■胡登良

【提 要】進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，取得了重大成就。中國(guó)成為世界上最安全的國(guó)家之一。從結(jié)構(gòu)性的視野看，新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)包括：堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向、遵循總體國(guó)家安全觀的理論指引、創(chuàng)新社會(huì)治理的體制機(jī)制、加強(qiáng)政法部門自身建設(shè)等四個(gè)方面。在未來(lái)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)過(guò)程中要充分借鑒這四個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視平安中國(guó)建設(shè)。他指出：“把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問(wèn)題，著力建設(shè)平安中國(guó)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵1]并多次就平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示批示，指引平安中國(guó)建設(shè)沿著正確的方向和路徑前進(jìn)。2021 年，平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)在北京舉行，宣告新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)取得了歷史性成就。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與2017 年相比，2020 年我國(guó)治安案件、刑事立案、命案數(shù)量和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別下降19.6%、12.8%、30.2%和27.9%，我國(guó)人民群眾安全感達(dá)98.4%。系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于更加自覺(jué)地建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，也有利于為其他國(guó)家實(shí)施平安國(guó)家建設(shè)提供中國(guó)方案。

一、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[2]社會(huì)上的階級(jí)斗爭(zhēng)“現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到這樣一個(gè)階段，即被剝削被壓迫的階級(jí)（無(wú)產(chǎn)階級(jí)），如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級(jí)斗爭(zhēng)，就不再能使自己從剝削它壓迫它的那個(gè)階級(jí)（資產(chǎn)階級(jí)）下解放出來(lái)”[3]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在取得政權(quán)后，通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)力和文明的不斷發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級(jí)對(duì)立，建立人類解放和每個(gè)人都自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨通過(guò)帶領(lǐng)、依靠人民并為了人民實(shí)現(xiàn)了階級(jí)立場(chǎng)和人民立場(chǎng)的統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平創(chuàng)造性地將人民立場(chǎng)發(fā)展和升華為以人民為中心的發(fā)展思想，更加突出了人民在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的充分的主體性和完全的目的性，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由人民推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由人民共享。

以人民為中心的發(fā)展思想成為平安中國(guó)建設(shè)最根本的價(jià)值理念，回答了由誰(shuí)來(lái)建設(shè)平安中國(guó)、為誰(shuí)建設(shè)平安中國(guó)、建設(shè)怎樣的平安中國(guó)等平安中國(guó)建設(shè)中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，即由黨帶領(lǐng)人民來(lái)建設(shè)平安中國(guó)、為了人民建設(shè)平安中國(guó)、建設(shè)一個(gè)以人民安全為宗旨的平安中國(guó)。以人民為中心的平安中國(guó)建設(shè)集中體現(xiàn)為更加關(guān)注解決與人民群眾日常生活息息相關(guān)的安全問(wèn)題。人民群眾最關(guān)心什么就優(yōu)先解決什么，人民群眾最痛恨什么就集中打擊什么。具體包括：打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪、掃黑除惡、維護(hù)食品藥品環(huán)境安全等。

電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪是伴隨電子通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而來(lái)的新型犯罪，具有非接觸性、受騙群眾多、偵破難度大等特點(diǎn)，成為近年來(lái)數(shù)量最多、影響最大的犯罪類型。黨的十八大以來(lái)，黨中央有針對(duì)性地建立國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪國(guó)際執(zhí)法合作等新的體制機(jī)制，采用詐騙電話通報(bào)阻斷，涉案銀行賬戶在線緊急止付和快速凍結(jié)等新技術(shù)手段，持續(xù)開展“長(zhǎng)城”“云劍”“斷卡”“斷流”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，有效地遏制了電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。權(quán)威資料顯示，2021年6—11月，電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪連續(xù)6個(gè)月同比下降。[4]

黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力是社會(huì)的頑疾沉疴，最主要和直接的受害者是人民群眾，嚴(yán)重侵犯人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、影響人民群眾的安全感。如果黨和政府不能保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不能給人民群眾安全感，就會(huì)影響到社會(huì)安定、政治穩(wěn)定，進(jìn)而影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力所帶來(lái)的新問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院決定自2018 年起在全國(guó)開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。截至2020 年12 月底，全國(guó)共打掉涉黑組織3644 個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)11 675個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人23.7萬(wàn)人，打掉涉黑組織是前10年總和的近1.3倍。全國(guó)共打掉農(nóng)村涉黑組織1289 個(gè)，打掉農(nóng)村涉惡犯罪集團(tuán)4095 個(gè)，依法嚴(yán)懲“村霸”3727名。[5]此次掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)還與反對(duì)腐敗、基層“拍蠅”進(jìn)行銜接，在掃黑除惡的同時(shí)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制。為了鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，2021 年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)。

