李宏宇，李元書

（1．寧波大學 商學院，浙江 寧波 315211；2．黑龍江省社會科學院 政治學研究所，哈爾濱 150028）

中國正處于社會轉型期，注重研究社會轉型期和社會主義現(xiàn)代化時期社會矛盾和沖突的基本類型、原因、特征、變化規(guī)律和治理、化解之道，對于和諧社會建設、社會政治穩(wěn)定和建設現(xiàn)代化的社會主義國家具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文揭示中國社會轉型期社會矛盾和沖突凸現(xiàn)、多發(fā)的深層原因和特點，并從產(chǎn)權、收入分配、就業(yè)、社會保障、“三方機制”、權力監(jiān)督、政治參與等方面初步探討了治理、化解社會矛盾和沖突的多元的制度體制和機制。

一、當代中國社會矛盾和沖突凸現(xiàn)的原因分析

（一）社會轉型與利益的分化、多元化和群體化

利益分為物質利益、文化利益、政治利益等。其中，物質利益是基礎，是人類生存的第一需要。人類社會中的矛盾、沖突是圍繞利益展開的，首先是圍繞物質利益展開的。 馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！保?］

改革開放后，中國迅速進入社會轉型中。 中國的社會轉型包括從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從農(nóng)村社會向城市社會、從封閉社會向開放社會、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)社會向法治社會的轉型，還包括從單一的公有制經(jīng)濟結構向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟結構的轉變。 社會轉型中包括某些基本的經(jīng)濟制度的變革，從而引起了利益格局和利益結構的大分化、社會結構的大分化和利益主體的多元化。

體制變革、社會轉型和社會結構的分化、市場經(jīng)濟體制的建立，不僅導致利益、利益結構的大分化，而且使利益群體化。 當代中國社會的利益群體主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益群體和社會地位利益群體。 例如，勞工群體（雇傭群體）、雇主群體、土地普通承包戶群體、農(nóng)民工群體、個體工商戶群體、私人企業(yè)主群體、職業(yè)經(jīng)理群體、自由職業(yè)者群體、失業(yè)者群體、失地者群體、受雇于外國企業(yè)的管理者和科技人員群體、公共管理者群體、知識分子群體等。

這些社會群體之間的利益是不相同的，每一個群體都有自己的特殊利益，有些群體之間的利益是異質的，甚至是對立的。 在利益群體化的條件下，利益受益、利益受損都以群體的形式出現(xiàn)。社會變遷、社會轉型可能使一些社會群體受益，也可能使另一些社會群體的利益受損。 在市場經(jīng)濟和利益群體化的條件下，不同利益群體之間發(fā)生利益矛盾和利益沖突具有必然性和客觀性，尤其是那些弱勢群體、利益受損群體的成員，由于利益受損或為了表達自己的利益要求，會迅速聚集起來形成抗爭性群體，進行集體抗爭，以至形成群體性事件。

（二）多種所有制經(jīng)濟結構的形成和資源占有的結構性不平等

目前中國已形成多元的所有制經(jīng)濟結構，其中包括國家所有制、集體所有制、個體所有制、民營企業(yè)所有制、中資與外資合資企業(yè)所有制、內(nèi)地（大陸）與港澳臺合資企業(yè)所有制、民營企業(yè)與國有企業(yè)相互參股的混合所有制、港澳臺獨資企業(yè)所有制、外資企業(yè)獨資所有制等。

所有制形式的大變革形成多元的經(jīng)濟結構。與此變革伴隨而來的是經(jīng)濟主體結構的變化、經(jīng)濟主體的多元化，有多少種所有制形式，就有多少種所有制性質的經(jīng)濟主體。 多種所有制經(jīng)濟形式、特別是多種非公有制經(jīng)濟形式的形成，導致經(jīng)濟主體的多元化、階層的多元化，而且各個經(jīng)濟主體和階層之間利益的差異性、特殊性、異質性，又導致不同經(jīng)濟主體之間、不同階層之間的利益矛盾和沖突。

