□文/張眾仰

（天津大學(xué)法學(xué)院 天津）

［提要］城市生活垃圾分類制度的推行難點除居民意識薄弱、黨建引領(lǐng)作用不足和監(jiān)督管理制度不健全等外，還有一個主要原因是資金落實困難，這也反映出目前生活垃圾分類制度中產(chǎn)生者付費原則的缺失。筆者認為，城市生活垃圾管理要理解產(chǎn)生者付費原則在生活垃圾分類中的具體含義，厘清生活垃圾處理的各個環(huán)節(jié)和責(zé)任，明確產(chǎn)生者付費原則在各環(huán)節(jié)中的具體體現(xiàn)，探尋切合實際的可行化途徑。

為了促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的綜合治理已經(jīng)上升到國家層面，而生活垃圾分類是與百姓生活息息相關(guān)的重要一環(huán)。自2018年以來，全國范圍內(nèi)46個主要城市已先后針對生活垃圾分類發(fā)布了相關(guān)政策法規(guī)，力求在推動生活垃圾分類工作上尋求突破。從推進效果來看，除了上海、深圳等個別城市在局部地區(qū)建立起相對完善的生活垃圾分類試點外，大部分城市或地區(qū)的生活垃圾分類工作推進緩慢。生活垃圾分類是一項系統(tǒng)性的城市管理工作，垃圾處理的各環(huán)節(jié)都需要資金支持，充足的資金是保障生活垃圾分類體系正常運行的客觀條件，而資金問題的本質(zhì)是如何將產(chǎn)生者付費原則在生活垃圾分類中全面貫徹落實，這是本文所探討的問題。

一、產(chǎn)生者付費原則在環(huán)境立法中的內(nèi)涵和定位

（一）我國環(huán)境法律體系損害擔(dān)責(zé)原則起源?！皳p害擔(dān)責(zé)”源于1972年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的“國際經(jīng)濟與環(huán)境政策指導(dǎo)原則”中提出的“污染者負擔(dān)原則”。隨著西方主要國家的經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，政府為了應(yīng)對環(huán)境污染不斷加大相應(yīng)的投入，這造成了公眾對政府的質(zhì)疑。同時，這種政府買單的行為也形成對市場主體的變相補貼，污染者只需要考慮經(jīng)濟效益而無需在乎污染成本，市場公平秩序受到了影響。經(jīng)合組織提出的污染者負擔(dān)原則本質(zhì)上是一種經(jīng)濟原則，而非環(huán)境原則，目的在于強化污染者承擔(dān)環(huán)境治理費用的責(zé)任，進而通過市場機制將治理環(huán)境污染的社會成本轉(zhuǎn)嫁給污染者，并加強資源合理利用，調(diào)整生產(chǎn)和消費。

污染者負擔(dān)原則幫助西方政府在治理環(huán)境上取得了進步，無限度的環(huán)境污染得到了有效的遏制，保證了社會公平，污染者負擔(dān)原則逐漸被廣泛認可。此后，一系列國際性立法中，逐漸將污染者負擔(dān)原則從一種經(jīng)濟原則轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N環(huán)境原則。例如，1987年“污染者負擔(dān)原則”被寫入《單一歐洲法》；1992年簽署《馬斯特里赫特條約》時，歐盟12個成員國確定吸納該原則；1992年的《東北大西洋海洋環(huán)境保護公約》中第二條第（2b）款規(guī)定：“各締約方應(yīng)適用污染者負擔(dān)費用原則，根據(jù)這個原則，預(yù)防、控制和減少污染措施的成本由污染者承擔(dān)”；1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》明確將污染者負擔(dān)規(guī)定為一項環(huán)境法原則。經(jīng)過多年的實踐，污染者負擔(dān)原則從經(jīng)濟法原則轉(zhuǎn)為環(huán)境法律原則，逐步形成了損害擔(dān)責(zé)原則的雛形。

