□殷嘉成

（吉林工商學院 吉林 長春 130507）

農(nóng)業(yè)一直以來都是我國的命脈，對我國綜合國力的提高具有至關(guān)重要的作用，同時農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會提高農(nóng)民的生活水平。實現(xiàn)中華民族偉大復興，根本在于農(nóng)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢相對穩(wěn)定，但是在自然環(huán)境、人文因素、經(jīng)濟水平等條件的影響下，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展比較緩慢。為了切實解決“三農(nóng)”問題，我國制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，而且制定了諸多幫助鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策以及科學扶持農(nóng)業(yè)的制度，對促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，減小鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟差距起到巨大作用。

一、財政支農(nóng)對鄉(xiāng)村振興的作用及意義

黨的十九大報告明確指出，黨和國家工作的重點依然是解決“三農(nóng)”問題。盡管在眾多強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持下農(nóng)民的收入水平有所提高，但是我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平仍然不均衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，致使城鄉(xiāng)之間的差距顯著。政府相關(guān)部門亟須制定振興鄉(xiāng)村的政策和措施，并對各種制度與政策加以創(chuàng)新，探尋新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量，形成良好的鄉(xiāng)風民風，實現(xiàn)“農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有奔頭”的最終目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的發(fā)展目標置于國家發(fā)展進程中的首要位置，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的收入，打造良好的生產(chǎn)與經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，從而增強農(nóng)村對新時代發(fā)展形勢的適應能力。

“三農(nóng)”問題可以通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施得到有效解決，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是國民經(jīng)濟建設(shè)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。因此，我國不斷提高對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度，并注重農(nóng)業(yè)同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這將有利于國民經(jīng)濟均衡發(fā)展，進一步為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)，有利于改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，享受著工業(yè)文明與現(xiàn)代文明的成果，國家改革與發(fā)展的成果并沒有惠及大部分農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題仍然不能忽視。我國在建設(shè)初期，資金技術(shù)較為匱乏，以犧牲農(nóng)民的利益為代價，通過大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民到城市工作，持續(xù)推進我國城市化和工業(yè)化進程。然而農(nóng)民無法獲得與城市居民等同的社會保障及醫(yī)療服務(wù)，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)特征顯著。因此，我國想要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就要重視農(nóng)村的發(fā)展，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保證“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進，進一步促進城鄉(xiāng)與小康社會的深度融合。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到財力保障的重要手段就是國家財政，財政政策作為我國宏觀調(diào)控的重要手段之一，對促進社會公平、合理分配社會資源、提高社會資金的使用效率等方面具有特殊作用，能夠極大提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。財政支農(nóng)就是國家投入財政資金支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，并且在國家及農(nóng)民分配關(guān)系中財政支農(nóng)是核心內(nèi)容，經(jīng)常是以資金投入、優(yōu)惠政策、體制機制等形式出現(xiàn)。各地政府和相關(guān)部門應利用財政支農(nóng)中的公共支出和補貼等惠農(nóng)政策，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，利用財政資金不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國財政支農(nóng)資金逐年增長，公共財政建設(shè)不斷向“三農(nóng)”工作傾斜，農(nóng)村財政減貧力度持續(xù)增大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效水平進一步提升，農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性也得到了全面增強。財政支農(nóng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為指導基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整財政支農(nóng)體制，逐漸完善基礎(chǔ)公共服務(wù)制度，不斷細化財政保障制度內(nèi)容以及規(guī)范條例。目前，我國農(nóng)村處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，亟須完善財政支農(nóng)體制，加快村級集體三資管理體系的科學構(gòu)建，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平，進一步建立起多元化發(fā)展的鄉(xiāng)村治理格局。

二、鄉(xiāng)村振興背景下吉林省財政支農(nóng)存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，雖然吉林省“三農(nóng)”各項事業(yè)都得到了良好的發(fā)展和提升，但是包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、民生的改善、社會文明的進步及鄉(xiāng)村治理等諸多方面都需要財政資金投入，導致財政支出多項、財政資金不足、壓力過大，新形勢下財政支農(nóng)重點不突出。如何分配財政資金、合理規(guī)劃財政支出結(jié)構(gòu)是吉林省面臨的一項難題；如何優(yōu)化財政資金的使用效率，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，防止農(nóng)民返貧，鞏固小康成果也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省財政資金治理的突破口。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對政府部門的管理能力提出了新要求。吉林省各級政府尤其是基層政府治理能力有待加強，對財政資金科學合理的管理能力稍顯不足。在商品經(jīng)濟愈加繁榮的今天，面對財政資金“造血”能力不強、無法撬動社會資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域的現(xiàn)狀，吉林省要進行深層次的思考。

