□ 綦 磊 生家壘 王琳娜

2006年以來，山東省高密市夏莊鎮(zhèn)緊密結(jié)合形勢發(fā)展需要，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標工作，收到顯著成效。目前已累計組織各類招投標144起，招投標金額為5188萬元，為集體增收560多萬元，節(jié)約支出320多萬元。連續(xù)10年涉及“三資”管理的群眾信訪案件為零。

審時度勢，堅定不移實施招投標。據(jù)2006年調(diào)查統(tǒng)計，全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源管理混亂村占到總村數(shù)的20%以上，有10多個村的集體資產(chǎn)資源處于荒廢閑置狀態(tài)，有3個村的集體資產(chǎn)資源被村民無償侵占，有2個村的村干部私自將集體資產(chǎn)資源低價租給其他人，導致集體利益受損，群眾上訪不斷。鑒于此，該鎮(zhèn)黨委政府作了深入研究，及時出臺《村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標細則》并在全鎮(zhèn)實施。到2010年，招投標工作逐步成熟。

強化領(lǐng)導，成立相應(yīng)辦事機構(gòu)。為保障招投標工作順利實施，該鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長、分管同志和相關(guān)站所為成員的農(nóng)村集體招投標工作領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站，設(shè)立了“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標辦公室”。財政所、林業(yè)站、水利站、建房辦等相關(guān)站所配合招標辦開展招投標文件審查、監(jiān)督投標人依法依規(guī)招投標活動。

明晰流程，招標前中后細化步驟。具體工作采取“七步走”，即立項審查、制定招標計劃、發(fā)布公告、報名和資格審查、確定標底、召開招投標會議、發(fā)中標通知書和簽訂合同。在招投標之前，召開村“兩委”干部會議，形成招投標初步方案。召開黨員、群眾代表會議，對初步方案進行表決。上報社區(qū)、黨委批準并形成招標公告，在公示欄公示。有意向的個人或單位在公示期間可持有效證件、資質(zhì)證明到村委會報名，并由鎮(zhèn)招標辦對資質(zhì)證明進行審查。招投標過程中，鎮(zhèn)招標辦、司法所、社區(qū)、第三方法律服務(wù)機構(gòu)同時參與，黨支部書記主持，招標方進行招投標項目的基本情況介紹，并提出初步的“轉(zhuǎn)讓或出租合同”“建設(shè)工程合同”等文件。建設(shè)工程項目應(yīng)該說明工程項目的地點及所處環(huán)境、建設(shè)要求和資金來源、工程項目預算等。鎮(zhèn)招標辦宣布有資質(zhì)參與招標的人員名單。第三方律師事務(wù)所宣讀競標須知，參加競標的人員在須知上簽字。招標辦向參與招標人員發(fā)放競標專用紙，每人填寫上交且不能涂改。在村務(wù)監(jiān)委會主任的監(jiān)督下，招標辦進行讀標并錄像。招投標結(jié)束后，填寫中標公告，公示5～7天。中標方與村委會簽訂合同，由村文書整理好招標材料上交鎮(zhèn)招標辦審核存檔。

縝密操作，法律服務(wù)機構(gòu)和鎮(zhèn)紀委全程介入。第三方法律服務(wù)機構(gòu)全程參與招投標，為村級草擬、修改、審查招投標合同，對招投標現(xiàn)場結(jié)果公布、簽字和蓋章的確認提供鑒證服務(wù)，確保整個招投標在公平、公開的條件下進行。鎮(zhèn)紀委負責在招標前監(jiān)督，對立項報告、項目實施方案、招標拍賣計劃進行審核；對招標會議過程進行監(jiān)督，看招標拍賣會議程序是否合法，招標拍賣過程是否公平、公正以及是否有串標等其他違規(guī)行為；在招標拍賣后監(jiān)督，主要檢查合同的簽訂、執(zhí)行情況。

總的看，通過實施農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標，實現(xiàn)了增收節(jié)支維穩(wěn)“三贏”。

增加了集體收入。在涉及資產(chǎn)資源出讓和拍賣方面，通過公開招投標，普遍在底價的基礎(chǔ)上，能夠為集體增收50%以上。去年，該鎮(zhèn)11個村實施了招投標，實現(xiàn)集體增收320萬元。該鎮(zhèn)茂早屯村，集體有老舊房屋10間，招標辦和村里確定底價15萬元，通過公開招標最終以32萬元價格成交。該鎮(zhèn)張家村一處占地9畝的廢棄小學，招標辦和村里確定底價每畝5萬元，最終以73萬元成交，折合每畝8萬多元。

減少了集體支出。通過招投標克服了面子工程和豆腐渣工程，保證了質(zhì)量，群眾滿意度明顯提高。該鎮(zhèn)有33個村的路面或廣場硬化工程，統(tǒng)一招標價格比不招標前普降10%～15%。

維護了一方穩(wěn)定。實施招投標，規(guī)范了村干部購入、處置集體資產(chǎn)的行為，保證了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，密切了黨群干群關(guān)系，有效遏制了因工程建設(shè)和資產(chǎn)處置不當而引發(fā)的群眾來信來訪。