（二）損害擔(dān)責(zé)原則在國內(nèi)環(huán)境立法中的演進過程。從我國“損害擔(dān)責(zé)原則”的國內(nèi)發(fā)展來看，“損害擔(dān)責(zé)原則”是在“污染者負擔(dān)原則”基礎(chǔ)之上轉(zhuǎn)變而來的。2013年之前，我國環(huán)境立法中未出現(xiàn)過“污染者負擔(dān)”的表述，但此前的許多環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)中均有對該原則的體現(xiàn)?！洞髿馕廴痉乐畏ā分斜硎觯浩笫聵I(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該采取措施減少大氣污染，并對造成的損害承擔(dān)責(zé)任；《水法》規(guī)定對水資源開發(fā)、使用主體造成的損失或產(chǎn)生的影響要采取必要措施或承擔(dān)相應(yīng)的補償；《固體污染防治法》第五條明確了各類主體對環(huán)境損害承擔(dān)污染防治責(zé)任；《放射性污染防治法》同樣規(guī)定了造成放射性損害的應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這些針對環(huán)境資源保護的單行法內(nèi)容均體現(xiàn)了“污染者負擔(dān)原則”的內(nèi)涵。

2013年，新《環(huán)境保護法》的修訂過程中，“污染者負擔(dān)原則”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳p害擔(dān)責(zé)原則”，成為我國《環(huán)境保護法》原則之一。修訂過程中，一審稿中沒有對環(huán)境法基本原則進行專門規(guī)定，在充分征求各方意見后，二審稿和三審稿中將“污染者擔(dān)責(zé)”規(guī)定為環(huán)境法的基本原則之一。但是，在四審稿修改時，又考慮到“污染者擔(dān)責(zé)原則”在主體方面的局限性，最終將“污染者擔(dān)責(zé)原則”修改為“損害擔(dān)責(zé)原則”，明確成為環(huán)境法的一項基本原則。至此，損害擔(dān)責(zé)原則在環(huán)境法中的基本原則地位得以確認。

（三）產(chǎn)生者付費是損害擔(dān)責(zé)在生活垃圾處理中的精準(zhǔn)分支。目前，我國環(huán)境法律體系中，《環(huán)境保護法》屬于基本法，法律效力最高，該法中的原則是其他環(huán)境立法的準(zhǔn)則。相較于《固廢法》中的污染者擔(dān)責(zé)原則而言，損害擔(dān)責(zé)原則的主體適用范圍更廣，不僅包含了“污染者”，并且涵蓋了生態(tài)環(huán)境破壞者。因此，污染者擔(dān)責(zé)原則體現(xiàn)了損害擔(dān)責(zé)原則在《固廢法》中的內(nèi)涵。

依據(jù)新《固廢法》第五條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任，這一表述說明污染者的范圍包含了產(chǎn)生者。而從“擔(dān)責(zé)”和“付費”表述來看，“付費”通常僅限于經(jīng)濟給付這一種方式，而“擔(dān)責(zé)”代表了責(zé)任承擔(dān)方式的多樣性。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確縣級以上地方人民政府按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。這對生活垃圾產(chǎn)生者付費原則做出明確的規(guī)定。我國最新頒布的《固廢法》明確污染者擔(dān)責(zé)原則，并在生活垃圾一章中規(guī)定依據(jù)產(chǎn)生者付費原則建立生活垃圾處理收費制度，該原則與《環(huán)境保護法》中的損害擔(dān)責(zé)原則一脈相承。所以，產(chǎn)生者付費原則是損害擔(dān)責(zé)原則在生活垃圾處理立法中的精準(zhǔn)分支。