1.財政支農(nóng)投入總量較少

近年來，我國大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吉林省各級政府全面貫徹該戰(zhàn)略，將“多予、少取、放活”的指導方針作為發(fā)展的依據(jù)，并對財政支出結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)投入，提供大量資金支持鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立農(nóng)業(yè)專項資金項目，擴大農(nóng)業(yè)融資渠道，構(gòu)建政府投資農(nóng)業(yè)機制。僅2022年上半年，吉林省農(nóng)林水支出215.2億元，同比增加33.8億元，增速為18.6%。雖然財政投入不斷增長，但是在總量上仍不能夠滿足“三農(nóng)”事業(yè)的需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上依賴于自然條件、受自然風險影響，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不穩(wěn)定。除此之外，市場風險一直是農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定因素之一，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出高風險、低收入的特點，而缺少財政資金的支持則無法應對各種風險的挑戰(zhàn)。在全國范圍內(nèi)橫向比較，吉林省財政支農(nóng)力度依然不足。為進一步支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政支農(nóng)規(guī)模需要進一步擴大。究其原因，一是吉林省經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地方財政收入不足，并且吉林省過度依賴中央財政資金的扶持，而政府為推動城市化發(fā)展需要投入龐大的資金，在財政資金預算總量固定的前提下，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金供給，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響；二是吉林省的財政收入和支出呈現(xiàn)出相對規(guī)模，財政收支相對規(guī)模在不斷增長，但是農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重較低，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。同時，由于財政支農(nóng)資金使用分散和交叉，導致財政支農(nóng)資金的浪費。

2.缺少合理的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，吉林省高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展，并制定科學合理的扶持政策和方法，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。吉林省持續(xù)加大農(nóng)業(yè)建設(shè)中財政資金投入，然而財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)存在不合理性，財政支農(nóng)資金的使用效果呈邊際效應遞減，財政支農(nóng)政策的執(zhí)行與政策制定的初衷存在差異，而各項財政補貼資金在流通環(huán)節(jié)占比較高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲的資金補貼較少，發(fā)展受到限制。首先，由于缺少財政支農(nóng)資金長效增長機制，使得政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護能力不足。相較于發(fā)達國家而言，吉林省支農(nóng)資金占財政支出比重較低，甚至低于我國平均水平。其次，在中央與地方財政資金使用分配的問題上，中央財政支農(nóng)投入到對國計民生有重大影響的項目，而各個地方的財政支農(nóng)資金重點投入到中小型的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，在面對跨地域性農(nóng)業(yè)支出、外溢性支出的分界線不夠明晰，易造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資費用不足。最后，吉林省為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，大量財政資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機補貼等項目，而忽視了農(nóng)村科研技術(shù)的提升，致使吉林省農(nóng)業(yè)科技水平無法提高，科研成果的轉(zhuǎn)化率較低。[1]并且，吉林省對人才的重視程度不足，財政資金無論是在薪資待遇水平上，還是后續(xù)的發(fā)展前景上，都未對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技和管理人才形成足夠的吸引力，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)科技人員比較少，難以滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

3.財政支農(nóng)資金使用效率低

目前，吉林省財政支農(nóng)工作中一項重要的內(nèi)容是全省各級政府部門根據(jù)相關(guān)要求標準開展基金管理工作，加速形成系統(tǒng)規(guī)范的管理模式。吉林省財政廳在補貼農(nóng)業(yè)保險保費等方面給予政策傾斜，強化財政支持力度，于2022年6月印發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理實施細則》的通知；此外，吉林省財政廳也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及高標準農(nóng)田、水利工程建設(shè)等方面出臺政策，增加財政支出支持農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。吉林省政府財政部門在多元化政策目標與復雜的政策環(huán)境下，需要結(jié)合各項事業(yè)合理分配財政資金，然而現(xiàn)階段財政支農(nóng)資金投入方式和總量未能滿足全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，支農(nóng)資金的投入與產(chǎn)出不成比例，在支農(nóng)過程中存在嚴重的浪費現(xiàn)象，無論是各項農(nóng)業(yè)補貼還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都未達到理想效果。究其原因，一是由于支農(nóng)資金相關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)不健全，沒有起到全面監(jiān)督管理作用，中央與地方關(guān)于農(nóng)業(yè)投入的職責劃分不清晰，各財政支農(nóng)部分之間缺乏協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，各自為政，支農(nóng)政策的執(zhí)行不到位導致辦事效率低下，造成財政資金未能發(fā)揮最大效用；二是未構(gòu)建有效的財政支農(nóng)績效評估體制，我國在立法層面針對財政的法規(guī)在不斷完善，但實際上缺少財政支農(nóng)績效評估制度約束，使財政支農(nóng)工作缺少自覺性和規(guī)范性，進而導致財政支農(nóng)資金使用不當。

