□文/張慧敏

（西安財經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］本文以榆林市公共文化服務(wù)供給作為研究內(nèi)容，梳理其供給現(xiàn)狀并發(fā)現(xiàn)不足，剖析其背后的根本原因，并提出對策建議。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中強調(diào)，要滿足人民日益增長的精神文化生活需要，切實提升公共文化服務(wù)水平，并圍繞此目標制定多項戰(zhàn)略部署規(guī)劃，因此堅持“以人民為中心”，提高公共文化服務(wù)水平已然成為一項重要工作。陜西省榆林市地處省域北面，不僅富含能源資源，也具有厚積富涌的山川人文，近年來其經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，民眾的物質(zhì)基礎(chǔ)與收入水平皆在省內(nèi)名列前茅，榆林市民眾對美好生活的向往也愈發(fā)強烈。然而，與其目前社會經(jīng)濟發(fā)展水平相比，與建成高質(zhì)量公共文化服務(wù)的任務(wù)預(yù)期相比，仍然具有一定的差距。因此，積極尋找榆林市公共文化服務(wù)供給發(fā)展之路，滿足民眾日益增長的美好需求，成為公共文化服務(wù)領(lǐng)域重要的研究話題。為此，本文以榆林市公共文化服務(wù)供給為主要研究內(nèi)容，梳理目前發(fā)展的現(xiàn)狀，并深入探究其供給過程中難以解決的短板問題，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化供給舉措，以期為調(diào)整和優(yōu)化榆林市公共文化服務(wù)供給提供可供借鑒的思路。

一、研究回顧

近年來，“公共文化服務(wù)供給”逐漸成為公共文化領(lǐng)域中諸多學(xué)者的研究熱點，有關(guān)探討呈現(xiàn)出燎原之勢。對相關(guān)文獻進行梳理分析，發(fā)現(xiàn)目前研究內(nèi)容主要集中于公共文化服務(wù)供給的重要性，存在的問題以及有效性方面。一是關(guān)于公共文化服務(wù)供給必要性研究。竇芳芳（2021）認為高質(zhì)量的公共文化服務(wù)供給有利于推進文化治理建設(shè)，豐富人民的精神生活，補充和完善精神文化內(nèi)核。二是公共文化服務(wù)供給體系中的短板問題。目前，公共文化服務(wù)供給存在的問題普遍集中于服務(wù)觀念過于傳統(tǒng)、公共文化資源利用程度不足、公共文化服務(wù)人才儲備不足、服務(wù)供需難以均衡、供給主體有待拓展等。三是關(guān)于公共文化服務(wù)供給有效性的研究，不少專家學(xué)者提出了各自的見解。最初，國外相關(guān)領(lǐng)域研究專家認為，公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府作為獨立主體，隨著研究持續(xù)深入，學(xué)者繼而注意到市場的參與調(diào)節(jié)作用，并將參與主體逐漸拓展至公眾以及各類社會組織。我國學(xué)者楊乘虎（2020）認為應(yīng)建立健全公共文化服務(wù)社會化發(fā)展制度體系；促進公共文化機構(gòu)跨服務(wù)、跨領(lǐng)域協(xié)同建設(shè)，推動相關(guān)服務(wù)實現(xiàn)體系化、開放化、普適化；基于社會化視角，推動中西部地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。通過梳理公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域中現(xiàn)存的研究成果，為本文奠定了扎實的理論基礎(chǔ)。本文對榆林市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀進行深度剖析，以期相關(guān)結(jié)論為促進該供給體系提質(zhì)增效提供一定的參考和借鑒。

二、榆林市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

榆林市政府在公共文化服務(wù)供給中積極發(fā)揮主體力量，全面加大公共文化服務(wù)領(lǐng)域的投入和建設(shè)力度。目前，榆林市公共文化服務(wù)供給基本情況主要有：首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，榆林市政府將建設(shè)重點著力于文化基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推動文化設(shè)施完善，以助力城市文化繁榮發(fā)展。到目前為止，已建成以綏德劇院、靖邊影劇院、榆林劇院為首的系列高質(zhì)量劇場，轄區(qū)內(nèi)建有“兩館”且達到三級館以上標準的縣市區(qū)有12個。其中，歷數(shù)整個西北地區(qū)縣級公共圖書館，在建造面積方面府，谷縣圖書館居于第一位。其次，在優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作方面，榆林市文藝創(chuàng)作領(lǐng)域成果頗豐，陜西省第八屆藝術(shù)節(jié)、第十一屆中國藝術(shù)節(jié)皆在此地舉辦，其中《一路踏歌》《歲月韶華》等系列文藝節(jié)目，摘獲第十一屆中國藝術(shù)節(jié)群星獎等多個獎項，豐富的文藝演出為榆林市群眾文化生活注入了源源不斷的文藝生命力。最后，在公共文化服務(wù)活動方面，陜文投榆林文旅公司依托旗下榆林大劇院、中能文創(chuàng)園、趙莊田園綜合體，精心打造了“文化拜大年”系列活動，開展了豐富多彩的文化生活，滿足了民眾的精神文化需求，增強了城市的影響力，為榆林市增添了一道道文化風(fēng)景線。

