□ 卿秋軍

中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003

一、桂林城市基層黨建工作的實(shí)踐

近年來，桂林市認(rèn)真貫徹中央部署要求，突出嚴(yán)責(zé)任、創(chuàng)品牌，強(qiáng)服務(wù)、重統(tǒng)籌，推進(jìn)城市基層黨建各項(xiàng)工作，取得了一定實(shí)效。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)建立黨建責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作職責(zé)

貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化市、城區(qū)黨委和市直單位黨組(黨委)抓基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)，形成黨委(黨組)抓、書記抓、有關(guān)部門統(tǒng)籌抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的城市基層黨建工作格局。市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次基層黨建工作例會(huì)，對(duì)城市基層黨建工作存在的問題進(jìn)行分析，研究部署工作；市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自分工，建立城市基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，圍繞基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)；市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度總結(jié)城市基層黨建工作向市委常委會(huì)報(bào)告；出臺(tái)抓基層黨建工作責(zé)任制辦法，列出責(zé)任清單、問題清單和整改清單“三張清單”，將城區(qū)、街道、社區(qū)黨組織書記全部納入“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”范圍，建立基層黨建工作督查制度，強(qiáng)化逐級(jí)督查、專項(xiàng)督查和日常督查。

(二)多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化服務(wù)，打造城市區(qū)域化“大黨建”格局

牢固樹立城市“大黨建”工作理念，突出城市街道、社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作聯(lián)動(dòng)融合，制定《關(guān)于全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制的實(shí)施方案》，多方聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)城市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化“大黨建”新格局。桂林市的6個(gè)城區(qū)都建立了黨建聯(lián)席會(huì)議或其他形式的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；13個(gè)街道都建立了“大工委”；105個(gè)社區(qū)都建立了“大黨委”。

(三)創(chuàng)建基層黨建品牌，服務(wù)中心特色工作

與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，立足各單位實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，將創(chuàng)建城市基層黨建品牌活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來；與加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、提升黨員干部隊(duì)伍形象有機(jī)結(jié)合起來；以中心工作的進(jìn)展、服務(wù)群眾的實(shí)效來衡量和檢驗(yàn)創(chuàng)建品牌活動(dòng)。目前，桂林創(chuàng)建了“黨委+五彩先鋒服務(wù)隊(duì)”“漓水象山·黨員工作室”“漓東紅色e家園”“漓江黨旗紅”等城市基層黨建品牌，全面覆蓋城市基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域。

(四)構(gòu)建黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升城市基層黨建信息化水平

打造城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“智慧黨建”信息服務(wù)平臺(tái)，在城區(qū)建成信息管理總平臺(tái)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各街道子平臺(tái)運(yùn)行，并具備相對(duì)完備的平臺(tái)服務(wù)功能；街道建立子平臺(tái)，鏈接和統(tǒng)籌各社區(qū)平臺(tái)資源和信息；社區(qū)建立微信公眾號(hào)，具備黨務(wù)公開、居務(wù)公開、流動(dòng)黨員教育管理、黨費(fèi)收繳、黨員線上交流、線下服務(wù)群眾等功能，提升基層黨建管理和服務(wù)的智能化水平。同時(shí)，定期向黨員群眾推送圖文信息、發(fā)布黨建動(dòng)態(tài)和微黨課學(xué)習(xí)內(nèi)容，使廣大黨員干部能充分利用自己的碎片時(shí)間在“掌上”看黨建、學(xué)黨建、評(píng)黨建，營造廣大黨員及時(shí)學(xué)、全體學(xué)的良好氛圍。如：秀峰區(qū)委建立“獨(dú)秀微黨建”信息平臺(tái)，定期推送黨建動(dòng)態(tài)，并通過網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，為社區(qū)居民解決困難，讓居民感到諸多實(shí)惠；疊彩區(qū)委利用微信平臺(tái)的查詢功能，逐步實(shí)現(xiàn)黨員信息庫和微信平臺(tái)的對(duì)接，使黨員通過微信即可查閱組織關(guān)系、黨費(fèi)收繳等相關(guān)信息，讓黨建工作更加科學(xué)高效。

