齊布次里

（云南省迪慶藏族自治州林業(yè)和草原局草原監(jiān)理站，云南 迪慶 674402）

0 引言

迪慶州是云南省的重點(diǎn)牧區(qū)，豐富的草地資源是人們可以做到持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)的重要組成部分，是“三江并流”、“香格里拉”圣地的重要組成部分，更是金沙江、瀾滄江流域的重要生態(tài)屏障。隨著我國(guó)近些年來(lái)的發(fā)展理念開(kāi)始不斷轉(zhuǎn)變，生命共同體已經(jīng)代替了過(guò)往的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。迪慶州積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，根據(jù)實(shí)際情況制定了生態(tài)為先的發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。通過(guò)人工種草和毒害草治理等措施及落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)工程區(qū)草原植被恢復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)得以修復(fù)，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，減輕天然草原放牧壓力。

1 迪慶州草原基本情況

迪慶境內(nèi)分布有大面積的天然草地，巨大的在資源儲(chǔ)備將會(huì)為生物基因的豐富帶來(lái)幫助。因此，雪山草甸的美妙景象吸引著越來(lái)越多的人來(lái)到香格里拉，也是水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境維持的重點(diǎn)地區(qū)，是實(shí)現(xiàn)金沙江、瀾滄江上游固土保水的重要基礎(chǔ)[1]。從具體的資源類(lèi)型來(lái)看，該地區(qū)由于擁有多種自然環(huán)境下形成的眾多不同類(lèi)型地理區(qū)域，生物豐富性還是比較明顯的，也是青藏高原生物的重要聚集區(qū)。雖然在面積分布上來(lái)看，不足青藏高原的20%，但卻擁有著超過(guò)85%的生物種類(lèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，特殊的地理位置和獨(dú)特的自然環(huán)境共同造就了植被類(lèi)型豐富、生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的地理特點(diǎn)。從2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，迪慶州的天然草原面積已經(jīng)超過(guò)了上千萬(wàn)畝，在全州的國(guó)土面積占比已經(jīng)超過(guò)了30%，人均草原面積也已經(jīng)超過(guò)了30 畝，居于云南省首位。從植被和地形分布來(lái)看主要包含了高寒草甸、暖性灌草叢、熱性灌草叢和山地草甸4 大類(lèi)型。

2 2021 年迪慶州退牧還草工程取得的成效

2021 年迪慶州完成實(shí)施了人工種草41 萬(wàn)畝、毒害草治理18.45 萬(wàn)畝，退還的牧草面積達(dá)到了近60 萬(wàn)畝，投入的工程款也已經(jīng)達(dá)到了上千萬(wàn)元，取得了令人滿意的生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.1 在生態(tài)效益方面

（1）草原植被培育，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。從相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，提高了地表植被覆蓋率，改善了草原生物群落結(jié)構(gòu)，草原生態(tài)系統(tǒng)蓄水保土功能得以增強(qiáng)，山洪和泥石流等草原生態(tài)災(zāi)害明顯減少，區(qū)域性反常氣候和災(zāi)害性天氣明顯緩解，水土流失得到有效遏制，草原產(chǎn)草力和生物儲(chǔ)備能力明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，迪慶草地資源已得到了有效地保護(hù)和合理利用。

（2）減弱溫室效應(yīng)破壞，碳匯聚更加理想。草地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能還是比較強(qiáng)大的，土壤和職務(wù)以及調(diào)落物是實(shí)現(xiàn)碳循環(huán)的重要基礎(chǔ)，將會(huì)對(duì)氣候變化帶來(lái)決定性影響。通過(guò)針對(duì)性的開(kāi)展退耕還草活動(dòng)，使得草地碳聚集功能可以有效減弱全球變暖的不利影響。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)無(wú)論是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的維持還是國(guó)家安全都起到了正面的影響。

（3）水源保養(yǎng)能力提升，水土流失情況得到改善。通過(guò)該工程的實(shí)施，草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到了充分展現(xiàn)，能夠有效減少地表徑流量從而增加土壤含水量，避免水土流失的現(xiàn)象發(fā)生。草地生態(tài)系統(tǒng)的作用之一就是有效改善土壤的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)有機(jī)物含量的進(jìn)一步增加實(shí)現(xiàn)土壤特性的改變，從而實(shí)現(xiàn)地表水蒸發(fā)量的減少，這就使得土壤蓄水能力得到了進(jìn)一步增加?？偟膩?lái)說(shuō)，草原生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)將會(huì)減少自然災(zāi)害現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而使生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，含水量的明顯提高[3]。除此之外，由于濕度的進(jìn)一步增加，將會(huì)對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的小氣候進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害發(fā)生頻率的有效控制。

