劉 健，唐明星，周龍艷

(江蘇省濱?？h農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，江蘇 濱海 224500)

濱?？h位于江蘇東北部沿海，是國家級糧食生產(chǎn)大縣、國家級平原綠化縣、國家級生豬調(diào)出大縣，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。全縣下轄15 個鎮(zhèn)區(qū)（街道），農(nóng)業(yè)人口88.05 萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力17.8 萬。常年稻麥等糧食種植面積220 萬畝，總產(chǎn)量112萬噸。優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)一直以來都是濱海農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是重要的基礎(chǔ)富民產(chǎn)業(yè)。

針對近年來濱?？h水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的瓶頸與不足，縣委縣政府提出了以國家地理標(biāo)志“濱海大米”品牌培植為突破口，積極探索三產(chǎn)融合新路子、新模式，以期為濱?？h全鏈?zhǔn)皆鷮?shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供新路徑。為此，縣專門組織成立“優(yōu)質(zhì)食味稻米”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)分析了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候特點(diǎn)、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢；剖析當(dāng)前優(yōu)質(zhì)食味產(chǎn)業(yè)化存在的短板，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收貯環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、營銷環(huán)節(jié)尋求突破口。根據(jù)土壤質(zhì)地分布差異，調(diào)優(yōu)水稻品種及配套的管理方案；通過區(qū)域化試驗(yàn)示范推廣確定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化市場運(yùn)營方案，全面實(shí)施“濱海好稻米”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)路徑。

一、“濱海好稻米”產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來，濱?？h委、縣政府高度重視糧食安全生產(chǎn)工作，以國家地理標(biāo)志“濱海大米”品牌建設(shè)為突破口[1]，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新技術(shù)集成，積極探索三產(chǎn)融合新路子、新模式，堅(jiān)定不移推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、優(yōu)越的資源條件

濱海屬暖溫帶向亞熱帶過渡的濕季風(fēng)氣候區(qū)，冬冷夏熱，四季分明，光照充足，氣候溫和，無霜期較長，降水較充沛，雨熱同季；空氣質(zhì)量較好，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250 天以上，PM2.5 日均濃度達(dá)標(biāo)率68.5%，位居省市前列。境內(nèi)土地肥沃、水源豐富，是種植優(yōu)質(zhì)粳稻的黃金地帶。當(dāng)?shù)馗刭Y源豐富，土質(zhì)上乘，現(xiàn)有耕地面積150.39 萬畝，其中基本農(nóng)田135.7 萬畝，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)82.11 萬畝。境內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富，氮磷鉀及微量元素基本均衡，適合多種糧食、園藝及林果類生長。同時，境內(nèi)水資源豐富、水利配套設(shè)施完善，擁有射陽河、通榆河、廢黃河、淮河入海道等諸多優(yōu)質(zhì)河流，水資源保護(hù)良好，水質(zhì)純凈，是水稻品質(zhì)和口感的保證。

2、集約化生產(chǎn)方式

2022 年全縣水稻種植面積88.2 萬畝，總產(chǎn)量52 萬噸。水稻品種主要包括南粳2728、南粳5718、華粳5 號、圣稻22 等，其中南粳系列優(yōu)質(zhì)食味水稻種植達(dá)18 萬余畝，占全縣水稻面積20%左右。種植模式主要以稻麥兩季為主，新發(fā)展的稻蝦共作逐步擴(kuò)大，2022 年面積達(dá)3 萬畝。重點(diǎn)示范推廣集中育供秧、病蟲草害綠色防控、測土配方（根側(cè)深）施肥、秸稈還田等關(guān)鍵技術(shù)（模式）9 項(xiàng)。目前，水稻機(jī)耕、機(jī)插（種）、機(jī)管、機(jī)收率達(dá)92%以上，其中高效植保機(jī)械覆蓋率95%以上。全縣現(xiàn)有50畝以上規(guī)模種植戶5843 戶，其中200 畝以上規(guī)模種植戶579 個，規(guī)模種植面積36.93 萬畝，專業(yè)社會化服務(wù)組織117 個。

3、多元化政策扶持

以糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建為突破口，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化及稻谷補(bǔ)貼等多種惠農(nóng)資金3.5 億元，扎實(shí)推進(jìn)水稻生產(chǎn)優(yōu)勢功能區(qū)建設(shè)。目前，已創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)（片）23 個，核心區(qū)面積3.3 萬畝，輻射區(qū)面積32 萬畝；創(chuàng)建水稻有機(jī)生產(chǎn)基地1 個，綠色生產(chǎn)基地3 個，無公害生產(chǎn)基地5 個。

