董衛(wèi)崗

（山西省晉中市和順縣國(guó)營(yíng)苗圃，山西 晉中 030600）

0 引言

國(guó)家林業(yè)和草原局指出，“苗木十分重要，一定要超前對(duì)其實(shí)施研究以及指導(dǎo)，這是林業(yè)生命線，必須要對(duì)其重視再重視[1]。”林業(yè)種苗是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的核心重點(diǎn)，也是林業(yè)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)林木種苗管理，有助于推動(dòng)林業(yè)保護(hù)和開發(fā)的持續(xù)提質(zhì)。當(dāng)前，地方林業(yè)事業(yè)在國(guó)家政策的扶持支持下，在林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)上形成了較大的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。在種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)林木種苗培育的能力已然顯得相對(duì)滯后，其林木種苗培育發(fā)展的有效性與長(zhǎng)效性存在欠缺。由于各基層林業(yè)區(qū)域在市場(chǎng)環(huán)境和資源上有差異，依然存在林木種苗技術(shù)發(fā)展的亂象。如部分種植戶缺乏對(duì)林業(yè)種苗管理的經(jīng)驗(yàn)，種苗管理規(guī)范度差、不科學(xué)使得林苗成活率難以保證，也有林苗成長(zhǎng)情況低于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期的問(wèn)題。研究將結(jié)合林業(yè)種苗管理改革要求，在兼顧地理、氣候環(huán)境等自然因素的影響，考慮林苗種植管理技術(shù)、模式等人為因素的影響等前提下，深度探討在縣域林業(yè)種苗管理中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及先進(jìn)措施，以推動(dòng)種苗生長(zhǎng)質(zhì)量在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

1 林業(yè)種苗管理的實(shí)踐要點(diǎn)

林業(yè)種苗管理實(shí)踐的要點(diǎn)在于對(duì)林苗種子及其苗圃地的科學(xué)化管理[2]，包括以下兩個(gè)方面：①林苗種子管理。管理人員要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，領(lǐng)悟“種子是林業(yè)造林的基礎(chǔ)”的理念論斷，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求對(duì)林苗種子展開優(yōu)種篩選。一般的，林苗種子是否優(yōu)良，可判斷的標(biāo)準(zhǔn)有發(fā)育是否健全、顆粒是否飽滿、抗逆性強(qiáng)弱等因素。培育廠家則要在進(jìn)行林苗種子生產(chǎn)時(shí)做到采集、加工、鑒別及儲(chǔ)存等全環(huán)節(jié)管理，要時(shí)刻關(guān)注不同類別種子的生長(zhǎng)情況并及時(shí)給予科學(xué)管理，從而提升林苗種子的完好率與優(yōu)良性。②苗圃地管理。苗圃管理必然是林業(yè)種苗管理的核心環(huán)節(jié)，管理人員要加強(qiáng)對(duì)苗圃管理的重要性認(rèn)識(shí)，培育種子時(shí)要根據(jù)種子的特性，選擇合理的造林地并將造林地的雜物清理干凈，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求選擇合適的培育面積，根據(jù)不同種子的情況劃分等級(jí)，科學(xué)合理地分配林地資源。在造林地確定好后，接下來(lái)便是對(duì)幼苗及幼苗的生長(zhǎng)進(jìn)行全程化、精細(xì)化管理。一般認(rèn)為，儲(chǔ)存的種子不適宜于立即播種。在種子播種前要首先做好全面消毒工作，以杜絕病蟲隱患。其后則借助于規(guī)范而特定的程序，輔助種子盡快發(fā)芽出芽。在種子發(fā)芽這個(gè)環(huán)節(jié)中，管理者要確保溫度環(huán)境與種子發(fā)芽要求相適應(yīng)，以確保種子發(fā)芽率在預(yù)期要求范圍內(nèi)。在種苗地管理過(guò)程中，管理者要綜合考量土壤及氣候等多層面因素，借助于科學(xué)、有效的人工調(diào)節(jié)為幼苗創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的生長(zhǎng)環(huán)境。另外，要特別重視全管理過(guò)程中種苗病蟲害的綜合防治，要依托苗圃種苗的實(shí)際情況將物理防治和化學(xué)防治結(jié)合起來(lái)，采取有效的防治措施，以確保不受侵害影響種苗質(zhì)量。

