邊巴拉姆 嘎松澤珍

一、問(wèn)題的提出

2014年5月,第二次中央新疆工作座談會(huì)上,提出“在各民族中牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”。在同年9月召開(kāi)的第四次中央民族工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。2017年,黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入新修改的《黨章》,作為黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想引領(lǐng)。2019年,在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)工作,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。2021年,第五次中央民族工作會(huì)議上確定了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及政策舉措。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》提出,“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,鑄牢中華民族共同體意識(shí),支持民族地區(qū)加快發(fā)展,保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益?！薄叭尕瀼芈鋵?shí)民族區(qū)域自治法,健全民族工作法律法規(guī)體系,確保各族公民在法律面前人人平等,反對(duì)一切形式的民族歧視。”①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》(全文),2021年9月9日。由此,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)56個(gè)民族在探索和總結(jié)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中提出的具有前瞻性的民族理論,是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果,符合中國(guó)的發(fā)展、時(shí)代的主題。

西藏作為我國(guó)的西南邊疆地區(qū),文化上有著較為濃厚的宗教信仰和獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣,傳統(tǒng)文化仍然是影響藏族群眾的主流價(jià)值觀念之一,行為規(guī)范也在一定程度上受到傳統(tǒng)文化的影響,并且在內(nèi)部群體中仍然存在部分狹隘的民族主義者和分裂主義者,尤其是在西方一些反華勢(shì)力的暗中操控和支持下,極易成為西方反華勢(shì)力打擊中國(guó)崛起的重要工具,通過(guò)制造事端擾亂社會(huì)治安、擾亂民心,影響西藏的長(zhǎng)治久安與國(guó)家安全,影響中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),在西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí),是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義,也是中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)明確提出的“依法治藏”的主要目標(biāo)。“只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰,各族群眾自覺(jué)按法律辦事,民族團(tuán)結(jié)才有保障,民族關(guān)系才會(huì)牢固”②張錦花、扎西:《新時(shí)代黨的治藏方略語(yǔ)境下西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)探析》,《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第2期,第77頁(yè)。。應(yīng)通過(guò)法治這層外部效力保障認(rèn)同與團(tuán)結(jié),進(jìn)而達(dá)到在鑄牢西藏地方中華民族共同體意識(shí)的目的。在全球化背景下,國(guó)家間、民族間的交往交流交融更加深入,西藏也面臨著整體社會(huì)的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)習(xí)俗、信仰、觀念也正在與外來(lái)文化發(fā)生碰撞,處在接納與被接納的重要階段。因此,通過(guò)完善法治體系,強(qiáng)化制度保障來(lái)加強(qiáng)藏族群眾對(duì)法治的認(rèn)同,進(jìn)而強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同極為關(guān)鍵。

目前,對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深化研究多在教育學(xué)、民族學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行,研究視角主要呈從國(guó)家整體觀,到民族地區(qū),再到某個(gè)具體民族地區(qū)的宏觀到微觀的層級(jí)分布。筆者以“西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為精確主題詞,以2014年4月至2021年12月為時(shí)間段,在中國(guó)知網(wǎng)內(nèi)搜索出共114篇文章,其中2018年1篇,2019年7篇,2020年29篇,2021年77篇。由此可知,學(xué)界以西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)為研究對(duì)象的熱度正處于整體上升階段。內(nèi)容主要有:有關(guān)西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的原則③方曉玲、周娟和宋博瀚在《在西藏如何鑄牢中華民族共同體意識(shí):指導(dǎo)原則與路徑》(《西藏研究》2020年第3期)中提出要在共同參與、共性與個(gè)性相統(tǒng)一、促進(jìn)民族“三交”等原則下培育西藏各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。、路徑④蘇發(fā)祥和馬妍以歷史學(xué)為視角在《論西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史基礎(chǔ)》(《中國(guó)藏學(xué)》2021年第1期)中,認(rèn)為西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)既是時(shí)代的要求也是歷史發(fā)展的必然,應(yīng)當(dāng)將石器時(shí)代考古發(fā)現(xiàn)、漢藏民族形成和王朝治理體系三個(gè)方面論述作為西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史基礎(chǔ)。張興堂和王少明在《西藏高校開(kāi)展中華民族共同體教育的思考》[《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第4期]中提出,西藏高校開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的教育是增進(jìn)西藏各族青年“五個(gè)認(rèn)同”的重要條件和路徑,也是新時(shí)代治藏方略的重要舉措。、重大意義研究⑤次旦扎西和周?chē)?guó)起在《論西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義、存在挑戰(zhàn)及實(shí)踐路徑》[《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第3期]中認(rèn)為,鑄牢西藏地區(qū)中華民族共同體意識(shí)是群眾增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”的行動(dòng)載體,也是西藏堅(jiān)決反對(duì)分裂祖國(guó)的體現(xiàn)。,相關(guān)研究較為豐富。本文認(rèn)為有必要從完善法治保障的視角,研究西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的發(fā)展之路。

