王雨森

(德惠市松花江鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 德惠 130309)

0 引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅關(guān)系到糧食安全，而且可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，機械設(shè)備的引入促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升，具有明顯現(xiàn)代化特征。機械設(shè)備作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具，使用廣泛，而且保有量在不斷增加，與此同時農(nóng)機安全問題受到人們重視，因此要發(fā)揮基層農(nóng)機監(jiān)理部門職能作用，保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1 基層農(nóng)機監(jiān)理職能及重要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，加快農(nóng)機推廣，做好基層農(nóng)機監(jiān)理工作，對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平具有重要意義。首先，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)歷了千百年發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用小農(nóng)生產(chǎn)模式，存在效率低、產(chǎn)業(yè)化低等問題。國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣應用機械設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化水平，改變了傳統(tǒng)種植方式。其次，保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，在農(nóng)機使用過程中，因為操作不當會引發(fā)意外事故，不僅會造成經(jīng)濟損失，而且威脅到農(nóng)民自身安全[1]。

我國大部分地區(qū)存在農(nóng)機使用不規(guī)范情況，并且缺乏日常維護，使農(nóng)機故障頻發(fā)，增加了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的危險性。積極開展基層農(nóng)機監(jiān)理工作，便于及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，消除安全隱患，保證農(nóng)機安全使用。有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，解放勞動力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.1 基層農(nóng)機監(jiān)理的職能

一是貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和上級部門有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項規(guī)定。二是做好農(nóng)業(yè)機械牌證的核發(fā)和駕駛、操作人員的培訓、考試、考核和證件發(fā)放工作。三是制定農(nóng)機安全監(jiān)督管理的實施方案、年度和階段性計劃，并組織實施。 四是組織完成農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員的安全技術(shù)檢驗和年度檢審驗工作。五是做好農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員的轉(zhuǎn)籍、過戶、變更、報廢、延期檢驗、審驗的報批工作。 六是負責糾正和處理違章行為；依法調(diào)查處理農(nóng)機事故，及時上報重、特大農(nóng)機事故，并按規(guī)定統(tǒng)計上報農(nóng)機事故報表。七是抓好農(nóng)機監(jiān)理檔案管理工作，建立健全農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員的管理臺賬和檢審驗登記臺賬。

1.2 重要性

基層農(nóng)機監(jiān)理部門充分發(fā)揮自身職能作用，并針對農(nóng)機監(jiān)理制定完善的工作體系，在高效推進農(nóng)機監(jiān)理工作的過程中，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)機監(jiān)理部門與農(nóng)機駕駛員的接觸比較頻繁，充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理職能，為農(nóng)機駕駛員提供直接的服務(wù)窗口，提高信任度，自覺配合農(nóng)機監(jiān)理工作。同時，加強農(nóng)機安全宣傳教育，使農(nóng)機駕駛員及時了解國家有關(guān)政策法規(guī)，認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，實現(xiàn)科學生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，主動配合農(nóng)機監(jiān)理部門各項管理工作。通過對農(nóng)機駕駛員的安全教育，使其了解與掌握農(nóng)機安全操作技術(shù)與規(guī)范，嚴格遵守道路交通法規(guī)，減少農(nóng)機事故，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升。目前，農(nóng)機監(jiān)理工作期間仍然存在諸多不足，如農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法時，缺乏充足的法律依據(jù)、安全宣傳教育工作不到位、經(jīng)費投入不足、管理體制不健全等，都影響著農(nóng)機監(jiān)理職能的發(fā)揮，因此，有必要創(chuàng)新和強化基層農(nóng)機監(jiān)理職能的路徑。

2 基層農(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也得到了迅速提升,對農(nóng)機監(jiān)理工作提出更高要求。但是由于各方面因素影響，基層農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量及安全性仍存在諸多問題:一是重視程度不夠。監(jiān)理部門對農(nóng)機監(jiān)理缺乏正確認識，一般都是等問題出現(xiàn)后才去解決，在這種情況下，農(nóng)機生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)安全隱患。二是缺乏完善監(jiān)理體系。基層農(nóng)機監(jiān)理工作難度較大，實際工作會受到人為因素影響，有很大隨意性、盲目性，無法實現(xiàn)全面監(jiān)理，存在很多漏洞。三是監(jiān)理人員自身問題。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)機監(jiān)理人員沒有經(jīng)過培訓，對監(jiān)理工作認識淺顯，對細節(jié)缺乏重視。四是在工作中缺乏有效的管理監(jiān)督手段。監(jiān)理人員沒有充分認識到自身職責范圍內(nèi)所承擔任務(wù)是主要責任還是次要責任，同時缺少必要的技術(shù)指導和培訓措施等。五是監(jiān)理職能意識不強。對農(nóng)機監(jiān)理工作認識不夠，缺乏相關(guān)知識和技能[2]。