4、健全的收儲加工體系

全縣現(xiàn)有糧食倉儲庫容39 萬噸，擁有糧食烘干機(jī)427 臺，總噸位達(dá)6300 噸。全縣有江蘇奕帆、華春米業(yè)、?？得讖S等22家規(guī)模稻米加工企業(yè)，小型家庭作坊115 家；擁有各類加工機(jī)械500 多臺（套），年合計(jì)加工大米能力在15 萬噸左右，大米商品率在35%左右。常年活躍的糧食經(jīng)紀(jì)人有2170 余名，以江蘇奕帆公司為代表的稻米加工企業(yè)，通過“基地+加工+營銷”三位一體生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)品主要銷往蘇南和上海等大中城市。

5、品牌化流通營銷

2016 年，濱?？h成功注冊了“濱海大米”地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)[2]。2018 年，濱海大米參加江蘇省稻米博覽會，一舉獲得江蘇好大米評比銀獎。目前，全縣有12 家稻米加工企業(yè)，注冊了“淮禾”“海富康”“丕豐”等13 個稻米商標(biāo)品牌。1998 年，五汛鎮(zhèn)進(jìn)行了有機(jī)大米認(rèn)證，通過認(rèn)證面積2031 畝，年產(chǎn)有機(jī)大米291 噸，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

6、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益

稻麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)：2021 年全縣種植戶水稻生產(chǎn)成本約680 元/畝，按照畝產(chǎn)600 kg，2.52 元/kg 計(jì)算，產(chǎn)值1512 元/畝，純收益832 元/畝。

加工環(huán)節(jié)：水稻加工成大米一般比例為70%～72%，加工包裝成本0.14 元/kg，加工企業(yè)平均利潤0.10～0.14 元/kg。

銷售環(huán)節(jié)：以進(jìn)入上海市場為例，濱海大米實(shí)際進(jìn)入上海市場每年3.5 萬噸以上，上海市場濱海大米批發(fā)價格一般為3.9～4.2 元/kg，零售價為4.6～5.0 元/kg。

受國家政策、市場價格上揚(yáng)以及增產(chǎn)增收等因素影響，農(nóng)民種糧積極性普遍較高，濱?？h稻米產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

二、“濱海好稻米”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營短板與不足

濱?？h稻米產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成效，但在加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，產(chǎn)業(yè)效益未能得到有效提升和發(fā)揮。

1、品種問題

由于地理環(huán)境影響，濱?？h在稻麥品種利用、種植模式等方面都存在一定差異。灌溉渠南水稻以遲熟中粳為主，搭配中熟中粳；灌溉渠北水稻以中熟中粳為主，品種比周邊縣明顯偏多，存在“多、亂、雜”問題。

2、生產(chǎn)管理問題

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)不高，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還是20 世紀(jì)90 年代興建的，不能滿足現(xiàn)代生產(chǎn)需要。同時，規(guī)模種植比重低，規(guī)模經(jīng)營戶較少，小而散的格局導(dǎo)致稻米品種雜亂，市場上水稻品種有50 多種，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品質(zhì)難以把控。受農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)不到位、機(jī)插秧成本高等因素影響，濱海縣水稻種植機(jī)插水平還比較低，實(shí)際機(jī)插覆蓋率僅40%左右。此外，農(nóng)業(yè)從業(yè)者普遍年齡較大，對新技術(shù)的接受意愿不強(qiáng)、能力不足。

3、收儲加工問題

加工能力不強(qiáng)，大部分稻米加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，稻米加工能力不高，烘干、冷鏈物流、貯藏倉庫等配套設(shè)施服務(wù)能力極低。受制于市場、資金以及土地指標(biāo)等因素，濱海縣稻米加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的低溫糧食儲備庫極少，標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)應(yīng)用水平較低。同時，經(jīng)營管理能力較弱，企業(yè)在收購、加工、倉儲等環(huán)節(jié)不能嚴(yán)格區(qū)分優(yōu)質(zhì)食味稻米及常規(guī)稻米，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，難以調(diào)動企業(yè)投入的積極性。

4、銷售流通潛力待開發(fā)

縣里成立了濱海大米協(xié)會，但是協(xié)會未能實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、互補(bǔ)共贏，還存在同質(zhì)競爭問題，組織化程度需加強(qiáng)。同時，由于“濱海大米”注冊時間短，宣傳力度、市場認(rèn)可度都較低，品牌推介效果未達(dá)成。此外，政府對大米推介、品牌建設(shè)等方面的扶持力度薄弱，在年度考核、資金安排等方面均缺少支持。

