陳潔 尹慶

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2.河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司 重慶 401121

城市環(huán)境不僅包含了人類生產(chǎn)空間和生活空間，伴隨著人民對美好生活需求的不斷攀升，城市生態(tài)空間也成為城市規(guī)劃設(shè)計中極為重要的影響要素。建立健全的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)成為城市規(guī)劃設(shè)計中強化城市生態(tài)屬性的重要方式[1]。在國家政策導(dǎo)向上，2007年國家環(huán)?？偩职l(fā)布《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿）》，2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》（GB／T 51255-2017）。近年來，上海、廣東、重慶等省市根據(jù)規(guī)劃建設(shè)管理需求，也制定了與生態(tài)城市（區(qū)）建設(shè)相關(guān)的標準或?qū)t。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口比例達到63.89%。依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和當(dāng)前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展背景，分析研究生態(tài)城市（區(qū)）規(guī)劃設(shè)計中面臨的問題，并提出適應(yīng)未來發(fā)展趨勢的規(guī)劃設(shè)計策略，為生態(tài)城市（區(qū)）發(fā)展提供規(guī)劃設(shè)計思路具有重要的現(xiàn)實意義。

1 概念解析及目標分析

表1 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的“城市雙修”試點城市名單

“生態(tài)城市”這一概念是1971年聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的，20世紀90年代許多科學(xué)家和專業(yè)人士加大了在生態(tài)城市中的研究，在我國快速城市化進程中發(fā)揮了重要的科學(xué)指導(dǎo)作用，而生態(tài)城市就是未來城市發(fā)展的方向。生態(tài)城市的概念從廣義上是由于人類對人與自然的關(guān)系有了更深層次的認識，在新的文化觀基礎(chǔ)上衍生而來的以生態(tài)學(xué)原則為基礎(chǔ)建立起的社會與自然和諧發(fā)展的新型社會關(guān)系。從狹義上講是在城市設(shè)計的過程中按照生態(tài)學(xué)的理論構(gòu)建高效、和諧、健康的人類居住環(huán)境。生態(tài)城市需要建立在生態(tài)學(xué)、社會學(xué)和工程學(xué)的基礎(chǔ)之上，形成一套綜合型技術(shù)體系（如圖1所示）。

圖1 生態(tài)城市建設(shè)目標要素分解圖圖片來源：作者自繪

城市規(guī)劃設(shè)計中引入生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計理念，能夠有效解決城市當(dāng)前資源浪費以及環(huán)境污染等一系列問題，從而改善人們的生活環(huán)境，同時給人們提供更高效便捷的城市服務(wù)。我國自1996年就開始推行一系列生態(tài)城市建設(shè)方案；2015年起，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)下開始“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工作，先后三批確定了58個試點城市；2021年將“雙碳”目標寫入國家“十四五”規(guī)劃，各行各業(yè)對生態(tài)環(huán)境的重視程度普遍得到提升，這為我國生態(tài)城市規(guī)劃工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部示范項目引領(lǐng)下，我國城區(qū)建設(shè)逐步向生態(tài)化、精細化、本地化過渡。其中，中新天津生態(tài)城、深圳市光明新區(qū)、重慶市悅來綠色生態(tài)城區(qū)等國內(nèi)典型綠色生態(tài)城區(qū)，在國家政策的大力支持下取得了諸多建設(shè)成果，與此同時也暴露出生態(tài)城市（區(qū)）建設(shè)中的難點問題。

2 生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計原則

2.1 以未來需求為導(dǎo)向

城市規(guī)劃設(shè)計堅持成長性原則需要從長遠的角度出發(fā)考慮城市未來的人口變化、空間需求和生態(tài)變遷和經(jīng)濟發(fā)展。以城市當(dāng)下實際的情況出發(fā)，使生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計不僅能夠滿足當(dāng)下城市發(fā)展的要求，更能滿足城市未來發(fā)展需求。為了有效減少生態(tài)城市規(guī)劃中人類發(fā)展與自然的矛盾，還需要對城市自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系進行全面評估，保證生態(tài)城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

2.2 人與自然和諧共生

生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計不僅能夠營造和諧的社會氛圍，還有助于實現(xiàn)人與自然的和諧共處，進而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。就目前來看生態(tài)城市規(guī)劃體系主要包括生活和生產(chǎn)兩部分，生產(chǎn)主要是以城市的工業(yè)生產(chǎn)為主要代表的城市經(jīng)濟活動，而生活則是包含居住、游憩在內(nèi)的與當(dāng)?shù)鼐用裆钕⑾⑾嚓P(guān)的活動總和。所以城市生態(tài)規(guī)劃不僅囊括了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會、文化各個方面，還包括人們物質(zhì)和精神的變化。因此在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計中，要在環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，按照自然發(fā)展的規(guī)律進行科學(xué)的劃分，實現(xiàn)城市資源合理配置的同時，也有效保證了城市規(guī)劃的生態(tài)性。

2.3 充分體現(xiàn)地域特征

我國不同地區(qū)城市所處的自然環(huán)境差異較大，與此同時各個城市所處的經(jīng)濟發(fā)展水平和面臨的城市生態(tài)問題也各有差異。因此，在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，需要深入調(diào)研城市所在區(qū)域的地理環(huán)境特征，遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，尊重物種之間的差異，結(jié)合城市發(fā)展的具體情況，加強對城市生物以及自然環(huán)境的生態(tài)保護。建立適宜本地地理環(huán)境特征的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 多種方案綜合比選

生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的經(jīng)濟性原則是指在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中工作人員須做出多方案比較，基于城市發(fā)展現(xiàn)狀，選擇最適宜未來經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的方案，避免脫離實際的烏托邦式規(guī)劃設(shè)計。進而結(jié)合其他方案的優(yōu)點，對方案進行優(yōu)化，協(xié)調(diào)城市發(fā)展經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，保證城市社會經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計存在的問題