食品藥品環(huán)境安全是發(fā)生在人民群眾身邊，關(guān)系人民群眾生命健康，影響社會(huì)穩(wěn)定的安全問(wèn)題。為了維護(hù)食品藥品環(huán)境安全，黨的十八大以來(lái)，按照黨中央的部署，政策從監(jiān)管和打擊兩方面發(fā)力。在監(jiān)管維度上，針對(duì)食品藥品安全，2013 年組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)進(jìn)行過(guò)程綜合監(jiān)管，2018 年進(jìn)一步組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)進(jìn)行綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法。針對(duì)環(huán)境安全，2016 年開始在12 個(gè)省（市）進(jìn)行環(huán)保體制垂直化管理改革試點(diǎn)。在打擊維度上，2018年公安機(jī)關(guān)自上而下成立食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，加大對(duì)食品藥品環(huán)境等犯罪的打擊力度。近年來(lái)，全國(guó)食品藥品偵查機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門、警種開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)，有力地打擊了制作、售賣有毒有害食品、假冒偽劣藥品、破壞生態(tài)環(huán)境、危害珍稀瀕危野生動(dòng)植物等犯罪行為。

除此以外，平安中國(guó)建設(shè)還聚焦人民群眾關(guān)心的拐賣婦女兒童、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資等犯罪問(wèn)題，并取得了良好的治理效果。

二、遵循總體國(guó)家安全觀的理論指引

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平創(chuàng)新性提出總體國(guó)家安全觀：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”[6]總體國(guó)家安全觀具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

從理論上看，一是豐富了國(guó)家安全的內(nèi)涵，將政治安全、人民安全（國(guó)民安全）、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全、意識(shí)形態(tài)安全、文化安全、科技安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、核安全、生物安全、發(fā)展安全、糧食安全等內(nèi)容納入總體國(guó)家安全觀范疇。二是明確了各個(gè)安全的類別，分屬為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。前者包括政治安全、人民安全（國(guó)民安全）、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全、意識(shí)形態(tài)安全；后者包括文化安全、科技安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、核安全、生物安全、發(fā)展安全、糧食安全等內(nèi)容。不同類別安全由不同的作用機(jī)制，產(chǎn)生不同的后果。三是明確了兩大安全類別之間的相互作用關(guān)系，非傳統(tǒng)安全會(huì)誘發(fā)傳統(tǒng)安全，傳統(tǒng)安全更會(huì)影響非傳統(tǒng)安全，以及各個(gè)安全之間的相互作用關(guān)系，例如，政治安全是人民安全的根本性保障，人民安全是政治安全的宗旨。這徹底地改變了以往偏重且孤立看待軍事安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全的局面。四是使發(fā)展和安全關(guān)系更加合理。這與新中國(guó)成立至改革開放前存在的“發(fā)展和安全并重”理念和“安全先行，兼及發(fā)展”理念，以及改革開放至黨的十八大前存在的“發(fā)展先行，兼及安全”理念均明顯不同。

從實(shí)踐上看，總體國(guó)家安全觀從多個(gè)維度為平安中國(guó)建設(shè)實(shí)踐提供了更加權(quán)威、有效的制度框架和政策路徑。就客體（即治理內(nèi)容）而言，平安中國(guó)建設(shè)不再僅僅聚焦治安、穩(wěn)定等問(wèn)題，而是將上述所有的安全問(wèn)題納入建設(shè)范圍。就主體而言，平安中國(guó)建設(shè)不再是公安、檢察、法院、信訪等幾個(gè)部門的責(zé)任，而是更多相關(guān)部門的共同責(zé)任。各級(jí)國(guó)家安全委員會(huì)及其辦公室的成立具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，前者可以在更廣范圍內(nèi)履行議事、決策和統(tǒng)籌職能，后者可以充分履行協(xié)調(diào)、辦事職能。例如，我國(guó)軍隊(duì)是防范抗擊各類重大災(zāi)害的重要主體。傳統(tǒng)的平安中國(guó)建設(shè)決策機(jī)構(gòu)不具備調(diào)動(dòng)軍隊(duì)的資格，但中央國(guó)家安全委員會(huì)具有相關(guān)的議事、決策和統(tǒng)籌資格。就治理技術(shù)而言，總體國(guó)家安全觀在保證專業(yè)治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了決策執(zhí)行體系和組織網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新。就發(fā)展和安全的關(guān)系而言，明確要求制定發(fā)展政策時(shí)要將安全作為前提，制定安全政策時(shí)要將發(fā)展作為考量，重塑了發(fā)展和安全的治理格局、工作流程、協(xié)同機(jī)制。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的體制機(jī)制

