□文/周 婧 劉 闖 姜 浩

（中華人民共和國常州海關(guān) 江蘇·常州）

［提要］國家機(jī)構(gòu)改革后，因?yàn)橄嚓P(guān)法律制度不明確、監(jiān)管條件限制等，對進(jìn)出口法定檢驗(yàn)貨物的施檢環(huán)節(jié)是否參照此前口岸查驗(yàn)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)以及如何保護(hù)存在不少爭議，也帶來一定的監(jiān)管漏洞和執(zhí)法風(fēng)險。本文對涉檢貨物知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)必要性進(jìn)行論述，提出完善保護(hù)機(jī)制的立法建議和監(jiān)管建議，著力解決執(zhí)法難題，提升知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)效能。

一、進(jìn)出口法定檢驗(yàn)貨物知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)必要性

（一）進(jìn)出口法定檢驗(yàn)貨物屬于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)范圍。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）第四十四條以及《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》）第二條，我國知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)措施的實(shí)施環(huán)節(jié)是進(jìn)口、出口。國家機(jī)構(gòu)改革后，部分學(xué)者認(rèn)為對進(jìn)出口法定檢驗(yàn)貨物（以下簡稱進(jìn)出口法檢貨物）的檢驗(yàn)分別是在進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)結(jié)束之后和出口通關(guān)環(huán)節(jié)之前實(shí)施，不屬于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)環(huán)節(jié)。根據(jù)《海關(guān)法》第二十三條規(guī)定，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出口貨物自向海關(guān)申報起到出境止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡稱《商檢法》）第十二條之規(guī)定，海關(guān)對進(jìn)口法定檢驗(yàn)貨物（以下簡稱進(jìn)口法檢貨物）出具檢驗(yàn)證單。海關(guān)風(fēng)險部門將傳統(tǒng)海關(guān)查驗(yàn)和原檢驗(yàn)檢疫的檢驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行合并，形成查驗(yàn)指令，根據(jù)進(jìn)口貨物類別、通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險布控。海關(guān)在對進(jìn)口法檢貨物實(shí)施目的地查驗(yàn)時，該批貨物尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，仍處于海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口貨物具有侵犯知識產(chǎn)權(quán)嫌疑，如果不采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，那么涉嫌侵權(quán)進(jìn)口貨物流入我國市場可能性極大。

根據(jù)《商檢法》第十五條之規(guī)定，出口法定檢驗(yàn)貨物（以下簡稱出口法檢貨物）發(fā)貨人或其代理人，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，向海關(guān)申報檢驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革之后，“報檢”屬于報關(guān)的第一步，是整個報關(guān)流程中的一部分。企業(yè)通過“國際貿(mào)易單一窗口”向海關(guān)申請檢驗(yàn)檢疫時，該批貨物的出口口岸、目的國、集裝箱等基本信息已經(jīng)確定。在實(shí)施查檢中，如果發(fā)現(xiàn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)嫌疑，而不采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，該批貨物在口岸又沒有被抽中查驗(yàn)，那么涉嫌侵權(quán)出口貨物流入國外的可能性會極大。

綜上，無論是對進(jìn)口法檢貨物的目的地查驗(yàn)，還是對出口法檢貨物的屬地查檢，都處于海關(guān)進(jìn)出口貨物監(jiān)管環(huán)節(jié)中，進(jìn)出口法檢貨物應(yīng)屬于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)環(huán)節(jié)。

（二）檢驗(yàn)中“以假充真”違法行為包含侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。根據(jù)《商檢法》第三十五條“進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)口或者出口，沒收違法所得，并處貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，海關(guān)對進(jìn)出口“摻雜摻假、以假充真、以次充好”違法行為進(jìn)行查處。筆者認(rèn)為《商檢法》中的“以假充真”包括侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，理由有下列四點(diǎn)：

一是從一般人的認(rèn)識和理解來看，“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”屬“假冒”“以假充真”行為類型或方式之一，即“以假充真”（各種假冒行為總稱）與“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”（假冒行為類型或方式之一）之間，在邏輯關(guān)系上是包含與被包含的關(guān)系。