2 林業(yè)種苗管理的實(shí)施短板

2.1 林業(yè)種苗市場(chǎng)規(guī)范程度較低

在當(dāng)前林業(yè)種苗宏觀政策、法律法規(guī)尚在持續(xù)健全的過(guò)程中，林業(yè)種苗市場(chǎng)不同程度地存在規(guī)范性差、無(wú)序化發(fā)展等問(wèn)題。這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在相對(duì)落后的林業(yè)種植區(qū)域，由于長(zhǎng)期缺乏先進(jìn)的林業(yè)種苗質(zhì)量監(jiān)管及信息管理手段，對(duì)種苗市場(chǎng)的引導(dǎo)和管理缺乏有效的保障，部分不法分子將牟利的眼光放在了種苗培育上。他們?cè)诜煞ㄒ?guī)的框架范圍內(nèi)，利用政策漏洞展開無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以假亂真、以次充好，擾亂了正常的種苗市場(chǎng)，更給造林工程及生態(tài)林業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。從管理管控視角看，我國(guó)林業(yè)種苗的管理機(jī)構(gòu)基本上是事業(yè)單位或政府機(jī)構(gòu)，占相當(dāng)比例的管理機(jī)構(gòu)都在自負(fù)盈虧和差額補(bǔ)貼的政策下展開市場(chǎng)監(jiān)督工作，長(zhǎng)期積累下來(lái)工作經(jīng)費(fèi)更加欠缺，甚至無(wú)法及時(shí)支付林業(yè)種苗管理工作人員的費(fèi)用和苗木培育費(fèi)用，降低了市場(chǎng)監(jiān)管積極性與持續(xù)性，苗木培育質(zhì)量有所折扣。此外由于林業(yè)種苗管理范圍廣、環(huán)節(jié)多、事務(wù)雜，政策法規(guī)層面對(duì)其管理行為及規(guī)范沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得種苗市場(chǎng)監(jiān)管行為存在主觀性及隨意性傾向，種苗市場(chǎng)良性發(fā)展困難。

2.2 林業(yè)種苗專業(yè)技術(shù)人員缺乏

通常情況下，林業(yè)種苗管理包括三方面主要工作內(nèi)容，即林業(yè)種苗管理人員、林業(yè)種苗管理技術(shù)及林業(yè)種苗管理的模式，尤其是林業(yè)種苗管理人員的素質(zhì)高低，直接影響了林業(yè)種苗成活率，從而影響著整個(gè)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。首先，部分林業(yè)種苗管理人員在專業(yè)素質(zhì)上較為底下，很難滿足林業(yè)種苗種植技術(shù)需求，甚至有的對(duì)于區(qū)域內(nèi)種苗屬性的了解度不深，導(dǎo)致在種苗種植規(guī)律外選苗，使得種苗質(zhì)量難以保障。其次，種苗管理過(guò)程中，林業(yè)種苗管理缺乏與當(dāng)?shù)厍闆r的結(jié)合，管理技術(shù)需要?jiǎng)討B(tài)改進(jìn)。目前大多數(shù)地區(qū)專業(yè)種苗管理人員缺乏，管理人才的引進(jìn)沒(méi)有專業(yè)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)種苗管理指導(dǎo)和詳細(xì)技術(shù)解答服務(wù)能力不足，在林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒(méi)有具體發(fā)展方向。再者，過(guò)度追求本土化林業(yè)種苗種植，對(duì)林業(yè)種苗發(fā)展的方向及缺乏前瞻性的判斷，使得在缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)的情況下，林業(yè)種苗發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力下降，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭遇障礙。此外，一些林場(chǎng)在技術(shù)人員的技術(shù)培育與升級(jí)需求上供給不足，導(dǎo)致林業(yè)種苗管理始終停留在“靠經(jīng)驗(yàn)吃飯”階段。

2.3 林業(yè)種苗管理技術(shù)應(yīng)用不夠

在整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撡|(zhì)巨大，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可忽視的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。不過(guò)從實(shí)際來(lái)看，林業(yè)種苗管理依舊受到傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)技術(shù)的影響，管理方式相對(duì)滯后，且缺乏互聯(lián)網(wǎng)智能管理等先進(jìn)管理技術(shù)的支撐，導(dǎo)致林業(yè)種苗始終處于低效率狀態(tài)中，甚至影響到林業(yè)種苗生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。其次，受到地形、地勢(shì)、資金、技術(shù)等問(wèn)題因素的影響，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)種苗實(shí)現(xiàn)智能化管理的條件不成熟，仍然采用傳統(tǒng)的人工種苗管理模式，最終形成比較松散的林場(chǎng)種苗管理體系。故而在種苗生長(zhǎng)周期內(nèi)的管理干預(yù)措施時(shí)效性及實(shí)效性不高，部分種苗生長(zhǎng)環(huán)境變數(shù)大、種苗生長(zhǎng)出現(xiàn)“偽生長(zhǎng)”情況，進(jìn)而形成保證存活率而難以保證省長(zhǎng)質(zhì)量的情況。再者，先進(jìn)的林業(yè)種苗管理模式往往采用智能化管道鋪設(shè)，在林苗區(qū)埋入大量細(xì)長(zhǎng)水管、安裝各個(gè)角度的智能監(jiān)控?cái)z像頭，通過(guò)電腦程序控制林苗澆水、施肥等生產(chǎn)步驟。雖然智能化種苗管理設(shè)備應(yīng)用，是林業(yè)種苗管理數(shù)據(jù)化、高效化的體現(xiàn)，也是各大林場(chǎng)研究種苗管理的方向。但長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)種苗管理者在技術(shù)研究上欠缺投入、在管理模式上缺乏創(chuàng)新、在管理實(shí)踐中缺少預(yù)案計(jì)劃，無(wú)形之間提升了林業(yè)種苗管理活動(dòng)的效益風(fēng)險(xiǎn)。此外，部門管理人員在投入大量人力財(cái)力應(yīng)用智能化設(shè)備的效率上存疑，缺少對(duì)智能化種苗管理先進(jìn)性的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致設(shè)備應(yīng)用重視程度不足，智能化管理模式與林業(yè)種苗培育過(guò)程的有機(jī)結(jié)合尚需逐漸推進(jìn)。