社會(huì)治理是平安中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織和公民個(gè)人參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行處理、解決的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，黨中央聚焦創(chuàng)新市域社會(huì)治理、基層社會(huì)治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了分層治理的合理的社會(huì)治理格局。

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題很難判斷是發(fā)生在省域、市域、縣域還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域，但過(guò)往我國(guó)的治理體系往往注重省域治理和縣域治理。在省域治理框架下，市域和縣域都是執(zhí)行者，但市域在動(dòng)員、執(zhí)行、應(yīng)對(duì)、操作方面，積極性、主動(dòng)性和操作性上均明顯弱于縣域。而在縣域治理框架下，省域和市域都是決策者，但市域在決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合方面，主導(dǎo)性、權(quán)威性和專業(yè)性上又明顯弱于省域。市域治理在社會(huì)治理中處于可有可無(wú)的尷尬境地。但從從政治權(quán)威和治理資源來(lái)看，市域有合理和足夠的政策制定自主空間和解決問(wèn)題的資源基礎(chǔ)，應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)治理的主陣地、主渠道作用。

針對(duì)這種情況，黨的十九屆四中全會(huì)提出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。市域社會(huì)治理的具體體制機(jī)制包括市級(jí)層面設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、縣級(jí)層面組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面強(qiáng)基固本的縱向架構(gòu)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)協(xié)同、公眾參與的橫向體制。根據(jù)2019 年召開的全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議上六地黨委政法委書記介紹的本地區(qū)探索開展市域社會(huì)治理的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市域社會(huì)治理新體制機(jī)制在社會(huì)治理中產(chǎn)生了“一子落而滿盤活”的效果。

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的最后一公里，具有基礎(chǔ)性作用，直接關(guān)系到社會(huì)的秩序和活力。面對(duì)一段時(shí)期內(nèi)基層社會(huì)治理出現(xiàn)的黨組織弱化虛化邊緣化、權(quán)力腐敗問(wèn)題多發(fā)、服務(wù)不足不夠、矛盾風(fēng)險(xiǎn)上移等現(xiàn)象，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等政策法規(guī)，進(jìn)行系統(tǒng)性和針對(duì)性的部署。系統(tǒng)梳理黨的十八大以來(lái)相關(guān)的政策實(shí)踐，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的核心舉措主要包括三個(gè)方面。

其一是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升黨的基層組織對(duì)各類組織和各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)共產(chǎn)黨是使命型政黨。這種使命主要體現(xiàn)在各級(jí)黨組織將把中國(guó)的各級(jí)事務(wù)治理好作為自己的責(zé)任和義務(wù)上。為了有效地承擔(dān)責(zé)任并履行義務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了從黨中央到社區(qū)和村黨委的各級(jí)黨組織。但在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及社區(qū)和村黨組織在實(shí)踐中都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。前者出現(xiàn)的問(wèn)題，一是與政府部門過(guò)于分開，即所謂的黨政分開；二是無(wú)法統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的派駐機(jī)構(gòu)，即所謂的塊塊無(wú)法命令或協(xié)同條條。后者出現(xiàn)的問(wèn)題主要在于組織過(guò)于軟弱渙散，無(wú)力成為基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)力量和中堅(jiān)力量。黨的基層組織出現(xiàn)的問(wèn)題影響了基層社會(huì)治理的效能。

為了解決這些問(wèn)題，黨中央實(shí)施了一系列針對(duì)性的改革舉措：統(tǒng)籌社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，除明確要求實(shí)施派駐體制的機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)均由街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行統(tǒng)籌管理。推行社區(qū)和村黨組織書記擔(dān)任居民委員會(huì)和村民委員會(huì)主任，“兩委”班子成員交叉任職。涉及基層群眾利益的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題均須黨組織研究討論后再按程序決定。推行區(qū)域化黨建，使機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及社區(qū)和村黨組織聯(lián)建共建。優(yōu)先向黨組織健全和管理規(guī)范的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)。

其二是加強(qiáng)基層政府部門和政法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升執(zhí)行能力和服務(wù)能力。受傳統(tǒng)體制和既定路徑的制約和影響，基層政府與上級(jí)政府職能重疊，自由裁量權(quán)有限，再加上基層政府本身部門林立、業(yè)務(wù)分割，決策程序和工作方法不同，導(dǎo)致基層政府治理效能不盡如意。對(duì)此，改革政策賦予街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，提升街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門就本區(qū)域重大決策、規(guī)劃和項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。全面推行政務(wù)大廳建設(shè)，做到一窗式受理、一站式辦理。