4.政府公共服務(wù)職能缺失

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央著眼于新時代，對“三農(nóng)”工作做出的戰(zhàn)略性部署，堅持以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟆＜质〗陙頌橹С洲r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提高，不斷擴大財政支農(nóng)支出，但是農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)職能在逐漸減弱，未能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的技術(shù)服務(wù)，還會影響財政支農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)。第一，吉林省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中缺少較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技援助和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓服務(wù)，使當?shù)剞r(nóng)民難以了解和認識到先進的農(nóng)業(yè)科技知識，無法將先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在實際中應用和推廣，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向科技化生產(chǎn)方向發(fā)展。第二，政府對貧困農(nóng)村和農(nóng)民的扶持力度比較小。當前，吉林省基層獲得“三農(nóng)”資金的數(shù)量較少，難以滿足貧困農(nóng)村和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，使貧困農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得不到有效發(fā)展，對縮短城鄉(xiāng)差距的作用難以體現(xiàn)。第三，目前吉林省財政支農(nóng)資金的使用主要用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)作物產(chǎn)量方面，仍需加大對水利、供電、燃氣、通信等各項基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，以推動農(nóng)村各項事業(yè)全方位提升，創(chuàng)造良好的農(nóng)村宜居環(huán)境。一方面，在財政資金的支配上，權(quán)力基本劃歸到市級政府部門，調(diào)撥資金時由于缺乏對農(nóng)村基本情況的了解，導致資金的使用效率低下，各項支農(nóng)政策的執(zhí)行效果不佳；另一方面，在財政資金的整合問題上，條塊分割的管理體制尚未得到徹底解決，制度建設(shè)有待加強，各類組織機構(gòu)的責任劃分不明確，項目庫管理規(guī)劃不系統(tǒng)，在資金整合過程中存在工作流于形式的現(xiàn)象，資金整合工作未達到預期效果。

5.財政對金融資源的引導能力較弱

農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性的固有特征，以及風險高收益低的特點，而資本的逐利特征導致社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的意愿較低，商業(yè)性金融機構(gòu)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的意愿并不強烈。另外，政策性金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的扶持力度有限，支農(nóng)資金有效供給不足。首先，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體也隨之蓬勃發(fā)展，而省級和中央財政撥款對農(nóng)戶的補貼數(shù)額有限，具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體更加需要金融資本的支持；其次，吉林省農(nóng)業(yè)融資擔保公司規(guī)模較小，服務(wù)水平有限，難以保證農(nóng)民的資金需求，而農(nóng)民也缺少必要的擔保物，規(guī)模化的市場難以形成，導致吉林省農(nóng)村融資體系難以建立；最后，面對農(nóng)業(yè)的各類風險，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的需求日益強烈，但是目前農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)營資金有限且風險補償機制不完善，針對農(nóng)業(yè)方面的保險險種較少，在保險推廣方面有待加強，并且國家財政對于中小保險機構(gòu)的支持力度不足，機構(gòu)的發(fā)展受到一定程度的影響。

三、鄉(xiāng)村振興背景下吉林省財政支農(nóng)問題解決路徑

為不斷推進鄉(xiāng)村振興進程，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，面對目前農(nóng)業(yè)的諸多風險與挑戰(zhàn)，吉林省通過完善支農(nóng)資金增長機制、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化財政資金監(jiān)管力度、強化財政支農(nóng)資金公共服務(wù)導向、提升財政支農(nóng)資金對金融資源的引導作用等多種方式來解決吉林省財政支農(nóng)的問題，進而促進財政資金使用效率的最大化。

