姜 瑞

（深圳市深水水務咨詢有限公司，廣東 深圳 518000）

在水利工程建設管理中安全生產管理一直是一個不容忽視的問題，它不僅保障水利工程建設工作人員的生命安全，影響著項目的竣工時間，還必須要保證項目在投入使用后的安全穩(wěn)定運行。做好安全生產管理，不僅有利于維護社會安定團結，也對我國國民經濟穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展產生重大影響。目前我國的經濟不斷發(fā)展，水利工程安全生產管理與安全生產總目標還存在一定差距，達不到標準。因此，如何提高水利工程安全管理能力是當前的重要課題。而本文正是基于此重要性對水利工程安全生產管理進行創(chuàng)新，嘗試提出進一步提升安全生產能力，避免潛在的安全問題出現(xiàn)。

1 水利工程建設的安全生產的特征

水利工程建設的安全生產既關系著施工人員和工程施工的安全，也關系到施工完成后投入使用的安全，因此在水利工程施工過程中，水利工程施工安全管理的重要性與水利工程本身有關。一般來說，水利工程涉及的安全隱患產生因素眾多，例如地形地貌、天氣、機械、材料、人員等，工藝上還普遍存在較多的地下暗挖、深基坑和高大模板等危大工程作業(yè)，可見其工程建設安全任務重大。水利工程涉及的內容和數量都比較龐大，正如我們在日常生活中所了解的，我們所知道的水利工程一定有一座大壩，這一座大壩看似簡單其背后工作量是巨大的，而且這樣的水利工程也比較多。但實際大壩只是我們看到的水利工程外在形象，在水利工程施工過程中，不僅受季節(jié)變化等影響，而且受地質條件和地形地貌的影響，外在環(huán)境也會對水利工程施工過程中造成一定的安全隱患。

同時水利工程施工量大，對工程要求多。施工過程中可能涉及多個單位，多個單位有義務及時協(xié)調溝通[1]。水利工程施工受人員技術水平和施工方案合理性的影響，因此，水利工程建設項目涉及環(huán)節(jié)、因素眾多，面對如此復雜工程項目，在水利工程施工安全管理中應注意的問題也是水利工程建設的主要內容。

2 水利工程建設安全生產管理中有待解決的問題

2.1 成本投入分配不均，安全生產管理專項資金相對較少

為進一步縮減管理成本和增加企業(yè)收入，部分水利企業(yè)采取了嚴格控制項目工程施工成本，特別是控制安全生產管理成本。如果水利工程建設安全生產管理投入不足，則會埋下許多隱患，例如安全培訓費用不足導致的人員安全技能不足，安全生產制度建設不規(guī)范等。安全生產管理作為建設施工過程中的必要環(huán)節(jié)，首先要打通水利工程建設中安全管理成本投入的問題，而在水利工程施工過程中，通常關注施工過程項目建設所需資金，例如材料、勞動力費用等，對于安全管理專項資金投入相對減少，并且對安全管理資金的使用規(guī)定不嚴格，使安全管理專項資金的合理使用較為困難，影響水利工程的順利建設。

例如安全管理制度建設和實施是需要成本投入的，無論是制度學習培訓還是具體實施都需要人力、物力的支持。雖然絕大多數水利公司都建立了與安全管理相關的機構與制度，但是這些制度只停留在制度層面，對于水利工程施工安全管理的制約性不強，常常出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。安全方面的專業(yè)人員缺失，常常導致水利工程安全生產管理不善，難以有效保障施工安全，水利工程建設項目涉及內容眾多，各項工作資金成本要求高，客觀上也導致項目安全生產管理專項資金緊張，因而導致水利工程安全生產管理不善，難以有效保障施工安全。例如大多數安全教育和培訓都沒有按計劃、按實際進行，甚至出現(xiàn)一些安全教育活動形式主義，員工三級教育作假，很難提升職工們的安全意識。更有甚者有些公司會直接忽略安全生產培訓課程，只注重技術層面的學習培訓。

2.2 安全生產意識有待提升，推卸責任的情況時有發(fā)生

水利工程建設中的安全生產管理意識還沒有得到充分落實。雖有各項安全生產的規(guī)章制度，但是實際工作中對于貫徹安全生產理念并不徹底。水利工程施工管理人員對水利工程安全問題重視不夠，對安全事故預防和響應機制不夠靈活，對存在的一些重大安全隱患沒有認真對待，那自然安全生產預防能力就更不用說了。

