徐 民，桂秀平，羅曉萌

（山東省曲阜市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 曲阜 273100）

長期以來，農(nóng)藥在降低病蟲草害發(fā)生危害中發(fā)揮了重要作用。但因施藥方法、施藥機械等不科學(xué)，出現(xiàn)了農(nóng)藥使用量較大、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、作物發(fā)生藥害、環(huán)境污染等問題，需采取切實有效的減量控害措施，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、曲阜市農(nóng)藥施用現(xiàn)狀

近年來，曲阜市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要農(nóng)作物播種面積變化，加上氣候因素等，對病蟲草害的發(fā)生防控帶來了一定影響。為貫徹中央精神，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，曲阜市緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線，在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上采取系列有效措施降低農(nóng)藥用量[1]。

2015 年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《到2020 年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，曲阜市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定了農(nóng)藥減量控害相關(guān)政策措施，深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動，大力推廣綠色防控技術(shù)和推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)防控病蟲草害，2015～2021年曲阜市農(nóng)藥使用量大幅減少。其中，2015 年1844.873 噸，2016 年1925.211 噸，2017 年1702.068 噸，2018 年1412.628 噸，2019 年1331.668 噸，2020 年941 噸，2021 年890.299 噸，2021年較2015 年下降了51.74%，部分年份起伏原因主要與氣候和病蟲草害發(fā)生程度有關(guān)。

二、曲阜市農(nóng)藥施用中存在的問題

近年來，中央、省各項惠農(nóng)政策力度增強，病蟲害防治財政補助資金逐年增加，高地隙自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新型高效植保機械廣泛應(yīng)用。曲阜市農(nóng)藥減量控害工作取得了一定進步，但同時還存在著一些問題。

1、用藥水平低

（1）不當(dāng)用藥

近幾年，全國農(nóng)技推廣補助項目開展力度逐年加強，但農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員主要是新型經(jīng)營主體，如種植大戶、家庭農(nóng)場主等，農(nóng)戶很難進行系統(tǒng)培訓(xùn)。同時，農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重，接受新技術(shù)、新知識較慢，加之防治技術(shù)性強、農(nóng)藥品種多，造成不規(guī)范用藥、過量用藥、盲目用藥問題。

下鄉(xiāng)指導(dǎo)、走訪調(diào)查了解，目前農(nóng)戶在購買農(nóng)藥時還存在僅考慮價格、不考慮質(zhì)量問題；習(xí)慣性用藥，不考慮病蟲害抗藥性問題；使用效果不好，盲目加大用藥量問題；盲目混合用藥，易產(chǎn)生藥害問題。此外，俗語講，莊稼活，不用學(xué)，人家干嘛咱干嘛，個別農(nóng)戶用藥不考慮實際情況，僅根據(jù)鄰居行為考慮是否用藥。

（2）用藥目的不明確

病蟲害防治以“預(yù)防為主”，部分農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)驗未發(fā)生病蟲害就先打藥，存在盲目提前用藥、無目的性防治問題。噴藥預(yù)防應(yīng)根據(jù)各類病害的發(fā)生時期和規(guī)律，參考植保部門給出的合理防治適期提前預(yù)防方案，有針對性地提前噴藥預(yù)防，才能最大限度發(fā)揮農(nóng)藥作用。

（3）藥械老化

施藥機械老化，傳統(tǒng)人工施藥方式仍未完全淘汰。當(dāng)前，除部分種糧大戶、種植專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體能夠掌握并使用植保無人機、自走式噴桿噴霧機等新型高效植保機械外，大量使用的還是小型手動噴霧器等藥械，以“人背機器”為主，存在跑、冒、滴、漏問題，造成噴霧不均勻，藥液浪費多，農(nóng)藥利用率低，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成威脅[2]。

2、組織化程度低，綠色防控成本大

農(nóng)民種田規(guī)模小，大多是一家一戶分散防治，組織化程度低，防治規(guī)模小，開展大面積統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)難度大，防治效率低，藥害事故頻發(fā)，造成損失比較大。部分農(nóng)戶等待政府統(tǒng)一補助、防治，導(dǎo)致病蟲草害防治時間、用藥不科學(xué)，防治效果不理想。

性誘劑、生物農(nóng)藥、殺蟲燈等綠色防控產(chǎn)品價格較高，超過一般農(nóng)戶的購買力，大多種植戶難以承受。2019～2021 年，全市主要農(nóng)作物綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治面積不到主要農(nóng)作物播種面積的50%，主要依靠財政資金項目來開展綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治示范帶動，燈誘、性誘、食誘等物理生物防治僅利用財政補助資金購買應(yīng)用示范。