為了解決和群眾日常生活息息相關(guān)、直面群眾的政法機(jī)構(gòu)條件差、能力弱的問(wèn)題，改革政策注重積極加強(qiáng)基層綜治中心、派出所、檢察室、人民法庭、司法所、信訪接待中心和社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化和信息化建設(shè)，強(qiáng)化基層政法機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、解決在萌芽階段的能力。

其三是積極培育社會(huì)力量和社會(huì)組織，支持社會(huì)力量和社會(huì)組織專業(yè)人才建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷變革、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)封閉化的單位制逐漸演變?yōu)殚_放的社區(qū)制。但由于歷史慣性和其他方面原因，社區(qū)制在基層社會(huì)治理中仍然具有濃厚的行政主導(dǎo)和非專業(yè)化色彩。行政主導(dǎo)指依靠政府的行政力量建設(shè)全方位的縱向和橫向基層社會(huì)管理體制，表現(xiàn)為空間、組織、社區(qū)事務(wù)的全面行政化。非專業(yè)化則是指群眾參與社會(huì)治理呈現(xiàn)分散化、偶然性和專業(yè)水平低等特點(diǎn)的情況。近年來(lái)，各級(jí)黨和政府積極培育社會(huì)組織和社會(huì)專業(yè)人才，努力提升社會(huì)治理的社會(huì)化和專業(yè)化水平。截至2020 年底，我國(guó)社工人才總量達(dá)150 萬(wàn)，持證社工突破66 萬(wàn)，社會(huì)組織超過(guò)89萬(wàn)個(gè)，志愿服務(wù)組織1.4萬(wàn)多個(gè)。社會(huì)組織和社會(huì)力量在居家養(yǎng)老、社區(qū)矯治、青少年教育、法律援助、疫情防控、精準(zhǔn)扶貧、婦女兒童、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，改善了基層治理結(jié)構(gòu)，提高了基層社會(huì)治理的社會(huì)化和專業(yè)化水平。

四、加強(qiáng)政法部門自身建設(shè)

對(duì)于任何一個(gè)組織而言，內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。因此，履行對(duì)外職能的前提是建設(shè)好組織內(nèi)部。組織內(nèi)部機(jī)理不健康、機(jī)制不健全，對(duì)外的行為必然出現(xiàn)問(wèn)題。列寧指出：“黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是整個(gè)運(yùn)動(dòng)及其根本和主要目的的代表?！盵7]共產(chǎn)黨最鮮明的特點(diǎn)是在黨性上的純潔性和先進(jìn)性。保持共產(chǎn)黨黨性的純潔性和先進(jìn)性是共產(chǎn)黨內(nèi)部建設(shè)的首要任務(wù)。毛澤東在黨的七大上的口頭政治報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨。無(wú)產(chǎn)階級(jí)里頭出了那樣一部分比較先進(jìn)的人，組織成一個(gè)政治性質(zhì)的團(tuán)體，叫共產(chǎn)黨?！盵8]在眾多影響中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的因素里，腐敗無(wú)疑是最為嚴(yán)重的一個(gè)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨建立伊始就將反腐倡廉確立為政黨旗幟，作為黨的安全之基、發(fā)展之本。[9]在中國(guó)，反腐倡廉是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。[10]

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐倡廉作為必須抓好的政治任務(wù)，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到前所未有的高度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重以法治思維和法治方式懲治腐敗，突出紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，黨紀(jì)與國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一是對(duì)腐敗保持零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗問(wèn)題經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，防止“四風(fēng)”反彈，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。二是完善黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)或修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，黨內(nèi)法規(guī)日臻完善，黨紀(jì)愈發(fā)嚴(yán)格。三是加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》，與原有法律一起構(gòu)建起科學(xué)、完備、有效的法律體系。四是加強(qiáng)反腐倡廉文化建設(shè)，充分發(fā)揮黨性和廉潔教育的正面引導(dǎo)作用，積極增強(qiáng)典型案例的負(fù)面警示教育作用。

除了在反腐倡廉的總體部署下推進(jìn)政法隊(duì)伍反腐倡廉工作，黨中央還從政法工作的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地開展政法隊(duì)伍反腐倡廉工作。一是完善政法法律法規(guī)規(guī)章，先后出臺(tái)或修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》等重要法律法規(guī)規(guī)章，使法律法規(guī)規(guī)章更加科學(xué)、合理、精細(xì)、配套，做到反腐倡廉依靠良好的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行。