（三）社會轉型、體制變革的多元性與社會矛盾和沖突的突發(fā)、多發(fā)、重疊

歐美等先行現(xiàn)代化國家的現(xiàn)代化過程一般只需要一個“轉型”，即從傳統(tǒng)社會轉向現(xiàn)代化社會。 中國的社會轉型與歐美等先行現(xiàn)代化國家的轉型過程不同，中國的社會轉型是多元的，包括從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從農(nóng)村社會向城市社會、從封閉社會向開放社會、從計劃經(jīng)濟社會向市場經(jīng)濟社會的轉型。 制度體制的變革也是多元的，既要變革與市場經(jīng)濟體制不相適應的計劃經(jīng)濟體制，又要調(diào)整和改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的高度純化的公有制經(jīng)濟體制，還要改革不能調(diào)動人們生產(chǎn)積極性的平均主義的分配制度等。

社會轉型的多元性、制度體制變革的多元性、利益格局和利益結構調(diào)整與變化的深刻性，使社會問題、社會矛盾層出不窮，呈現(xiàn)出突發(fā)性、多發(fā)性、疊加性、復雜性的特征。 一些社會矛盾來自A種社會轉型，另一些社會矛盾來自B 種社會轉型，還有一些社會矛盾來自制度體制的變革，還有一些社會矛盾來自開放社會所帶來的文化觀念的多元化，多種社會矛盾疊加、交織在一起，錯綜復雜。

中國社會轉型和社會發(fā)展走的是跨越式的發(fā)展道路，多種社會轉型、多種體制變革擠壓在一個短短的時空中，快速轉型、快速變革、快速發(fā)展，用40 余年的時間走完了先發(fā)國家?guī)装倌瓴拍茏咄甑穆烦獭?所以，“往往是一個階段還沒有結束，另一個新的階段已經(jīng)開始，不同的階段性特征并存，不同發(fā)展階段的社會矛盾同在，從而使我們解決一些社會矛盾處于首尾難顧、投鼠忌器的兩難境地”［2］。 不同社會發(fā)展階段的社會矛盾重疊發(fā)生，這是當代中國社會矛盾的重要特征，其大大增加了解決社會矛盾的難度。

（四）社會活力的不斷迸發(fā)與制度規(guī)則供應不足

改革開放以來，黨和政府通過經(jīng)濟體制的調(diào)整，推動了社會轉型和體制的變化，使社會迸發(fā)出巨大的動力；同時，黨和政府在思想觀念和行為上又提倡和鼓勵人民解放思想，鼓勵、支持“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，逐步達到共同富裕”；倡導“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”［3］；進入新時代，黨和政府倡導和鼓勵人們創(chuàng)新、自強、追求美好的生活等。 黨和政府在思想觀念上的倡導和行為上的鼓勵，使社會發(fā)展的動力、活力不斷生長出來。 與此同時，市場經(jīng)濟體制的建立和運行，又在人民群眾中產(chǎn)生了市場經(jīng)濟體制運行所需要的競爭、效益、自由、平等、民主、契約、自利等新觀念。 改革，首先是破，是破除舊的制度。 法律規(guī)范方面，新的制度規(guī)范創(chuàng)建之前，往往存在一個缺少合理的制度規(guī)范的空檔期，這就必然導致一系列社會矛盾的產(chǎn)生。

中共十八大后，以習近平為總書記的黨中央為解決中國改革、發(fā)展中制度供給不足的問題，經(jīng)過十余年的頂層設計和立法建制，制定了一些新的制度，健全了許多基本制度，修補了某些制度漏洞，使國家的制度體系在很大程度上得到了完善。但仍有一些制度需要完善、健全，例如，收入分配制度、稅收制度存在明顯的缺陷，對縮小過大的收入差距、貧富差距的力度不足；又例如，民眾意愿的表達制度、勞動者的參與制度不健全、不具操作性是引致勞資矛盾、貧富矛盾、官民矛盾的基本原因，也是出現(xiàn)某些群體性事件的基本原因。

中共十九大報告指出，新時代中國社會的主要矛盾已轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［4］。 在當代中國，發(fā)展的不平衡問題包括區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、收入和財富分配的不平衡等。這些不平衡的問題只有通過權力較為集中的、權威的政府和執(zhí)政黨制定出權威性的規(guī)則和政策去調(diào)整、整合，否則，差距會越來越大，不平衡的程度會越來越高，社會問題和社會矛盾會越來越多，甚至可能影響到政治認同。

中共十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨領導人民堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主，取得重大進展。”“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與?！保?］這為制度的健全和完善指明了方向。