二、多元一體:鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的模式

習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出,“一部中國(guó)史,就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史,就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國(guó)的歷史。各民族之所以團(tuán)結(jié)融合,多元之所以聚為一體,源自各民族文化上的相互兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近,源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力。”①習(xí)近平:《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第7頁(yè)。從而形成中華民族“多元一體”的格局,“一體”亦是56個(gè)民族形成的中華民族共同體,“三個(gè)相互”概括了中華民族從“多元”到“一體”的內(nèi)生動(dòng)力。鑄牢中華民族共同體意識(shí),是基于發(fā)展邏輯和歷史事實(shí)的新時(shí)代民族工作的科學(xué)指南,對(duì)于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大指導(dǎo)意義②王延中、寧亞芳、章昌平、彭福榮:《中華民族多元一體格局形成的經(jīng)濟(jì)、文化、心理因素析論》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2021年第9期,第1—2頁(yè)。。

“中華民族共同體意識(shí)是中華民族多元一體格局的深刻表征,是中華各民族的政治共識(shí)和文化認(rèn)同,用鼓舞人心的力量推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。其本質(zhì)內(nèi)涵之一就是用法治思維和法治方式解決民族問(wèn)題、規(guī)范引領(lǐng)民族關(guān)系?！雹劢t:《提升民族事務(wù)治理法治化水平 鑄牢中華民族共同體意識(shí)》,《光明日?qǐng)?bào)》(理論版)2021年10月22日。整體而言,鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障體系在立法、執(zhí)法、司法與普法等方面的研究已經(jīng)取得不少成績(jī),并逐漸形成多元一體法治保障模式,即在憲法《民族區(qū)域自治法》(一體)統(tǒng)攝下的各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)綜合與專(zhuān)門(mén)立法(多元)構(gòu)建的鑄牢中華民族共同體意識(shí)法律體系,以及其監(jiān)督實(shí)施體系等構(gòu)造的多元一體法治保障模式。

通過(guò)查詢?nèi)珖?guó)人大版國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù),截至2021年1月1日,以民族團(tuán)結(jié)為主題進(jìn)行搜索,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行有效的法律規(guī)范共27部④其中5部是在2014年5月29日之前制定出臺(tái)。。與第二次新疆工作座談會(huì)之后有關(guān)民族團(tuán)結(jié)主題的立法相比,2014年5月29日之前的立法數(shù)量相對(duì)不多,其中《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的決定》在2018年修訂,《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》在2019年修訂。在這27部現(xiàn)行有效的有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的立法文件中,有關(guān)中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容大多在具體條文中有所提及。從地方民族團(tuán)結(jié)立法條文中涵蓋的中華民族共同體意識(shí)相關(guān)表述中可以看出,地方民族團(tuán)結(jié)立法進(jìn)程的加快,也是“中華民族共同體意識(shí)”概念提出之后的深化和發(fā)展。其中自治區(qū)層面的法律法規(guī)共11部⑤《西藏自治區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》(1988年)、《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》(2020年)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為新疆的開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境的決議》(2000年)、《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪,堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的決議》(2009年)、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》(2016年)、《關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo) 堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié) 堅(jiān)決反對(duì)民族分裂的決議》(新疆2017年)、《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的決定》(2018年)、《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》(2020年)、《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》(2019年)、《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2015年)、《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2019年)。,自治州層面的相關(guān)法規(guī)共11部①《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2010年)、《果洛藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2014年)、《海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2014年)、《海南藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2016年)、《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2016年)、《海西蒙古族藏族自治州促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)條例》(2016年)、《黃南藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2016年)、《玉樹(shù)藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2017年)、《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2019年)、《阿壩藏族羌族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2019年)、《涼山彝族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2020年)。,涉及自治縣層面的共有5部②《察布查爾錫伯自治縣促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)條例》(2015年)、《前郭爾羅斯蒙古族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2019年)、《云南省尋甸回族彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2019年)、《北川羌族自治縣促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2020年)、《循化撒拉族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2020年)。。