二是推進(jìn)司法體制改革。黨的十八大以前，案件偵辦和訴訟在體制上有許多弊端。首先，在案件偵辦和訴訟過(guò)程中需要層層審批和把關(guān)，形成“審批者不偵辦、不判案，偵辦者、判案者不審批”的局面，為行政干預(yù)司法留下了空間。其次，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在刑事案件偵辦、訴訟過(guò)程中，習(xí)慣性地以公安機(jī)關(guān)的偵辦結(jié)論為主，導(dǎo)致公、檢、法配合有余、制約不足。再加上公安機(jī)關(guān)重口供、輕證據(jù)的傳統(tǒng)，容易導(dǎo)致刑事案件起點(diǎn)錯(cuò)、中間錯(cuò)、結(jié)局錯(cuò)的不良結(jié)果。再次，律師在案件辯護(hù)過(guò)程中存在難會(huì)見、難閱卷、難調(diào)查取證、難發(fā)問(wèn)、難質(zhì)證、難辯論等難題，無(wú)法有效地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。針對(duì)以上弊端，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化司法體制改革和司法體制綜合配套改革，核心舉措包括：推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善對(duì)限制人身自由偵查手段和司法措施的監(jiān)督，落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則、疑罪從無(wú)原則以及罪刑法定原則，做到有罪的人得到法律的懲罰、無(wú)罪的人得到法律的保護(hù)。推行公安民警執(zhí)法責(zé)任制、檢察官辦案責(zé)任制和主審法官責(zé)任制，將權(quán)力真正賦予公、檢、法的辦案人員，配套建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，全方位杜絕行政權(quán)力干預(yù)司法，讓公、檢、法的辦案人員能夠獨(dú)立公正地行使偵辦權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)。推行保障律師權(quán)益制度，充分發(fā)揮律師在案件中的辯護(hù)作用和當(dāng)事人的代言作用。

三是開展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓。按照黨中央統(tǒng)一部署，2021 年開展的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓有四個(gè)具體目標(biāo)，其一為從政治上建設(shè)政法隊(duì)伍、確保忠誠(chéng)純潔可靠；其二為堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治警、推進(jìn)政法隊(duì)伍自我革命；其三為更好回應(yīng)人民群眾新期盼、樹立政法隊(duì)伍新形象；其四為推動(dòng)政法隊(duì)伍緊跟時(shí)代步伐、在新時(shí)代履行好職責(zé)使命。經(jīng)過(guò)此次自下而上、分批開展的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，提升了政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，為政法隊(duì)伍更好地?fù)?dān)負(fù)起新時(shí)代黨和人民賦予的職責(zé)使命奠定了基礎(chǔ)。

五、總結(jié)

平安中國(guó)建設(shè)作為一項(xiàng)中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)實(shí)施的政策，是一項(xiàng)繁重且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)過(guò)程中充分體現(xiàn)了黨的價(jià)值取向、開拓創(chuàng)新精神、自我革命勇氣，這是平安中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就的深層次原因。黨的價(jià)值取向體現(xiàn)為堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，開拓創(chuàng)新精神體現(xiàn)為提出并遵循總體國(guó)家安全觀的理論指引以及創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，自我革命勇氣體現(xiàn)為加強(qiáng)政法部門自身建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考路上，在建設(shè)更高水平的平安中國(guó)新的征程上，只要繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)黨的價(jià)值取向、開拓創(chuàng)新精神和自我革命勇氣，就能如期實(shí)現(xiàn)到2035 年平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平的既定目標(biāo)。

注釋

[1]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第142頁(yè)。

[2][3]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第411頁(yè)；第911頁(yè)。

[4]參見《打擊電詐這一年：破獲案件37萬(wàn)余起發(fā)案數(shù)持續(xù)下降》，>http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/31/content_5665884.htm<

[5]參見《數(shù)讀掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果》，>https://m.gmw.cn/baijia/2021-03/31/1302199715.html<

[6]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社2018年版，第200～201頁(yè)。

[7]《列寧全集》第10卷，人民出版社1987年版，第1頁(yè)。

[8]《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第305頁(yè)。

[9]參見魏昌東：《建黨百年中國(guó)特色反腐之路的理論邏輯》，《毛澤東鄧小平理論研究》2021年第9期。

[10]參見《社會(huì)穩(wěn)定的理論考察》，《學(xué)?！?001年第5期。