2.4 林業(yè)種苗管理成本投入不足

林業(yè)種苗管理的主要工作在于林苗選苗、培育過(guò)程兩個(gè)方面，這也是產(chǎn)生管理成本費(fèi)用的主要領(lǐng)域。不過(guò)由于部分決策缺乏林業(yè)種苗的基本知識(shí)，其在投資過(guò)程中淡化林場(chǎng)成本投入與收益相關(guān)聯(lián)的重要性，片面追求短期內(nèi)林場(chǎng)效益，導(dǎo)致在林業(yè)種苗管理成本上的投入有限，在林業(yè)管理技術(shù)和設(shè)備中的投入不足，僅僅瞄向林場(chǎng)林苗項(xiàng)目投資，逐步動(dòng)搖了林場(chǎng)項(xiàng)目的原生基礎(chǔ)。同時(shí)，囿于整體投入資金的不足，部分臨場(chǎng)在培育種苗時(shí)退而求其次，選擇了價(jià)格實(shí)惠但質(zhì)量不高，所培育的種苗反而影響了林業(yè)種植的價(jià)值保有量。此外，種苗管理技術(shù)人員對(duì)管理成本與效益相關(guān)課題的實(shí)踐性研究不多，對(duì)林業(yè)種苗種植的規(guī)范化管理不夠，間接造成了其種苗種植質(zhì)量的下滑。

3 新形勢(shì)下林業(yè)種苗管理的優(yōu)化措施

（1）強(qiáng)化法律引領(lǐng)，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法。林業(yè)政策法律的健全，是林業(yè)種苗市場(chǎng)管理規(guī)范化的引領(lǐng)與保障[3]。在林業(yè)種苗管理過(guò)程中，林業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)簽、檔案管理等制度，全流程、全方位加強(qiáng)苗木“三證一簽”管理，做到全領(lǐng)域、全過(guò)程宣傳與執(zhí)法常態(tài)化，持續(xù)指導(dǎo)并嚴(yán)格監(jiān)控種苗生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保受供應(yīng)方綠化造林的用苗質(zhì)量安全。在地區(qū)執(zhí)行法律法規(guī)過(guò)程中，一方面要通過(guò)細(xì)化制度規(guī)定，建立符合自身特色、兼顧自身?xiàng)l件的地方性管理制度，以幫助林木種苗市場(chǎng)正規(guī)化、質(zhì)量化，為林木種苗管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。另一方面，要加強(qiáng)冬春造林季節(jié)林木種苗行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊林木種苗假冒侵權(quán)等違法行為，持續(xù)加大林木種苗行政執(zhí)法工作力度，要增強(qiáng)群眾用苗安全意識(shí)，尤其可組織當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)新《種子法》，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式向群眾普及購(gòu)買林木種苗的注意事項(xiàng)及種植假劣種苗的危害，讓群眾普遍強(qiáng)化自身使用良種壯苗意識(shí)，反向推動(dòng)苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨向正當(dāng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）強(qiáng)化人員配備，提升技術(shù)水平。林業(yè)從業(yè)技術(shù)人員是縣域林業(yè)生態(tài)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是支撐性力量。而培育林業(yè)種苗管理技術(shù)人員則更是為林業(yè)特色化、質(zhì)量化發(fā)展培育技術(shù)優(yōu)勢(shì)的前提。要加強(qiáng)與高校合作，搭建林業(yè)種苗專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)橋梁，并在當(dāng)?shù)胤N苗管理技術(shù)條件下，加強(qiáng)本土林業(yè)種苗工作環(huán)境下的管理人才、技術(shù)人才培養(yǎng)。一些林業(yè)種苗專家認(rèn)為，在國(guó)家政策的支持與技術(shù)的攻堅(jiān)突破下，林業(yè)種苗管理會(huì)在未來(lái)5～10 年內(nèi)進(jìn)入技術(shù)爆發(fā)時(shí)期，這也是林業(yè)種苗管理競(jìng)爭(zhēng)的根本性優(yōu)勢(shì)所在。所以從另一個(gè)層面看，就現(xiàn)有林業(yè)種苗管理隊(duì)伍，要做好自身的技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)技術(shù)骨干力量培訓(xùn)，尤其要注重培養(yǎng)在復(fù)雜氣候、土壤、水文等環(huán)境下種苗問(wèn)題的迅速分析與應(yīng)對(duì)能力，以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員技術(shù)能力的躍升。