近年來(lái),有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的地方立法數(shù)量不斷增多,在這些立法文件中有關(guān)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的表述也經(jīng)歷了不斷發(fā)展到逐步成熟的過(guò)程。從2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)至今,鑄牢中華民族共同體意識(shí)范疇中的“鑄牢”是從“牢固樹(shù)立”“積極培養(yǎng)”發(fā)展而來(lái)的。中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的理論主線和指導(dǎo)方針,為了深入開(kāi)展民族工作,鑄牢中華民族共同體意識(shí),必須有相應(yīng)的法律規(guī)范作保障。

三、西藏經(jīng)驗(yàn):多元一體法治保障模式的地方實(shí)踐

對(duì)于“多元一體”的中華民族發(fā)展格局,重要問(wèn)題在于厘清“一體”的中華民族整體的意識(shí)與各具“多元”之一的本民族自我意識(shí)之間的關(guān)系。在交往互動(dòng)過(guò)程中,藏族與其他民族成為命運(yùn)共同體③張錦花、扎西:《新時(shí)代黨的治藏方略語(yǔ)境下西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)探析》,《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第2期,第77—78頁(yè)。。西藏民主改革以來(lái),西藏的法律從過(guò)去為政教合一的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)?！拔鞑刈灾螀^(qū)的成立是對(duì)民族區(qū)域自治制度的貫徹統(tǒng)一,在全國(guó)少數(shù)民族聚居地方,推進(jìn)全國(guó)法制的進(jìn)程,1965年9月在拉薩舉行了西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì),并且會(huì)議通過(guò)了《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》?！雹苓叞屠?《依法治藏:西藏現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型的法治保障》,《中國(guó)藏學(xué)》2016年第4期,第120頁(yè)。西藏的法治建設(shè)正式整合到中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下的中國(guó)特色社會(huì)主義法治共同體中。西藏地方政府緊跟國(guó)家法治理念,經(jīng)歷了從“‘法制’到‘法治’再到‘全面依法治國(guó)’的法治觀發(fā)展”⑤魏治勛:《百年法治進(jìn)程的基本邏輯與執(zhí)政黨角色——紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和“依法治國(guó)”方略提出24周年》,《法學(xué)論壇》2021年第1期,第53頁(yè)。,并不斷完善地方法治體系,如2012年頒布了《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(2019年11月30日修訂)。該條例是根據(jù)社會(huì)主義法制原則和“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題,以憲法等法律為指導(dǎo),以規(guī)范和調(diào)整拉薩市各民族關(guān)系為任務(wù),以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一、保障各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等合法權(quán)利和利益為宗旨,率先制定出臺(tái)的一部法律文件,在完善中國(guó)民族立法體系方面邁出了重要步伐。從民族立法體系構(gòu)建來(lái)看,《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》的制定實(shí)施,體現(xiàn)了中華民族大家庭和睦共處、共同發(fā)展進(jìn)步的立法價(jià)值取向。⑥邊巴拉姆:《加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 促進(jìn)和諧社會(huì) 譜寫(xiě)西藏法制建設(shè)新篇章》,《西藏日?qǐng)?bào)》2012年10月8日。隨著中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的不斷推進(jìn),鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代民族工作的主題不斷清晰,西藏自治區(qū)于2020年1月頒布《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》,依法加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,增強(qiáng)群眾心理上、情感上對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同,為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了法律基礎(chǔ)。但以“協(xié)同治理”理念檢視,多元一體法治保障模式的西藏經(jīng)驗(yàn)還存在一些困境。

(一)綜合與專(zhuān)門(mén)立法層級(jí)較低

雖然西藏出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),并在有關(guān)條文中規(guī)定了中華民族共同體意識(shí),但是在其條文規(guī)范中相關(guān)表達(dá)并不具體也不充分,且頒布主體層級(jí)不高。因此,加快制定層級(jí)較高的立法規(guī)范,為地方民族團(tuán)結(jié)立法提供指引,從而推進(jìn)各地民族團(tuán)結(jié)工作的實(shí)施,防止各地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)立法之間出現(xiàn)沖突,以保障立法的統(tǒng)一性和執(zhí)行力就顯得十分緊迫和必要。