2.2 在社會(huì)效益方面

（1）增加群眾收入，促進(jìn)生態(tài)扶貧。工程的實(shí)施建設(shè)累計(jì)投入勞動(dòng)力約144115 人次，項(xiàng)目區(qū)群眾、特別是貧困戶(hù)通過(guò)直接參與工程建設(shè)獲得了報(bào)酬，增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的同步發(fā)展，真正做到脫貧致富，為生態(tài)文明的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的共同發(fā)展，打下了一個(gè)可靠的基礎(chǔ)，這就為社會(huì)的不斷發(fā)展提供了巨大支持。

（2）提高自然年災(zāi)害抗擊水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。工程的實(shí)施可有效保護(hù)和恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，從而增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)能力，保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)培育，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。退牧還草是生態(tài)建設(shè)工程中的重要組成部分，該項(xiàng)目的實(shí)施能夠提高人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)知，從而更好的維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

（4）提升全民素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在工程建設(shè)實(shí)施中，管理部門(mén)人員、林草業(yè)科技工作者、干部職工和廣大群眾通過(guò)科技推廣、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐，管理水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)和工作能力等得到全面提升。

2.3 在經(jīng)濟(jì)效益方面

（1）工程實(shí)施后，中央預(yù)算內(nèi)資金直接投資11000 萬(wàn)元進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，直接地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）隨著項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的改善，為群眾生產(chǎn)生活提供更好的資源和保障，促進(jìn)地方旅游業(yè)的大力發(fā)展，進(jìn)而帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生可觀的間接經(jīng)濟(jì)效益。

3 退牧還草工程實(shí)施中存在的問(wèn)題

3.1 前期準(zhǔn)備不充分，忽視了牧民思想認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題

對(duì)于草原上的牧民而言，放牧是人們生活中的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)收入的渠道。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，很多散養(yǎng)的牧民對(duì)于退牧還草的理念并不能夠認(rèn)可，甚至還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)立的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，思想意識(shí)的不到很難使牧民在多個(gè)方面進(jìn)行考慮，也不利于正確認(rèn)識(shí)相關(guān)理念，從而引發(fā)偷牧現(xiàn)象的出現(xiàn)[4]?？偟膩?lái)說(shuō)，觀念上的差異將會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)工程收到巨大阻礙，并不能夠達(dá)到人們的預(yù)期效果。

3.2 工程實(shí)施區(qū)域自然條件受限

由于自然氣候因素，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)均屬高寒山區(qū)草甸，在建設(shè)過(guò)程中因山高坡陡、交通不便，二次搬運(yùn)距離遠(yuǎn)、成本高，投入的人力和物力增大，但項(xiàng)目資金投入少，導(dǎo)致了施工難度大及成本不夠，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的投入計(jì)劃，而每一個(gè)地區(qū)的草原生態(tài)治理能力是完全不匹配的，和實(shí)際需求并不能夠做到有效匹配。

3.3 工程區(qū)外草原退化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)

草原退化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的主要原因是退牧還草工程區(qū)外草場(chǎng)條件同樣較差，工程實(shí)施后，這部分草場(chǎng)缺少投資和管護(hù)，有些地區(qū)為了保障工程區(qū)內(nèi)的綜合治理效果將草原鼠害治理等公共投資更多地投入在退牧還草工程區(qū)內(nèi)，造成區(qū)外草場(chǎng)生態(tài)條件退化；同時(shí)，工程區(qū)內(nèi)減少的牲畜有些轉(zhuǎn)移到區(qū)外，超載過(guò)牧更加嚴(yán)重，草原整體減畜數(shù)量有限，監(jiān)督執(zhí)行難度大。