三、“濱海好稻米”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基本路徑

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，品牌是基礎(chǔ)；品牌要打響，品質(zhì)是保障；品質(zhì)要提升，首選好品種，有了好品種，還需標(biāo)準(zhǔn)化[3]。下一步，需堅(jiān)持農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣不動搖，以工業(yè)化思路從全產(chǎn)業(yè)鏈入手，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。

1、綠色栽培，確保原糧安全優(yōu)質(zhì)

（1）推廣食味好品種

科學(xué)種田，良種先行，大力推廣適合濱?？h種植的南粳2728、南粳5718 等優(yōu)質(zhì)食味稻米品種，力爭建成10 萬畝優(yōu)質(zhì)食味稻米核心區(qū)。

（2）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

積極推廣優(yōu)良水稻綠色安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，配套稻蝦共作等模式，生產(chǎn)綠色、有機(jī)稻米，全年創(chuàng)成“兩品一標(biāo)”10 個以上。

（3）組織新技術(shù)攻關(guān)

在核心區(qū)開展駐點(diǎn)服務(wù)，重點(diǎn)突破水稻農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、精簡栽培及綠色防控等技術(shù)瓶頸，加快水稻新科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2、統(tǒng)籌保障，推行適度規(guī)模經(jīng)營

（1）建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，整片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地平整化、田塊條田化，提升抗災(zāi)能力。

（2）抓好土地制度性改革

通過土地經(jīng)營權(quán)租賃、入股、托管等多種方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；積極爭取將縣土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到優(yōu)質(zhì)稻米基地。

（3）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一銷售、分戶管理的機(jī)制，確保核心區(qū)單一品食味稻米連片規(guī)模超過300 畝，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。

3、龍頭企業(yè)培養(yǎng)，做強(qiáng)增粗產(chǎn)業(yè)鏈條

（1）培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)

縣級層面組建工作專班，積極幫助現(xiàn)有糧食加工倉儲企業(yè)更新設(shè)備，優(yōu)化加工工藝，推廣應(yīng)用《江蘇大米-大米加工技術(shù)規(guī)范》（T/JSLX001.2-2018），實(shí)現(xiàn)低溫烘干、低溫儲藏、精細(xì)加工，力爭成品大米外觀品質(zhì)、加工品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)和食味品質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（2）立足市場開發(fā)新品

大力開發(fā)適合線上線下銷售產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品等，豐富產(chǎn)品類別，迎合不同消費(fèi)群體。

（3）深度融合推介產(chǎn)品

啟動“濱海大米”品牌建設(shè)行動，設(shè)計(jì)商標(biāo)形象以及精美包裝盒、袋等，向上海、蘇南等大中城市宣傳推廣濱海縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌影響力和市場競爭力。

四、“濱海好稻米”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建議

1、成立專項(xiàng)開發(fā)公司

小企業(yè)在市場中競爭力不足，建議由國有農(nóng)業(yè)投資公司牽頭，組織實(shí)施濱海稻米產(chǎn)業(yè)的“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化低溫冷庫，組織新產(chǎn)品開發(fā)、品牌保護(hù)及產(chǎn)品推介等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。

2、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

依托濱海資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)制定稻米產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對稻米產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)配套、品種更新、技術(shù)集成、精深加工、品牌推介等全方位謀劃、定位。在推進(jìn)規(guī)模化的同時，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)合理規(guī)劃稻田復(fù)合種養(yǎng)等。

3、搭建產(chǎn)學(xué)研推平臺

建議與省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等科研院所深度合作，集中力量搭建濱海稻米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺，依托平臺扎實(shí)開展水稻新品種引進(jìn)、新技術(shù)集成、新產(chǎn)品開發(fā)等，保持行業(yè)持久競爭力。

4、完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

優(yōu)質(zhì)稻米基地納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考核范圍，提高鎮(zhèn)區(qū)打造優(yōu)質(zhì)稻米基地的積極性。同時，制定出臺優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化扶持政策，重點(diǎn)對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸、產(chǎn)品開發(fā)及品牌推介等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。

5、拓展品牌運(yùn)作空間

研究制定“濱海大米”品牌運(yùn)作辦法和商標(biāo)使用規(guī)則，按照積極試行、穩(wěn)步推進(jìn)、不片面追求數(shù)量的原則，規(guī)范品牌使用門檻，引導(dǎo)鼓勵有能力、有意向的新型經(jīng)營主體使用“濱海大米”商標(biāo)。同時，建立和完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理，力爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。