3 提升基層農(nóng)機監(jiān)理水平的措施

3.1 明確農(nóng)機安全生產(chǎn)責任

基層農(nóng)機監(jiān)理部門要建立起安全生產(chǎn)責任體系，將安全責任落實到個人，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，避免農(nóng)機生產(chǎn)過程中發(fā)生事故。農(nóng)機駕駛員必須取得駕駛證才能駕駛農(nóng)業(yè)機械，保證駕駛員能正確、熟練的操作。同時要強化駕駛?cè)藛T安全意識，操作中察覺到機械異常要停止運行，進行全面檢查并解決問題。農(nóng)業(yè)機械駕駛證頒發(fā)由當?shù)氐霓r(nóng)機安全監(jiān)理站負責，保證駕駛?cè)司邆鋵I(yè)水平和技能。另外監(jiān)理部門要定期開展檢查工作，了解安全生產(chǎn)責任落實情況，對于沒有落實人員要進行懲罰。農(nóng)戶要積極配合農(nóng)機監(jiān)理工作的開展，便于監(jiān)理人員了解實際生產(chǎn)情況，對農(nóng)機質(zhì)量問題、操作問題等進行分析，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?；鶎愚r(nóng)機監(jiān)理的工作任務(wù)和管理機制必須要有明確規(guī)定,并嚴格落實。建立健全監(jiān)理制度確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，提高其執(zhí)行力和權(quán)威性，完善相應的制度和標準措施，同時加強各環(huán)節(jié)之間銜接的協(xié)調(diào)控制和監(jiān)督。

3.2 加強法律法規(guī)建設(shè)

基層農(nóng)機監(jiān)理的法律法規(guī)缺失，導致工作中的糾紛和利益問題得不到解決。因此，必須建立和提高監(jiān)理工作的法制化水平。農(nóng)機監(jiān)理工作的開展，要嚴格按照流程執(zhí)行，做好農(nóng)機的上牌、發(fā)證等工作，同時進行登記、審檢等，從源頭上進行管理，保證農(nóng)機安全使用。在辦理相關(guān)農(nóng)機業(yè)務(wù)時要遵循國家法律法規(guī)的要求，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提升監(jiān)理的規(guī)范性。對于無牌無證的農(nóng)業(yè)機械必須及時查處，進行處罰，起到警示作用。在農(nóng)機監(jiān)理中，除了監(jiān)理部門工作人員外，還要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對于身邊發(fā)現(xiàn)的不合法農(nóng)機要及時上報。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程加快，基層農(nóng)機監(jiān)理難度隨之提升，因此，完善農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)，可以創(chuàng)建出穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境[3]。

3.3 開展農(nóng)機技術(shù)指導

農(nóng)業(yè)機械發(fā)展速度較快，農(nóng)機市場不斷出現(xiàn)新設(shè)備、新技術(shù)，但是農(nóng)民學習能力差，所以很難在短時間內(nèi)掌握如何操作。部分農(nóng)民只是掌握了基本操作方法就開始使用農(nóng)機，當出現(xiàn)突發(fā)情況時不知如何處理，從而引發(fā)安全事故。據(jù)調(diào)查在農(nóng)機生產(chǎn)事故中，農(nóng)民自身問題占據(jù)了很大比例，因此通過開展技術(shù)指導，有助于提升農(nóng)民操作水平。監(jiān)理人員要深入到鄉(xiāng)、村，對農(nóng)民展開面對面的指導，對于農(nóng)民提出的問題耐心解答，通過引導讓農(nóng)民掌握正確操作方法。增強農(nóng)民安全意識，要重視農(nóng)機的日常維護、檢修等，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前要開展全面檢查，保證農(nóng)業(yè)機械處于正常運行狀態(tài)，防止生產(chǎn)中發(fā)生故障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)處于不斷更新中，所以監(jiān)理人員要根據(jù)實際情況開展指導工作，保證農(nóng)民掌握最新的操作技術(shù)。

3.4 重視農(nóng)機安全宣傳

農(nóng)民對農(nóng)機安全生產(chǎn)意識薄弱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生不利影響，因此，基層農(nóng)機監(jiān)理部門應加強安全宣傳，提升農(nóng)民安全意識，例如，農(nóng)機駕駛與使用必須要保證規(guī)范操作。部分農(nóng)民缺乏法律常識，購買的農(nóng)機沒有上牌上證，存在安全管理漏洞。監(jiān)理人員要深入基層開展宣傳工作，發(fā)放農(nóng)機安全使用手冊，農(nóng)民通過閱讀提高安全生產(chǎn)意識。法律法規(guī)應作為宣傳的重點，增強農(nóng)民法律意識，嚴格遵守國家規(guī)定，杜絕意外事故發(fā)生。除了人為宣傳外，還可以利用信息技術(shù)、新媒體，如微信公眾號、抖音等，定期推送農(nóng)機安全使用知識，農(nóng)民關(guān)注后通過移動設(shè)備就可以了解，方便快捷。通過宣傳可以增強農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，保證農(nóng)機操作規(guī)范、使用安全[4]。加強專業(yè)技能培訓、操作規(guī)程講解及生產(chǎn)現(xiàn)場指導等，增強農(nóng)民的法制意識和維權(quán)意識，使農(nóng)民在遇到問題時，能夠運用法律維護自身利益不被侵害,從而減少損失。