二、產(chǎn)生者付費在城市生活垃圾分類中的現(xiàn)狀審視

（一）法律規(guī)范層面。從立法角度來看，目前法律及眾多規(guī)范性文件均對生活垃圾處理做出了規(guī)定。2002年6月，國家四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，其中提到“具備條件的城市可以按照生活垃圾量計收垃圾處理費”，這是國內(nèi)首次對建立城市生活垃圾處理費制度做出具體規(guī)定。2007年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。2018年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，其中明確要求全國城市即建制鎮(zhèn)全面建立垃圾處理收費制度。2020年《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確規(guī)定按照生產(chǎn)者付費原則，建立生活垃圾處理費制度。2020年《關(guān)于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導(dǎo)意見》要求公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)活動中產(chǎn)生的非居民廚余垃圾，按照“產(chǎn)生者付費原則”，建立健全計量收費機制。以上條款中共性的表述為“生活垃圾處理費”，生活垃圾處理費是一種專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置的費用，不能夠挪作他用。由此可見，產(chǎn)生者付費在生活垃圾分類立法中主要表現(xiàn)為垃圾處理費制度，即垃圾產(chǎn)生的主體向政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納垃圾處理費用，由政府統(tǒng)一用于城市生活垃圾的收集、運輸和處置環(huán)節(jié)。

（二）法律實踐層面。從生活垃圾分類實踐中來看，生活垃圾分類的四個環(huán)節(jié)中，分類投放和收集大多發(fā)生在居民社區(qū)中，是與百姓生活、社區(qū)物業(yè)管理或基層治理密切相關(guān)的。這一環(huán)節(jié)也往往是政府費用支持的盲點，但其又是垃圾分類整個過程的起點。按照目前生活垃圾分類推動情況，居民社區(qū)能否按照規(guī)定設(shè)立配有專職分揀人員的分類垃圾桶或者集成化較高的垃圾廂房，直接影響著居民垃圾分類投放和收集的質(zhì)量。目前，落實分類投放、收集環(huán)節(jié)的資金來源主要有三種：一是物業(yè)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)分類垃圾桶并配備專人進行指導(dǎo)、分揀，此方式最終導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)通過加收物業(yè)費的方式轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主方；二是由小區(qū)業(yè)主出資建設(shè)智能化的垃圾廂房，此方式通常由小區(qū)維修資金或者公共收益來擔(dān)負；三是政府出資建設(shè)相關(guān)分類投放、收集設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)的費用，此方式資金來源于垃圾處理費或者轉(zhuǎn)移支付。

綜上，產(chǎn)生者付費在實踐中的表現(xiàn)形式并不局限于垃圾處理費，也能夠通過增繳物業(yè)費、使用維修資金、利用公共收益或其他方式最終由生活垃圾的產(chǎn)生者承擔(dān)。

三、城市生活垃圾分類中全面落實產(chǎn)生者付費制度的困境

（一）城市居民生活垃圾處理收費體制尚不完善。近年來，我國立法方面針對各環(huán)境領(lǐng)域進行細化，加強了損害擔(dān)責(zé)原則在立法中的體現(xiàn)。2018年頒布的《環(huán)境保護稅法》明確將排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者作為環(huán)境保護稅的納稅人。新的稅種涵蓋了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四大類污染物，并且稅額與不同污染物的不同當(dāng)量值相掛鉤。環(huán)境保護稅意味著國家從立法層面進一步完善了稅收體系，但是其征收范圍仍具有明顯的局限性，目前環(huán)境保護稅的主要征收對象是向環(huán)境直接排放污染物的企業(yè)，而對于個人課征的種類較少，對居民的日常生活投放的污染物、個人對環(huán)境造成的直接影響方面較少。我國對生活垃圾的處理主要是依靠收取垃圾處理費來實現(xiàn)的，費用主要用于垃圾的收集、運輸和處理。目前，垃圾處理費的征收主要依據(jù)的是政府的一般規(guī)范性文件，其效力遠不如法律，征收效果并不理想。

