□文/張圣國 盧靜蕊 周繁 鄭靜宜

（作者單位：1.河北省農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃中心2.河北省種子站）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到社會發(fā)展的全局，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、國家興，農(nóng)民富、天下富。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)是新時代促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力大幅提高，消費需求品質(zhì)壓力凸顯。2004年-2019年，我國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)了“十六連豐”，人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，高于世界平均水平。但高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比少，結(jié)構(gòu)品種單一，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”“買難”現(xiàn)象，國內(nèi)市場對水果、肉類、奶粉等進(jìn)口需求不斷增加，出現(xiàn)供不應(yīng)求。反觀國內(nèi)，一度出現(xiàn)國產(chǎn)水果大量積壓爛掉?，F(xiàn)實對農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)提出了新要求、新挑戰(zhàn)，亟需從數(shù)量規(guī)模增長向高質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境約束日益趨緊，可持續(xù)發(fā)展要求緊迫凸顯。我國耕地資源稀缺，后備土地資源不足，人均耕地不足1.35畝。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展不僅占用耕地，還對土壤和水源造成一定污染，致使耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降。三十年來東北黑土層平均下降到30～40厘米，南方土壤酸化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重。我國農(nóng)作物每公頃化肥施用量達(dá)506.11千克，為美國的3.69倍，農(nóng)膜回收率不足三分之二，水資源供需不平衡嚴(yán)重。面對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。

（三）國際市場競爭發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品營銷壓力凸顯。長期以來，我國實行一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)戶單打獨斗，不能實現(xiàn)規(guī)模化種值，機(jī)械化作業(yè)效率低，不能建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，現(xiàn)化化技術(shù)難以大面積推廣，致使生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的絆腳石。與此同時，西方農(nóng)業(yè)強(qiáng)國采取區(qū)域化生產(chǎn)，規(guī)?；N植，依托科技進(jìn)步和大型機(jī)械化運(yùn)營，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的高度標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)產(chǎn)品價格明顯低于國內(nèi)市場，在市場競爭中更具有優(yōu)勢。受此影響，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象。伴隨著農(nóng)業(yè)商品化、市場化、國際化程度明顯加深，國際競爭壓力顯著加大，提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)市場競爭力的要求十分迫切。

（四）新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，培育高素質(zhì)農(nóng)民的迫切要求凸顯。截至2020年6月底，全國家庭農(nóng)場數(shù)量已經(jīng)突破100萬個。截至2021年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.9萬家，與此同時，也出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。而傳統(tǒng)農(nóng)戶、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力培育新型農(nóng)民，加快實現(xiàn)高素質(zhì)勞動力與土地、資金、技術(shù)有效結(jié)合顯得尤為迫切。

二、堅持以“四高”目標(biāo)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）產(chǎn)品質(zhì)量高。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、按標(biāo)管控，更好地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)綠色供給，做到環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，率先將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品納入追溯管理。

（二）產(chǎn)業(yè)效益高。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體突出家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。按照“便于集中管理，便于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集約化，便于實現(xiàn)勞力集約投入”原則，大力推行經(jīng)營土地集中或連片，節(jié)約成本，省力省事，形成規(guī)模疊加效益。

（三）生產(chǎn)效率高。推行農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息化技術(shù)深度融合和農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。

（四）經(jīng)營者素質(zhì)高。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的先進(jìn)理念，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力素質(zhì)，培育開拓創(chuàng)新精神，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，熟練掌握使用新技術(shù)與新渠道，最大限度調(diào)動自身積極性，提高創(chuàng)造財富能力。

三、多措并舉補(bǔ)短板，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的總體思路，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)市場需求變化，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，有效滿足社會需求。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，鞏固提升糧食產(chǎn)能。大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地保護(hù)提升行動。加快種業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，深入做好種質(zhì)資源普查工作。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種值面積，穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）開展綜合治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

牢固樹立和踐行“綠色青山就是金山銀山”理念，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，堅持測土施肥，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅持綠色發(fā)展理念，大力實施沼氣工程建設(shè)，大量消耗畜禽糞便，將產(chǎn)生的沼渣、沼液作為有機(jī)肥料提供給農(nóng)戶代替化肥，改良土壤，防止病蟲害，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收益。

（三）堅持質(zhì)量興農(nóng)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快提升綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和公信力。建立品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過品牌化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和市場競爭力。

（四）選擇適宜模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，一改過去以種植業(yè)為主加快推進(jìn)種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸銷售、休閑觀光等一體化發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）之間的協(xié)作配合，形成企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動三方積極性，不斷擴(kuò)大“一村一品”經(jīng)營規(guī)模。加大對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策支持。對農(nóng)村家庭農(nóng)場、合作社產(chǎn)品加工、銷售等進(jìn)行低息貸款支持，嚴(yán)格控制龍頭企業(yè)投資控股比例，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)融合中的增值比例。

（五）適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展規(guī)模化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，采取集中連片保證耕地數(shù)量，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高耕地質(zhì)量，推行機(jī)械化作業(yè)提高勞動效率，以規(guī)模種植加快區(qū)域發(fā)展，提高專業(yè)化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)品競爭力。要提高農(nóng)戶話語權(quán)，積極扶持家庭農(nóng)場、合作社的壯大發(fā)展，推行家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）+合作社+農(nóng)業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)的發(fā)展模式，政策限制企業(yè)投資比例，提升農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)戶的利益和積極性。

（六）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是關(guān)鍵。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)科技供給水平還比較低，還不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的現(xiàn)狀，必須加大科技投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新。搭建科技創(chuàng)新平臺，培育科技創(chuàng)新主體，形成企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加快科技產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色可持續(xù)、優(yōu)質(zhì)品牌化發(fā)展，提高產(chǎn)品市場競爭力，形成充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。