劉 勇，胡熳華，周文霞，李雅君

（1.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅 蘭州 730000；2.中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心，北京 100045）

1 引言

政府購買科技服務(wù)，是適應(yīng)科技服務(wù)業(yè)市場化與社會化進(jìn)程，應(yīng)對多樣化的社會需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一種科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)，對提高政府公共服務(wù)水平、促進(jìn)體制機(jī)制改革頗具意義[1]。黨的十八大以來，特別是中共中央國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定之后，作為政府購買科技服務(wù)、引導(dǎo)和支持科技人員助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，科技部、中央組織部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦5部門在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃的總體部署下，聯(lián)合組織實(shí)施科技人員專項(xiàng)計(jì)劃（以下簡稱“‘三區(qū)’科技人才專項(xiàng)”）。該專項(xiàng)計(jì)劃自2014年實(shí)施以來，學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)出大量關(guān)于“三區(qū)”科技人才的研究成果。

李斌[2]引入專業(yè)社會工作理念，創(chuàng)新“三區(qū)”基層社會治理機(jī)制與社會服務(wù)提供方式、探索“三區(qū)”人才支持計(jì)劃在貧困地區(qū)的實(shí)施路徑。王理德等[3]以人才選派數(shù)量、層次類型、服務(wù)方式與周期等“三區(qū)”人才支持計(jì)劃實(shí)施過程存在的問題為導(dǎo)向，提出化解人才短板問題的措施。陳軍義等[4]圍繞年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱和工作領(lǐng)域3個(gè)方面開展“三區(qū)”科技人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查及研究分析，為實(shí)現(xiàn)科技人才更好助力貴州省“大扶貧”戰(zhàn)略提供支撐。吳德勝等[5]通過文獻(xiàn)調(diào)查與專家訪談法，構(gòu)建“三區(qū)”科技人才評價(jià)指標(biāo)體系，對湖北省“三區(qū)”科技人才進(jìn)行實(shí)證研究。嚴(yán)娟等[6]系統(tǒng)梳理云南省“三區(qū)”科技人才相關(guān)的政策文件，總結(jié)主要做法及在科技扶貧、帶動農(nóng)戶、培訓(xùn)技術(shù)骨干、引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、建立示范基地等方面取得的顯著成效。姚麗萍等[7]對云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2014—2018年“三區(qū)”人才計(jì)劃實(shí)施中人員數(shù)量、職稱、年齡、服務(wù)地區(qū)等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，剖析農(nóng)業(yè)科技人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨的困境，并結(jié)合實(shí)際提出了推動農(nóng)業(yè)科技人員“三區(qū)”人才項(xiàng)目更好地實(shí)施對策與建議。綜上所述，“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)對推動基層科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提升“三區(qū)”科技服務(wù)水平成效顯著，學(xué)術(shù)界的關(guān)注度也逐步上升。

全面深入分析2014—2020年“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)實(shí)施情況，破解選派科技人員服務(wù)“三區(qū)”鄉(xiāng)村振興面臨的實(shí)際困難，完善“十四五”期間加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的長效機(jī)制，成為新時(shí)期深入實(shí)施科技特派員制度、科技助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

2 “三區(qū)”科技人才專項(xiàng)總體實(shí)施情況

2.1 財(cái)政經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入，形成穩(wěn)定科技服務(wù)隊(duì)伍

2014—2020年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)21.4億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與東部和中部省份地方財(cái)政共同支持，28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)際向1 268個(gè)“三區(qū)”縣累計(jì)選派14萬余名科技人員，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干46萬余人。平均每年中央財(cái)政投入3億多元，支持2萬余名科技人才投身脫貧攻堅(jiān)，有效緩解了貧困地區(qū)中高層次科技人才嚴(yán)重不足的困境，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)組織了一支穩(wěn)定的科技服務(wù)隊(duì)伍。