（五）風險社會來臨與社會問題和社會矛盾的交織

當代中國已進入風險社會。 社會中的問題和風險來自全球化、現(xiàn)代社會、制度變遷和價值觀念等。

其一，現(xiàn)代風險的全球化所帶來的風險和問題。 發(fā)達的工業(yè)化國家所形成的現(xiàn)代風險具有跨地域跨時間的特性，逐漸波及所有的民族和國家，使全球成為一個風險共同體。 貝克認為，當今世界的全球化風險突出地表現(xiàn)為地球生態(tài)風險、全球經(jīng)濟風險、世界文化風險、國際政治風險［6］。例如，2020年1月出現(xiàn)的新冠肺炎病毒，傳播了整個世界，導致4 億多人感染和580 多萬人死亡［7］。 另外，還有持續(xù)不斷的環(huán)境風險、自然災害風險，等等。

其二，科學技術的負效應所帶來的問題和風險。 科學技術在發(fā)展過程中會產(chǎn)生負面效應，給人類社會帶來風險。 林中建指出，隨著科技革命浪潮的縱深推進，全球經(jīng)濟政治文化方面的聯(lián)系越來越緊密，進入一個前所未有的快速發(fā)展軌道中，風險隨之打破了時空界限，任何人、地區(qū)、國家都不可能無視風險擴張、獨善其身［8］。

其三，制度和制度變遷所帶來的問題和風險。制度是規(guī)范和約束人的行為的規(guī)則體系。 制度帶有根本性，一項好的制度能夠解放生產(chǎn)力，激勵人的積極性和創(chuàng)造性，但制度也有負作用，也會帶來社會問題，派生出社會風險。 制度具有時效性，一項制度適應特定的環(huán)境和國情，如果環(huán)境變了、國情變了，仍然堅持原來的制度就會帶來問題和風險。 制度是利益關系的反映，一項社會制度就是一份利益分配方案，任何制度的建立、調(diào)整、改革、變遷都意味著利益關系的改變、利益格局的改變，都會使一些群體受益，使另一些群體的利益受損，會引起社會矛盾和社會沖突。 制度本身可能發(fā)生錯誤，如果制度制定者對制度環(huán)境的基本特性、癥結問題認識不清或沒有認識到，其所制定出來的制度、政策就不能適應環(huán)境、不能適應國情，就會導致一些社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生。

其四，價值觀念的多元化所帶來的社會問題和社會矛盾。 對外開放、市場經(jīng)濟體制的建立，在中國社會形成許多與社會發(fā)展的方向相一致的、積極的價值觀念，例如，自由、平等、民主、公正、法治等。 與此同時，也產(chǎn)生了許多消極的、錯誤的價值觀，如極端個人主義、拜金主義、享樂主義等。這些消極的、錯誤的價值觀與社會主義核心價值觀、共同富裕的價值觀是相矛盾的。 如果憑由這些消極價值觀泛濫，容易導致人的道德敗壞，引發(fā)社會問題等。

二、當代中國社會矛盾和沖突的化解之道：多元治理

（一）產(chǎn)權治理

產(chǎn)權治理，即用一套優(yōu)良的、完善的產(chǎn)權制度去化解、治理社會矛盾和沖突。 在工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會，許多社會矛盾、沖突的產(chǎn)生、存在都與產(chǎn)權制度有關，或者說，是由產(chǎn)權制度的不合理、不完善引致的。 例如，勞資矛盾和沖突、私人企業(yè)主與政府之間的矛盾、私人企業(yè)與國營企業(yè)之間的矛盾、國營企業(yè)財產(chǎn)的流失、征地矛盾、房屋動遷矛盾等。

一套優(yōu)良的完善的產(chǎn)權制度，即歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，不僅能夠促進和實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素和社會資源的有效配置和流動，促進經(jīng)濟的增長和發(fā)展，增加國家的稅收，進而使國家能夠為社會、為經(jīng)濟主體提供更多的公共產(chǎn)品和服務，而且能夠有效地調(diào)解、治理與產(chǎn)權制度相關的社會矛盾和沖突。 優(yōu)良的完善的產(chǎn)權制度具體三個功能：一是優(yōu)良的產(chǎn)權制度使各生產(chǎn)要素主體擁有能夠自主支配的財產(chǎn)權，進而擁有影響社會生產(chǎn)和社會發(fā)展的資格和資源，為經(jīng)濟合作、社會和諧創(chuàng)造了條件；二是優(yōu)良的產(chǎn)權制度，特別是經(jīng)濟管理產(chǎn)權、知識產(chǎn)權和勞動力產(chǎn)權制度的建立和完善，將使市場經(jīng)濟社會的階級關系矛盾和沖突逐漸弱化；三是工人勞動力產(chǎn)權制度的建立，將使勞資關系從沖突走向合作。