(五)加大經(jīng)費(fèi)保障力度，筑牢黨建工作基礎(chǔ)工程

切實(shí)落實(shí)城市基層黨建經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障的指導(dǎo)意見》的要求，將城市基層黨建保障列入每年全市基層組織建設(shè)工作計(jì)劃，逐年提升標(biāo)準(zhǔn)，在人、財(cái)、物方面給予保障，經(jīng)費(fèi)投入、城市基層黨建人員配備不斷加強(qiáng)。社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障方面，105個(gè)城市社區(qū)年均經(jīng)費(fèi)總額約25萬元，其中服務(wù)群眾專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)20萬元、財(cái)政列支工作經(jīng)費(fèi)4萬元、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1萬元。社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，目前，全市105個(gè)城市社區(qū)共有社區(qū)工作人員866人，其中“兩委”班子成員629人。社區(qū)黨建工作組織員人數(shù)達(dá)到150人，覆蓋10個(gè)縣(市、區(qū))95個(gè)社區(qū)。社區(qū)書記、主任按不低于當(dāng)?shù)匦抡袖浌珓?wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本報(bào)酬，副職按不低于正職的90%、專職委員按不低于正職的80%落實(shí)基本報(bào)酬，由市財(cái)政與城區(qū)財(cái)政按4∶6比例分擔(dān)(1)數(shù)據(jù)來源于2018年中共桂林市委組織部編的《桂林城市基層黨建工作情況調(diào)查材料匯編》。。

二、桂林城市基層黨建工作存在的問題

綜合分析當(dāng)前桂林城市基層黨建工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，桂林城市基層黨建依然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，部分街道社區(qū)黨建工作存在抓而不實(shí)、抓而不嚴(yán)、抓而不活、黨員表率作用不明顯等問題。桂林城市基層黨建工作在現(xiàn)實(shí)中既有共性問題，也有個(gè)性問題，概括起來，大體有以下幾點(diǎn)：

(一)在黨建工作地位方面，部分街道社區(qū)黨建作用發(fā)揮不夠突出

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新變化，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變了城市傳統(tǒng)社會(huì)格局，催生了商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新的組織形式。目前桂林市按照城市“大黨建”工作理念，突出城市街道、社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作聯(lián)動(dòng)融合，但是部分街道社區(qū)黨建在城市基層黨建工作中的地位、作用發(fā)揮還不夠突出，整合單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨建資源共同開展區(qū)域化“大黨建”的整體效益還不明顯，部分街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)不高效、條塊結(jié)合不緊密。部分街道社區(qū)、駐區(qū)單位、駐區(qū)企業(yè)等主體有的還是各自為政，沒有形成良性循環(huán)，缺少互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)。

蔬菜產(chǎn)量主要是葉菜類為主，占到種植蔬菜產(chǎn)量的60%以上。假如全部供應(yīng)共和縣當(dāng)?shù)?，平均每人每天的蔬菜用?.2kg左右。

(二)在黨建工作保障方面，部分街道社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，經(jīng)費(fèi)不足

硬件方面，一些基層黨建陣地匱乏，有的黨員活動(dòng)場(chǎng)所較少，存在“一室多用”的現(xiàn)象，開展黨建活動(dòng)需要臨時(shí)找場(chǎng)所，缺少電教室等基本設(shè)施。軟件方面，部分基層黨建工作單位缺少黨建工作信息平臺(tái)，信息發(fā)布、召開會(huì)議還靠“老一套”，造成工作效率不高，部分單位缺少黨員群眾互通互融的共享平臺(tái)，難以與群眾進(jìn)行有效對(duì)接，不能真正了解群眾訴求。經(jīng)費(fèi)方面，雖然根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障的指導(dǎo)意見》要求，將城市基層黨建保障列入每年全市基層組織建設(shè)工作計(jì)劃，逐年提升標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入、城市基層黨建人員配備不斷加強(qiáng)，但是由于部分單位缺口較大，還不能滿足黨建工作基礎(chǔ)保障。

(三)在黨建創(chuàng)建模式方面，部分街道社區(qū)創(chuàng)新力度不夠大

部分街道社區(qū)黨組織存在黨內(nèi)組織生活、社區(qū)“雙報(bào)到”“三會(huì)一課”等制度執(zhí)行和基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)的問題，黨建活動(dòng)載體需進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分街道社區(qū)黨員干部的觀念更新不夠到位，習(xí)慣用舊的思維方法去觀察、分析、解決問題，缺乏改革創(chuàng)新精神，城市基層黨建的創(chuàng)新意識(shí)、能力也有待進(jìn)一步提高。另外，由于部分街道社區(qū)起步晚、基礎(chǔ)較薄弱、人力物力財(cái)力較缺乏等，目前部分街道社區(qū)還缺乏知名度高、影響力大的城市基層黨建精品，部分地方、部分單位對(duì)打造黨建品牌的創(chuàng)新意識(shí)、能力也有待進(jìn)一步提高。

