劉 剛

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046)

信息技術(shù)的不斷進(jìn)步催生了大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速來(lái)臨，在大數(shù)據(jù)背景下諸多社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變革[1]。在智慧城市社區(qū)治理中，大數(shù)據(jù)的介入使社區(qū)治理呈現(xiàn)出全新的風(fēng)貌，治理主體由傳統(tǒng)單一的政府主體向多元治理主體體系拓展，治理手段、治理方式也日趨豐富與多樣，數(shù)字技術(shù)工具不斷被開發(fā)出來(lái)，居民因網(wǎng)絡(luò)而被賦予了更多的治理參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，信息不對(duì)稱的狀況得到有效改觀，城市社區(qū)治理的成效因數(shù)字信息技術(shù)的深入滲透而不斷得以提升。

一、依托數(shù)字信息技術(shù)推進(jìn)智慧城市社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)制

(一)大數(shù)據(jù)發(fā)展與城市社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)系

我國(guó)對(duì)信息化、智慧化社區(qū)治理的關(guān)注主要從二十世紀(jì)初開始，之后隨著社區(qū)信息化工作的不斷部署，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字信息技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用日趨普遍，各類智能化示范小區(qū)不斷涌現(xiàn)，我國(guó)城市的智慧化小區(qū)建設(shè)也日益步入快車軌道[2]。融合數(shù)字信息技術(shù)而開展社區(qū)治理已然成為主流趨勢(shì)，這一趨勢(shì)的形成事實(shí)上有其內(nèi)在的必然因素[3]。

首先，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)使其滲透到千家萬(wàn)戶，成為改變?nèi)藗兩罘绞降囊环N重要基礎(chǔ)設(shè)施，城市社區(qū)治理創(chuàng)新必然會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)元素發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

其次，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧社區(qū)具有開放性的治理結(jié)構(gòu)，它有著多元化的治理主體體系，公眾與政府之間的信息不對(duì)稱狀況也得到了有效改觀，網(wǎng)絡(luò)空間相對(duì)性地消弭了身份差異，公眾開始獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。所有這一切改變與社區(qū)治理旨在達(dá)成社會(huì)“善治”的終極目標(biāo)相契合，因此智慧化社區(qū)建設(shè)有益于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的一種積極回應(yīng)。

(二)大數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治理方式的解構(gòu)

首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)了信息技術(shù)在社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用，由此而帶來(lái)的最大的改變即公眾信息獲取的方式發(fā)生了深刻變革，原本由于與政府部門間信息不對(duì)稱而處于被支配性弱勢(shì)地位的狀況得到了有效改觀，社區(qū)居民獲取信息的渠道不斷增多，信息壁壘日益被打破，以政府部門為主導(dǎo)的社區(qū)治理更加公開、透明，公民監(jiān)督體系日漸完善。

其次，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展賦予了大多數(shù)人平等表達(dá)的權(quán)利，人們可以通過(guò)各種新媒體平臺(tái)，如微博、微信、短視頻等表達(dá)觀點(diǎn)，發(fā)表意見，被壓制的話語(yǔ)權(quán)開始復(fù)蘇，全民自媒體時(shí)代全面到來(lái)，政府部門及其代理人在社區(qū)治理中的壟斷性地位不復(fù)存在[4]。

最后，移動(dòng)互聯(lián)的快速發(fā)展使社區(qū)居民之間的溝通互動(dòng)更加便捷，實(shí)現(xiàn)了無(wú)延時(shí)的交流，由此使居民之間的組織協(xié)作更具效率，提高了其與有組織的政府部門及其代理人之間的博弈能力，削弱了政府部門在社區(qū)各項(xiàng)治理事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)性的組織優(yōu)勢(shì)，有效地改變了傳統(tǒng)被動(dòng)而身處弱勢(shì)的境地。

(三)大數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)城市社區(qū)治理體系的重塑

首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理主體日趨多元，多方主體間的相互制衡將有效促進(jìn)信息的開放與共享，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展出全新的公共服務(wù)流程，進(jìn)而惠及每一個(gè)居民。