產(chǎn)權治理的方式是通過產(chǎn)權制度的改革，建立起優(yōu)良、健全的產(chǎn)權制度，其中包括物質資本產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權制度、經(jīng)營管理產(chǎn)權制度、工人勞動力產(chǎn)權制度。 關于物質資本產(chǎn)權、知識產(chǎn)權的明晰和保護問題，國家已制定了《物權法》《土地管理法》《專利法》《著作權法》等法律予以規(guī)范和保護，但還不夠完善。 現(xiàn)在的任務是通過修改、補充使其健全起來、完善起來，使其發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)調(diào)適功能。 目前中國還沒有建立起勞動與管理這兩大生產(chǎn)要素的產(chǎn)權制度，建立健全這兩大產(chǎn)權制度、特別是建立工人勞動者的勞動力產(chǎn)權，對于調(diào)節(jié)調(diào)適勞資矛盾、化解勞資沖突具有非常重要的意義。 確立勞動力產(chǎn)權，就是使員工、主要是工人勞動者持有所在企業(yè)的股份，“賦予員工以勞動者和財產(chǎn)所有者的雙重身份，使他們既能獲得工資收入，又能參與企業(yè)分紅，同時還能通過員工持股會以股東身份參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理”［9］。 這種通過勞動者有其股的方式，使工人勞動者和資方形成了利益共同體，為勞資合作奠定了利益基礎，將使勞資關系從沖突走向合作。

（二）收入分配治理

收入分配治理即通過收入分配制度的改革，建立起完善的、優(yōu)良的收入分配制度，并以此去化解、治理時下中國社會凸現(xiàn)的社會矛盾和沖突。許多社會矛盾和沖突是由于分配制度的不合理、不健全、不完善引起的，例如，勞資矛盾、貧富矛盾、區(qū)域矛盾等。

一種完善的優(yōu)良的收入分配制度具有調(diào)節(jié)調(diào)適勞資關系、貧富關系，調(diào)節(jié)調(diào)適社會結構，促進社會和政治穩(wěn)定的功能。 其一，收入分配制度具有調(diào)節(jié)勞資矛盾和沖突的功能。 歐美等早期工業(yè)化國家，為了緩和勞資關系、調(diào)解勞資矛盾和沖突，為了鞏固資本主義制度，建立了一系列調(diào)解勞資矛盾和沖突的理論、制度、機制和政策，使勞資關系從對立走向緩解、走向和平、走向合作。 其二，收入分配制度具有調(diào)節(jié)貧富矛盾和沖突的功能。 一種不合理的收入分配制度會使收入差距和貧富差距擴大，引起貧富矛盾和沖突；一種完善的優(yōu)良的收入分配制度則能夠縮小收入差距和貧富差距，消解貧富矛盾和沖突。 其三，完善的優(yōu)良的收入分配制度能夠使絕大多數(shù)人的收入逐漸增加，并不斷擴大中等收入群體的比重。 當社會中絕大多數(shù)的人或大多數(shù)的人都進入中等收入群體即中等階層時，社會矛盾和沖突就能在很大程度上得到緩解，因為中產(chǎn)階層是現(xiàn)存社會制度的受益者，是社會和政治的穩(wěn)定器。

收入分配的治理方式是通過收入分配制度的改革，構建出完善的優(yōu)良的收入分配制度。 構建收入分配制度，首先，要確立該制度的價值觀念或價值目標。 我們認為，優(yōu)良的收入分配制度的價值目標有兩類：一是終極形態(tài)的價值目標：效率和公平；二是反映社會主義形態(tài)本質特性的價值目標：共同富裕。 其次，要確立或構建體現(xiàn)上述終極價值目標和社會形態(tài)價值目標的基本原則，包括反映終極形態(tài)價值目標或觀念的按生產(chǎn)要素的貢獻分配的原則、效率與公平并重的原則，反映社會形態(tài)價值目標或觀念的利益共享原則、民富和國富相互促進的原則。 其中的效率和公平是兩大價值目標，在收入分配制度的構建中不偏重效率、不偏重公平，而是選擇效率與公平并重，這是一個重要原則。 利益共享是一個觀念又是一個原則，在收入分配制度的構建中，它將使各個階級階層和社會群體的利益分享得到平衡，使社會矛盾和沖突大大減少。 再次，要構建出體現(xiàn)價值目標和價值原則的可操作的具體機制，其中包括逐步提高居民收入的機制；居民財產(chǎn)性收入增長和保護機制；利潤分享機制，即對企業(yè)利潤的形成作出貢獻的所有要素主體均享有對利潤適當比例的分配的一種制度性機制；工人勞動者的工資通過勞資雙方談判協(xié)商形成的機制；再分配的調(diào)節(jié)機制，即政府利用稅收、社會保障、轉移支付等手段把在初次分配中形成的收入差距調(diào)節(jié)到公平程度或調(diào)節(jié)到絕大多數(shù)人都能接受的程度。