3、基層農(nóng)技植保技術(shù)服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員尤其是植保專業(yè)技術(shù)人員少，縣鄉(xiāng)兩級植保專業(yè)技術(shù)力量薄弱，同時還存在混崗、借用等問題，造成技術(shù)培訓(xùn)、推廣、指導(dǎo)力度不足，難以滿足農(nóng)戶的現(xiàn)場指導(dǎo)需求[3]。

4、資金整合難度大

中央、省財政補助資金逐年遞增，但還存在財政補助資金不足問題，無法實現(xiàn)全覆蓋；有時，資金下達慢，會錯過防治適期；此外，還存在資金下達部門分散問題，資金整合難度較大。

5、宣傳力度不夠

對綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治的宣傳力度不足，種植戶主動開展綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治意識較差。尤其零散種植戶，由于種植面積小、成本較高，沒有組織愿意服務(wù)。同時，綠色防控技術(shù)性強、應(yīng)用成本較高，農(nóng)民接受程度有限。

三、農(nóng)藥減量控害措施

1、健全植保服務(wù)體系建設(shè)

健全縣、鄉(xiāng)、植保網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)報預(yù)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和植保服務(wù)能力，以縣為單位，合理布局自動蟲情測報燈、病害智能監(jiān)測儀等現(xiàn)代監(jiān)測工具，提升病蟲害預(yù)測預(yù)報能力，準(zhǔn)確掌握病蟲發(fā)生發(fā)展動態(tài)，發(fā)布預(yù)測預(yù)報和病蟲防治信息，提高病蟲防治信息的入戶率。指導(dǎo)農(nóng)民適期用藥，確保防治效果。

2、加大新型高效植保機械推廣力度

高效施藥機械的應(yīng)用是提高農(nóng)藥利用率的基礎(chǔ)。近幾年，國內(nèi)開發(fā)與引進的高地隙自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新型藥械可有效提高防效、提高農(nóng)藥利用率、降低農(nóng)藥使用量。在財政資金補助力度逐年增加的前提下，加大示范推廣力度，積極制定相關(guān)扶持補貼措施，引導(dǎo)鼓勵大戶帶動散戶購買應(yīng)用，盡快淘汰小型老舊噴霧器，實現(xiàn)施藥機械更新?lián)Q代。

3、加強對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織管理扶持力度

近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門重點推進統(tǒng)防統(tǒng)治，專業(yè)化防治發(fā)展迅速，全國已有超過10 萬個專業(yè)化防治組織，但地域間發(fā)展不平衡，缺少資金扶持。建議設(shè)立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助專項，以屬地為單位，政府采購優(yōu)選規(guī)范化服務(wù)組織，不斷提高其服務(wù)能力和積極性。

4、加強用藥指導(dǎo)

在試驗示范的基礎(chǔ)上，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物制劑農(nóng)藥、緩控釋農(nóng)藥；充分發(fā)揮種糧大戶、種植專業(yè)合作社、農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用及示范引領(lǐng)作用。擴大培訓(xùn)范圍，在繼續(xù)培植新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，以村居鎮(zhèn)街為單位，利用田間課堂、發(fā)放技術(shù)明白紙等方式增加對普通農(nóng)戶的培訓(xùn)，做好農(nóng)資經(jīng)銷商科學(xué)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)。

四、結(jié)語

“十三五”期間，曲阜市積極貫徹落實中央、省、市關(guān)于黃河流域生態(tài)發(fā)展高質(zhì)量保護、四減四增、面源污染農(nóng)藥減量控害等重點工作任務(wù)部署，從加強病蟲監(jiān)測預(yù)警、準(zhǔn)確發(fā)布病蟲預(yù)報、指導(dǎo)達標(biāo)適期防治、綠色防控技術(shù)宣傳、科學(xué)減少防治次數(shù)入手，通過物理防控、低毒高效化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥制劑應(yīng)用、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”、花生“一控雙增”關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)、新型高效植保機械大力推廣、提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治力量等措施，在降低農(nóng)藥用量的情況上，有效提高了農(nóng)藥利用率，圓滿完成了“十三五”農(nóng)藥減量控害目標(biāo)。

“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合治理，持續(xù)開展農(nóng)藥減量控害行動是著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境一項重要措施。曲阜市將全面落實習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，進一步明確“十四五”時期濟寧市推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項重點任務(wù)，按照中央、省、市“十四五”推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案要求，結(jié)合濟寧市新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023 年），持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害工作。