二是關(guān)于《商檢法》第三十五條中的“以假充真”尚沒有立法性解釋。另，全國人大法工委編著有《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法釋義》（以下簡稱《商檢法釋義》），全國人大法工委屬立法工作機(jī)構(gòu)，編著的釋義具有一定的參考意義?！渡虣z法釋義》對《商檢法》第三十五條中的“以假充真”解釋為：“以假充真，是指商品生產(chǎn)經(jīng)營者為牟取非法利益，采用欺騙手段，用一種商品冒充另一種與其特性不同的商品”。商品特性上的冒充屬“以假充真”，既涵蓋內(nèi)在質(zhì)量特征也涵蓋外在特征。根據(jù)《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》，知識產(chǎn)權(quán)是指關(guān)于人類在社會實(shí)踐中創(chuàng)造的智力勞動成果的專有權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國專利法》等法律對商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利的定義，知識產(chǎn)權(quán)屬于商品的特征。具體來講，“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”屬于商品特性上的冒充，按《商檢法釋義》精神，“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”則屬“以假充真”，在邏輯關(guān)系上是包含與被包含的關(guān)系。

三是根據(jù)《商檢法》第四條“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則”，對進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的內(nèi)容不僅包括內(nèi)在質(zhì)量品質(zhì)方面，也包括“防止欺詐”內(nèi)容，海關(guān)對以“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”方式的“以假充真”行為的執(zhí)法檢查和處理歸為“防止欺詐”方面的執(zhí)法工作內(nèi)容也是沒有問題的。即對“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”方式的“以假充真”行為的排查，屬進(jìn)出口商品檢驗(yàn)內(nèi)容之一，因此對相關(guān)行為的處罰可適用《商檢法》。

四是在沒有明確立法解釋的情況下，最高人民法院對刑法的司法解釋、地方立法的規(guī)定、質(zhì)量監(jiān)督主管部門的傾向性意見具有重要的參考意義，意指“未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)”“冒充專利或者侵犯他人專利權(quán)的”行為可歸為假冒行為。相應(yīng)規(guī)定如下：

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》（法釋［1997］9號）對刑法第二百一十三條的罪名歸納為假冒注冊商標(biāo)罪，即將“未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品、服務(wù)上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)”歸稱“假冒”行為。

《中華人民共和國立法法》第七十二條：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。當(dāng)通用的法律法規(guī)的某一條款不明確的時候，各地區(qū)可以制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。”當(dāng)上位法中某條款或者某事項(xiàng)解釋模糊時，地方性法規(guī)可以加以明確?！督K省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》（2021年9月29日修正）第六條規(guī)定：“有下列情形之一的商品為假冒偽劣商品：……（七）冒充注冊商標(biāo)或者侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的；（八）冒充專利或者侵犯他人專利權(quán)的”?！稄V東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》（2020年11月27日修正）第十條規(guī)定：“有下列情形之一的，為假冒偽劣商品：……（十三）盜版復(fù)制或者假冒注冊商標(biāo)、專利的”。以上地方立法條款的規(guī)定意味著“未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品、服務(wù)上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，假冒他人商品專利的”屬“假冒”行為。

在國家市場監(jiān)管總局（質(zhì)量監(jiān)督最高主管部門）網(wǎng)站中查到，2019年3月4日該局執(zhí)法部門就“關(guān)于假冒偽劣商品的定義問題。目前，我國法律、法規(guī)未給予假冒偽劣商品進(jìn)行定義，故提出咨詢，請對于假冒偽劣商品的定義給予明確”這一問題給出回復(fù)：“屬于習(xí)慣用法，沒有具體定義。一般是指侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不符合國家質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，不符合市場準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品等等”。以上意見表明，質(zhì)量監(jiān)督主管部門的傾向意見是“侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)”屬“假冒偽劣”范圍，則可進(jìn)一步認(rèn)為“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”屬“假冒”行為。

二、進(jìn)出口法檢貨物知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的難點(diǎn)

（一）“以假充真”違法行為相關(guān)商檢法律體系不完善之風(fēng)險。我國知識知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的法律體系已逐步完善，通過法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)范性文件、直屬海關(guān)實(shí)施辦法的四級法律規(guī)范體系，將知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)各環(huán)節(jié)制度化、程序化，涵蓋權(quán)利人確權(quán)、擔(dān)保收取、貨物扣留、案件調(diào)查審理、貨物處置等，可謂執(zhí)法依據(jù)完備、程序透明。

商檢法律體系中對“以假充真”違法行為的查處，主要依據(jù)為《商檢法》，除通用的違法行為查處、案件辦理規(guī)定外，無專門的規(guī)章制度對查處和辦案過程進(jìn)行規(guī)范。沒有區(qū)分主動保護(hù)、被動保護(hù)，也沒有知識產(chǎn)權(quán)備案、權(quán)利人確權(quán)、擔(dān)保等制度。對“以假充真”的查實(shí)，調(diào)查，行政處罰的程序、方式、幅度等并不統(tǒng)一。