（三）就業(yè)和社會保障治理

就業(yè)和社會保障都屬于人的生存權和發(fā)展權，即基本人權。 雖然擁有就業(yè)權的目的很多，但是對于絕大多數(shù)人來說，最基本的目的是通過就業(yè)獲得經(jīng)濟收入，用于生存生活和子女的教育。社會保障制度是工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會的產(chǎn)物，其建立的目的是使遇到困難、風險的人群能夠獲得基本的經(jīng)濟收入，能夠滿足最基本的生活需要，并獲得基本的教育和健康保障。 沒有就業(yè)或沒有充分的就業(yè)，就會使許多人處于失業(yè)狀態(tài)，失去獲得經(jīng)濟收入的機會，從而處于生存生活的危機之中，這就提出了社會保障制度的構建和建設的問題。 工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會都是高風險社會，例如，失業(yè)、職業(yè)病、周期性的經(jīng)濟危機所導致的貧困，還有許多人為的風險，例如，環(huán)境污染、某些生態(tài)災難、核輻射、化學品風險等。 上述問題的存在本身就是社會矛盾的存在，這些社會問題和矛盾蘊含著社會沖突，其中包括官民沖突、勞資沖突、貧富沖突等。

為了解決工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會存在的問題、矛盾和沖突，為了抗御風險，就必須從就業(yè)和社會保障兩個方面入手、著力，構建出相應的制度機制，以保障人的生存權、發(fā)展權、社會流動權和對美好生活的追求權。 在就業(yè)方面，首先要堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，并推行積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分的就業(yè)，使每一個人都有能充分發(fā)揮自己能力的工作可做。 其次，建構出公平的開放的有利于流動的就業(yè)體制，防止階級階層的固化。 這一就業(yè)體制應能發(fā)揮兩個功能：一是有利于勞動力資源的合理、有效配置，因為勞動力資源配置的優(yōu)化是在流動中實現(xiàn)的；二是有利于人們通過自己的努力——其中包括通過接受教育、培訓和敬業(yè)等——選擇適合自己能力和能夠提升自己的社會地位的工作，進而實現(xiàn)向上層社會的流動。

在社會保障制度方面，要逐漸構建出全覆蓋、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、有較高水平的社會保障制度，使其能夠發(fā)揮五個功能：一是有利于保護公民的社會權利，使公民能夠通過社會保障制度實現(xiàn)權利和保護利益；二是有利于人們抗御在生命歷程的各個階段遇到的困難和風險，對生存生活沒有后顧之憂；三是有利于把市場經(jīng)濟社會的不平等降低到合理的程度，使絕大多數(shù)人都能共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，都有獲得感、安全感、幸福感；四是有利于促進勞動力資源的保護，提高勞動力的素質，使經(jīng)濟能夠平衡運行和增長；五是有利于化解社會矛盾和沖突，實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。

（四）權力控制和政治參與治理

權力控制和政治參與治理，即通過政治體制改革構建出完善的有效的對國家權力的控制監(jiān)督體制和公民政治參與的制度化、秩序化、法治化體制。 為了解決社會矛盾和沖突、實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定，在政治上，根本辦法就是控制權力、監(jiān)督權力。權力、尤其國家權力具有工具性、強制性、擴張性、侵犯性、腐蝕性等特性，一旦失去了控制和監(jiān)督，它就會自我擴張、越軌、錯位、尋租、腐敗、異化。一種健全的、完善的、有效的對政府權力的控制監(jiān)督系統(tǒng)應由五個機制所構成：一是由主權者公民通過民主選舉為核心的直接控制、監(jiān)督機制；二是在政權結構之內(nèi)設置權力相互監(jiān)督、相互控制的機制；三是在政權體系之外構建一個新聞輿論監(jiān)督機制；四是在公民和政府之間培育一個發(fā)達的傳遞民意和監(jiān)督政府的中介性的社會組織體系；五是用法律詳細規(guī)定橫向和縱向的各種政府權力的活動范圍、職能、職位、職權、職責、運行規(guī)則、程序及監(jiān)督機制，使政府權力運行制度化、程序化、法治化。

