耿聰聰

(西藏自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心，西藏 拉薩 850000)

0 引言

近年來，隨著國家及自治區(qū)陸續(xù)出臺的一系列創(chuàng)新扶持及優(yōu)惠政策，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長之勢，逐漸成為促進西藏自治區(qū)經(jīng)濟增長、吸納人員就業(yè)、涌現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的重要載體。截至2019年年底，全國有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)22.5萬家，同比增長24.3%。自2016年新的管理辦法出臺以后，全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增加29.3%。隨著高新技術(shù)企業(yè)基數(shù)的不斷增大，2019年高新技術(shù)企業(yè)增加率略低于近年平均水平，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量略低于2018年。從高新技術(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東、中、西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)占全國高企總數(shù)的比例分別為74.3%，16.0%，9.7%；2017—2019年，東、中、西部年均增加27%，35%，30%，總體同步增加，中、西部增加速度高于東部地區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)覆蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)20個行業(yè)門類的19個,制造業(yè)占比近60%。高新技術(shù)企業(yè)覆蓋了大中小微型企業(yè)，小微企業(yè)占比超過80%。

1 西藏高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)自2011年開始高新技術(shù)企業(yè)認定工作，從2011年至2015年，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)由13家發(fā)展到23家，發(fā)展速度十分緩慢。在“十三五”期間，隨著各類獎勵、扶持政策的出臺，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展形勢，從2016年高新技術(shù)企業(yè)23家，發(fā)展至2019年高新技術(shù)企業(yè)達66家，增長187%。

1.1 高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟指標穩(wěn)步提升

2019年西藏自治區(qū)66家高新技術(shù)企業(yè)中，上市掛牌企業(yè)12家，占比18%，同比增長9%；上市企業(yè)年末市值798.28億元，同比增長25%。營業(yè)收入達2億元以上的企業(yè)20家，占比30%，同比增長5%；營業(yè)總收入231.34億元，同比增長37%，其中，技術(shù)咨詢與服務(wù)收入36.8億元，同比增長58%。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入146.62億元，同比增長44%；工業(yè)總產(chǎn)值149.45億元，同比增長33%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額2.55億元，同比增長2%。年末資產(chǎn)總計637.49億元，同比增長11%；年末負債合計264.72億元，同比增長11%，其中銀行貸款額91.32億元，同比增長33%。2019年獲得銀行貸款金額19.55億元，同比增長6%；營業(yè)成本147.73億元，同比增長67%；營業(yè)利潤43.9億元，同比下降13%；利潤總額44.53億元，同比下降14%；凈利潤41.44億元，同比增長16%。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度不斷加大

近年來，國家實行大規(guī)模的減稅降費政策為企業(yè)減負，企業(yè)上繳的稅費越來越低，大規(guī)模的減稅降費也為企業(yè)提供更多的創(chuàng)新動力。2019年高新技術(shù)企業(yè)所得稅費用3.09億元，同比增長4%；實際上繳稅費總額15.23億元，同比下降19%，其中增值稅8.9億元，同比下降25%，所得稅3.1億元，同比下降2%。減免稅額5.2億元，同比下降8%，其中：增值稅減免1.12億元，同比增長8%；所得稅減免4.02億元，同比下降13%；享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免1.47億元，同比下降31%；研發(fā)費用加計扣除所得稅減免0.98億元，同比下降3%。

1.3 科技人才隊伍不斷壯大

科技發(fā)展，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，企業(yè)只有不斷壯大一批具有較高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的科研人員隊伍，才能在競爭日益激烈的市場中具有核心競爭優(yōu)勢。經(jīng)統(tǒng)計：66家高新技術(shù)企業(yè)期末從業(yè)人數(shù)16 797人，同比增長35%，其中：留學(xué)歸國人員90人，同比增長20%；當年新增從業(yè)人員5 026人，同比增長94%；吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生530人，同比下降11%；具有研究生以上學(xué)歷935人，同比增長10%；具有大學(xué)本科學(xué)歷8 085人，同比增長40%；技能人員2 038人，同比增長116%；專業(yè)技術(shù)人員8 938人，同比增長88%；科技活動人員3 436人，同比增長1%。

1.4 高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動及產(chǎn)出日益提升

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代環(huán)境下，企業(yè)越來越重視科技研發(fā)活動，用于科技活動的經(jīng)費支出越來越高，注重通過科技創(chuàng)新不斷提升企業(yè)的市場競爭力。2019年，66家高新技術(shù)企業(yè)科技活動費用支出10.92億元，同比增長21%；研發(fā)費用9.71億元；當年申請專利179件，同比增長15%；當年授權(quán)專利113件，同比增長66%；期末擁有有效專利752件，同比增長18%；發(fā)表科技論文62篇，同比增長44%；擁有軟件著作權(quán)1 203件，同比增長50%；新產(chǎn)品產(chǎn)值27.49億元，同比增長2%；新產(chǎn)品銷售收入34.56億元，同比增長25%。

