李海波

（三門(mén)峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局陜州分局，河南三門(mén)峽 472100）

食品是人們生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問(wèn)題與人們的身體健身和生命安全息息相關(guān)，直接影響著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。一直以來(lái)，食品安全事故層出不窮，影響范圍較大，受害人群范圍較廣，逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。2019年5月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了更高的要求[1]，以保障人們的身體健康，讓人們吃得放心。此外，學(xué)術(shù)界也就食品安全檢測(cè)、監(jiān)督管理等問(wèn)題展開(kāi)了研究，并取得了一定的成果。本文就食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建方面展開(kāi)研究，提出信息化時(shí)代優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策，從而滿足人們對(duì)食品的需求。

1 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性

1.1 保障消費(fèi)者身體健康

食品是促進(jìn)人體生長(zhǎng)發(fā)育、保持人體正常新陳代謝的基本物質(zhì)需求。食品作為直接進(jìn)入人體的物質(zhì)，其質(zhì)量安全直接關(guān)系著人們的身體健康。食品的安全則需要依托于科學(xué)的質(zhì)量檢測(cè)方法，通過(guò)對(duì)食品質(zhì)量的檢測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的食品，從源頭上杜絕不健康食品流入食品加工行業(yè)及食品市場(chǎng)內(nèi)。基于此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格遵守食品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊不安全、不健康成分超標(biāo)的食品進(jìn)入餐飲等食品行業(yè)的行為，自覺(jué)承擔(dān)保障食品質(zhì)量安全的義務(wù)，能有效保障消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者的身體健康，保障食品市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

1.2 提高食品加工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著人們收入水平和生活水平的提高，人們對(duì)于食品的種類與質(zhì)量需求隨之提升。人們?cè)谙M(fèi)的過(guò)程中，也會(huì)更多地關(guān)注食品包裝中呈現(xiàn)的信息，特別是食品原料、食品添加劑等信息，從細(xì)節(jié)方面去選擇食品[2]。因此，食品質(zhì)量也成為企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)原材料源頭以及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有助于提高企業(yè)在市場(chǎng)中的占有率，進(jìn)而增強(qiáng)食品加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 促進(jìn)食品安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展

食品安全監(jiān)管不僅要依靠制度管理，更要依托質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的支持。技術(shù)的進(jìn)步能有效提升食品質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性。例如，金屬檢測(cè)儀能更好地在終端控制鐵、非鐵以及不銹鋼等金屬產(chǎn)品的含量，防止食品加工中出現(xiàn)重金屬含量超標(biāo)問(wèn)題[3]。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，能有效反作用于食品檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)食品安全檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。

2 食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 信息透明度不高

食品安全檢測(cè)信息的公開(kāi)是消費(fèi)者獲取食品質(zhì)量信息的重要途徑，也是消費(fèi)者與食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)溝通的有效方式。當(dāng)前，雖然一些地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)根據(jù)上級(jí)要求對(duì)公開(kāi)進(jìn)行的食品抽檢信息進(jìn)行公示，但是多數(shù)地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)僅在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，甚至對(duì)一些抽檢信息未及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示。此外，多數(shù)消費(fèi)者不會(huì)主動(dòng)到政府網(wǎng)站查閱相關(guān)的食品監(jiān)管信息，這些都增加了消費(fèi)者購(gòu)買到質(zhì)量不達(dá)標(biāo)食品的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 監(jiān)管主體職責(zé)不清晰

現(xiàn)階段，我國(guó)食品質(zhì)量安全管理工作多由不同管理部門(mén)進(jìn)行分類協(xié)調(diào)管理，如對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管、對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)的監(jiān)管、對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的監(jiān)管等。而對(duì)食品的質(zhì)量安全監(jiān)管也多由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)以及工商部門(mén)等多個(gè)監(jiān)管主體對(duì)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進(jìn)行分工合作，共同完成。多部門(mén)協(xié)調(diào)完成食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然有效提升了工作效率，但同時(shí)也帶來(lái)了監(jiān)管主體職責(zé)不清晰的問(wèn)題，易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，找不到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門(mén)，造成監(jiān)管職責(zé)不清晰，形成質(zhì)量安全隱患[4]。

2.3 食品安全檢測(cè)技術(shù)落后

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)食品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的研究起步相對(duì)較晚，與個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)相比，我國(guó)在技術(shù)方面及設(shè)備方面都尚不成熟，相對(duì)落后，對(duì)于一些食品添加劑的檢測(cè)靈敏度較低[5]。而我國(guó)的食品種類又較為豐富，數(shù)量多，更增加了食品質(zhì)量安全檢測(cè)的難度，為食品質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)不便。

2.4 公眾參與監(jiān)管積極性不高

對(duì)于食品安全監(jiān)管工作，公眾參與的形式多是通過(guò)消費(fèi)者維權(quán)熱線進(jìn)行投訴，投訴渠道單一，效果不佳，公眾參與度較低。例如，對(duì)四川省綿陽(yáng)市北川羌族自治縣監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行訪談時(shí)，一位主要負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者投訴工作的人員說(shuō)到，現(xiàn)在通過(guò)消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)接到的投訴舉報(bào)大部分來(lái)源于職業(yè)打假人的投訴，而正常的消費(fèi)者投訴，一年僅能接到1～2起[6]。公眾參與監(jiān)管的積極性較低，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)難以準(zhǔn)確了解消費(fèi)者對(duì)食品安全的訴求，不利于推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。