水利工程上到管理人員下到具體作業(yè)人員，對于安全生產的意識都很淡薄，常常是發(fā)現(xiàn)問題才去解決，缺少風險預防能力和應急處置機制。再加之員工按部就班地工作，對自己的工作沒有熱情，自然也不會花多余的時間進行工藝優(yōu)化、本質安全提高等工作，遇到突發(fā)問題互相推卸，沒有人主動、及時地解決問題，各部門職責不明確。換句話說，水利工程施工安全管理雖有制度，但制度落實還需進一步關注，沒有完善的安全生產責任落實監(jiān)督制度，各部門職責分工也不明確[2]，因此，并不是每個人都清楚水利工程施工中的作業(yè)內容，一旦出現(xiàn)問題，部門就不能及時解決。因此對于當前水利工程的施工人員來說，安全生產意識有待提升。

2.3 水利工程項目涉及內容眾多，安全責任監(jiān)督有待落實

目前，我國水利工程項目涉及內容眾多，其安全責任制度涉及的范圍也十分廣泛，但安全生產責任意識的落實監(jiān)督體系建設卻不完善[3]。對于水利工程施工企業(yè)來說，只有嚴格的管理制度才能決定企業(yè)的正常運行，如果沒有完善的規(guī)章制度和具體運用的安全方針，便不能迅速地解決因環(huán)境和人為因素引起的安全問題。如果不能及時地找到合適的應急措施，就會引起連鎖反應，產生很多潛在的安全問題。一些簡單的安全問題可能演變?yōu)橹卮蟮陌踩a事故，對水利工程建設質量將會產生重大影響。

基于水利工程建設的工程量龐大的現(xiàn)狀，在工程規(guī)劃中要提高建設單位、工程建設單位、監(jiān)理單位和勘測設計單位的安全意識是一項艱巨的任務。責任未劃分清楚的現(xiàn)象不僅影響水利工程的外部管理，也影響水利工程的安全管理，制約水利工程建設完成時間。因此，在當前水利工程安全管理中，應強調各方主體安全管理職責的重要性，設計方案和安全施工方案要做好整合，充分滿足水利工程安全建設的需要。

2.4 影響水利工程安全因素眾多，管理難度大

通常情況下，水利工程施工機械和材料的戶外作業(yè)和堆放的情況較多，在風吹日曬的情況下容易生銹老化，需要定期維護，但目前我國很多企業(yè)在水利工程施工中不能完全做到這一點。因此，在正常狀態(tài)下設備出現(xiàn)小問題時，無人注意，這最終會影響安全施工，導致重大問題的發(fā)生。如果不經常維修，不僅會造成部分經濟損失和資金損失，還會縮短施工機械的使用壽命，浪費資源，無法保障人員安全。

從當前水利工程建設項目運行情況看，部分外包施工企業(yè)可能存在不符合施工資質的問題，這將影響水利工程的實施，降低水利工程的整體水平。此外，水利工程建設中存在工程實際內容與自主性不一致的問題，影響了水利工程安全管理和水利工程創(chuàng)新。總之，影響水利工程建設項目的安全因素眾多，其安全生產管理難度較大，需要各方群策合力才能更好地解決當前的這些問題。

3 創(chuàng)新水利工程安全生產管理的路徑

3.1 制度先行，落實安全生產管理制度

水利企業(yè)要重視安全管理體系的建立和實施，在安全紅線的約束下進一步規(guī)范工程安全生產。為確保水利工程施工各項安全，明確各個相關部門的安全生產職責，在水利工程生產實踐中嚴格安全生產管理制度，注重實踐，確保安全問題的有效防范。由于地域制約水利工程施工場地呈現(xiàn)出不同的特點，水利企業(yè)還應根據國家規(guī)范和具體建設項目要求，根據地域特點和實際情況，嚴格制定符合當地實際情況的安全生產管理制度。

嚴格落實安全生產管理制度，可以保證水利工程安全質量和保護施工人員的人身安全，提高施工單位的經濟效益。水利企業(yè)要扭轉現(xiàn)有的不重視安全生產管理制度建設的意識，必須運用先進的科學技術和科學的管理理念，科學、標準、程序化地改進各項業(yè)務的操作規(guī)范，建立嚴謹科學的安全生產管理制度，讓各部門員工在使用過程中不斷改進，才能保證整個項目施工過程的安全和項目建設質量，才能將安全隱患最小化，從而降低水利企業(yè)管理成本，增加其經濟效益。