(二)藏族習(xí)慣法尚有殘存

藏族習(xí)慣法是藏族群眾在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中反復(fù)實(shí)踐,并為多數(shù)人認(rèn)可的行為準(zhǔn)則。習(xí)慣法規(guī)定了群眾在日常生活中相互之間的權(quán)利與義務(wù),在藏族社會(huì)歷史發(fā)展中起到了不可忽視的治理社會(huì)的作用。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,國(guó)家法強(qiáng)調(diào)整體國(guó)家法律體系,體現(xiàn)的是國(guó)家意志,具有普適性；而習(xí)慣法所體現(xiàn)的是本地方民族普遍成員的意志,具有地域性、民族性的特點(diǎn),代表的是少數(shù)群體的利益。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素,在西藏部分地區(qū)習(xí)慣法仍然鮮活地存在于人們的日常生活中,在社會(huì)實(shí)踐中習(xí)慣法仍然是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)重要的調(diào)解機(jī)制,例如學(xué)界有不少學(xué)者研究關(guān)于藏族“賠命價(jià)”的問(wèn)題,認(rèn)為這種習(xí)慣法近年來(lái)正在回潮甚至在擴(kuò)張。

從認(rèn)同論的視角,習(xí)慣法的頑強(qiáng)生存折射出某一群體中還有部分人對(duì)本土文化的心理認(rèn)同,對(duì)國(guó)家法的陌生或者不完全信任,這種認(rèn)同不是對(duì)中華文化的認(rèn)同,只是多元文化中對(duì)個(gè)體文化的認(rèn)同,不利于國(guó)家法在西藏的實(shí)施,會(huì)削弱國(guó)家法律的權(quán)威、國(guó)家的權(quán)威,從而影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)程。因此,在現(xiàn)實(shí)中如何實(shí)現(xiàn)習(xí)慣法和國(guó)家法之間的互動(dòng)融合,或者說(shuō)探索解決原始約定俗成與現(xiàn)代法治雙重治理社會(huì)現(xiàn)象的路徑,從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)多元一體的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,這在民族法學(xué)界是亟待更深層次探究的問(wèn)題,當(dāng)然也是目前西藏強(qiáng)化法治保障、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的困境之一。

(三)現(xiàn)行立法的可操性不強(qiáng)，民族區(qū)域自治法未能明顯發(fā)揮作用

鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為法律原則之一,能夠?yàn)榉梢?guī)則的制定提供理論支撐。然而,自中華民族共同體意識(shí)的首次提出至今已有八年之久,在相關(guān)立法操作中,沒(méi)有將此原則進(jìn)行實(shí)操性落實(shí)和細(xì)化,而是將政策中的原則照搬到法律條文之中,從而出現(xiàn)了法律規(guī)則可執(zhí)行性不強(qiáng)的問(wèn)題。多地的地方立法在民族團(tuán)結(jié)立法文件中都提到了“中華民族共同體意識(shí)”,并將其表述為“鑄牢”“離不開(kāi)”“打牢”。但是,具體就措施而言,并沒(méi)有指出使各族人民形成鑄牢共同體意識(shí)的具體方法,甚至關(guān)于破壞共同體意識(shí)的行為是否以及如何承擔(dān)法律責(zé)任也未涉及。這樣的規(guī)定更具宣示性,過(guò)于泛化而可執(zhí)行性差。

因此,對(duì)于原則性條款,基于其概括性和抽象性,應(yīng)當(dāng)將其細(xì)化成為能夠遵守執(zhí)行的具體法律規(guī)則。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)擴(kuò)展到生活中的各個(gè)環(huán)節(jié),從而為中華民族共同體意識(shí)的充分發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)缺失對(duì)立法效能的有效評(píng)估

對(duì)相關(guān)法律條文的實(shí)施進(jìn)行效果評(píng)價(jià),能夠挖掘法律條文中的問(wèn)題和空缺并促使其不斷完善,而此有待立法后評(píng)估環(huán)節(jié)給予保障。目前,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于民族團(tuán)結(jié)地方立法,并沒(méi)有有效的立法后評(píng)估,該法中存在的寬泛、缺漏相應(yīng)法律責(zé)任的問(wèn)題,也未作進(jìn)一步的修訂和改進(jìn)條款。已頒布施行的民族團(tuán)結(jié)立法雖然按照國(guó)家政策的調(diào)整作出了修改或廢止,但并非基于立法效能評(píng)估而進(jìn)行的修改。貫徹落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)除了立法將其列入法律條文外,仍需對(duì)其進(jìn)行法律評(píng)估,并不斷充實(shí)完善,落實(shí)到執(zhí)行環(huán)節(jié)中,從而產(chǎn)生切實(shí)良好的社會(huì)效果。