從現(xiàn)實中我國垃圾處理費制度運行水平來看，許多問題日益凸顯，其中一些共性問題尤為突出。根據(jù)對T市H區(qū)181個商品房住宅小區(qū)調(diào)研結(jié)果來看，絕大多數(shù)居民表示未交過垃圾處理費，也不清楚垃圾處理費這一收費項目，還有居民將垃圾處理費和物業(yè)保潔費用混淆。物業(yè)與居民之間的物業(yè)服務(wù)合同中并不包含垃圾處理費項目，但絕大部分物業(yè)企業(yè)都獨自負擔(dān)了居民的垃圾處理費，有些物業(yè)是迫于多方壓力自掏腰包，有些物業(yè)認為在物業(yè)費基礎(chǔ)上再向居民收取額外費用，不利于小區(qū)管理。目前，許多城市垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，往往按照按戶定額收費的模式，垃圾計量方式過于單一。這種無差別的收費方式，難以激勵垃圾的減量與分類，達到垃圾減量化，最終導(dǎo)致我國的垃圾治理進程緩慢。收取的費用也難以覆蓋越來越高的垃圾處理成本，絕大多數(shù)政府要“自掏腰包”。盡管個別地方采取將垃圾處理費與水費捆綁的方式進行收取，但仍然具有較大的局限性，而且也涉及損害公民的知情權(quán)。

城市居民生活垃圾處理費制度是一項綜合性的城市管理工程，如果處理不慎會加劇基層社區(qū)管理各主體間的矛盾，也容易引發(fā)公民與政府之間的對立情緒。就目前垃圾處理費制度而言，因為缺乏立法方面系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，難以形成有效的垃圾處理體系，并不符合“產(chǎn)生者付費”的原則。

（二）小區(qū)業(yè)主共有“資金”使用用途和方式缺乏正確引導(dǎo)。社區(qū)維修資金和公共收益都是業(yè)主社區(qū)治理的重要資金來源，不僅可以用于小區(qū)現(xiàn)有公共部位、公共設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)，也可以用于新建設(shè)施設(shè)備。業(yè)主是生活垃圾的產(chǎn)生者，也是生活垃圾的投放者，直接參與生活垃圾分類的投放與收集環(huán)節(jié)，其依法使用維修資金或利用公共收益新建生活垃圾分類設(shè)備設(shè)施，符合產(chǎn)生者付費的原則，也能夠彌補垃圾處理費難以覆蓋到社區(qū)內(nèi)部的現(xiàn)狀。

按照《民法典》有關(guān)規(guī)定，業(yè)主大會使用維修資金的投票比例相比此前有所下降，體現(xiàn)了國家鼓勵業(yè)主合理運用維修資金、依法行使業(yè)主權(quán)利的初衷。但由于缺乏正確的引導(dǎo)，維修資金的使用率極低，根據(jù)T市H區(qū)W部門關(guān)于維修資金使用情況報告：截至2021年9月，專項維修資金歸集項目317個，歸集戶數(shù)15.35萬戶，歸集金額57.58億元，從2010年累計使用專項維修資金284次，使用金額0.69億元，僅占歸集總金額的1.2%。一邊是趴在賬目上難以挪為他用的巨額資金，一邊是房屋年久失修、電梯故障頻發(fā)，形成了鮮明的對比。小區(qū)居民對自己作為業(yè)主的權(quán)利缺乏法律常識，不知道維修資金的存在；不了解維修資金的適用范圍；不掌握維修資金的使用方法，造成大量的房屋“養(yǎng)老金”難以有效利用。即便少量小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主了解維修資金的使用程序，但“擔(dān)心用光、擔(dān)心用錯”的心態(tài)也阻礙了許多社區(qū)更新建設(shè)項目。

《民法典》中規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用業(yè)主的公共部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本之后屬于業(yè)主共有。實踐中，業(yè)委會與物業(yè)企業(yè)之間通常在物業(yè)服務(wù)合同中對公共收益進行約定，用于補充個別業(yè)主欠繳的物業(yè)費以及對公共部位的維修費等。目前法律尚未明確公共收益資金的儲存和監(jiān)管辦法，公共收益大多臨時存放在物業(yè)公司手中，業(yè)委會很難對公共收益進行有效監(jiān)管。這也導(dǎo)致大量社區(qū)存在公共收益不清、公示不明的問題，特別是未成立業(yè)委會的小區(qū)，業(yè)主更是嚴(yán)重缺乏對公共收益使用的救濟手段。這筆資金的缺位，也給社區(qū)設(shè)施設(shè)備更新帶來了諸多不便。