(四)在黨建管理內(nèi)容方面，部分街道社區(qū)流動(dòng)黨員管理難度較大

由于城市流動(dòng)人口大的特點(diǎn)，再加上新區(qū)建設(shè)、城中村改造、行政區(qū)域劃轉(zhuǎn)等情況的出現(xiàn)，造成流動(dòng)黨員人數(shù)多，情況復(fù)雜，這種情況為管理流動(dòng)黨員增加了難度。具體來說有“五個(gè)難”：一是提高認(rèn)識(shí)難，部分街道社區(qū)黨組織方面認(rèn)為流動(dòng)黨員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大，管理信心不足；二是部分街道社區(qū)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難，由于流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)變化快，難以識(shí)別，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接無法正常履行；三是部分街道社區(qū)黨費(fèi)收繳難，流動(dòng)黨員不主動(dòng)繳納黨費(fèi)或不足額繳納黨費(fèi)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；四是部分街道社區(qū)組織活動(dòng)難，由于流動(dòng)黨員的流動(dòng)性，部分街道社區(qū)很難組織流動(dòng)黨員開展正?；顒?dòng)；五是部分街道社區(qū)流動(dòng)黨員發(fā)揮作用難，由于流動(dòng)黨員流動(dòng)性大，有時(shí)較難有效發(fā)揮他們?cè)邳h建中應(yīng)有的作用。

(五)在黨建隊(duì)伍建設(shè)方面，部分社區(qū)黨建工作人員不夠“?！?/h3>

部分社區(qū)黨建工作人員不夠“?！?，包括不專責(zé)、不專業(yè)、不專注，由于部分社區(qū)工作人員配備少，社區(qū)管理事務(wù)繁重，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一崗多責(zé)或身兼數(shù)職的現(xiàn)象，造成部分社區(qū)沒有專職的黨建工作人員，只有兼職的黨建工作人員。在黨建業(yè)務(wù)方面，部分黨建工作人員認(rèn)為黨建工作沒有技術(shù)門檻，不需要專業(yè)培訓(xùn)，不重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，造成工作開展被動(dòng)。工作責(zé)任不明確加上業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，容易造成部分工作人員對(duì)黨建工作不專注，把黨建工作當(dāng)作“副業(yè)”來干。

三、新時(shí)代開展桂林城市基層黨建工作的路徑

(一)加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作

一是貫徹落實(shí)桂林市出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，確保桂林市城市基層黨建工作有序開展。要推動(dòng)各城區(qū)、各街道、各社區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《桂林市開展基層黨組織規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》《桂林市基層黨組織組織力持續(xù)提升三年行動(dòng)計(jì)劃》等各項(xiàng)政策措施，確保社區(qū)工作者配備、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所面積、社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)四級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，出臺(tái)社區(qū)“十有一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展好黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共桂林市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于從市直單位選派優(yōu)秀黨員干部到城區(qū)擔(dān)任社區(qū)(城中村)黨組織第一書記的實(shí)施方案》的有關(guān)文件精神，發(fā)揮好社區(qū)(城中村)黨組織“第一書記”的橋梁和紐帶作用，帶領(lǐng)社區(qū)(城中村)“兩委”成員抓好城市基層黨建的各項(xiàng)工作。

二是貫徹落實(shí)城市基層黨建工作責(zé)任制，為城市基層黨建提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。貫徹落實(shí)城市基層黨建工作責(zé)任制是堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，各級(jí)黨組織要高度重視城市基層黨建工作，把城市基層黨建工作提上重要議事日程。一方面，各級(jí)黨組織書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市基層黨建工作職責(zé)，抓規(guī)劃、抓示范、抓落實(shí)。各城區(qū)黨委作為推進(jìn)工作的責(zé)任主體，城區(qū)黨委書記作為第一責(zé)任人，各社區(qū)黨組織書記作為具體責(zé)任人。各級(jí)黨委書記要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到示范作用到位、具體指導(dǎo)到位。各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)城市基層黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，確保城市基層黨建工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。另一方面，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)督促檢查，確保跟蹤問效到位。各城區(qū)黨委要成立城市基層黨建工作督導(dǎo)組，經(jīng)常性開展隨機(jī)調(diào)研，加大城市基層黨建工作督促檢查和考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不實(shí)的黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人要通報(bào)批評(píng)；健全城市基層黨建工作責(zé)任追究制度，對(duì)城市基層黨建工作責(zé)任制履行不到位，出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重影響的情況實(shí)行問責(zé)。