中國的政權組織形式是人民代表大會制。 憲法規(guī)定，國家機構實行民主集中制的原則。 在中國，對國家權力的監(jiān)督有三個基本特點：一是全國人民代表大會對行政權力、監(jiān)察權力、審判權力、檢察權力實行單向監(jiān)督；二是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；三是在橫向的國家機關之間設置了專門的監(jiān)察委員會，對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督。 化解當代中國的社會矛盾，尤其是化解官民矛盾、提高政府公信力的根本措施是構建健全的、完善的人民控制和監(jiān)督國家權力的機制，關鍵是要構建出健全的、完善的公民政治參與機制，公民只有通過健全的、完善的政治參與機制才能實現(xiàn)對國家權力的監(jiān)督控制。 為此、首先，要擴大和保護公民的權利。 一是健全公民在民權、政治權利和社會權利等維度的權利；二是根據(jù)結社自由權，讓公民個體能夠把個體的權利集合起來，形成集體性的權利。 總之，要使公民個體所享有的權利和集體權利二者所形成的權利總量能與國家權力的總量相對應。 其次，國家根據(jù)公民所享有的權利建構出公民參與政治、監(jiān)督控制權力具體的操作性規(guī)則和程序，防止國家權力的錯位、越權、尋租、腐敗、異化，防止政策決策出錯，使權力在法律范圍內(nèi)運行。 再次，制定健全的、完善的、具體的、可操作的公民參與政治的法律法規(guī)和公民監(jiān)督控制國家權力的法律法規(guī)，實現(xiàn)公民政治參與和監(jiān)督的制度化、秩序化、法治化。

（五）“勞”“資”“政”合作治理

“勞”“資”“政”合作治理，即企業(yè)的工人勞動者與企業(yè)主合作，政府與工人勞動者的工會組織、與企業(yè)主（主要是私營企業(yè)主）的雇主組織進行三方合作，共同調(diào)解、治理工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會的基本矛盾——勞資矛盾。 勞動和資本是一對天然的矛盾體。 資方總是想提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動成本，使利潤最大化；勞方則希望改善勞動條件，提高工資和福利，使勞動收益最大化。 這兩個最大化，必然導致矛盾和沖突。 恩格斯指出：“資本和勞動的關系，是我們現(xiàn)代社會體系所依以旋轉的軸心?！保?0］勞資關系具有很大的影響力和輻射性，它會影響到經(jīng)濟關系中的所有權關系、收入分配關系、貧富關系，影響到社會關系中的就業(yè)關系、教育平等關系，影響到政治關系中的選舉、官民關系等。

勞資關系、勞資矛盾是可以調(diào)節(jié)調(diào)解的，勞資雙方的相互依賴關系和共生關系是他們形成合作型的勞資關系的利益基礎。 但是，要使勞資關系從對立、沖突走向合作，形成合作型的勞資關系，必須具備一個前提條件，這就是使不平衡的勞資關系變成一種平衡的勞資關系。

調(diào)節(jié)調(diào)適勞資關系、化解勞資矛盾的最佳體制是創(chuàng)立“勞”“資”“政”參加的三方合作體制。這一體制有三個特點：一是三方合作體制擁有制定與勞資關系相關的政策法規(guī)的較大權力；二是勞資雙方通過談判、商議形成勞動合同等協(xié)議；三是政府以公共機構代表的身份參與合作，以公正的價值觀念平衡勞資之間的關系，促進合作。

雖然上述制度體制和機制在治理、化解社會矛盾和沖突中的主要任務、主要職責不同，但是它們又是相互聯(lián)系、相互影響的。 它們只有構成一個相互協(xié)作、配合的系統(tǒng)和整體，才能釋放出治理、化解的最佳的綜合性功能。