盡管《民法典》中明確強調(diào)兩者的權(quán)屬以及業(yè)主的權(quán)利，降低維修資金使用投票權(quán)重，維修資金和公共收益的合理使用仍然缺乏政府的正確引導(dǎo)，監(jiān)督、管理制度仍然存在欠缺，難以擺脫使用難的困境。

（三）物業(yè)公司難以負擔(dān)生活垃圾分類產(chǎn)生的額外支出。我國各主要城市先后以“條例”形式制定了生活垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)，對城市生活垃圾分類管理工作進行細化。根據(jù)目前已經(jīng)頒布的地方《條例》來看，通行做法是建立垃圾分類投放管理負責(zé)人制度，將垃圾分類投放的責(zé)任明確到單位或者個人，便于后續(xù)的監(jiān)督和管理。其中規(guī)定了實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)中，物業(yè)企業(yè)作為垃圾分類投放管理負責(zé)人，要依法落實社區(qū)物業(yè)工作中生活垃圾分類相關(guān)責(zé)任。一方面物業(yè)企業(yè)要加強自身管理，履行相關(guān)的企業(yè)責(zé)任；另一方面要增加成本，引導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主做好生活垃圾分類投放。

根據(jù)T市H區(qū)181個物業(yè)管理小區(qū)物業(yè)反饋意見，多數(shù)物業(yè)企業(yè)愿意配合政府部門在小區(qū)主要部位設(shè)置四分類垃圾桶，但是對于設(shè)置專門的指導(dǎo)人員或出資建設(shè)垃圾廂房表示為難。主要原因在于人員費用或垃圾廂房投資較大，物業(yè)企業(yè)難以承受額外的成本。近年來，隨著社區(qū)物業(yè)管理要求的提升，物業(yè)企業(yè)自掏腰包加裝電動車充電設(shè)備、電梯阻梯系統(tǒng)或智能門禁系統(tǒng)的情況屢見不鮮，成本的不斷增加使物業(yè)企業(yè)盈利能力變?nèi)酢４朔N情況下，如果要求物業(yè)企業(yè)獨自負擔(dān)生活垃圾分類所產(chǎn)生的費用，不僅違反了產(chǎn)生者付費的原則，還可能造成費用的轉(zhuǎn)嫁和社區(qū)物業(yè)管理矛盾的激化。

四、城市生活垃圾分類中實現(xiàn)產(chǎn)生者付費制度路徑探析

（一）借鑒成熟經(jīng)驗，構(gòu)建個人垃圾稅制度。目前，我國通過立法對污染企業(yè)的直接排污行為征收了環(huán)境保護稅，建立了相對完善的環(huán)境保護稅收制度，但是由于征稅主體的局限性，這一稅收制度并不適用于個人的環(huán)境污染行為，我國仍通過垃圾處理費制度彌補政府垃圾處理方面的投入。面對垃圾分類的實施面臨的困境，垃圾處理費制度已經(jīng)難以滿足生活垃圾分類的經(jīng)濟循環(huán)需求。構(gòu)建個人垃圾稅制度對生活垃圾分類具有現(xiàn)實意義。

在垃圾稅體系構(gòu)建問題上，我們可以借鑒一些國外成熟經(jīng)驗。荷蘭的垃圾稅是政府向產(chǎn)生生活垃圾的家庭征收的一種環(huán)境稅，該稅采取了二選一的征收方案，居民有權(quán)利自主選擇方案，一種方式是以家庭為單位征收固定稅額，根據(jù)家庭成員的數(shù)量適當(dāng)減免稅費；另一種方式是以小型垃圾箱為單位，根據(jù)具體的垃圾數(shù)量進行核算稅費。荷蘭的垃圾稅提升了公眾參與國家環(huán)境保護的積極性，有利于從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，降低了政府處理垃圾的財政支出。瑞士采取了居民在垃圾袋粘貼專用繳稅標(biāo)簽的方式，用以證明垃圾稅已繳納完成，否則會面臨高額的罰款，同時也通過法律制定了相應(yīng)的垃圾回收減免稅費規(guī)則，有效促進了垃圾處理。