3.4 退牧還草工程建設(shè)內(nèi)容單一

從目前的工程內(nèi)容來(lái)看主要分為人工草種植和毒害草治理兩部分內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目較少，并未形成一個(gè)有效的工程體系。該工程和減畜是有著密切關(guān)聯(lián)的，這種情況下會(huì)對(duì)牧民的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源造成巨大影響，有的生活難以繼續(xù)維持。除此之外，牧民的個(gè)人技能并不是特別強(qiáng)，再加上語(yǔ)言的巨大，這些差異導(dǎo)都會(huì)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)面臨巨大阻礙，難以增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這加劇了偷牧現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致草原植被受到不同程度的破壞。

3.5 牧民養(yǎng)殖成本的增加

在過(guò)往的畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，牧民的養(yǎng)殖方式拽是沿草而居，最主要的投資往往是用于牲畜的購(gòu)買(mǎi)，并不會(huì)在飼料和養(yǎng)殖場(chǎng)所投入太多資本。而隨著該項(xiàng)工程的進(jìn)一步推廣，牧民的養(yǎng)殖方式也在發(fā)生巨大變化，從過(guò)去的草場(chǎng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖，整體養(yǎng)殖成本不斷增加。隨著近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越嚴(yán)重，為了達(dá)到更高的養(yǎng)殖效率，牧民在養(yǎng)殖過(guò)程中私自進(jìn)行放牧養(yǎng)殖，導(dǎo)致退牧還草工程很難有效落實(shí)。

4 退牧還草工程可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)牧民對(duì)“草原生態(tài)保護(hù)理念”的認(rèn)識(shí)。以樹(shù)立草原生態(tài)新建設(shè)理念為契機(jī)，通過(guò)轉(zhuǎn)變牧民養(yǎng)殖放牧模式，加強(qiáng)草原資源監(jiān)管和草地利用規(guī)劃，有效降低了草場(chǎng)載畜量及草地違法侵占行為，減輕了草場(chǎng)生態(tài)壓力，同時(shí)相關(guān)部門(mén)密切配合實(shí)施了畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)管理模式升級(jí)等措施，讓草食畜存欄數(shù)在減量的同時(shí)草原資源得到有序平衡的開(kāi)發(fā)和利用，有效控制超載畜現(xiàn)象的同時(shí)因草地質(zhì)量提升而讓牲畜產(chǎn)肉量產(chǎn)犢率、產(chǎn)奶量明顯提高，牲畜抵御疫病能力明顯增強(qiáng)，牧區(qū)社會(huì)更加和諧。

（2）提高轉(zhuǎn)向財(cái)政基金的支持力度，工程建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)一步優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，迪慶州是云南省畜牧業(yè)的重要發(fā)展支柱，豐富的草地資源是整個(gè)州賴(lài)以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，草原牧區(qū)建設(shè)將會(huì)是重點(diǎn)工程，三農(nóng)問(wèn)題也需要得到進(jìn)一步解決，也就是要想辦法增加牧民的人均收入。這就需要進(jìn)一步提高中央政府的財(cái)政支持力度，通過(guò)增加生態(tài)環(huán)境影響比重的增加，進(jìn)一步提高生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域的資金支持能力[5]?？偟膩?lái)說(shuō)，重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。也就是說(shuō)，要形成一個(gè)長(zhǎng)久有效的發(fā)展呢機(jī)制，特別是要關(guān)注牧民群眾的生活水平以及對(duì)本身生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源的巨大影響，確保在實(shí)行退牧還草以后仍然可以有一定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)，從而有效保障日常生活的穩(wěn)定。這就需要制定出更符合農(nóng)牧民生活現(xiàn)狀的方案，確保草原保護(hù)工作順利進(jìn)行的同時(shí)不減少農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，充分實(shí)現(xiàn)退牧還草與農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)的雙向進(jìn)步。

（3）加強(qiáng)對(duì)林草管理人員的教育培訓(xùn)。將依法治國(guó)及生態(tài)保護(hù)的理念貫穿到林草管理工作各個(gè)領(lǐng)域，真正做到用規(guī)章制度和法律體系來(lái)對(duì)日常管理工作進(jìn)行有效約束，真正做到依法管理，從而避免行政權(quán)力的隨意使用。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要在日常工作中針對(duì)實(shí)際情況制定可操作性的工作方案，并通過(guò)做制度透明度的進(jìn)一步增加，真正做到合規(guī)辦事。除此之外，公眾的參與也是十分關(guān)鍵。這需要想辦法讓牧民主動(dòng)參與到該項(xiàng)工程當(dāng)中，并通過(guò)環(huán)保知識(shí)的宣傳，使人們的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，行為習(xí)慣被進(jìn)一步改變，有效提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