(二)加大對(duì)城市基層黨建的保障力度，為城市基層黨建提供基礎(chǔ)保障

一是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。“制度的生命力體現(xiàn)在其是否執(zhí)行。”[3]要將城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，硬性投入落實(shí)到位，穩(wěn)中有增，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平處于自治區(qū)前列。在落實(shí)自治區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)下限的基礎(chǔ)上，結(jié)合“星級(jí)化”管理的結(jié)果，對(duì)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和黨建經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)浮動(dòng)保障，逐年遞增，突出對(duì)示范點(diǎn)和薄弱社區(qū)的保障力度。要強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政投入，保障社區(qū)黨組織活動(dòng)正常開展，增強(qiáng)為群眾辦實(shí)事能力。多渠道、多途徑解決社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題，要落實(shí)社區(qū)書記、副書記、黨建工作組織員的基本報(bào)酬，要落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況逐年增加。

二是加強(qiáng)社區(qū)黨組織陣地建設(shè)。要充分整合資源，加大資金投入，確保所有社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所全面達(dá)到“有國旗黨徽、有黨群服務(wù)中心、有多功能黨群活動(dòng)室、有辦公會(huì)議設(shè)施、有黨員電化教育設(shè)備、有黨務(wù)居務(wù)公開欄、有黨建工作宣傳欄、有服務(wù)群眾制度、有工作臺(tái)賬、有服務(wù)群眾微信公眾號(hào)，牌匾制作懸掛規(guī)范”的“十有一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新城市基層黨建模式，打造城市基層黨建品牌

一是強(qiáng)化常委聯(lián)系指導(dǎo)。強(qiáng)化市委常委聯(lián)系指導(dǎo)、縣(市、區(qū))和相關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、街道社區(qū)(單位、企業(yè))具體實(shí)施的三級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建品牌創(chuàng)建機(jī)制，市委常委現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決縣區(qū)、部門工作推進(jìn)中存在的問題困難，集中各方力量做好黨建品牌創(chuàng)建工作。

二是圍繞中心工作創(chuàng)建品牌。按照“推動(dòng)工作重心下移、發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)、打造城市黨建精品、服務(wù)世界級(jí)旅游城市”的工作思路，用品牌建設(shè)的理念、方法和機(jī)制提升黨建工作的效能，推動(dòng)中心工作落實(shí)，增強(qiáng)城市黨建品牌的生命力和影響力。

三是突出特色優(yōu)勢(shì)。把品牌創(chuàng)建作為提升城市基層黨建工作的重要抓手，按照“有響亮的名稱、有豐富的內(nèi)涵、有嚴(yán)格的規(guī)范、有創(chuàng)新的載體、黨組織和黨員作用發(fā)揮好”的“四有一好”標(biāo)準(zhǔn)打造黨建品牌，從桂林豐富的人文歷史、革命傳統(tǒng)、工作創(chuàng)新等方面挖掘品牌資源，吸收紅色文化元素，突出品牌標(biāo)識(shí)，提升品牌內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌的生命力。

(四)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理和教育，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用

一是強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理，化解流動(dòng)黨員管理難點(diǎn)?！包h員外出地點(diǎn)或工作單位相對(duì)固定，外出時(shí)間6個(gè)月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時(shí)間6個(gè)月及6個(gè)月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信?！盵4]黨員外出地點(diǎn)不固定的，應(yīng)主動(dòng)與原黨組織保持經(jīng)常聯(lián)系，定期匯報(bào)外出后的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，并按時(shí)交納黨費(fèi)，完成黨組織分配的工作；臨時(shí)外出的黨員，仍在原支部參加黨的組織生活；黨員3人以上集體外出，原黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們外出時(shí)間的長短和人數(shù)的多少，建立臨時(shí)黨組織或臨時(shí)黨小組，定期過組織生活；對(duì)那些未經(jīng)黨組織和有關(guān)部門批準(zhǔn)外出的黨員，或外出后不主動(dòng)與原黨組織聯(lián)系，沒有正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的，按自行脫黨處理；對(duì)于流入的黨員，黨組織要及時(shí)主動(dòng)地與他們聯(lián)系，吸收他們參加黨的組織生活，特別是對(duì)于持有黨員組織關(guān)系介紹信或黨員證明信的黨員，更要及時(shí)地把他們編入一個(gè)黨的小組或支部，這樣會(huì)更加便于他們參加黨的組織生活，對(duì)于黨員接受黨組織的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是大有益處的。