3 食品安全監(jiān)管體系原則

為加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升食品質(zhì)量，在構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系時(shí)，應(yīng)該遵循以下原則。

3.1 相對(duì)客觀性

食品安全監(jiān)管主體涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)主體，為避免監(jiān)管出現(xiàn)不公平、不客觀的情況，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建應(yīng)以客觀性的檢測(cè)評(píng)價(jià)為主，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，最大程度地降低監(jiān)管的主觀性，為食品加工業(yè)提供一個(gè)相對(duì)公平的大環(huán)境，以此推動(dòng)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

3.2 周期完備性

基于食品加工產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建也應(yīng)盡量與食品加工的各環(huán)節(jié)相匹配，遵循周期完備性原則，監(jiān)管體系涉及事前、事中和事后3個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都可能帶來(lái)食品安全問(wèn)題。因此，只有監(jiān)管體系完備，才能更好地保障食品安全監(jiān)管的有效性。

3.3 監(jiān)管結(jié)果透明化、動(dòng)態(tài)化

監(jiān)管結(jié)果透明化指對(duì)于監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管部門(mén)必須以量化評(píng)估的形式對(duì)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，且結(jié)果既包括對(duì)于食品質(zhì)量評(píng)分的直接量化結(jié)果，也包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的評(píng)估結(jié)果，為消費(fèi)者以及經(jīng)營(yíng)者提供參考，保障市場(chǎng)的公平公開(kāi)與公正。

監(jiān)管結(jié)果動(dòng)態(tài)化指檢測(cè)結(jié)果具有一定的時(shí)效性，檢測(cè)結(jié)果僅在一定的時(shí)期內(nèi)可以作為監(jiān)管結(jié)果呈現(xiàn)，但下一個(gè)周期內(nèi)，需要再一次對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。動(dòng)態(tài)化原則有助于加強(qiáng)對(duì)食品業(yè)的監(jiān)督，能夠推動(dòng)食品業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 信息采集完備性

信息采集完備性指對(duì)食品進(jìn)行質(zhì)量安全抽檢時(shí)，所抽取的樣品范圍應(yīng)廣泛，既要涵蓋當(dāng)天銷售食品，又要保證其能保存不低于一周的時(shí)間，可用于二次抽檢，方便進(jìn)行回溯性判定[7]。

4 信息化時(shí)代背景下食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化對(duì)策

4.1 提高信息透明度

為了提高食品質(zhì)量安全信息的透明度，讓人們更了解某食品的質(zhì)量，政府部門(mén)對(duì)食品質(zhì)量檢測(cè)的信息不應(yīng)僅局限于在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，還可以依托社交平臺(tái)，構(gòu)建貼近人們生活的信息公示平臺(tái)，及時(shí)公布近期抽查的食品質(zhì)量結(jié)果，曝光查處的不良商家。此外，還可以在人流量大的超市、商場(chǎng)、餐廳等地方公示食品質(zhì)量檢測(cè)信息，讓更多消費(fèi)者了解到更多的食品質(zhì)量安全信息。通過(guò)提高信息透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，建立政府公信力。

4.2 以政府為主體，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系

為了加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管，可以以政府為主體，構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系。該體系包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，其中事前監(jiān)管包括對(duì)食品原料、加工工藝等方面的監(jiān)管；事中監(jiān)管包括生產(chǎn)過(guò)程、儲(chǔ)存環(huán)境、宣傳等方面的監(jiān)管；事后監(jiān)管包括日常的預(yù)警以及在食品安全事件發(fā)生后的監(jiān)管。在監(jiān)管體系中還應(yīng)該明確不同部門(mén)之間的權(quán)利分配任務(wù)，構(gòu)建信息同步交流系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率[8]。

4.3 構(gòu)建完善的食品安全追溯系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，為了加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，可以依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的食品安全追溯系統(tǒng)，對(duì)一些重點(diǎn)監(jiān)管的食品設(shè)置追溯碼。公眾可以通過(guò)掃描或者輸入追溯碼等形式，查閱到食品的相關(guān)質(zhì)檢信息，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管。

4.4 發(fā)揮新聞媒體的作用，提高公眾參與度

信息時(shí)代背景下，新聞媒體對(duì)大眾的影響不斷增加。新聞媒體的報(bào)道不僅有助于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管食品質(zhì)量安全，還能通過(guò)揭發(fā)相關(guān)事件背后的真相，加快解決食品安全問(wèn)題的速度。對(duì)此，食品安全監(jiān)管應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，呼吁廣大消費(fèi)者積極參與到食品質(zhì)量安全的監(jiān)管之中，積極向媒體檢舉、揭發(fā)食品安全問(wèn)題，以此來(lái)提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)、新聞媒體等都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，通過(guò)提高信息透明度、構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系及追溯系統(tǒng)等，逐步提升食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管成效，保障消費(fèi)者權(quán)益。