楊甲辰

（泰安市水利局，山東泰安 271026）

泰安市轄2 個(gè)市轄區(qū)、2 個(gè)縣級(jí)市、2 個(gè)縣及4 個(gè)功能區(qū)，88 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），3645個(gè)村（居）委會(huì)，4892 個(gè)自然村，常住人口563.5 萬(wàn)人。泰安整個(gè)地勢(shì)自東北向西南傾斜，境內(nèi)山地、丘陵、平原、洼地、湖泊兼而有之，五岳之首的東岳泰山雄距市域北部，中部徂徠山橫臥于市郊區(qū)和新泰市結(jié)合部，山地丘陵占全市土地總面積的近60%。泰安市多年平均降水量695mm，多年平均水資源總量17.35 億m3，可利用總量8.20 億m3，其中地表水可利用量6.89 億m3，地下水可開采量1.31 億m3。[1]

為貫徹落實(shí)國(guó)家和山東省系列決策部署，全面補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，2019 年1 月，泰安市印發(fā)了農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案[2]，打響了兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020 年初，面對(duì)群眾對(duì)喝上更安全、更放心水的新期待，泰安市拉高標(biāo)桿、自我加壓，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升全市農(nóng)村飲水安全水平的實(shí)施意見(jiàn)》[3]，做出了到2020 年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全水平“四個(gè)顯著提高”的重大決策部署。兩年來(lái)，泰安市共投入20余億元，在全市范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)農(nóng)村飲水安全大會(huì)戰(zhàn)，目前兩年攻堅(jiān)行動(dòng)和水平提升工程均已圓滿完成，農(nóng)村群眾飲水更方便、更安全、更有保障。

一、主要做法

1、黨委政府扛牢主體責(zé)任

泰安市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其作為必須完成的政治任務(wù)、民生實(shí)事，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方籌資，強(qiáng)力推進(jìn)。市、縣政府均成立了主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組[4]，建立起強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)制。泰安市委市政府在召開市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究的基礎(chǔ)上，相繼召開農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議、農(nóng)村飲水安全水平提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等十幾次會(huì)議安排部署、強(qiáng)力推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)黨委政府也主動(dòng)扛起主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方案，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高強(qiáng)度推動(dòng)落實(shí)，共同凝聚起打贏農(nóng)村飲水安全水平提升攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

2、千方百計(jì)破解資金難題

針對(duì)兩年攻堅(jiān)和水平提升工作資金需求大、籌措難度大的實(shí)際，各級(jí)黨委政府堅(jiān)決克服疫情影響，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施調(diào)動(dòng)各方積極性，用好專項(xiàng)債券、銀行貸款等渠道切實(shí)加大投入，為搶抓工期、確保按時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)創(chuàng)造了條件。泰安市財(cái)政根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按完成投資的10%對(duì)各縣市區(qū)（功能區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，前期已切塊下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000 萬(wàn)元[5]。同時(shí)，出臺(tái)政策，吸引社會(huì)資本踴躍參與：寧陽(yáng)縣魯居公司投資8476 萬(wàn)元，建成了日供水2 萬(wàn)m3的直界水廠，并敷設(shè)40km 主管網(wǎng)，徹底解決了東部4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全問(wèn)題；岱岳區(qū)采取PPP 模式建設(shè)了新興產(chǎn)業(yè)園供水工程，工程投資7504.53 萬(wàn)元，日供水規(guī)模3.7 萬(wàn)m3，配套管網(wǎng)35.45km，目前已建成運(yùn)行；徂汶景區(qū)與山東大禹水處理有限公司聯(lián)合組建山東禹然水務(wù)有限責(zé)任公司，吸引社會(huì)資本3000 余萬(wàn)元，共同建設(shè)主管網(wǎng)、改造提升水廠，提升了農(nóng)村公共供水規(guī)模和檔次。

3、相關(guān)部門（單位）積極作為

市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期調(diào)度通報(bào)機(jī)制，共印發(fā)通報(bào)54 期、向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送工作專報(bào)4 期、下發(fā)各類文件27 份，營(yíng)造了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。水利部門將農(nóng)村飲水安全作為首要任務(wù)，全員參與、全程盯靠、全力以赴、全面推進(jìn)，沉到一線、精準(zhǔn)督導(dǎo)；在詳細(xì)摸清農(nóng)村飲水安全狀況的基礎(chǔ)上，分析存在問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，編制了高水平提升方案；建立局班子成員包保聯(lián)系機(jī)制，采取日常督導(dǎo)、集中檢查、隨機(jī)暗訪等多種方式，協(xié)調(diào)解決困難，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓工程質(zhì)量，有力推動(dòng)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。發(fā)改部門積極做好專項(xiàng)債申報(bào)，財(cái)政部門積極籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金，自然資源和規(guī)劃部門積極落實(shí)農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門均按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

二、工作成效

1、農(nóng)村飲水安全水平實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著提高”