知識產(chǎn)權(quán)貨物貿(mào)易涉及到第三人利益或公共利益時，海關(guān)可以依法對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的物品進(jìn)行檢查。但在利用公權(quán)對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的時候，就必須遵循私權(quán)的保護(hù)規(guī)則，按照知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際憲法行事，也就是公權(quán)介入私人領(lǐng)域務(wù)必要接受法律的論證且受到嚴(yán)格的限制。機(jī)構(gòu)改革后，新海關(guān)獲得更多執(zhí)法權(quán)限，但合法不等于合理，按照行政合理性原則，海關(guān)權(quán)力過強(qiáng)，很容易導(dǎo)致權(quán)力被濫用，阻礙合法的對外貿(mào)易。同時，商檢法律體系對法檢貨物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，為實(shí)施保護(hù)帶來一定的執(zhí)法盲區(qū)和漏洞，使切實(shí)進(jìn)出口侵權(quán)貨物的企業(yè)產(chǎn)生僥幸過關(guān)心理，影響保護(hù)的有效性，也會加大海關(guān)行政訴訟、復(fù)議風(fēng)險。具體表現(xiàn)如下：一是過度執(zhí)法的風(fēng)險。商檢法律體系對法檢貨物侵權(quán)假冒行為行政執(zhí)法過程中，并無權(quán)利人確權(quán)和擔(dān)保等制度，監(jiān)管過程缺少相應(yīng)的程序制度來規(guī)范對侵權(quán)貨物的扣留、調(diào)查等，往往過多地代替了權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)。在案件調(diào)查過程中，傾向于當(dāng)事人舉證制度，容易產(chǎn)生認(rèn)定侵權(quán)后實(shí)施行政處罰的權(quán)利過大、認(rèn)定偏頗的執(zhí)法風(fēng)險。二是侵權(quán)貨物處置不規(guī)范的風(fēng)險?！渡虣z法》第三十五條規(guī)定由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止侵權(quán)貨物進(jìn)口或者出口，即退運(yùn)或者銷毀，不免存在假冒商標(biāo)的貨物退運(yùn)之后又重新進(jìn)口或者在國外市場銷售使用。侵權(quán)貨物處置不規(guī)范，可能會損害知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者收發(fā)貨人的利益。三是程序不完整的風(fēng)險。知識產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)，侵權(quán)人與權(quán)利人直接達(dá)成的侵權(quán)賠償和解協(xié)議或者許可使用知識產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議應(yīng)該屬于民事協(xié)議，對雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是有效力的。因此，海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中允許權(quán)利人在其做出扣留決定之前撤回申請。但是商檢法律體系對此情形并無相關(guān)的規(guī)定。以上只是程序不完整引發(fā)的各種情況之一，其他例如反擔(dān)保、執(zhí)行法院協(xié)助通知等事項(xiàng)均無明確規(guī)定。

（二）進(jìn)出口法檢貨物知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理體系有待完善?？茖W(xué)精準(zhǔn)的風(fēng)險布控對提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效具有很大的促進(jìn)作用，特別是當(dāng)今知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點(diǎn)。目前，由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分割、“涉關(guān)”和“涉檢”風(fēng)險未完全融合等原因，進(jìn)出口法檢貨物的屬地和目的地查驗(yàn)環(huán)節(jié)幾乎沒有侵權(quán)查驗(yàn)風(fēng)險布控指令，查驗(yàn)關(guān)員自由裁量權(quán)較大。查驗(yàn)關(guān)員對法檢貨物的查檢，主要關(guān)注面仍在是否滿足目的國家或者地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入要求等涉檢方面，加之關(guān)員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識儲備和侵權(quán)查驗(yàn)主觀能動性的不足，進(jìn)出口法檢貨物侵權(quán)而未被查出的風(fēng)險很高。

（三）監(jiān)管條件限制對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的影響。相比江海港口、跨境電商監(jiān)管中心、特殊監(jiān)管區(qū)域、進(jìn)出境旅客監(jiān)管現(xiàn)場等海關(guān)監(jiān)管區(qū)，進(jìn)出口法檢貨物監(jiān)管現(xiàn)場大多是在企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)或者倉庫，有些因安裝調(diào)試的原因，查驗(yàn)現(xiàn)場還有可能是在工廠車間、實(shí)驗(yàn)室或者醫(yī)院，例如進(jìn)口實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備或者醫(yī)療器械等。上述法檢貨物監(jiān)管場所因?yàn)槿鄙倥c海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)保存制度，無法保證涉嫌侵權(quán)貨物不更換、不丟失，為實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)暫停通關(guān)、扣留、證據(jù)保全等帶來難度。