1.完善支農(nóng)資金增長機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要目標就是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，縮小城鄉(xiāng)二元化差距，因此吉林省要想促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，就需要加大財政支農(nóng)的力度，并建立完善的財政支農(nóng)資金長效增長機制。首先，應大力發(fā)展經(jīng)濟，解決財政收入不足的困境，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營環(huán)境，制定合理預算并嚴格執(zhí)行，拓寬融資渠道，不斷為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供充足的資金保障。其次，省級政府要增加農(nóng)業(yè)投入，并完善下級的財政體制，結(jié)合不同層級的需求逐步增加支農(nóng)資金。最后，財政支出應傾向于農(nóng)村，各級財政部門要重視農(nóng)村教育、文化等基本建設(shè)，并投入充足資金作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的財力保障。[2]

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

首先，要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境加以改善。吉林省農(nóng)村在通信、交通、能源等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均比城市落后，如果只發(fā)展農(nóng)業(yè)將無法應對現(xiàn)代化經(jīng)濟社會的各種挑戰(zhàn)。因此，吉林省應積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加強財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，強化吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，對于提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，推動吉林省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新有利于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，從而進一步促使農(nóng)村經(jīng)濟不斷提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這就需要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。具體而言：第一，吉林省政府要增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究及推廣的財政資金投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供充足的資金，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作有序開展[3]；第二，政府及相關(guān)部門應該重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，可以實施具有引領(lǐng)性的重點科技項目研究，通過研究不斷吸收和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；第三，對農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與研究要加以重視，全面推動重大農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果不斷轉(zhuǎn)化；第四，積極引導農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)研發(fā)手段，促進產(chǎn)學研結(jié)合，逐步形成吉林省的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。再次，需加大財政補貼力度，吉林省對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金支持逐漸增加，然而在有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策方面存在結(jié)構(gòu)不合理的問題，現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策很少有直接補貼的，主要是宏觀層面上的間接支持。[4]因此，吉林省要想農(nóng)業(yè)獲得更好的發(fā)展前景，就需要通過多種方式加大補貼力度，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的保護，借助政府財政支農(nóng)效果提升農(nóng)民經(jīng)濟收入。最后，重視農(nóng)業(yè)人才培訓。在農(nóng)業(yè)科技技術(shù)不斷發(fā)展的今天，高水平、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才是吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，吉林省要重視人才的培養(yǎng)，政府相關(guān)部門要加大人才培訓投入，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中，培養(yǎng)課程必須根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的具體要求有針對性地設(shè)置，增強職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的精準度。在實際培訓之前，需要進行充分調(diào)研與考察，提出具有可行性的培訓項目與方案，促進職業(yè)農(nóng)民培訓成效進一步提高。在實際培訓期間，可以結(jié)合職業(yè)農(nóng)民的年齡、學歷等情況，開展層次性和分類培訓工作，并在實訓基地或深入田間地頭開展實踐操作，以便于每個學員都能夠?qū)W以致用，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能。[5]

3.強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管力度

財政資金是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障，吉林省各級政府部門應確保財政支農(nóng)資金安全合理使用。然而政策性較強是財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的一大特點，因此相關(guān)部門要強化對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，加快制定完善的資本管理制度，有效地指導涉農(nóng)資金的籌措、分撥、使用、管理、評價的工作，構(gòu)建一個完整的支農(nóng)資金監(jiān)管體系，保障資金使用的規(guī)范性，確保財政支農(nóng)資金的使用效率。首先，明確資金使用的所有環(huán)節(jié)，建立財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)賬管理制度，并由各級財政部門統(tǒng)一對資金實施管理與分配，這樣有利于減少煩瑣環(huán)節(jié)導致的資金分散和投資重疊等問題的發(fā)生，避免財政支農(nóng)資金使用期間各環(huán)節(jié)出現(xiàn)挪用或浪費的情況。其次，完善財政支農(nóng)監(jiān)督管理機制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工作就是有效地解決“三農(nóng)”問題，幫助農(nóng)村居民改善生活環(huán)境和生活水平。為了保障財政支農(nóng)工作的高效開展，吉林省需要構(gòu)建完善的財政支農(nóng)監(jiān)督機制。吉林省主管農(nóng)業(yè)的部門可以依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，對財政支農(nóng)政策中最低支出比例和增速情況加以明確，以保證農(nóng)村財政支出總量與發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的目標要求相一致。此外，還應該按照政府監(jiān)督需要，根據(jù)地方財稅支出政策組織由農(nóng)村監(jiān)督管理委員會、地方農(nóng)業(yè)管理委員會等單位組成的財政支農(nóng)項目監(jiān)督理事會，負責地方財政支農(nóng)中各類專項資金的審計，進一步增強政府監(jiān)督能力。最后，加強社會中介機構(gòu)對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。社會中介機構(gòu)可以對財政支農(nóng)資金的立項階段、預算階段、執(zhí)行階段等進行全方位審計，及時發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)工作中存在的貪污、挪用等不良行為，并采取有效措施解決這些問題，從而有效提升支農(nóng)資金的使用效率。不僅如此，還應該提升農(nóng)民監(jiān)督政府使用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的權(quán)利，提升支農(nóng)資金使用的透明度。[6]