三、榆林市公共文化服務(wù)供給存在的問題

雖然近幾年榆林高度重視公共文化服務(wù)的供給能力，加大各類文化活動的組織力度，受到了民眾的廣泛喜愛和參與，但整體上依然存在基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、實際供需不均衡、公共文化服務(wù)供給社會參與程度不高等不足之處，值得警惕和思考。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施利用率低?；A(chǔ)設(shè)施作為物質(zhì)和精神文明建設(shè)的載體，提升其利用率無疑是至關(guān)重要的。從目前發(fā)展情況來看，榆林市公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)日漸完善，但仍未得到充分有效利用，在一定范圍內(nèi)存在“只見設(shè)施不見民眾”的現(xiàn)象，造成了資源閑置和浪費問題。這背后原因可以概述為下述兩點：一是公共文化服務(wù)供給主體單一，形成供給大而不強的局面。迄今為止，在供給體系建設(shè)中，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，因此所提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)較為粗放，創(chuàng)意較為貧瘠，無法用內(nèi)容吸引民眾駐足，進而造成基礎(chǔ)設(shè)施的“空殼化”。二是缺乏科學(xué)有效的管理，在公共文化服務(wù)供給中，缺乏合理的供給方式和經(jīng)營模式，使之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為面子工程，如出現(xiàn)在上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時才組織群眾進行活動的情況，造成公共文化服務(wù)有設(shè)施無內(nèi)容，服務(wù)效能不充分。

（二）有效供給與實際需要不對應(yīng)。公共文化服務(wù)有效供給與實際需要不對應(yīng)主要表現(xiàn)在以下方面：一是服務(wù)供給內(nèi)容過于單一。經(jīng)濟水平的提升帶動精神文化需求日益豐富，因此民眾在公共文化服務(wù)方面的需求也日漸呈現(xiàn)出精準化、個性化以及多樣化的趨勢，而當(dāng)前榆林市在公共文化服務(wù)供給過程中并沒有緊密貼合民眾需求，主要表現(xiàn)在所提供的公共文化服務(wù)多具有普適性和同質(zhì)性，尚未針對各年齡層以及殘障人士等特殊群體展開公共文化服務(wù)的精準供給，同時對于特殊人群的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍有待加強。二是供給方式需要創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為近年來在推進公共文化服務(wù)數(shù)字化進程中，雖然購置各種新設(shè)備，但配套技術(shù)運用不扎實，因此亟須重視公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的動態(tài)性。三是文化精品不足，就目前榆林市公共文化服務(wù)供給而言，公共文化服務(wù)供給具有重復(fù)性和局限性，供給只是保持了傳統(tǒng)的老內(nèi)容，尚無突出本土的特色文化以及富有地方品牌文化的活動，對于一些群眾文化服務(wù)活動也僅僅停留在一般性層面，沒有注重實際效果，與民眾所需的形式豐富、喜聞樂見的公共文化服務(wù)還有一定的差距，因此難以吸引民眾的興趣，導(dǎo)致供需錯位。

（三）公共文化服務(wù)供給缺乏社會力量參與。公共文化服務(wù)供給缺乏社會力量參與的原因主要包括三個方面：一是由于民眾自我需求表達意愿的缺失，需求表達欲望并不強烈；二是由于在公共文化服務(wù)供給過程中，政府長期作為主導(dǎo)力量，只有較少部分社會組織作為參與主體，因此多數(shù)民眾過于依賴政府服務(wù)主體，導(dǎo)致民眾主動放棄這項權(quán)利；三是缺乏相應(yīng)的需求表達機制，導(dǎo)致民眾參與公共文化服務(wù)的途徑匱乏，難以同政府相關(guān)機構(gòu)在公共文化服務(wù)需求方面實現(xiàn)有效溝通交流，群眾文化需求的反饋路徑受阻，久而久之其參與主動性將受到消極影響，大大降低參與意愿。因此，榆林市在公共文化服務(wù)供給多元化的道路上還有很多路要走。

四、公共文化服務(wù)供給對策建議

基于上文所述可知，只有不斷細化榆林市公共文化服務(wù)供給體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率，改善公共文化服務(wù)供需平衡，構(gòu)建公共文化服務(wù)供給主體多元化，才可以使民生文化福祉得到切實保障。