目前，口岸海關(guān)查驗(yàn)、進(jìn)口法檢貨物的目的查驗(yàn)地均通過“新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng)”實(shí)施，海關(guān)可利用系統(tǒng)的移動端對貨物外觀和商標(biāo)標(biāo)識進(jìn)行拍照取證，還可應(yīng)用系統(tǒng)“商標(biāo)智能識別”功能，通過“以圖識圖”功能，現(xiàn)場快速驗(yàn)證涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)在海關(guān)總署備案情況，為采取下一步知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有力支撐。由于出口法檢貨物的屬地查檢還未聯(lián)網(wǎng)“新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng)”，查驗(yàn)現(xiàn)場需要“遠(yuǎn)程連線”查詢涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)是否在海關(guān)總署備案，既影響了侵權(quán)查驗(yàn)的效率，又加劇了人力資源的緊張，增大了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度。

三、進(jìn)出口涉檢貨物知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)機(jī)制完善建議

（一）完善進(jìn)出口涉檢貨物知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律體系

1、關(guān)于規(guī)范保護(hù)程序的立法建議。商檢法律體系無向權(quán)利人確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)后經(jīng)權(quán)利人申請再實(shí)施保護(hù)的規(guī)定，海關(guān)權(quán)力過強(qiáng)，很容易導(dǎo)致權(quán)力被濫用。為增強(qiáng)邊境保護(hù)的適當(dāng)性和科學(xué)性，符合不干涉權(quán)利人的民事糾紛的理念，本文建議對進(jìn)出口法檢貨物知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)采用知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律體系，依照備案、確權(quán)、扣留、調(diào)查、貨物處置流程實(shí)施，分為依職權(quán)和依申請保護(hù)兩種類型。建議《商檢法》第三十五條增加一款：“進(jìn)口或者出口商品有侵犯海關(guān)備案知識產(chǎn)權(quán)嫌疑的，按照《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)”。

2、關(guān)于統(tǒng)一處罰幅度的立法建議?！逗ｊP(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十五條、《商檢法》第三十五條、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）第七條等法律法規(guī)對進(jìn)出口法檢貨物的侵權(quán)的處罰幅度不同，涉及到法律競合。雖然《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂版）》第二十九條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”，但單從各項(xiàng)法律條款的規(guī)定尚不能直接比較出孰輕孰重，需要結(jié)合案件中涉案貨值實(shí)際大小、違法所得金額大小及其他違法情節(jié)，才能正確比較出須適用的重法。為統(tǒng)一執(zhí)法尺度，本文建議對進(jìn)出口法檢貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一處罰幅度，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰，建議《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十五條增加一項(xiàng)：“其他法律法規(guī)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物有處罰規(guī)定的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！?/p>

3、關(guān)于適用簡易程序處理的立法建議。目前，一般貿(mào)易貨物的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)案件按照統(tǒng)一流程辦理，包括確權(quán)、扣留立案、調(diào)查、審理、案件請示、行政處罰、貨物處置等環(huán)節(jié)，其中審批、請示環(huán)節(jié)就有多個，平均每個案件至少需要6～7個月才能完全辦結(jié)。對于一些情況簡單、案值較小的案件，復(fù)雜的案件辦理程序不但影響了執(zhí)法效率，還增加了執(zhí)法成本。

歐盟和美國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)案件均有簡易程序的規(guī)定，歐盟中止放行貨物的期限只有10個工作日（容易腐爛的貨物只有3個工作日），在此期間，如果有關(guān)主管當(dāng)局沒有依據(jù)國內(nèi)法啟動確定貨物是否構(gòu)成侵權(quán)調(diào)查程序的，海關(guān)就應(yīng)當(dāng)放行貨物。歐盟海關(guān)還允許雙方當(dāng)事人協(xié)商在案件調(diào)查前銷毀扣留貨物，簡化了海關(guān)執(zhí)法的程序。美國海關(guān)對貨物侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定采取推定為主、調(diào)查為輔的原則，降低了海關(guān)的調(diào)查難度，簡化了執(zhí)法程序。美國海關(guān)根據(jù)貨物所侵犯的知識產(chǎn)權(quán)種類不同，實(shí)施不同的認(rèn)定方法，對于商標(biāo)侵權(quán)貨物，如果貨物在扣留后的30個工作日內(nèi)權(quán)利人沒有出具同意貨物進(jìn)口或權(quán)利人同意清除侵權(quán)標(biāo)識的書面申明的，海關(guān)即可沒收貨物；對于侵犯著作權(quán)的貨物，如果貨物所有人沒有就貨物的侵權(quán)事實(shí)提出異議，海關(guān)可以推定構(gòu)成侵權(quán)，但如果貨物持有人提出了異議，則海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查。同時，權(quán)利人可以選擇由法院來處理侵權(quán)糾紛。