3.5 提升監(jiān)理人員自身水平

針對目前基層農(nóng)機監(jiān)理人員水平普遍不高的問題，監(jiān)理部門要建立起完善的培訓機制，定期組織人員學習，保證滿足實際工作需求?；鶎愚r(nóng)機監(jiān)理工作比較復雜，監(jiān)理人員只有不斷學習提升自己，才能更好地投入到實際工作中去。除了增強專業(yè)知識外，職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)也是必不可少的，在工作中要做到認真負責、一絲不茍，將安全責任放在第一位。在工作中要對具體情況進行記錄，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，并為農(nóng)民提出有效建議。監(jiān)理人員之間要加強配合，多交流，不斷創(chuàng)新監(jiān)理方式。為了適應發(fā)展需求，將信息技術(shù)、計算機技術(shù)等運用到基層農(nóng)機監(jiān)理，采用現(xiàn)代化手段，改善農(nóng)機監(jiān)理水平，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3.6 加大農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)財政投入

各地區(qū)財政部門要對基層農(nóng)機監(jiān)理工作加大支持和投入力度，不斷加強農(nóng)機裝備建設(shè)。農(nóng)機主管部門要和政府部門加強協(xié)調(diào)溝通，合理制定農(nóng)機裝備建設(shè)長效機制，確保基層農(nóng)機監(jiān)理工作可以規(guī)范化、高效化開展。財政要安排專項資金，制定完善的農(nóng)機安全監(jiān)理制度，彌補農(nóng)機監(jiān)理工作開展中經(jīng)費不足問題。

3.7 創(chuàng)新監(jiān)理機制

長期以來，農(nóng)機監(jiān)理的服務(wù)對象僅限于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機駕駛員，通過持續(xù)的安全法制教育培養(yǎng)農(nóng)機駕駛員的法律意識和安全意識。雖然這些模式可以在一定程度上加深農(nóng)機駕駛員對相關(guān)法律規(guī)范的了解，如違章行為涉及的安全隱患等，但是無法杜絕農(nóng)機駕駛員在日常操作中存在的明知故犯、僥幸心理，易出現(xiàn)駕駛報廢車輛、農(nóng)機非法載人、超載、違規(guī)改裝拖拉機、疲勞駕駛等行為?；诖?，農(nóng)機監(jiān)理部門可以展開問卷調(diào)查，了解農(nóng)機駕駛員家庭情況，發(fā)動農(nóng)機駕駛員的家人間接參與農(nóng)機監(jiān)理，形成一種無地點約束、無時間限制的社會化監(jiān)理氛圍。

3.8 強化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用

基層復雜度較高的地理環(huán)境、基礎(chǔ)薄弱的機構(gòu)能力、分散度較高的人口分布，促使農(nóng)機監(jiān)理部門單一憑借自身力量無法有效落實監(jiān)管職責，因此，農(nóng)機監(jiān)理部門應利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取有效地方式，除與公安、交警部門局部聯(lián)網(wǎng)合作外，通過微信公眾號、微信群等與各行政村工作人員溝通，了解當?shù)赝侠瓩C手及拖拉機實際情況，以一種更加“接地氣”的方式提高工作實效。同時針對各農(nóng)機相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫之間存在的問題，可以從縱向、橫向兩個方面，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是從省市到縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)機監(jiān)理部門的工作平臺，在實現(xiàn)成員數(shù)據(jù)庫共享的同時，對關(guān)鍵信息進行高效率流暢傳遞、反饋，保證基層農(nóng)機監(jiān)理部門準確領(lǐng)會上級部門制定的農(nóng)機監(jiān)理政策精神并及時反饋，杜絕上下級部門理解不到位導致的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)行偏差，有效遏制拖拉機跨轄區(qū)行駛存在的違返規(guī)章、政策行為；橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是針對同一個轄區(qū)，以職權(quán)關(guān)聯(lián)方式，構(gòu)建具備監(jiān)管范圍拓展功能的監(jiān)理平臺。在橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，不僅涵蓋了公安、交警等執(zhí)法部門，而且涉及農(nóng)機合作社工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村監(jiān)理人員。在縣級農(nóng)機監(jiān)理部門傳達文件精神后，可以與各部門進行信息交流，更好完成部門業(yè)務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，為后續(xù)工作穩(wěn)步開展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平在穩(wěn)步提升，發(fā)揮出農(nóng)機作用能有效提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。在農(nóng)機使用中，安全問題值得人們關(guān)注，一旦發(fā)生意外會造成經(jīng)濟損失和人員傷亡，因此要加強基層農(nóng)機監(jiān)理，建立完善的監(jiān)理體系，保證農(nóng)機安全使用，推動我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。