經(jīng)過(guò)兩年努力，泰安市規(guī)?；┧?、供水方便程度、供水水質(zhì)、供水工程管護(hù)水平均得到顯著提高，群眾的滿意度更高、獲得感更強(qiáng)。（1）規(guī)?；┧斤@著提高。泰安市規(guī)?；┧こ谈采w人口由150.61 萬(wàn)人增加到362.09 萬(wàn)人，覆蓋率由32.72%提高到83.40%；小型供水工程覆蓋人口由280.88萬(wàn)人減少到72.07 萬(wàn)人，覆蓋率由61.03%降低到16.60%；分散供水覆蓋人口由28.8 萬(wàn)人減少到0，消滅了無(wú)公共供水設(shè)施村[6～8]。（2）供水方便程度顯著提高。泰安市農(nóng)村供水入戶人口由351.41 萬(wàn)人增加到422.08 萬(wàn)人，入戶率由80.94% 增加到97.22%，其中，24 小時(shí)供水人口由194.57 萬(wàn)人增加到293.94 萬(wàn)人，占供水入戶比例由55.37%提高到69.64%。（3）供水水質(zhì)顯著提高。通過(guò)提高規(guī)?；┧采w率，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)水源供水范圍，水質(zhì)、水量都有了保證。同時(shí)，為進(jìn)一步改善飲水條件，泰安市在大部分村都安裝了一體化凈水機(jī)，24 小時(shí)不間斷供應(yīng)直飲水。凈水機(jī)由2325 臺(tái)增加到4251 臺(tái)，覆蓋村莊由1780 個(gè)增加到3281 個(gè)，覆蓋人口由186.43萬(wàn)人增加到334.02 萬(wàn)人，覆蓋人口占比由42.94%提高到76.93%，供水水質(zhì)得到更高保障。（4）供水工程管護(hù)水平顯著提高。積極落實(shí)水價(jià)形成機(jī)制、水費(fèi)計(jì)提和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度。全市水費(fèi)收繳處數(shù)占工程總數(shù)的比例由84.96%提高到98.84%，水費(fèi)收繳率由95.56%提高到96.72%，為提高管護(hù)水平提供了重要保障。水費(fèi)收繳率的提高，重塑了群眾的用水習(xí)慣，促進(jìn)了節(jié)約用水。

2、縣級(jí)供水管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

各縣市區(qū)（功能區(qū)）均依托城市自來(lái)水公司成立了縣級(jí)供水公司，賦予管理全域農(nóng)村公共供水工程職能。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)整合、融合原有農(nóng)村公共供水單位，縣級(jí)供水管理體制改革取得重要進(jìn)展。寧陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升全縣農(nóng)村飲水安全水平的實(shí)施意見(jiàn)》[9]，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與兩大供水公司簽訂了協(xié)議，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。新泰市成立了供水中心，承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水監(jiān)管職責(zé)；將11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站整合重組到縣級(jí)供水公司，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)與技術(shù)指導(dǎo)。肥城市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革的實(shí)施方案》[10]，按照摸底調(diào)查、清產(chǎn)核資、分類移交程序穩(wěn)步推進(jìn)改革。東平縣將原有農(nóng)村公共供水工程和新建工程全部納入縣級(jí)供水公司統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)供水服務(wù)中心，村級(jí)分區(qū)設(shè)供水管理員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)模式。岱岳區(qū)組建農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，推進(jìn)信用體系建設(shè)；制定《岱岳區(qū)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管重點(diǎn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)等予以明確、規(guī)范。

三、幾點(diǎn)思考

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

泰安市委市政府主要負(fù)責(zé)同志十分關(guān)心農(nóng)村飲水安全工作，定期聽取情況匯報(bào)，親自部署、親自掛帥、親自督戰(zhàn)，多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，作出重要批示指示，并親自給各縣市區(qū)（功能區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志寫信；分工負(fù)責(zé)同志親抓親管，多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)，推動(dòng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門及社會(huì)各界的積極性，凝聚起打贏農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升農(nóng)村飲水安全水平的強(qiáng)大合力。

2、搞好規(guī)劃是基礎(chǔ)

過(guò)去的飲水安全資金投向比較分散，項(xiàng)目零打碎敲、各自為戰(zhàn)、重量輕質(zhì)，效益較差。泰安市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)方案和水平提升方案，聚焦推進(jìn)構(gòu)建縣域供水網(wǎng)絡(luò)、加快規(guī)模化供水工程建設(shè)改造、強(qiáng)化村內(nèi)供水設(shè)施建設(shè)等“七大重點(diǎn)任務(wù)”，將資金、精力向建設(shè)大水廠、敷設(shè)大管網(wǎng)上聚集，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；┧健⒐┧|(zhì)、用水方便程度、供水工程管護(hù)水平的四提升，規(guī)模和效益都成倍增加。

3、督導(dǎo)考核是保障

泰安市委督查室、市政府督查室將農(nóng)村飲水安全水平提升工作列入聯(lián)合督查事項(xiàng)，定期下發(fā)督查通報(bào)[11]，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持定期調(diào)度通報(bào)，及時(shí)向市委市政府報(bào)送規(guī)模化水廠建設(shè)、縣級(jí)供水管理體制改革等情況，對(duì)新（擴(kuò)）建規(guī)?；畯S等關(guān)鍵工程掛牌督辦、專人盯辦、重點(diǎn)查辦。泰安市將農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)和水平提升工作評(píng)估成果，作為市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的重要依據(jù)；評(píng)估結(jié)論不合格的，對(duì)該縣市區(qū)（功能區(qū)）水利工作實(shí)行“一票否決”，有效發(fā)揮了考核指揮棒作用。