創(chuàng)新背景

山東是糧食大省，是我國糧食供應(yīng)的重要“根據(jù)地”和“大糧倉”，糧食作物以小麥、玉米為主，常年種植面積1.2億畝左右。2021年山東糧食生產(chǎn)總產(chǎn)首次突破1100億斤大關(guān)，連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上。面對百年未有之大變局和疫情防控不確定因素，牢守住糧食安全底線，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局至關(guān)重要。近年極端天氣頻發(fā)，農(nóng)資、燃油等大宗商品價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其糧食生產(chǎn)的不確定性在加大，種糧效益降低影響了農(nóng)民種糧預(yù)期，亟需高保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

山東自2006年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作以來，就將主要糧食作物作為重要保險(xiǎn)品種，不斷加大主糧作物政策性保險(xiǎn)推廣力度，根據(jù)作物生產(chǎn)成本變化及時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)金額，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，為糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)保障。2018年起全省小麥、玉米、稻谷等主要糧食作物承保率保持在75%左右。小麥、玉米種植保險(xiǎn)金額從每畝200元、300元逐步提高到500元、450元，較好地覆蓋了農(nóng)作物生產(chǎn)成本。糧食作物完全成本保險(xiǎn)將人工成本和地租成本納入了風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，符合當(dāng)前的生產(chǎn)實(shí)際，滿足了糧食生產(chǎn)對更高水平風(fēng)險(xiǎn)保障的需求。2018年在濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)、桓臺縣、肥城市和陽谷縣4個(gè)開展小麥完全成本保險(xiǎn)整縣試點(diǎn)，投保率達(dá)到了93%。2022年起在全省產(chǎn)糧大縣推廣三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，受到了農(nóng)民和種糧大戶的歡迎。

主要做法

（一）加大保險(xiǎn)政策推廣。一是擴(kuò)大政策覆蓋面。2022年在56個(gè)產(chǎn)糧大縣啟動(dòng)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，2022年將政策推廣到所有產(chǎn)糧大縣，將小農(nóng)戶和種糧大戶同時(shí)納入政策保障范圍。二是發(fā)揮部門協(xié)作合力。山東省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門協(xié)作，科學(xué)制定保險(xiǎn)政策，提高政策的針對性和可操作性，形成政策推動(dòng)的合力，并依托基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮其體系健全、扎根基層、熟悉農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、基層干部進(jìn)村入戶，深入田間地頭宣傳解讀農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高廣大農(nóng)戶認(rèn)識，推動(dòng)政策落地落實(shí)。三是開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核。為加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策推廣，山東省將三大主糧作物保險(xiǎn)承保率納入對各市的糧食安全省長責(zé)任制考核范圍，發(fā)揮考核指揮棒的作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策覆蓋，為糧食生產(chǎn)提供充足的風(fēng)險(xiǎn)保障。多地也將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，作為為群眾辦實(shí)事的重要舉措，加快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策覆蓋。

（二）科學(xué)制定保險(xiǎn)政策。在全面分析生產(chǎn)成本和種植收益的基礎(chǔ)上，將作物直接物化成本、人工費(fèi)用和地租納入風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，科學(xué)合理確定保險(xiǎn)政策。一是提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。經(jīng)過嚴(yán)格測算，山東小麥、玉米、稻谷完全成本保險(xiǎn)的每畝保額設(shè)定為950元、950元、1150元，是普通種植保險(xiǎn)保額的兩倍。同時(shí)在商河縣、惠民縣針對種糧大戶開展了玉米收入保險(xiǎn)，每畝保額達(dá)到1000元，實(shí)現(xiàn)了較高水平的保障。二是科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。山東首次引入作物風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃管理，對小麥、玉米等作物不再全省執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率，而是根據(jù)各地不同生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，將小麥、玉米生產(chǎn)縣的風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)為三等，分別設(shè)置不同的執(zhí)行費(fèi)率，提高了精準(zhǔn)化水平，有效降低了總體費(fèi)率。如山東小麥生產(chǎn)縣中，風(fēng)險(xiǎn)等級低、中、高的縣分別有61個(gè)縣、20個(gè)縣、13個(gè)縣，平均費(fèi)率約為3.65%，比普通保險(xiǎn)4%的費(fèi)率降低了0.35個(gè)百分點(diǎn)。三是降低受災(zāi)起賠比例。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和近年保險(xiǎn)實(shí)踐情況，將小麥、玉米、稻谷等主糧作物受災(zāi)起賠比例由原20%減低到10%，作物受損超過10%即可開展賠付，受到了農(nóng)民的歡迎。