其次，信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展及與社區(qū)治理的深度融合將為社區(qū)治理創(chuàng)設(shè)日益豐富的治理工具與形式，如依據(jù)云計(jì)算技術(shù)而建立社區(qū)的數(shù)據(jù)處理中心，在大數(shù)據(jù)分析支持下構(gòu)建需求反饋系統(tǒng)等，這些都將有效助益于社區(qū)治理效能的提升。

再次，互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民自發(fā)組成社會(huì)組織進(jìn)而參與社區(qū)治理提供了渠道與平臺(tái)，大數(shù)據(jù)時(shí)代人們依托互聯(lián)網(wǎng)而在線上聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)線下組織發(fā)展，居民即可以組織的形式更有效地參與社區(qū)治理，并實(shí)施對(duì)治理各項(xiàng)事務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)。

最后，在信息技術(shù)的支持下，人們彼此之間的交流互動(dòng)更為平等，網(wǎng)絡(luò)有效消弭了交互雙方的身份階層差異，社區(qū)成員、治理主體之間的溝通更為順暢，有利于建立在充分民主、協(xié)商基礎(chǔ)上的協(xié)作形態(tài)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市社區(qū)治理中存在的問(wèn)題與瓶頸

(一)基于態(tài)度認(rèn)知層面

首先，當(dāng)前我國(guó)智慧化社區(qū)治理尚處于起步階段，盡管多元治理體系正在逐步形成，但政府仍然發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，因此政府部門對(duì)智慧化社區(qū)建設(shè)的態(tài)度與認(rèn)知將在很大程度上決定著治理的成效。但令人遺憾的是，諸多政府部門的治理理念還非常滯后，他們或?qū)Υ巳狈ψ銐蛑匾暋⒎笱苋?zé)，或制定簡(jiǎn)單盲目的治理方案，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，由此則嚴(yán)重制約了智慧社區(qū)的建設(shè)。

其次，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于社區(qū)治理一直采取以政府作為唯一管理者的政府管制模式，對(duì)社區(qū)事務(wù)不分巨細(xì)加以管理，當(dāng)前隨著社會(huì)環(huán)境的變化，吸收其他主體加入社區(qū)治理雖已成為必然趨勢(shì)，但多數(shù)政府部門尚無(wú)法做到主動(dòng)引入與大范圍放權(quán)，至多是由不支持變成了不反對(duì)，而在社區(qū)居民層面，對(duì)管制狀態(tài)的習(xí)以為常使他們逐漸喪失了參與社區(qū)治理的主動(dòng)意識(shí)[5]。

最后，社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它需要相關(guān)主體，主要是政府部門持續(xù)對(duì)此給予關(guān)注，并允許挫折和問(wèn)題的發(fā)生，要具備百折不撓的精神不斷加以推進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)是由于不少政府部門為了追求短期快速的政績(jī)而對(duì)于這種需要長(zhǎng)期投入才能見效的項(xiàng)目缺乏興趣，致使在取得一些主要基于硬件設(shè)施建設(shè)層面的階段性成果之后即放棄了對(duì)項(xiàng)目的跟進(jìn)，由此而使得整個(gè)建設(shè)進(jìn)程功虧一簣。

(二)基于居民參與層面

首先，由于社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人們的年齡、職業(yè)、受教育程度等皆有較大區(qū)別，由此則導(dǎo)致某些居民在某些領(lǐng)域的關(guān)注與參與度較高，而在另一些領(lǐng)域則鮮有關(guān)注，參與主體與參與程度出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的不均衡特點(diǎn)。

其次，依托數(shù)字信息技術(shù)而開展社區(qū)治理會(huì)影響一些對(duì)信息技術(shù)缺乏足夠了解與認(rèn)知的人群的話語(yǔ)表達(dá)，如老年人、受教育層次較低人群等，他們的權(quán)益如何保障也是智慧社區(qū)建設(shè)中面臨的一大問(wèn)題。