2.2 精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，科技助力脫貧成效顯著

“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)以“三區(qū)”縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和貧困群眾期盼為導(dǎo)向，有計(jì)劃、有組織引導(dǎo)和支持中高級科技人才從省會城市和中心城市向脫貧攻堅(jiān)一線流動，采取“雙向選擇”“訂單式”精準(zhǔn)服務(wù)，形成了柔性引才和需求精準(zhǔn)配置模式，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一批”，即圍繞種植養(yǎng)殖、企業(yè)管理、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、電子商務(wù)等推廣了一批新品種新技術(shù)，建立了一批科技示范基地，實(shí)施了一批科技扶貧項(xiàng)目，幫助引進(jìn)了一批發(fā)展資金，培養(yǎng)了一批致富帶頭人，保證了扶貧產(chǎn)業(yè)益貧帶貧作用的有效發(fā)揮[8]。2014—2020年，“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)實(shí)施以來，累計(jì)引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)超過20萬項(xiàng)（次），建立了5.56萬個(gè)示范基地，為受援地引進(jìn)項(xiàng)目2.49萬個(gè)，幫助引進(jìn)資金超過80億元，以開展種植技術(shù)、企業(yè)管理、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技培訓(xùn)為重點(diǎn)，為服務(wù)單位舉辦20萬余場培訓(xùn)，持續(xù)推動知識、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向受援地集聚。

2.3 各地創(chuàng)新工作機(jī)制，送才上門政策逐步完善

各地將“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)作為深入推行科技特派員制度的重要抓手，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際積極創(chuàng)新工作機(jī)制，整合人才工作資源。江西和湖南按照“一縣一團(tuán)”“一業(yè)一團(tuán)”的方式組團(tuán)選派科技人員，提升對全產(chǎn)業(yè)鏈的科技支撐。四川將選派的科技人才均納入“科技扶貧在線”服務(wù)平臺，為貧困村和貧困群眾提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)。河南建立了“廳領(lǐng)導(dǎo)包片、各處室負(fù)責(zé)”的分片聯(lián)系市縣工作機(jī)制，上下聯(lián)動促使人才專項(xiàng)的順利實(shí)施。西藏按照“首席專家+支撐專家+農(nóng)技人員+科技特派員”模式選派科技特派團(tuán)395個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)74個(gè)縣區(qū)全覆蓋。寧夏圍繞“五縣一片”170個(gè)深度貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，為每個(gè)縣組建了1個(gè)專家服務(wù)團(tuán)，為每個(gè)產(chǎn)業(yè)組建了1個(gè)專家服務(wù)隊(duì)。重慶搭建“特農(nóng)淘”電商平臺，推薦科技人員認(rèn)為好的、安全的、保證質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，探索“科技扶貧+電商扶貧”新模式。山西搭建了“山西科技扶貧 特派員服務(wù)平臺”，打造形成“互聯(lián)網(wǎng)+選派專家+特色產(chǎn)業(yè)”的科技扶貧新模式，引領(lǐng)基層科技服務(wù)體系信息化建設(shè)。

3 人才計(jì)劃支持科技人員下沉服務(wù)的困境與問題

3.1 基層科技部門管理力量非常薄弱

“三區(qū)”縣是科技人才服務(wù)的主戰(zhàn)場，“三區(qū)”縣的科技管理部門是落實(shí)科技人員專項(xiàng)在基層管理服務(wù)和監(jiān)督考核的責(zé)任單位。但是，隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，大部分縣級科技管理部門被撤并，只有1～2名工作人員，工作力量明顯減弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技人員對管理服務(wù)的需要，導(dǎo)致選派到“三區(qū)”縣的科技人員服務(wù)工作分散在個(gè)別村莊或企業(yè)、合作社，選派人員的技術(shù)服務(wù)地域受限，只解決點(diǎn)上的技術(shù)問題，不能將選派到本縣的科技人員力量進(jìn)行統(tǒng)籌整合，服務(wù)縣域整體創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁瑣影響科技人員積極性

政府通過給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)購買科技人員對“三區(qū)”縣的科技服務(wù)。雖然經(jīng)費(fèi)總量不多，但科技人員仍然面臨著三大報(bào)銷難題。一是缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理辦法；二是到鄉(xiāng)村開展服務(wù)獲取正規(guī)發(fā)票是個(gè)現(xiàn)實(shí)困難；三是自駕車下鄉(xiāng)服務(wù)不能報(bào)銷汽油費(fèi)和過路過橋費(fèi)。有的科技人員為了減少報(bào)銷花費(fèi)的時(shí)間和麻煩，會自主放棄一部分經(jīng)費(fèi)的使用，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率低，科技經(jīng)費(fèi)效益產(chǎn)出未能實(shí)現(xiàn)最大化，制約了科技人員的積極性，造成局部財(cái)政資金沉淀。