(五)舊制度的影響導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法落實(shí)難

從舊西藏的法律文化可以看出,佛教思想始終貫穿于西藏傳統(tǒng)法律。吐蕃時(shí)期的“十善之法”與佛教所主張的十種善行基本相同,帕木竹巴時(shí)期的“十五法”更是凝結(jié)著佛教之不殺生思想,佛教思想在歷史上的社會(huì)治理方面發(fā)揮了一定的作用。與此同時(shí),我們也理應(yīng)看到過(guò)去西藏“政教合一”制度和封建農(nóng)奴思想殘余的影響,這種影響不僅阻礙信徒建立正確的宗教觀和信仰觀,而且極易成為宗教極端分子的手段,把信徒對(duì)藏傳佛教的信仰推向偏激,最終阻礙依法鑄牢中華民族共同體意識(shí)的建立。例如2008年的“3·14”事件,2011年的四川、青海等地的自焚事件,就是民族分裂主義分子利用信徒的情感,以宗教信仰為煽動(dòng)的突破口,妄圖達(dá)到分裂祖國(guó)的目的。因此,應(yīng)當(dāng)用中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想引導(dǎo)信徒、管理宗教事務(wù),在推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化進(jìn)程中使其成為推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的助推器,挖掘并發(fā)揮藏傳佛教的積極因素。

(六)普法宣傳難度大、成效差

改革開(kāi)放以來(lái),西藏在各方面取得了巨大成績(jī),但西藏地區(qū)仍然不同程度存在法治意識(shí)淡薄的情況。一方面,地理及交通等因素仍制約著西藏群眾與外界交流,影響推動(dòng)西藏內(nèi)部、西藏與其他兄弟民族地區(qū)之間的交往交流交融。因此,西藏整體社會(huì)變遷較內(nèi)地緩慢,群眾思想較保守,尚未自主形成法律意識(shí)和自愿接受法律規(guī)范的觀念。另一方面,農(nóng)牧民群眾對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言掌握率偏低,從而制約了其認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家法律法規(guī)的能力?！皬姆ɡ磉壿嬌峡?納入國(guó)家法律的框架中,在發(fā)展性思維角度和多民族統(tǒng)一國(guó)家特征視角下,實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教育政策,是與其他形式的國(guó)民教育一起形成的一個(gè)互補(bǔ)且通融的體系,從而支持民族區(qū)域自治制度的不斷良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！雹偾嘤X(jué)、吳鵬:《國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育:多民族國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的基礎(chǔ)性工程》,《貴州民族研究》2020年第9期,第177頁(yè)。另外,西藏當(dāng)前普法宣傳力度和成效還有待加強(qiáng)。自“七五”普法工作開(kāi)展以來(lái),西藏通過(guò)形式多樣的普法路徑開(kāi)展法治教育工作,“據(jù)統(tǒng)計(jì),五年來(lái),全區(qū)各級(jí)各部門(mén)累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)法治宣傳教育活動(dòng)17.9萬(wàn)余場(chǎng)次,發(fā)放宣傳資料2560余萬(wàn)份,受教育群眾3280萬(wàn)余人次,為加快推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)?！雹谕踅軐W(xué):《為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)——我區(qū)“七五”普法工作綜述》,《西藏日?qǐng)?bào)》2010年4月13日第2版。從這些數(shù)據(jù)看,不可否認(rèn)西藏在普法工作上投入了一定的心血,但整體上是“自上而下的政府主導(dǎo)型普法”,這與較高要求的全面推進(jìn)依法治國(guó)還有一定的距離,這種“普法教育模式既沒(méi)有個(gè)體成員立場(chǎng)的制度安排與理念設(shè)計(jì),也沒(méi)有社會(huì)成員有效的參與”①高雪敏:《中國(guó)公民普法教育演進(jìn)研究》,復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文,2014年,第27—30頁(yè)。。普法工作應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo),社會(huì)積極參與。普法教育作為公民認(rèn)同和理解法治的主要途徑,是培育和塑造公民法權(quán)意識(shí)的重要方式,也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效手段。