二是強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育，化解流動(dòng)黨員教育難點(diǎn)。新時(shí)代，桂林市的城市基層黨組織要從教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育形式的多樣性、教育手段的現(xiàn)代性三個(gè)方面創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育方法，充分考慮城市基層流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和性質(zhì)，組建流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)小組，采取小型、業(yè)余、靈活、分散的形式，寓教于樂。針對(duì)流動(dòng)黨員離開家鄉(xiāng)到環(huán)境變化明顯的地方，思想認(rèn)識(shí)可能存在偏差的情況，選取他們最關(guān)心的中國共產(chǎn)黨的文件政策強(qiáng)化共識(shí)。各城市基層黨組織要通過建立流動(dòng)黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)服務(wù)站，配備學(xué)習(xí)資料、購置教學(xué)軟件、創(chuàng)建微信公眾號(hào)等方式，為流動(dòng)黨員提供多個(gè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)。制訂工作方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織流動(dòng)黨員自學(xué)，通過微信、郵件、視頻等方式傳送學(xué)習(xí)材料，學(xué)習(xí)結(jié)束后上交學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)。實(shí)行流動(dòng)黨員政治學(xué)習(xí)學(xué)分管理制度和加分制度，規(guī)定流動(dòng)黨員必須完成的最低學(xué)分。利用黨建網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式渠道，暢通外出務(wù)工黨員與家鄉(xiāng)基層黨組織的溝通聯(lián)系，將網(wǎng)絡(luò)教育與同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、組織生活會(huì)結(jié)合起來，使流動(dòng)黨員群體在教育中實(shí)現(xiàn)自身增益。

(五)加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，為城市基層黨建提供智力支持

一是要加強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。“偉大的黨如果沒有德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部，黨的偉大事業(yè)就不能持續(xù)向前發(fā)展。”[5]做好城市基層黨建各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨員干部隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾滿意的社區(qū)工作隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重從高校畢業(yè)生、企業(yè)退管人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、離任干部等群體中選拔優(yōu)秀黨員到社區(qū)工作。要從市直單位選派優(yōu)秀黨員干部到城區(qū)擔(dān)任社區(qū)(城中村)黨組織“第一書記”，增強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的力量。建立健全社區(qū)黨員干部黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，做到政治上關(guān)注、思想上關(guān)愛、精神上關(guān)懷、生活上關(guān)心、心理上關(guān)切。要加大從社區(qū)優(yōu)秀黨員干部中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決社區(qū)黨員干部的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題，增強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)力。

二是要加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍教育管理。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告提出：“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！盵6]要加大對(duì)社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高社區(qū)黨員干部的綜合素質(zhì)和解決問題的能力。要推行社區(qū)黨員干部大培訓(xùn)“學(xué)分制”管理，抓實(shí)培訓(xùn)工作成效。組織對(duì)以社區(qū)黨組織書記、副書記、黨建工作組織員等為主體的社區(qū)黨務(wù)人員任職能力進(jìn)行統(tǒng)訓(xùn)統(tǒng)考，全面提升社區(qū)黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)。要深化拓展社區(qū)黨員“積分制”管理，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨員“積分制”管理的程序和指標(biāo)體系，使“積分制”管理更加貼近黨員工作實(shí)際，更能客觀評(píng)價(jià)黨員的實(shí)際表現(xiàn)，更好促進(jìn)黨員管理，更有效地激勵(lì)黨員奮發(fā)有為。把“積分制”管理的模式橫向拓展到其他黨員類型，縱向拓展到多年“積分晉級(jí)”，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分激活社區(qū)黨組織活力。

三是提高社區(qū)黨員干部的綜合素質(zhì)和實(shí)干能力。在街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”體制下，實(shí)行街道黨工委成員掛任社區(qū)“第一書記”責(zé)任包干制，并從市直單位選派優(yōu)秀黨員干部到城區(qū)任社區(qū)(城中村)黨組織“第一書記”，促使黨員干部能深入基層、深入百姓家中，了解群眾疾苦，及時(shí)排憂解難，提高黨員干部工作能力。在日常工作中，充分發(fā)揮轄區(qū)單位、管段民警、企業(yè)代表、社會(huì)名人、熱心公益事業(yè)的社會(huì)人士的作用，積極參與文明城市創(chuàng)建、困難人群的幫扶、公益事業(yè)志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極為民辦實(shí)事。通過共聯(lián)共建凸顯社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過工作成效提升黨員干部工作效能。