3.2 利用好信息技術，實現(xiàn)工程安全管理信息化

科技進步和網絡的出現(xiàn)是新時代的主要特征，網絡技術與安全管理相結合成為基于信息化的安全管理。信息化安全生產管理模式利用網絡技術構建網絡安全管理與監(jiān)管機制，將大數據整合到水利工程安全生產管理中，傳統(tǒng)上施工初期的潛在風險與本工程無縫連接，而嚴密監(jiān)控水利工程施工，可確保安全生產，減少事故發(fā)生?？茖W地運用新科技、新手段，如VR 識別、BIM 技術模擬等手段，能保證現(xiàn)場布置合理，所有潛在的風險都可以通過系統(tǒng)查看，形象生動，語言簡潔，使得工程監(jiān)管無死角，從而提高施工組織人員的安全意識。逐步實施網絡時代下水利工程安全生產動態(tài)管理體系，將整個工程建設過程系統(tǒng)化、信息化，合理劃分重大項目，分階段完成，明確總體結構，劃分各階段任務，只要這些細節(jié)可以符合預期，就可以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的動態(tài)管理。此外，在執(zhí)行小任務時，由專家進行專業(yè)的檢查監(jiān)督，整合統(tǒng)計數據和標準，實時上傳評估結果。明確施工項目分工、職責和目標，保證水利工程項目有序安全完成，建立系統(tǒng)完善的動態(tài)管理體系，結合詳細的安全評估進行動態(tài)改進。

3.3 水利工程安全生產動態(tài)監(jiān)督模式

水利工程項目建設中安全生產是排在第一位的，事關項目效益和人員生命安全，因此工程安全必須得到保證。從項目施工之前就要建立安全生產動態(tài)監(jiān)督模式，施工前應全面、詳細地評估計劃和潛在風險，施工過程中要嚴密監(jiān)控施工過程人員、器械、環(huán)境等安全，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，及時解決。例如：施工前事先建立安全規(guī)定動作，使各個崗位的作業(yè)按照統(tǒng)一化、標準化的方式來操作，使生產作業(yè)合理、合法、可靠；以想（具有強烈的安全意識）、會（安全技能、專業(yè)崗位知識）、能（能遵守制度、能創(chuàng)造安全環(huán)境）為目標，開展足夠的安全培訓，全面提升新進員工的安全技能。

從消極解決到積極行動，改變安全事故發(fā)生之后再處理的方式，做好安全事故預警機制，提前預防事故發(fā)生。按照現(xiàn)場實際風險編制現(xiàn)場應急處置方案，并及時組織演練，驗證方案可行性，將事故遏制在萌芽階段，重點崗位要對初期應急處置流程應知應會，確保發(fā)生突發(fā)事件可以參與處置。從各種統(tǒng)計資料和信息看，安全生產預警機制可以有效預防大部分潛在危險，在水利工程這個復雜的施工管理體系中，要解決傳統(tǒng)的、簡單粗略的應急處置模式，需要更專業(yè)、詳細的安全管理方案和預警機制。分層、分人、分領域進行安全教育，使安全生產深入人心，提高安全生產意識。在整個施工過程中，我們要做到工人安全回家，工程順利完成，在新時期實現(xiàn)水利工程安全生產動態(tài)監(jiān)管模式的積極轉變。

3.4 利用新媒體平臺，抓好安全生產宣傳教育工作

安全生產管理的創(chuàng)新關鍵在于人的安全意識的提升，人的行為對事物的發(fā)展有好的或壞的影響。而水利工程安全生產最根本的方法是施工人員帶頭轉變觀念，引起重視，提高安全生產質量，提高安全生產意識。因此僅僅靠傳統(tǒng)的口號和宣傳標語是不夠的，我們可以利用好現(xiàn)在智能手機和新媒體平臺，創(chuàng)新安全生產宣傳教育方式，例如：安全事故宣傳視頻、事故應急處理指導流程圖、風險辨識圖等，通過簡單便捷的方式讓工人們認識到，安全生產是關系自身利益乃至人身安全的重大問題，而不是費時的枯燥工作，做好安全宣傳教育工作，使職工積極參與到安全生產監(jiān)督過程中。

此外，因影響水利工程安全生產的因素眾多，除上述提到的創(chuàng)新安全生產管理的主要路徑之外，還有其他的也需要重視，例如對水利工程施工機械定期、及時進行維護，建立維護記錄和日常使用記錄，認真做好各項工作，解決日常安全隱患等這些也是安全生產的必備要素。

4 結語

在新時期工程建設背景下，如何創(chuàng)新水利工程安全管理，可以從制度完善、安全生產信息化、安全生產管理動態(tài)監(jiān)督模式、利用新媒體平臺，抓好宣傳教育等方面入手。在實際施工過程中，做到有完善的安全生產規(guī)章制度，對各部門、各部門的責任內容制定詳細規(guī)劃，及時整改安全隱患，積極采取防范措施。這不僅有利于水利工程的順利實施，也能保障職工的生命安全，更好地服務于我國水利工程的快速發(fā)展前景。