（三）提高精細(xì)化管理水平。一是推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高基層服務(wù)能力。開展保險(xiǎn)投保理賠機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)用無人機(jī)、遙感、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，跟蹤監(jiān)測農(nóng)作物種植和受災(zāi)情況，提高保險(xiǎn)服務(wù)查勘定損效率和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享。為提高對三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)等政策信息化水平，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼審核，山東省財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合搭建了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼與管理平臺（簡稱農(nóng)險(xiǎn)平臺），通過與保險(xiǎn)公司共享農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單信息，實(shí)現(xiàn)政府部門對全省政策性保單業(yè)務(wù)的規(guī)范性審核、監(jiān)測、校驗(yàn)及統(tǒng)計(jì)分析等。保險(xiǎn)公司通過專線采取“T+1”的方式向農(nóng)險(xiǎn)平臺傳送前一天的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。農(nóng)險(xiǎn)平臺設(shè)置校驗(yàn)規(guī)范，對保險(xiǎn)公司提交的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)檢查，具體包括但不限于數(shù)據(jù)項(xiàng)基本檢查、農(nóng)戶重復(fù)投保校驗(yàn)、非經(jīng)營區(qū)域業(yè)務(wù)校驗(yàn)、地塊重復(fù)投保校驗(yàn)、費(fèi)率校驗(yàn)、補(bǔ)貼比例校驗(yàn)等，校驗(yàn)不通過的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)將退回保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司修改后再重新上報(bào)平臺。有特殊情況的規(guī)則例外數(shù)據(jù)，確需通過的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門確認(rèn)并上傳書面證明材料，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。三是開展保單空間信息采集。對三大糧食作物投保100畝以上的保單，現(xiàn)已全部采用移動(dòng)終端設(shè)備對保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行空間信息采集，并將保險(xiǎn)標(biāo)的空間位置以數(shù)字化的形式上傳至農(nóng)險(xiǎn)平臺，確?？臻g位置采集與實(shí)際承保位置、數(shù)量相符。四是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼流程。省級相關(guān)主管單位根據(jù)部門職責(zé)分工，利用農(nóng)險(xiǎn)平臺開展政策落實(shí)、業(yè)務(wù)稽查等管理工作，發(fā)現(xiàn)問題分析原因，組織保險(xiǎn)公司和各市縣部門整改落實(shí)。各縣主管單位、財(cái)政部門每季度通過農(nóng)險(xiǎn)平臺對轄區(qū)內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單進(jìn)行審核，確保投保標(biāo)的真實(shí)性，財(cái)政部門核定應(yīng)保費(fèi)補(bǔ)貼金額，并從農(nóng)險(xiǎn)平臺匯總、輸出補(bǔ)貼資金結(jié)算表，據(jù)此向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼對象真實(shí)有效。

支農(nóng)成效

目前，山東省三大主糧作物承保率已達(dá)到76%、保險(xiǎn)金額達(dá)到520億元，簡單賠付率超過74%，較好地為糧食生產(chǎn)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障。通過大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)完全成本保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性規(guī)范，對保險(xiǎn)出險(xiǎn)、理賠等工作效率開展監(jiān)控，提高政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管效率和決策水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)整體服務(wù)能力。

下一步工作安排

一是繼續(xù)提高承保率。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推動(dòng)力度，加大保險(xiǎn)政策宣傳和普及，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)力量下沉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，從2022年起三大主糧作物投保率力爭達(dá)到80%以上，其中完全成本保險(xiǎn)占到70%以上，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)險(xiǎn)平臺匯集作用，加強(qiáng)對三大主糧作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管，提高業(yè)務(wù)的規(guī)范性。省級定期開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)績效評價(jià)，除了對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)外，將機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)的三大作物完全成本保險(xiǎn)開展情況納入評價(jià)范圍，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

三是推動(dòng)精準(zhǔn)投保理賠。啟動(dòng)精準(zhǔn)投保理賠試點(diǎn)，通過土地?cái)?shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)與承保理賠數(shù)據(jù)對小麥完全成本保險(xiǎn)、玉米收入保險(xiǎn)進(jìn)行交叉比對校驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)損模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)承保和精準(zhǔn)理賠的自動(dòng)化承保和理賠校驗(yàn)和管理。建立重大自然災(zāi)害估損機(jī)制、快速理賠機(jī)制，種植大戶出險(xiǎn)報(bào)案后，依據(jù)農(nóng)業(yè)專家小組出具的最終定損報(bào)告，啟動(dòng)簡單賠付程序，快速將資金賠付到種植大戶，提高定損理賠效益，增強(qiáng)農(nóng)戶的獲得感。

四是加快拓展保單金融功能。山東啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單貸”，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單為質(zhì)押，主要涉及完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)。銀行為農(nóng)戶提供優(yōu)惠利率貸款，財(cái)政給予一定比例貼息，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能外延。