（3）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用。理論的研究及創(chuàng)新，林業(yè)種苗管理提質(zhì)增效的前提條件[4]。首先，當(dāng)前縣域林業(yè)部門要增強(qiáng)林業(yè)技術(shù)理論的研發(fā)與指導(dǎo)，一方面為林業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)提供了技術(shù)指引，也為實(shí)踐中經(jīng)典林業(yè)種植技術(shù)案例分析與借鑒提供了理論依據(jù)。要漸進(jìn)式將地方種苗管理融入高校和地方林業(yè)技術(shù)研究體系，讓一線技術(shù)人員走出去學(xué)習(xí)高校先進(jìn)理論理念，也要讓高校研究人員下沉林業(yè)種植一線，結(jié)合實(shí)際的種植情況開展理論的解剖和分析，實(shí)現(xiàn)林業(yè)種苗管理理論與實(shí)踐的交互融合。其次，要擴(kuò)大先進(jìn)林業(yè)技術(shù)應(yīng)用，引入人工智能及大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)林業(yè)管理行為進(jìn)行提質(zhì)改造，不斷打造完整的種苗管理技術(shù)鏈傳送，也讓縣域間林業(yè)種植交流提供互聯(lián)網(wǎng)交流互通渠道，使得林業(yè)種苗管理實(shí)現(xiàn)共融互通、互補(bǔ)共進(jìn)。

（4）強(qiáng)化資金支持，加大基地建設(shè)。當(dāng)前，林業(yè)項(xiàng)目投資時(shí)，要首先加強(qiáng)在林業(yè)種苗管理技術(shù)層面的研發(fā)支持，不斷為林業(yè)種苗管理創(chuàng)設(shè)支持性、智能化環(huán)境。林業(yè)管理投資要在整體上與林業(yè)產(chǎn)出收入成正比，尤其要在技術(shù)研發(fā)設(shè)施設(shè)備、研發(fā)人員費(fèi)用保障等方面進(jìn)行有效保障，以推動(dòng)其林業(yè)種苗管理的科學(xué)化提質(zhì)。當(dāng)然，在資金投入時(shí)，林業(yè)種苗管理部門要做好林業(yè)種苗投入的長(zhǎng)期規(guī)劃，做好完整的資金投入計(jì)劃表，促使整體林業(yè)種苗項(xiàng)目有序進(jìn)行，降低因林業(yè)種苗質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要從資金上專向供給林業(yè)種苗基地建設(shè)，助力推動(dòng)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保種苗質(zhì)量在高層次、高級(jí)別的要求范圍內(nèi)。

此外，還應(yīng)該在管理模式改革層面做出進(jìn)一步的思考。要站在智能化種苗管理理念的高度，對(duì)林業(yè)種苗的整體管理、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程及產(chǎn)出效益展開展望性思考。既要宏觀思考，又要微觀關(guān)注，充分考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)種苗管理情況，不斷為林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙提升進(jìn)行流程細(xì)化與過(guò)程優(yōu)化。這里可以對(duì)國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)種苗企業(yè)管理模式進(jìn)行調(diào)研、考察與借鑒，從而培育特色化高效化的林場(chǎng)種苗管理模式。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)種苗培育與管理是當(dāng)前國(guó)家生態(tài)林業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略及實(shí)施綱要的基礎(chǔ)性條件。地方林業(yè)部門，要立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上分析林業(yè)種苗管理存在的問(wèn)題，如在林業(yè)種苗管理人員、管理技術(shù)及管理資金等層面存在的問(wèn)題，并能對(duì)應(yīng)問(wèn)題籌劃結(jié)構(gòu)性、內(nèi)源性改革，不斷追求更好的林業(yè)種苗生長(zhǎng)效益，積極主動(dòng)建構(gòu)科學(xué)化、高效化的林業(yè)種苗管理模式及路徑，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)種苗管理技術(shù)及應(yīng)用水平長(zhǎng)效提升。