2 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)隊伍在不斷增加，但是相比其他省市而言，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展一直處于全國末位。為做好高新技術(shù)企業(yè)認定工作，更好地服務(wù)企業(yè)，通過對西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實地調(diào)研、開展座談會、收集企業(yè)調(diào)查問卷等方式，對企業(yè)發(fā)展存在的問題進行梳理匯總，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 企業(yè)引進人才困難

通過調(diào)研，企業(yè)反映最為突出的問題就是人才引進困難。人才緊缺一定程度上極大地限制了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，特別是除拉薩市以外的六大地市，本地專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏，且人才引進存在很大困難，部分優(yōu)秀技術(shù)人員不愿意長期駐藏，不能深入扎根西藏，了解和解決企業(yè)存在的特殊問題。加之招收的本地大學(xué)生員工流失比例過高，企業(yè)培養(yǎng)人才困難，即使投入很大資金成本培養(yǎng)人才，但受西藏傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，大學(xué)生的職業(yè)定位往往是選擇考公務(wù)員，而進入民營企業(yè)工作一般都是最后的暫時性就業(yè)選擇，只是作為短暫過渡期，并沒有長期發(fā)展的意向。企業(yè)花費時間和物力培養(yǎng)當?shù)卮髮W(xué)生后，多數(shù)大學(xué)生因重新考取公務(wù)員或者跳槽國企等，給企業(yè)帶來不少損失。而企業(yè)內(nèi)部較為穩(wěn)定的從業(yè)人員多數(shù)為本地農(nóng)牧民，文化水平和創(chuàng)新水平相對偏低，這在一定程度上大大制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)階段，很難開展深層次的技術(shù)攻關(guān)，嚴重制約了項目的實施和企業(yè)發(fā)展。企業(yè)培養(yǎng)人員存在隨即離職的情況，在業(yè)務(wù)拓展和技術(shù)創(chuàng)新方面存在一定的障礙[1]。

2.2 企業(yè)融資貸款難

高新技術(shù)企業(yè)面臨研發(fā)周期長、研發(fā)投入高，但融資貸款難度大的問題。西藏企業(yè)普遍在資本方面沒有強大的財力支撐，資產(chǎn)規(guī)模相對偏小，而研發(fā)新產(chǎn)品需要投入大量的物力、人力和財力，在研發(fā)階段企業(yè)經(jīng)常會面臨資金短缺等問題，而企業(yè)融資貸款成本高、融資渠道少等問題，也在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)從金融機構(gòu)獲取貸款難度較大，需要辦理一系列手續(xù)，且融資貸款資金額度較低。

2.3 缺乏知識產(chǎn)權(quán)申請及保護意識

知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。企業(yè)雖然擁有核心技術(shù)，但由于知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，不注重知識產(chǎn)權(quán)布局和保護，沒有意識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性，因此忽略在這一方面的投入和管理；也有部分企業(yè)雖然重視知識產(chǎn)權(quán)管理，但是企業(yè)沒有專職人員承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)與管理工作，在申請知識產(chǎn)權(quán)時，僅僅依靠公司技術(shù)研發(fā)人員申請較為困難。目前，西藏專業(yè)專利代理機構(gòu)市場不健全，資源十分缺乏，企業(yè)尋找專利代理機構(gòu)比較困難。部分企業(yè)反映申請專利受理周期較長，企業(yè)相關(guān)資料提交后，審核周期偏長，打消了部分企業(yè)申請專利的積極性。

2.4 企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作困難

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)反映建立產(chǎn)學(xué)研合作機制比較困難。西藏一些特色農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工企業(yè)，在種植及加工方面缺乏高校及科研院所專家隊伍的支撐，缺少專家資源，缺乏對接渠道，僅僅依靠本企業(yè)的技術(shù)人員從事研發(fā)活動，突破限制發(fā)展很困難，企業(yè)發(fā)展已處于瓶頸期，期望能與西藏自治區(qū)科研院所及高校建立產(chǎn)學(xué)研合作機制。

2.5 企業(yè)內(nèi)部管理水平相對較低

西藏多數(shù)為中小微企業(yè)，與大型企業(yè)不同的是，該類企業(yè)人員結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，管理能力和管理水平更是參差不齊，從業(yè)人員以當?shù)剞r(nóng)牧民為主。在內(nèi)部管理方面，企業(yè)在研發(fā)能力、研發(fā)水平、標準化管理、人才隊伍建設(shè)、風(fēng)險防控等方面都缺乏管理，管理能力和管理水平相對偏低，部分企業(yè)采取家族式企業(yè)管理模式，對企業(yè)未來的發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃考慮較少，缺少科學(xué)決策。