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率。面對目前榆林市公共文化服務(wù)供給中基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下的問題，需要做好以下幾個方面：首先，統(tǒng)籌整合市內(nèi)博物館、圖書館等公共文化服務(wù)機構(gòu)，基于各地公共文化服務(wù)機構(gòu)開放情況，切實立足于當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕顒有枨?，適度增加開館周期，配套安裝照明設(shè)施，保障場所及設(shè)備實現(xiàn)利用效率最大化。其次，合理規(guī)劃公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌兼顧榆林地區(qū)人口規(guī)模、區(qū)域環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等多項要素，明確基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局、項目規(guī)劃、設(shè)施選址以及建筑規(guī)模，使其最大限度地輻射民眾，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效能，繼而增強民眾體驗感與滿足感。再次，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，在硬件上應(yīng)當(dāng)合理加強設(shè)施投入以及功能拓展建設(shè)，立足于當(dāng)?shù)孛癖姷牟町惢枨?，設(shè)立多樣化的功能區(qū)，體現(xiàn)設(shè)施的綜合性和多功能性；管理上，為提供有效的公共文化服務(wù)供給，需要加強服務(wù)人才隊伍的管理水平，因此需要構(gòu)建持續(xù)化、發(fā)展性的保障與激勵機制，將服務(wù)人員的工作表現(xiàn)與個人發(fā)展掛鉤，通過這種方式激勵他們努力工作，進而提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率。最后，要加強公共文化服務(wù)建設(shè)方面的宣傳和推廣力度，提高民眾的知曉率和參與率，通過在相關(guān)報刊媒體上宣傳對外開放的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具體地址及配備的功能，保證周邊民眾的知曉率和參與率，提高各基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。

（二）改善公共文化服務(wù)供需平衡。榆林市公共文化服務(wù)供給要達到提質(zhì)增效，首先要保障文化供需雙方的精準對接，要以民眾的公共文化服務(wù)需求為重要抓手，以公共文化服務(wù)供給質(zhì)量和內(nèi)容為基準，及時準確地掌握民眾動態(tài)的需求變化，建立“自下而上、以需定供”的互動式、點菜式服務(wù)，同時也要關(guān)注到老年人、殘疾人等特殊群體，滿足其基本的公共文化服務(wù)需求，讓其也能享受到公共文化服務(wù)的本質(zhì)益處。其次要促進公共文化服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展，隨著信息時代的蓬勃發(fā)展以及新冠肺炎疫情的影響，公共文化服務(wù)線下常態(tài)化的供給會受到前所未有的挑戰(zhàn)，民眾不能夠進行以往常態(tài)化的文化參與和文化消費，將會以線上公共文化服務(wù)作為調(diào)整路徑，所以加強公共數(shù)字文化服務(wù)供給成為目前公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要課題。但值得注意的是，供給服務(wù)不能為了數(shù)字化而數(shù)字化，依然需要借平等、便捷的數(shù)字化平臺實現(xiàn)需求和供給精準有效對接，借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，主動聚焦民眾需求，提高數(shù)字服務(wù)的供給能力。再次將已有的文化資源進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，依托本地區(qū)的特色文化資源，鼓勵和支持開展特色濃郁、群眾喜聞樂見的活動，讓民眾從“旁觀者”變成“參與者”。最后要對文化精品加強價值觀引導(dǎo)，保證文化精品價值內(nèi)涵切實符合時代社會價值觀，并以富有內(nèi)涵的藝術(shù)思想為社會優(yōu)良風(fēng)尚注入發(fā)展動力，同時也要充分利用博物館、圖書館、文化館和展覽館作為載體，加快推進陳列布展和功能優(yōu)化布局工作，切實做好開館前的各項準備工作，全力啟動市博物館藏品、市圖書館文獻征集工作，從而促進榆林市公共文化服務(wù)供給體系的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建公共文化服務(wù)供給主體多元化。政府在當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)力量，而此種模式難以切實滿足民眾日益豐富的文化需求。因此，必須要促進公共文化服務(wù)體系的多主體參與，由此才可實現(xiàn)提質(zhì)增效目標。一是要形成“拼單”模式，嘗試發(fā)動社區(qū)、企業(yè)、協(xié)會等多方社會力量，根據(jù)其各自的優(yōu)點和特長，做好各類公共文化資源的整合重組利用，協(xié)同助力公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)，促使更多的文化機構(gòu)能積極融入到公共文化服務(wù)的工作中，彌補政府工作人員數(shù)量不足和專業(yè)性不足的問題，實現(xiàn)公平而高質(zhì)量的公共文化服務(wù)供給。二是要建立自下而上的需求表達機制，鼓勵社會民眾通過多元路徑向政府機構(gòu)反饋、表達有關(guān)公共文化服務(wù)供給建設(shè)的意見或需求，通過集合線上服務(wù)平臺以及線下服務(wù)平臺收集群眾的意見，對群眾文化訴求進行有效篩選與整合，形成統(tǒng)一訴求，立足于民眾意見反饋，提升公共文化服務(wù)的針對性。不僅如此，公共文化服務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)從專業(yè)性的角度出發(fā)，切實發(fā)揮主觀能動性，配合交流或激勵手段，主動調(diào)查和收集群眾的真實建議與不滿之處，充分掌握民眾的基本文化需求變化。三是扎實開展民眾滿意度調(diào)查，民眾是公共文化服務(wù)的享有者，因此公共文化服務(wù)需要更多地依賴民眾的力量對公共文化服務(wù)供給進行考核與評價，全方位地了解民眾文化訴求，擇取切實有效的群眾滿意度評價指標，促進政府公共文化服務(wù)考評體系實現(xiàn)效能提升，從而逐漸形成高質(zhì)量的公共文化服務(wù)供給。