最后，網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性特點(diǎn)使一些非理性言語(yǔ)和行為因缺乏有效約束而肆意泛濫，由此而導(dǎo)致出現(xiàn)諸多如網(wǎng)絡(luò)暴力在內(nèi)的出格行為，依托網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)社區(qū)治理勢(shì)必會(huì)受此影響，所以在開展社區(qū)治理信息化升級(jí)過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間非理性表達(dá)的約束與管理，通過(guò)多種途徑與方式教育引導(dǎo)民眾理性發(fā)言，正確面對(duì)各種帶有明顯情緒化色彩的觀點(diǎn)表達(dá)。

(三)基于信息資源層面

大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市社區(qū)治理的關(guān)鍵在于各類數(shù)據(jù)信息的發(fā)掘與共享，信息是智慧社區(qū)建設(shè)之魂，多主體共同參與社區(qū)治理首要的是要在信息資源層面實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與共享。但由于長(zhǎng)期以來(lái)政府部門一直是社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，在信息的獲取層面也擁有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，由此即在無(wú)形中賦予了政府部門對(duì)信息資源的較大話語(yǔ)權(quán)，信息公開的方式、程度與范圍在很大程度上都取決于政府的意志，其他主體在信息資源的獲取與利用層面依然處于一種弱勢(shì)狀態(tài)。以智慧城市無(wú)錫市的社區(qū)治理為例，雖然政務(wù)信息資源目錄、人口綜合信息管理系統(tǒng)等業(yè)已投入運(yùn)作，但其所涉信息資源也僅限于政府部門及社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部共享，其他治理主體想要獲得相同資源的難度是比較大的，而信息資源是參與治理的重要基礎(chǔ)，缺乏信息獲取渠道，處于嚴(yán)重信息不對(duì)稱狀態(tài)的其他各類主體即使有極大的熱情參與社區(qū)治理，也只能苦于“巧婦難為無(wú)米之炊”而望而卻步。

(四)基于社區(qū)管理層面

首先，城市社區(qū)治理的智慧化升級(jí)對(duì)社區(qū)管理者的綜合素養(yǎng)提出了較高要求，他們既要熟悉各類技術(shù)工具的功能，還要掌握其在具體工作開展中的實(shí)際運(yùn)用，然而實(shí)踐中管理人員素質(zhì)參差不齊，他們能否有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)還有待商榷。

其次，社區(qū)作為一個(gè)基層準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)平常工作量都很大，需要應(yīng)對(duì)社區(qū)中大大小小各類事務(wù)的處理，智慧社區(qū)建設(shè)將數(shù)字技術(shù)引入社區(qū)管理無(wú)形中又增加了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，在長(zhǎng)期不堪重負(fù)的狀態(tài)下，虛與委蛇，敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度難以避免，由此則會(huì)使社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入困境。

最后，社區(qū)傳統(tǒng)公共決策模式以行政化為主，即由社區(qū)管理者或上級(jí)部門采取自上而下的方式對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行決策管理，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入使普通大眾開始擁有更多話語(yǔ)權(quán)，但如果在話語(yǔ)權(quán)提升的狀況下決策權(quán)未能得到同步提升，則極易導(dǎo)致一些不良公共事件的發(fā)生。

三、大數(shù)據(jù)背景下智慧城市社區(qū)治理創(chuàng)新升級(jí)的策略

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，樹立正確認(rèn)知

首先，社區(qū)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的管理理念，具備良好的信息素養(yǎng)，清晰意識(shí)到信息技術(shù)在社區(qū)治理中的滲透融合是必然趨勢(shì)，進(jìn)而樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，變被動(dòng)等待為主動(dòng)應(yīng)對(duì)，抱持開放的態(tài)度來(lái)看待新技術(shù)、新手段、新方法的應(yīng)用?？茖W(xué)認(rèn)知互聯(lián)網(wǎng)空間的內(nèi)在規(guī)律與話語(yǔ)體系，使其真正成為社區(qū)居民平等發(fā)聲、表達(dá)述求的有效平臺(tái)，但與此同時(shí)也要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的局限性，不能采取簡(jiǎn)單盲目的方式推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，而是要合理評(píng)估與判斷其適用范圍和領(lǐng)域，對(duì)其帶來(lái)的新生問(wèn)題有敏銳感知，以人的主觀能動(dòng)性來(lái)引導(dǎo)技術(shù)的應(yīng)用，以使其發(fā)揮最大功效同時(shí)規(guī)避內(nèi)在缺陷。