（4）增加牧民的養(yǎng)殖知識(shí)以及草原認(rèn)知。由于牧民的養(yǎng)殖知識(shí)和草原保護(hù)意識(shí)的匱乏而出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)牧民養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)，灌輸草原保護(hù)理念，最大限度地提高牧民的思想意識(shí)，增強(qiáng)牧民的草原保護(hù)能力和意識(shí)。為更好地配合退牧還草工程的開(kāi)展，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握牧民的思想觀念，改善牧民的傳統(tǒng)觀念，宣傳保護(hù)制度，全面提高牧民的養(yǎng)殖知識(shí)和草原保護(hù)能力。讓牧民充分意識(shí)到退牧還草的重要性。相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高牧民集約養(yǎng)殖的效益，提高實(shí)際養(yǎng)殖技能，另外定期舉辦相關(guān)養(yǎng)殖比賽，進(jìn)行養(yǎng)殖評(píng)比，進(jìn)一步激發(fā)牧民集約養(yǎng)殖的積極性，充分建立高效的集中養(yǎng)殖工作，將退牧還草工作有效落實(shí)，確保更嚴(yán)格的草原保護(hù)。做好草原保護(hù)工作，增加牧民經(jīng)濟(jì)收入，構(gòu)建中國(guó)特色和諧可持續(xù)發(fā)展道路。在新時(shí)代發(fā)展的今天，更要重視環(huán)境保護(hù)，為此，在實(shí)際退牧還草的工作中，要充分重視牧民的思想建設(shè)，從而更好的落實(shí)退牧還草工程，各有關(guān)部門(mén)要全面提高政策的保護(hù)力度。

（5）增加對(duì)于牧民的資金補(bǔ)助。有效推進(jìn)退牧還草項(xiàng)目的實(shí)施。有關(guān)部門(mén)需要投入大量資金，加大扶持力度，全面實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)殖，并提供資金激勵(lì)，積極鼓勵(lì)相關(guān)牧民開(kāi)展集中養(yǎng)殖。向牧民普及養(yǎng)殖知識(shí)，最大限度提高實(shí)際操作效率，更高效地建立退牧還草并加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)開(kāi)展集約化養(yǎng)殖，確保牧民不會(huì)出現(xiàn)散養(yǎng)，認(rèn)真做好退牧還草業(yè)務(wù)，保護(hù)好草原。在退牧還草工作中，政府還要加強(qiáng)對(duì)牧民放牧養(yǎng)殖的監(jiān)管，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的牧民開(kāi)展思想教育，糾正錯(cuò)誤，提高牧民的認(rèn)知能力，確保退牧還草工作順利發(fā)展。

（6）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。只有通過(guò)對(duì)退牧還草工程實(shí)施情況進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。退牧還草真正意義是本著生態(tài)優(yōu)先的原則，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)退牧還草項(xiàng)目的驗(yàn)收大部分是地方部委的自查，由于缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，很難反映項(xiàng)目的具體情況，也很難對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)。對(duì)此，可以借鑒退牧還草領(lǐng)域?qū)W者專(zhuān)家的意見(jiàn)，構(gòu)建和運(yùn)用多維度、多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合分析和評(píng)估。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括退牧還草完成情況、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

5 結(jié)語(yǔ)

退牧還草工程的實(shí)施是目前扭轉(zhuǎn)我州生態(tài)環(huán)境惡化的重要舉措。工程實(shí)施以來(lái)成效顯著，但在工程實(shí)施、管理機(jī)制等方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。此外，僅將退牧還草工程的重點(diǎn)放在限制牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等環(huán)節(jié)，在退牧還草工程實(shí)施過(guò)程中未能廣泛征求牧民的建議，對(duì)退牧戶(hù)的生存發(fā)展缺乏足夠的考慮，造成了退牧還草地區(qū)的牧戶(hù)生計(jì)困難，因此以上問(wèn)題不能很好地解決，我州的退牧還草政策可能會(huì)難以持續(xù)。