2.6 缺乏產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

由于受地域環(huán)境限制，西藏自治區(qū)缺乏規(guī)模較大、競爭力強的龍頭企業(yè)，不能立足自身基礎(chǔ)和特色產(chǎn)品優(yōu)勢搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?？萍紙@和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)起步較晚，對企業(yè)的孵化能力偏弱，尚未形成特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品聚集度不高，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

3 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展建議

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是科技創(chuàng)新投入的主體，而高新技術(shù)企業(yè)則是這個主體中的“牛鼻子”，如何培育高新技術(shù)企業(yè)成為科技爭投主力軍，成為西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動能，是需要重點關(guān)注和思考的問題[2]。針對企業(yè)存在的突出問題提出以下工作建議。

3.1 強化科技創(chuàng)新意識，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位

創(chuàng)新是一個企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動力，任何企業(yè)無論規(guī)模大小、效益如何，在經(jīng)濟全球化和市場競爭激烈的今天，離開創(chuàng)新都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺在重要位置，作為企業(yè)的根本戰(zhàn)略和中心環(huán)節(jié)，牢固樹立科技創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新作為市場競爭制勝的有力法寶，通過成立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)團隊、提升研發(fā)能力等措施，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2 立足企業(yè)需求，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制

平時加強企業(yè)技術(shù)需求方面的調(diào)研活動，在條件允許的情況下，與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)先進科研團隊展開深入交流與合作，開展企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科技對接與交流活動，積極為企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所、高校等牽線搭橋，促進企業(yè)與科研院所、高校達成合作協(xié)議，通過人才培養(yǎng)、人才交流等機制，培養(yǎng)適用于本企業(yè)的科技型人才。積極推廣促進具有本地區(qū)民族特色項目的產(chǎn)學(xué)研合作，支持本土企業(yè)的發(fā)展，形成一批具有高原特色競爭力的企業(yè)群體[3]。

3.3 加強科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高科技人才

企業(yè)科技創(chuàng)新離不開人才，在調(diào)研中企業(yè)談的最多的也是人才，人才缺乏已經(jīng)嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。要樹立只求所用、不求所在、只求所為、不求所有的意識，建立人才引進共享機制，積極營造良好的政策環(huán)境。針對西藏自治區(qū)企業(yè)發(fā)展實際及需求，引進人才最重要的是要注重引進本地區(qū)的科技人才以及已退休的科研人才，更要注重企業(yè)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，做到人盡其才，人盡所用，通過營造良好的環(huán)境、搭建平臺、選派科技特派員等多種措施，充分調(diào)動各種知識、技術(shù)、管理、資本等資源，著實為企業(yè)解決人才匱乏問題[4]。

3.4 拓寬企業(yè)科技投入渠道，加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入

針對目前民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足、融資困難的現(xiàn)狀，要引導(dǎo)社會多方力量增加科技投入，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資等為補充、優(yōu)惠政策為扶持的企業(yè)創(chuàng)新投入體系，企業(yè)可以通過申請科研項目扶持等多種渠道，加大對科技創(chuàng)新的投入。政府要加大財政對創(chuàng)新的支持力度，加強銀企對接工作，爭取金融機構(gòu)對企業(yè)創(chuàng)新項目進行貸款扶持。積極引領(lǐng)企業(yè)用好用足科技政策及稅收優(yōu)惠政策等，如創(chuàng)新券的申領(lǐng)與使用、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設(shè)備器具一次性扣除等一系列關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[5]。

3.5 政府多部門協(xié)作，形成上下聯(lián)動機制

建立科技、財政、稅務(wù)、金融等多部門合作機制；同時，也要充分發(fā)揮地市科技局在科技型企業(yè)培育方面的作用，積極引領(lǐng)地市科技局工作人員學(xué)習(xí)科技型企業(yè)相關(guān)知識，培育本地市科技型企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大。各部門之間要相互協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映較為突出的困難和難題，通過為企業(yè)爭取國家及自治區(qū)科技計劃項目和資金，精準對接企業(yè)需求，在科技項目申報、科技型企業(yè)申報等方面提供更加全面周到的服務(wù)。進一步暢通企業(yè)融資渠道，探索建立行之有效的中小企業(yè)融資機制，著實解決小微企業(yè)融資貴、融資難的問題，全方位促進西藏自治區(qū)科技型企業(yè)的發(fā)展。