四、協(xié)同共治:鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的完善路徑

在中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化歷程中,“協(xié)同治理”始終站在人民立場(chǎng)上。社會(huì)各主體產(chǎn)生協(xié)同合作意愿的內(nèi)生動(dòng)力,以國(guó)家治理體系完善和治理能力提升的制度設(shè)計(jì)和安排,確保治理個(gè)體有效參與合作,并積極作為。②賴(lài)先進(jìn):《國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)景下協(xié)同治理理論框架的構(gòu)建》,《黨政研究》2020年第3期,第106頁(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”,可看出對(duì)傳統(tǒng)“管制—命令”管理模式作出的改變,新時(shí)代“分擔(dān)—協(xié)同”治理模式的出現(xiàn),是提高公共服務(wù)水平、變革其供給方式的應(yīng)有之路③吳春艷、李朝陽(yáng):《從管理到治理:中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變》,《甘肅理論學(xué)刊》2014年第4期,第46—47頁(yè)。。所以,在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,西藏應(yīng)當(dāng)重視所在地域社會(huì)的特殊因素,通過(guò)內(nèi)力與外力相結(jié)合的形式,結(jié)合協(xié)同共治的社會(huì)治理方式,完善有關(guān)法律制度,保障良法善治之前提,引導(dǎo)民族事務(wù)法治化方向,抓緊民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線這一命題,實(shí)現(xiàn)習(xí)慣法與國(guó)家法的互動(dòng)融合,豐富和凝練中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,增強(qiáng)群眾對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同和對(duì)法律的認(rèn)識(shí),使西藏各族群眾能夠獲得法律的力量感、特定價(jià)值的認(rèn)同感以及真實(shí)自我的實(shí)現(xiàn)感,最終形成自愿崇尚和遵循法律,實(shí)現(xiàn)公平正義與良好秩序,促使民眾、社會(huì)和政府之間合作型信任關(guān)系、良性互動(dòng)關(guān)系的形成,從而實(shí)現(xiàn)高效可控的韌性治理④劉瓊蓮:《中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵:信任與韌性》,《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2020年第11期,第29頁(yè)。。

(一)完善立法體系，提升專(zhuān)門(mén)立法層級(jí)，實(shí)現(xiàn)習(xí)慣法與國(guó)家法的良性互動(dòng)

國(guó)家長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)依賴(lài)于社會(huì)的有效治理,其治理效果最終要受制于治理表象的制度邏輯⑤夏志強(qiáng):《國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第5期,第4—9頁(yè)。。國(guó)家治理中必然的價(jià)值追求體現(xiàn)在社會(huì)共同體普遍遵循的法律規(guī)范中,良法善治要求運(yùn)用法律的思維貫徹在國(guó)家制度執(zhí)行體系中,遵循國(guó)家治理的原則和規(guī)律以便最大限度地提高國(guó)家治理的效能。⑥沈宗靈、張文顯:《法理學(xué)》,北京:高等教育出版社,2009年,第196—197頁(yè)。堅(jiān)持并完善《民族區(qū)域自治法》是西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法律依據(jù),《民族區(qū)域自治法》是保障實(shí)施民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度的核心依據(jù)。因此,《民族區(qū)域自治法》應(yīng)根據(jù)時(shí)代需求,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為指導(dǎo)思想,完善理論內(nèi)涵、配套制度,體現(xiàn)法律與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的理性內(nèi)涵,調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步解決民族地區(qū)“先進(jìn)的制度安排、落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”之矛盾,縮小西藏與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面存在的差距,彰顯民族區(qū)域自治制度之優(yōu)越性,使其成為西藏各族群眾對(duì)中華法治文化認(rèn)同的催化劑,強(qiáng)化群眾對(duì)國(guó)家、民族、社會(huì)主義制度的認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一時(shí)代主題。

同時(shí)為了彌補(bǔ)立法級(jí)別不高的缺陷,國(guó)家應(yīng)加快制定級(jí)別較高的民族團(tuán)結(jié)法或民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法等法律法規(guī),以細(xì)化憲法中關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的相關(guān)措施及法律責(zé)任,在全國(guó)范圍內(nèi)形成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力舉措。對(duì)于最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法”,一方面能夠更有效地向各民族傳遞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想,另一方面還能更好地指引地方機(jī)關(guān)民族團(tuán)結(jié)相關(guān)立法工作,這也是堅(jiān)持和落實(shí)依法治國(guó)在立法層面的要求。是從現(xiàn)實(shí)層面落實(shí)用法律保障民族團(tuán)結(jié)的體現(xiàn),有助于用法治化、民主化的手段管理民族事務(wù)。

《民法典》第十條規(guī)定:“處理民事糾紛,應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒(méi)有規(guī)定的,可以適用習(xí)慣,但是不得違背公序良俗?！痹诜蓻](méi)有規(guī)定的范圍內(nèi),我們是否應(yīng)當(dāng)考慮將這種不違背“公共秩序”和“良好習(xí)俗”的習(xí)慣沿用至除民法之外的其他法,將習(xí)慣法作為法律的有效補(bǔ)充?在西藏殘存至今的有些習(xí)慣,其功能上具備一定的積極規(guī)范作用,比如“賠命價(jià)”的習(xí)慣,從吐蕃時(shí)期延續(xù)至今,我們是否應(yīng)當(dāng)反思它之所以頑強(qiáng)存在的價(jià)值?能否成為對(duì)當(dāng)下法律制度瑕疵的適當(dāng)補(bǔ)正?一方面,立法機(jī)關(guān)也許可以思考將這種具備頑強(qiáng)生命力的習(xí)慣融入國(guó)家法。另一方面,對(duì)陋習(xí),可通過(guò)不斷完善法治內(nèi)容的形式對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。