4.強化財政支農(nóng)資金的公共服務(wù)導向

首先，要明確農(nóng)業(yè)公共投資方向，為資金整合奠定基礎(chǔ)。吉林省農(nóng)業(yè)扶持資金的使用應當代表廣大農(nóng)民的根本利益，并將完善社會主義市場經(jīng)濟體制及公共財政建設(shè)的總要求作為財政支農(nóng)工作實行依據(jù)，同時還要符合全面建成小康社會及推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，始終堅持“以人為本”的思想觀念，嚴格把控財政支農(nóng)投入使用方向，確保財政支農(nóng)資金在農(nóng)村水利、供電、道路、燃氣、通信等基礎(chǔ)建設(shè)工程中充分利用。這將有利于農(nóng)村營造良好宜居環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)進步。其次，將支農(nóng)資金的使用權(quán)下放到縣一級，管理人員在確定農(nóng)業(yè)建設(shè)項目時，要充分考慮項目的數(shù)量、規(guī)模和地方融資支持能力，合理配置地方財政資金。[7]考慮到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目的特殊性，吉林省相關(guān)部門應對轉(zhuǎn)移支付資金的范圍和比例加以明確，并增加縣級人民政府在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的決定權(quán)和資金分配權(quán)，避免農(nóng)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)與當?shù)貙嶋H不符的問題，從而提高財政支農(nóng)資金使用效率。最后，明確涉農(nóng)資金的整合范圍，并據(jù)此進行分類，在利益平等、管理機會平等原則的基礎(chǔ)上明確資本整合的切入點和著力點，建立資本整合機制。長期規(guī)劃旨在通過調(diào)整機構(gòu)和職能，在“減少交叉借款、加強協(xié)調(diào)、提高服務(wù)效率”的原則下，對農(nóng)業(yè)投資管理提出更高的要求，因此需要特別注意改善投資環(huán)境和提高金融機構(gòu)在公共財政管理中的職能地位，改變項目和資源部門管理模式，建立合理分工、聯(lián)合協(xié)商的雙部門機制，通過制衡和有效監(jiān)督，拓寬投資渠道，分散資金來源，提高資金使用效率。[8]

5.提升財政支農(nóng)資金對金融資源的引導作用

吉林省財政支農(nóng)方式主要以補貼的方式為主，這種方式不夠靈活，導致支農(nóng)效果不足。因此，財政支農(nóng)工作開展時，各級財政部門可以通過靈活運用支農(nóng)工具以實現(xiàn)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高財政支農(nóng)的效果，其中農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損補貼作為一款注重于災后減小農(nóng)民損失的保險產(chǎn)品，在保障農(nóng)民基本收入方面發(fā)揮著重要作用。為了提高農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的作用，應構(gòu)建合理的功能關(guān)系操作模式，幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作尤為關(guān)鍵，可以通過如價格補貼、投資補助、財政貼息等方式，提高財政支農(nóng)投資和融資信貸系統(tǒng)的使用效率和效果，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[9]同時，財政補助、貼息等惠農(nóng)政策不僅要繼續(xù)發(fā)揮“補血”功能，還要發(fā)揮財政的“造血”功能，提高對社會資本的引流作用，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的補貼力度，降低信貸成本，刺激金融機構(gòu)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村工作和“三農(nóng)”問題依然是我國各級政府重點關(guān)注的任務(wù)。為了提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益，縮小城鄉(xiāng)差距，政府從財政方面提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，不僅出臺多種惠民政策，還增加了農(nóng)業(yè)投資，幫助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這就需要國家從擴大財政支農(nóng)規(guī)模、提高財政支農(nóng)資金使用效率、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化政府公共職能等方面，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和政府財政支農(nóng)工作的目標保持一致，調(diào)動鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷提升。