三、社會主義現(xiàn)代化時期社會矛盾的長期性和治理任務的艱巨性

本文所論述的“當代中國社會”有兩個內(nèi)涵：一是指時下的中國社會；二是指社會轉型時期，即社會主義現(xiàn)代化時期。 時下中國社會所凸現(xiàn)的社會矛盾可歸納為十類：一是工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會常態(tài)性的社會矛盾；二是社會轉型產(chǎn)生的社會矛盾；三是官僚制、科層制引起的社會矛盾；四是政治參與擴大引起的社會矛盾沖突；五是風險社會產(chǎn)生的社會矛盾；六是環(huán)境污染引致的社會矛盾；七是制度不健全和政策失誤引起的社會矛盾；八是特殊性的社會矛盾（例如，獨生子女政策在當前引致的社會矛盾和社會問題）；九是暫時性的社會矛盾（例如，社會保障制度不健全引致的社會矛盾）；十是官員腐敗引致的社會矛盾。這些社會矛盾中的前六類矛盾是所有發(fā)展中國家和早期現(xiàn)代化國家都要面對的社會矛盾，也是中國社會主義現(xiàn)代化建設過程中所要面對的社會矛盾。

第一，工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會的常態(tài)性矛盾主要有勞資矛盾、貧富矛盾、失業(yè)與就業(yè)的矛盾、周期性的經(jīng)濟危機等。 中國在社會主義初級階段的主要任務是發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟和科學技術的現(xiàn)代化，而市場經(jīng)濟機制是配置社會資源、推動經(jīng)濟和科學技術現(xiàn)代化的有效機制。 只要實行市場經(jīng)濟機制，就有調(diào)節(jié)調(diào)適勞資關系和貧富關系的任務。

第二，官僚制和科層制的組織管理體制是現(xiàn)代政府和大型組織普遍采用的有效的組織管理體制，但只要采取這一組織管理模式，就可能產(chǎn)生形式主義、官僚主義、保守主義。 因此，需要用民主的機制對其實行制約監(jiān)督，如果制約監(jiān)督的機制不健全、不完善，它的弊端就會充分顯露出來。

第三，工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與自然環(huán)境的原生態(tài)是一對矛盾。 這一矛盾協(xié)調(diào)、處理得好，就能使人類與自然環(huán)境和諧共處；如果協(xié)調(diào)、處理得不好，則會導致大氣污染、水污染、土壤污染、食品污染、溫室效應，給人類帶來災難。 工業(yè)化、現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境保護是人與自然之間的一種常態(tài)性的社會矛盾。 第四，工業(yè)社會和科學技術現(xiàn)代化的社會是風險社會。 風險社會的矛盾和問題是世界性的，是所有國家都要面對的。 第五，政治參與的擴大和政治參與的制度化是政治現(xiàn)代化的主要標志。 現(xiàn)代化的過程、社會轉型的過程是社會動員的過程，也是人們的權利意識、政治參與意識覺醒的過程，是使人們從政治冷淡走向政治參與和擴大參與的過程。 如果參與機制狹窄、不健全，沖突就不可避免。 第六，在中國，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾也是長期性的矛盾，它需要用相當長的時間進行調(diào)整，才能實現(xiàn)相對的平衡。 第七，對于中國來說，反腐敗是整個社會主義現(xiàn)代化建設時期都要面對的任務。

上述社會矛盾和問題將存在于整個社會轉型期和社會主義現(xiàn)代化建設時期，調(diào)解、減少、弱化、化解上述矛盾和問題的任務是長期的、艱巨的。其艱巨性主要表現(xiàn)在：第一，中國首先要面對和調(diào)解早期現(xiàn)代化國家在現(xiàn)代化過程中所面臨的具有共性的矛盾和問題，例如，勞資矛盾、貧富矛盾、社會保障問題、環(huán)境污染問題、政治參與的擴大、風險社會等社會矛盾和社會問題。 調(diào)解這些社會矛盾和社會問題的任務是艱巨的。 第二，中國的現(xiàn)代化所走的道路、所采取的方式是跨躍式的發(fā)展道路、跨躍式的發(fā)展方式，多種社會轉型、多種體制變革擠壓在一個短短的時空中，多種社會矛盾交織在一起，重疊發(fā)生，這增加了解決的難度。 第三，歷史遺留的社會矛盾與社會轉型和現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的矛盾同時并存。 既要調(diào)解社會轉型和現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的社會矛盾和問題，還要處理、解決歷史遺留下來的社會矛盾和問題。 有些歷史遺留問題，例如由于實行城鄉(xiāng)二元化的政策所形成的過大的城鄉(xiāng)差距問題，解決這一問題的難度不但相當大而且需要相當長的時間。