計管理

項目竣工結算審計階段，基建部門首先要對施工單位提交竣工結算審計文件（工程竣工圖紙、工程變更審核單、現場簽證單、施工合同、招標文件、投標文件等）進行初步審核，重點核對文件完整性、真實性、合規(guī)性。將初步審核后結算審計文件提交學校審計管理部門安排結算審計；其次要選擇信譽好、資質高、業(yè)績優(yōu)造價咨詢單位，安排經驗足、專業(yè)素質高的審計專業(yè)人員進行工程造價審核，出具初步造價審核意見。

對于審計過程中存在不明確的造價問題，基建部門安排造價咨詢單位人員深入施工現場，進行實地查勘復核。對于爭議較大的造價問題，基建部門應組織審計管理部門、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位召開會議討論，形成會議紀要的方式，作為造價審核補充文件。

2.4.2后評價管理

維修項目完成竣工結算審計后，基建管理部門應加強維修項目后評價管理，尤其對項目立項、設計、招標、施工、竣工及結算審計全過程造價控制管理成效予以總結，評價項目實施效益，形成長效造價管理機制，指導后期維修項目的工作開展。

3 結語

高?；ü芾聿块T要樹立依法依規(guī)實施造價管理思想意識，加強工程造價事前、事中、事后全過程管理，嚴控項目立項及實施階段造價管理，確保維修工程按時保質高效完成，發(fā)揮資金最佳效益。