我國《行政處罰法》規(guī)定了簡易程序的適用范圍，2021年海關(guān)總署修訂《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署令第250號），新增了案件快速辦理的規(guī)定?；谝陨希疚慕ㄗh知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)簡易程序可以考慮以下條件：一是適用范圍應(yīng)僅限于侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會標(biāo)志案件，專利權(quán)案件認(rèn)定等問題復(fù)雜，不宜適用簡易程序；二是權(quán)利人應(yīng)以書面形式確認(rèn)對扣留的侵權(quán)嫌疑貨物沒有實(shí)施合法授權(quán)且聲明不再追認(rèn)授權(quán)；三是當(dāng)事人書面申請、自愿認(rèn)錯認(rèn)罰且有其他證據(jù)佐證的知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件。在立法建議上體現(xiàn)為，在海關(guān)總署《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作規(guī)程》中增設(shè)快速辦理知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件相關(guān)規(guī)定：權(quán)利人以書面形式確認(rèn)對扣留的侵權(quán)嫌疑貨物沒有實(shí)施合法授權(quán)且聲明不再追認(rèn)授權(quán)，當(dāng)事人書面申請、自愿認(rèn)錯認(rèn)罰且有其他證據(jù)佐證的侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會標(biāo)志案件，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》快速辦理知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件。

（二）提升進(jìn)出口法檢貨物知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)效能

1、打造一體化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)格局。在全國通關(guān)一體化的背景下，口岸海關(guān)在辦理侵權(quán)案件時，當(dāng)事人可能并不是案件辦理海關(guān)的轄區(qū)企業(yè)?？诎逗ｊP(guān)在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物的時候，一方面可向風(fēng)險部門提供侵權(quán)風(fēng)險布控建議；另一方面可與屬地海關(guān)就異地企業(yè)調(diào)查、異地證據(jù)搜集等方面開展執(zhí)法協(xié)作，將侵權(quán)案件信息通報當(dāng)事人所在海關(guān)。屬地海關(guān)發(fā)揮進(jìn)出口法檢貨物查驗(yàn)場所在企業(yè)生產(chǎn)廠房或者倉庫的優(yōu)勢，調(diào)查貨物最初的原始狀態(tài)，使得“貨標(biāo)分離”、掩蓋商標(biāo)、申報無品牌等躲避監(jiān)管手段無處藏匿，提升案件辦理效能。

2、推動形成知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)合力。知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)市場保護(hù)銜接，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條。海關(guān)應(yīng)及時向市場監(jiān)督管理部門通報進(jìn)出口法檢貨物涉嫌侵權(quán)線索，為“查源頭、清市場、端窩點(diǎn)”提供支持，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)假冒的追蹤溯源。此外，應(yīng)主動加強(qiáng)與各執(zhí)法部門信息共享，開展數(shù)據(jù)交換與多維互動，拓展海關(guān)數(shù)據(jù)線索收集渠道，向地方執(zhí)法部門通報權(quán)利人提供的侵權(quán)線索情報，共同構(gòu)建打擊侵權(quán)行為的大數(shù)據(jù)支撐平臺。

3、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能的提升。加快出口法檢貨物查驗(yàn)系統(tǒng)與“新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng)”的融合，發(fā)揮“商標(biāo)智能識別”功能，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案查詢“隨見隨查”，利用信息化系統(tǒng)快速完成報關(guān)單的移交后續(xù)處置功能，充分利用流程在線流轉(zhuǎn)、監(jiān)控等功能，提升知識產(chǎn)權(quán)案件的查辦效率。利用海關(guān)單兵裝置音視頻錄像功能，做好侵權(quán)嫌疑貨物的暫停通關(guān)和證據(jù)保全工作。

推進(jìn)“涉關(guān)”與“涉檢”領(lǐng)域風(fēng)險防控深度融合。加快風(fēng)險管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效對接，實(shí)現(xiàn)出口法檢貨物風(fēng)險指令科學(xué)精準(zhǔn)布控。優(yōu)化進(jìn)口法檢貨物的風(fēng)險評估、風(fēng)險參數(shù)設(shè)置，科學(xué)布控，對風(fēng)險較高的產(chǎn)品調(diào)整抽批比率。對具有侵權(quán)風(fēng)險的進(jìn)口法檢貨物，通過風(fēng)險評估后，在目的地查驗(yàn)中按照一定的比例下達(dá)侵權(quán)查驗(yàn)的布控指令。