(二)增強(qiáng)立法的可操作性與前瞻性

在有關(guān)中華民族共同體意識(shí)的地方性法規(guī)中,都缺乏對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具體措施的細(xì)致規(guī)范,其中較為具體的條文也只是規(guī)定要加強(qiáng)宣傳教育、培養(yǎng)意識(shí),或者規(guī)定表彰突出貢獻(xiàn)者,缺乏可操作性。需要進(jìn)一步具體規(guī)范鑄牢中華民族共同體意識(shí)的落地措施,而非簡(jiǎn)單羅列原則性條款。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體措施,可以從以下三方面考慮:第一,權(quán)利保護(hù)方面。權(quán)利保護(hù)的相關(guān)條款可以增加在民族團(tuán)結(jié)立法中,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治文化權(quán)利等保護(hù)政策。但權(quán)利保護(hù)內(nèi)容要有必要的限度要求,須依照憲法,體現(xiàn)公平原則,在合理合法的范圍之內(nèi)。①常安:《習(xí)近平中華民族共同體建設(shè)思想研究》,《馬克思主義研究》2018年第1期,第42—44頁(yè)。法律規(guī)范保護(hù)相關(guān)權(quán)利有利于人民樹(shù)立中華民族共同體意識(shí),賦予和保護(hù)人民的權(quán)利,才能使人民自覺(jué)地遵守相應(yīng)的法律義務(wù)、政治義務(wù)②孟融:《論中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的法律維度》,《公法研究》2016年第2期,第140—142頁(yè)。,自發(fā)地維護(hù)民族團(tuán)結(jié),進(jìn)而有利于中華民族共同體意識(shí)的鞏固和形成。第二,義務(wù)性行為與禁止性行為規(guī)定方面。用法律規(guī)范明確對(duì)有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的行為予以鼓勵(lì)或納入義務(wù)范圍；而對(duì)于破壞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的行為予以禁止。比如文化交流活動(dòng)中有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、尊重各民族的文化習(xí)俗的義務(wù),禁止文學(xué)影視作品中出現(xiàn)宗教極端思想和煽動(dòng)民族分裂的情節(jié)等。第三,法律責(zé)任方面。法律規(guī)則具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu),包括假定條件、行為模式和法律后果,這也是法律規(guī)范的具體體現(xiàn)。其中法律責(zé)任是法律規(guī)則不可或缺的內(nèi)容,同樣,在細(xì)化相關(guān)法律規(guī)則時(shí),為避免法律形同虛設(shè),應(yīng)包括違反規(guī)則應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

(三)構(gòu)建切實(shí)有效的立法效能評(píng)估制度

對(duì)立法工作進(jìn)行評(píng)估,可以促進(jìn)法律實(shí)施取得更好的現(xiàn)實(shí)效果。效果評(píng)估能夠更有效地發(fā)現(xiàn)制度上存在的問(wèn)題,從而為促進(jìn)制度的完善提供解決措施。立法評(píng)估制度的改進(jìn),是在實(shí)踐層面對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的落實(shí),讓更多的人體會(huì)到法律不是虛無(wú)縹緲的存在,而是在現(xiàn)實(shí)生活中真真切切地為人民所擁護(hù)和贊揚(yáng)的好法。

(四)突破舊制度的制約，依法加強(qiáng)民族事務(wù)治理

“民族事務(wù)是涉及民族因素的公共事務(wù)”①彭謙、馬雅琦:《法治視域下的民族事務(wù)治理:困境分析與路徑選擇》,《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年第4期,第1頁(yè)。,包含民族地區(qū)的語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等內(nèi)容,能否依法解決與治理民族事務(wù)關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)以及國(guó)家安全。西藏地方民族事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾,把握與理解習(xí)近平總書(shū)記在2014年9月第四次中央民族工作會(huì)議上提出的我國(guó)現(xiàn)階段民族工作階段性特征是面臨“五個(gè)并存”,將鑄牢中華民族共同體意識(shí)當(dāng)作理論導(dǎo)向,需要從堅(jiān)持黨對(duì)民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、建立配套法規(guī)制度、依法引領(lǐng)藏傳佛教中國(guó)化方向、提高民族事務(wù)管理能力與水平等方面完善民族事務(wù)法治化,從而為強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供路徑。