其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社區(qū)治理與傳統(tǒng)的社區(qū)治理最大的不同在于其治理主體的多元化。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)賦予了更多主體充分的話語(yǔ)權(quán)，由此而削弱了政府部門的絕對(duì)權(quán)威性，傳統(tǒng)政府部門一家獨(dú)大的管理理念已不再適用于大數(shù)據(jù)時(shí)代的社區(qū)治理。作為管理者應(yīng)對(duì)此有明確認(rèn)知，從而主動(dòng)改變唯我獨(dú)尊的單一主體管制理念，積極引入社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民等其他主體共同參與社區(qū)治理，構(gòu)建多元化的治理主體體系，并為其他主體參與治理創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件。為此，應(yīng)主動(dòng)開放多種參與渠道，進(jìn)行部分權(quán)力讓渡，制定民主協(xié)商制度，使社區(qū)治理在多主體的充分協(xié)商溝通中更具成效。

最后，應(yīng)對(duì)社區(qū)治理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性有理性認(rèn)知。作為一項(xiàng)新生事物，它的發(fā)展與完善必然需要遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律，其間的挫折與問(wèn)題不可避免，治理者對(duì)此應(yīng)拿出大格局與大智慧，以一種前瞻性、長(zhǎng)期性的眼光來(lái)看待社區(qū)治理的信息化創(chuàng)新升級(jí)，建立治理升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，以避免其因一點(diǎn)挫折即停滯不前或前功盡棄，使社區(qū)治理升級(jí)能在制度化保障下得以長(zhǎng)期持續(xù)地推進(jìn)。

(二)發(fā)展多元主體，培養(yǎng)參與意識(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代社區(qū)治理的創(chuàng)新升級(jí)離不開多方主體的共同參與，因此政府部門應(yīng)積極打造包括企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民在內(nèi)的多元治理體系，可通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化與高校合作等方式來(lái)促進(jìn)社會(huì)力量對(duì)社區(qū)治理的參與，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇最佳的組織機(jī)構(gòu)承接部分社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。此外，高校擁有豐富的知識(shí)與科研資源，因此社區(qū)也應(yīng)該積極探索與高校的協(xié)同合作之路，如可以使社區(qū)成為高校的產(chǎn)學(xué)研基地，吸引高校一些項(xiàng)目在社區(qū)落地，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)與高校的共贏發(fā)展。

社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要受益人與直接參與者，社區(qū)還應(yīng)積極培育居民的社區(qū)意識(shí)，激發(fā)其參與社區(qū)治理的積極性，并不斷豐富與拓寬居民的參與形式與渠道。社區(qū)意識(shí)即居民對(duì)所在社區(qū)的歸屬與認(rèn)同意識(shí)，它影響著社區(qū)的發(fā)育程度，也制約著居民的自治熱情。培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)對(duì)居民的集體精神進(jìn)行引導(dǎo)，如可在互聯(lián)網(wǎng)中搭建社區(qū)公共空間，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)居民依托該空間而針對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行交流互動(dòng)，由此而逐漸強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)開放教育課程，舉辦學(xué)習(xí)活動(dòng)等方式提高居民的網(wǎng)絡(luò)參與能力，提升社區(qū)居民的信息素養(yǎng)，以使其能更好地利用互聯(lián)網(wǎng)工具而參與到社區(qū)日常事務(wù)的治理中，與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與行為的規(guī)范也是必不可少的，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民的道德教育和宣傳，制定網(wǎng)絡(luò)議事規(guī)范，使居民自覺地以理性的態(tài)度表達(dá)訴求，同時(shí)加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管力度，及時(shí)清理不文明言論，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