3.3 正向激勵政策有待進(jìn)一步強(qiáng)化

絕大多數(shù)科技人員服務(wù)意識強(qiáng)，憑著事業(yè)心和家國情懷認(rèn)真完成科技服務(wù)任務(wù)。在補(bǔ)助資金有限的情況下，參與下沉服務(wù)的科技人員更希望在精神方面給予鼓勵和激勵，但“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)的科技服務(wù)績效考核結(jié)果在職稱晉升、項(xiàng)目申報(bào)、評優(yōu)選模、績效分配等方面缺乏相應(yīng)的傾斜政策。面對選派單位日益強(qiáng)化的績效管理，有些科技人員只好將其作為“副業(yè)”來完成。

4 政府購買科技人才服務(wù)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

4.1 完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層支撐保障能力

按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的職責(zé)分工，完善以組織部門為核心、科技部門牽頭的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)在各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)指導(dǎo)，完善在人才計(jì)劃組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理和考核激勵等方面的溝通協(xié)調(diào)。明確落實(shí)“三區(qū)”縣科技部門工作管理專干，安排固定聯(lián)系人員做好選派科技人員的管理和服務(wù)。鼓勵各省加強(qiáng)人才交流合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作任務(wù)，溝通銜接服務(wù)需求，形成“縱向管理+橫向聯(lián)合”的服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推動人才計(jì)劃總體目標(biāo)和年度任務(wù)落實(shí)落地。

4.2 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方式，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

適當(dāng)提高財(cái)政資金支持力度，按照服務(wù)距離、產(chǎn)業(yè)類型等分類設(shè)定工作經(jīng)費(fèi)檔次。創(chuàng)新實(shí)行以目標(biāo)、績效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)包干制，完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)以人為核心、經(jīng)費(fèi)為人而服務(wù)”的管理模式[9]。鼓勵有條件的“三區(qū)”縣為下沉服務(wù)的科技人員配套科技示范推廣項(xiàng)目，將引進(jìn)的新技術(shù)新成果實(shí)實(shí)在在應(yīng)用到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步釋放科技人員下沉服務(wù)的巨大活力，使政府購買服務(wù)真正成為支持人才下沉、科技下鄉(xiāng)的助推器。

4.3 專項(xiàng)納入整體人才工作，形成送才上門組合拳

按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)要求，將“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)明確納入?yún)^(qū)域人才工作內(nèi)容，與省級鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技人員選派與科技幫扶項(xiàng)目有效對接。依托專項(xiàng)深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技要素和資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，以創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。鼓勵各省根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新科技人員精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)戰(zhàn)能力和業(yè)績水平[10]。

4.4 完善獎優(yōu)罰劣機(jī)制，強(qiáng)化績效考核正向激勵

研究制定以幫扶工作成效和完成質(zhì)量及服務(wù)對象滿意度為導(dǎo)向，建立以績?yōu)橹?、以勤為輔的績效考核激勵機(jī)制，以獎勵突出成就的方式和底線不容突破的懲罰方式簡化過于復(fù)雜繁瑣的考核評價(jià)制度。建議統(tǒng)一制定傾斜支持政策，參與“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)的科技人員在申報(bào)科技項(xiàng)目、職稱評定、職位晉升時(shí)在同等條件下優(yōu)先。部省市縣各級要加強(qiáng)多元化典型示范宣傳，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好典型，聯(lián)合定期通報(bào)表揚(yáng)一定比例的先進(jìn)典型，大力宣傳典型事跡和奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)“三區(qū)”科技人才向鄉(xiāng)村振興的基層一線流動，激發(fā)其投身科技服務(wù)的積極性和主動性，增強(qiáng)科技部門、企業(yè)和合作社等與“三區(qū)”科技人才的良好合作意愿，大力助推科技扶貧和鄉(xiāng)村振興。

5 結(jié)語

越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動。在脫貧攻堅(jiān)過程中，政府通過實(shí)施專項(xiàng)人才計(jì)劃，有針對性地購買科技人員服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會任務(wù)目標(biāo)提供了有力的科技支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，深入推行科技特派員制度，實(shí)施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計(jì)劃是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的重要舉措。在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，各級政府應(yīng)堅(jiān)定不移地支持科技人才向基層一線流動、下沉服務(wù)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，充分發(fā)揮每位科技人才對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提檔升級的智力支持作用，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。