首先,堅(jiān)持黨對(duì)民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這是歷史和人民的選擇,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中,依法管理民族宗教事務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次,建立配套法規(guī)制度。良法是善治的前提,西藏應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有憲法、《民族區(qū)域自治法》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的框架下,考慮“在地社會(huì)”現(xiàn)象特點(diǎn),嵌入鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深層內(nèi)涵,完善配套法律制度,體現(xiàn)法規(guī)的時(shí)代性、前瞻性與預(yù)見(jiàn)性。再次,依法引領(lǐng)藏傳佛教中國(guó)化方向。法治化是引領(lǐng)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要途徑?！吧鲜兰o(jì)五六十年代在扎什倫布寺,十世班禪大師提出要完成從‘以教治教’到‘以法治教’的轉(zhuǎn)變,這表明藏傳佛教僧人若違反國(guó)法的,不是依教規(guī),而是必須依法處理?！雹谏蚬鹌?《堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向 鑄牢中華民族共同體意識(shí)》,《中國(guó)西藏》2021年第5期,第37頁(yè)。藏傳佛教應(yīng)與時(shí)代主流價(jià)值觀念相呼應(yīng),理應(yīng)強(qiáng)化“依法治教”的理念,強(qiáng)化信徒對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,淡化文化的特殊性,用中華優(yōu)秀文化豐富和完善藏傳佛教教義。最后,提高民族事務(wù)管理能力與水平。黨的十九大報(bào)告提出推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化,民族事務(wù)治理能力和治理體系同樣也是該命題中的應(yīng)有之義,而治理能力和治理水平關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定目標(biāo),西藏應(yīng)當(dāng)緊扣全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主題,創(chuàng)新民族工作制度,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以民族政策作為引領(lǐng),把握民族事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

(五)全面破解普法宣傳教育難題，促進(jìn)普法工作效果的提升

“廣義上的普法,是指全社會(huì)所有宣傳教育活動(dòng),涵蓋一切清晰法律概念、公民法律意識(shí)提高、法律行為改變、法律知識(shí)增加的法律社會(huì)化活動(dòng)都可以稱(chēng)為普法?！雹鄹哐┟?《中國(guó)公民普法教育演進(jìn)研究》,復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文,2014年。由此,西藏應(yīng)厘清普法工作的本質(zhì)、價(jià)值定位以及路徑選擇,破解當(dāng)前對(duì)普法工作理論局限的困境,“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人民群眾為主體的工作體制機(jī)制,實(shí)行普法責(zé)任制”①《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》(2021年9月29日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)),《西藏日?qǐng)?bào)》(漢文版)2021年9月30日第5版。,通過(guò)廣告標(biāo)語(yǔ)、教育講座、知識(shí)競(jìng)賽等路徑,特別是借助西藏自治區(qū)剛剛發(fā)布的《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》作為普法宣傳的制度保障,呈現(xiàn)西藏自民主改革以來(lái)法治建設(shè)的成果,豐富法治宣傳內(nèi)容,使公民自覺(jué)依靠法律約束行為,扭轉(zhuǎn)目前自上而下的政府推進(jìn)型普法現(xiàn)狀,以政府推進(jìn)型和社會(huì)浸潤(rùn)型相結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)群眾有需求、政府積極回應(yīng)、群眾主動(dòng)接受的互動(dòng)型的普法現(xiàn)狀,進(jìn)而有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

五、結(jié) 語(yǔ)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障需要不斷完善法治體系,加快形成完備的法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、有力的法治保障體系。在西藏自治區(qū),鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展的基石?！耙彩墙窈笪覈?guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期民族研究的戰(zhàn)略方向”②徐杰舜:《鑄牢中華民族意識(shí):中國(guó)民族研究戰(zhàn)略方向的反思》,《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2018年第3期,第9頁(yè)。。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,西藏應(yīng)當(dāng)立足歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素,破解法治保障中的難題,在中央主導(dǎo)下制定和實(shí)施促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法,建立和完善多元一體的法治保障模式。通過(guò)內(nèi)力與外力相結(jié)合的形式,以協(xié)同共治的社會(huì)治理方式為重點(diǎn),立足于立法工作、法律實(shí)施、效能評(píng)估、民族事務(wù)、普法宣傳五個(gè)維度,探索出鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的合適路徑,為新型民族關(guān)系的發(fā)展提供公平公正、及時(shí)有效的法治保障,也為中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大的法治動(dòng)力與活力。