(三)建立協(xié)作互惠機(jī)制，促進(jìn)信息資源共享

首先，社區(qū)治理的信息化改造升級(jí)關(guān)鍵在于各方治理主體間信息資源的發(fā)掘與共享，信息資源的開放重點(diǎn)在于政府部門，在長(zhǎng)期的單一主體管制模式影響下，政府是各類信息資源的最大保有者，其信息資源面向社會(huì)的開放程度直接影響著社區(qū)治理升級(jí)的成效。當(dāng)前雖然政府信息公開取得了一定進(jìn)展，但仍難以滿足社區(qū)治理的實(shí)際需要，為此政府應(yīng)進(jìn)一步加大信息公開力度，實(shí)現(xiàn)有步驟、分對(duì)象、分等級(jí)的信息公開。

其次，對(duì)于掌握了大量信息資源的社會(huì)組織也應(yīng)抱持開放的態(tài)度，加大對(duì)自身信息資源的開放共享，以助力于城市社區(qū)治理發(fā)展。如淘寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品依托數(shù)字信息技術(shù)而獲得了大量的市場(chǎng)信息，政府在推進(jìn)智慧社區(qū)治理中如果可以與這些產(chǎn)品公司加強(qiáng)合作，提高對(duì)其掌握信息資源的共享利用效率，則對(duì)于社區(qū)治理將大有助益。與此同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，促進(jìn)不同治理主體間信息資源的開放共享，有必要時(shí)應(yīng)設(shè)置相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)作互惠機(jī)制，使信息資源的共享在制度保障下實(shí)現(xiàn)最佳的狀態(tài)。

最后，應(yīng)重視信息的安全管理，不斷提升安全防衛(wèi)能力，強(qiáng)化對(duì)軟硬件設(shè)施的維護(hù)更新，制定嚴(yán)格的信息管理規(guī)范與制度，以最大程度地保障信息在流動(dòng)過(guò)程中不會(huì)被泄露或?yàn)E用。與此同時(shí)應(yīng)以用戶需求為導(dǎo)向，以社區(qū)治理需要為宗旨，加大對(duì)各類技術(shù)工具的設(shè)計(jì)研發(fā)，不斷完善對(duì)智慧平臺(tái)體系的打造與建設(shè)，如在微博、微信這些基礎(chǔ)性的技術(shù)工具基礎(chǔ)上，社區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)更為智慧化且功能更為豐富的工具的研發(fā)，這些工具應(yīng)廣泛覆蓋互動(dòng)娛樂(lè)、公交車到站提醒、天氣預(yù)報(bào)、便捷生活、商家信息、社保、醫(yī)保、共享單車、小額支付等與居民生活密切相關(guān)的各種功能。在技術(shù)工具的開發(fā)設(shè)計(jì)中，應(yīng)立足社區(qū)實(shí)際，充分考慮社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、治理特色等各種因素，所設(shè)功能應(yīng)匹配于服務(wù)能力，杜絕形象工程、面子工程，避免華而不實(shí)，在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上要突出人性化色彩，盡量照顧到不同人群，如殘疾人、老年人等的使用需求，注重實(shí)用性與易用性。

四、結(jié)語(yǔ)

信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面來(lái)臨為智慧城市社區(qū)治理注入了全新的活力，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿?cái)?shù)字技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理的信息化升級(jí)，打造智慧型社區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社區(qū)治理發(fā)展的主流趨勢(shì)。信息技術(shù)的不斷進(jìn)步與完善助推了社區(qū)治理體系的重塑與再造，網(wǎng)絡(luò)對(duì)社區(qū)治理的介入打破了原有的信息壁壘，為構(gòu)建多元治理主體體系奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)為社區(qū)治理提供了更多創(chuàng)新的技術(shù)工具，促進(jìn)了以居民為主體的社會(huì)組織的培育與壯大，激發(fā)了居民的自治熱情同時(shí)也有效提高了社區(qū)治理的成效。