我國垃圾分類工作已經(jīng)在主要城市進行試點，廣大居民也對環(huán)境保護越來越重視，垃圾稅體系構(gòu)建具有良好的民意基礎(chǔ)。適時建立起符合我國國情的垃圾稅體系，有利于從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，促進可回收物的循環(huán)再利用，更可以彌補政府處理垃圾的支出。這從環(huán)境立法上也完善了法律對個人環(huán)境排污的稅收規(guī)定。

（二）加強維修資金政策宣傳，建立可持續(xù)性機制。維修資金是推動城市生活垃圾分類的重要啟動金之一，引導(dǎo)居民依法使用維修資金建設(shè)生活垃圾分類設(shè)備，能夠滿足分類投放、收集環(huán)節(jié)的客觀設(shè)備需求，也符合產(chǎn)生者付費的原則。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門既要做好引導(dǎo)，也要建立保證維修資金可持續(xù)性的機制。深圳市規(guī)定專項維修資金所產(chǎn)生的利息，轉(zhuǎn)入專項維修資金滾存使用，市管理機構(gòu)可以依法采取銀行儲蓄方式或購買國債方式進行增值運作。天津市規(guī)定專項維修資金產(chǎn)生的利益，轉(zhuǎn)入應(yīng)急解危資金賬戶，當(dāng)發(fā)生應(yīng)急問題時，業(yè)委會無需通過投票環(huán)節(jié)即可決定應(yīng)急資金的使用。建立可持續(xù)性的維修資金運作制度，保證維修資金的再生能力，才能減少業(yè)主對維修資金枯竭的擔(dān)憂。同時，政府要強化基層黨組織在社區(qū)治理的引領(lǐng)作用，做好垃圾分類和維修資金相關(guān)政策宣傳，讓產(chǎn)生者付費理念深入人心，指導(dǎo)業(yè)主合理使用維修資金。對于積極使用維修資金建設(shè)垃圾分類設(shè)施設(shè)備的，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的垃圾費減免政策。

（三）完善公共收益管理，彌補資金不足。公共收益可以用于彌補維修資金的不足，應(yīng)用范圍也更廣泛。我國目前立法中有關(guān)公共收益管理的內(nèi)容較少，制約了生活垃圾分類推動中公共收益的使用。

推動社區(qū)居民使用公共收益，助力生活垃圾分類工作。首先，要制定公共收益的管理細則，可以強制要求物業(yè)合同中對公共收益的利益分配進行約定，明確公共收益的資金監(jiān)管責(zé)任，督促物業(yè)或者業(yè)委會依規(guī)進行公示；其次，要建立公共收益糾紛解決機制，保證居民的依法維權(quán)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵居民使用公共收益，將其用于生活垃圾分類。

（四）整合資源、降低成本，建立垃圾處理費轉(zhuǎn)移機制。生活垃圾分類受各主要城市管理水平、經(jīng)濟水平影響，推動的水平參差不齊，差異化的管理勢必導(dǎo)致各城市分類標(biāo)準(zhǔn)、運行成本差異化。統(tǒng)籌管理，加強頂層設(shè)計，有助于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、降低成本，同時可以根據(jù)城市經(jīng)濟水平、垃圾處理費收取水平建立垃圾處理費轉(zhuǎn)移機制，保障生活垃圾分類水平一致性。

綜上，城市生活垃圾分類關(guān)系著我國城市環(huán)境綜合治理體系的構(gòu)建，這項工作的有效推動不僅需要政府層面的整體規(guī)劃，同時需要生活垃圾的產(chǎn)生者積極配合。維修資金、公共收益、垃圾處理費都取自垃圾的產(chǎn)生者，地方政府通過完善立法、加強宣傳和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的資金使用辦法，才能保障產(chǎn)生者付費原則的有效貫徹。