3.1 生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間存在矛盾

以工業(yè)用地為代表的城市生產(chǎn)空間對人們生活空間的影響一直以來都是城市化過程中面臨的重大課題，而工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護本身就是一個矛盾的命題。目前，生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計一方面注重利用生態(tài)隔離帶（生態(tài)廊道）對工業(yè)生產(chǎn)空間與生活空間進行有效隔離，另一方面需要考慮城市土地利用的職住平衡而提高區(qū)域用地混合性?！案綦x”與“混合”便成為城市空間中的存在的矛盾。

3.2 城市車行道對城市環(huán)境的影響

目前城市大氣污染的主要來源不僅包括污染性工業(yè)企業(yè)排放的有害氣體，還包括汽車尾氣的排放造成的PM2.5超標和光化學(xué)污染。目前城市道路的規(guī)劃設(shè)計遵循汽車優(yōu)先的原則，修建跨區(qū)域的城市快速路來提高城市區(qū)域的聯(lián)通效率。目前多數(shù)快速路規(guī)劃設(shè)計均未考慮人的空間尺度和對環(huán)境的感受。以汽車為服務(wù)對象的城市道路體系不斷侵占步行空間，城市中亟需建立回歸人性化慢行空間體系。

3.3 城市水環(huán)境安全威脅依然存在

將未經(jīng)處理的污染物直接排入河流中將直接影響到整個河流的食物鏈平衡，影響生態(tài)環(huán)境的同時也有可能會對人的身體情況造成不良影響。我國大多數(shù)地區(qū)在發(fā)展的過程中過于重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了水污染治理工作。城市地表水和地下水的水質(zhì)日益惡化的問題在某些城市中矛盾突出。這不僅對城市生態(tài)環(huán)境的健康產(chǎn)生巨大的威脅，也加劇了城市水資源短缺，造成城市生態(tài)環(huán)境承載力下降，嚴重影響了城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 極端氣候帶來的城市安全問題

近年來，暴雨、雪災(zāi)、颶風(fēng)等地球極端氣候頻繁出現(xiàn)，為城市安全帶來了嚴重的威脅。在極端氣候條件下，城市建設(shè)的安全隱患被逐一暴露出來，城市脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施在局部城市表現(xiàn)出嚴重的缺陷，造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失。這些城市發(fā)展困境值得人們在城市規(guī)劃設(shè)計工作中認真反思。因此，制定合理的城市安全設(shè)防標準、建立健全城市建設(shè)質(zhì)量管理措施是城市發(fā)展中面臨的重要課題。

4 生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化策略

4.1 協(xié)調(diào)用地布局的剛性與彈性

生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以“多規(guī)合一”為前提，落實建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有的剛性底線要求，包括以生態(tài)底線、設(shè)施紅線為綱劃定禁止建設(shè)的區(qū)域和必須建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施；根據(jù)城市發(fā)展的多種可能性，凸顯城市規(guī)劃的彈性，將城市規(guī)劃設(shè)計藍圖式導(dǎo)向規(guī)制式[2]。

后疫情時代與國土空間規(guī)劃體系改革背景下，作為應(yīng)對各種不確定性、不可預(yù)見性因素的重要手段，彈性適應(yīng)越來越成為諸多城市規(guī)劃編制的核心理念。目前城市用地彈性規(guī)劃在個別城市中得到實踐，例如新加坡在存量發(fā)展中提出的白色用地、保留用地，深圳在存量發(fā)展中提出的系統(tǒng)化城市更新，以及上海應(yīng)對增存并舉下提出的戰(zhàn)略留白與彈性開發(fā)邊界等[3]。城市可持續(xù)發(fā)展需要堅持生態(tài)空間的剛性約束，同時建立生態(tài)與生產(chǎn)、生活空間有機融合的空間彈性。以此將城市生產(chǎn)、生活功能與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)城市規(guī)劃的合理布局。

4.2 確保城市生態(tài)廊道不被侵占

生態(tài)廊道簡單來說就是指連接陸地和水域的通道，其具有生物多樣性保護、生態(tài)功能保持以及生態(tài)安全格局維持等功能，相較于發(fā)達國家來說我國對生態(tài)廊道的研究相對較慢，并且對生態(tài)廊道的研究區(qū)域較為集中，大多局限在景觀審美和城市綠化等方面。生態(tài)廊道建設(shè)不應(yīng)該局限于某一個區(qū)域，而是要結(jié)合我國的生態(tài)環(huán)境建立大尺度的生態(tài)廊道，以國家層面出發(fā)對生態(tài)廊道環(huán)境進行建設(shè)。而城市作為生態(tài)廊道環(huán)境保護的一部分，也需要積極開展城市內(nèi)部的生態(tài)廊道建設(shè)，通過綜合性的評估和模擬強化城市與生態(tài)要素之間的聯(lián)系。

4.3 加強城市交通空間綠色設(shè)計

交通規(guī)劃的質(zhì)量不僅決定著人們的生活質(zhì)量而且也對城市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，所以在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的過程中也需要重視對交通的規(guī)劃。工作人員可以通過對居民出行意愿、費用、交通流量等相關(guān)信息進行調(diào)查分析，從而了解到當(dāng)?shù)鼐用裨诮煌ㄟx擇方面的趨向[4]。對于大城市來說盡量推廣公共交通體系，通過拓展公共交通的種類和頻率，科學(xué)合理的設(shè)置交通路線緩解當(dāng)下城市的交通壓力，從而優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)體系。而對于中小城市來說，在交通規(guī)劃方面也應(yīng)積極推廣公共交通，但相對來說中小城市由于人口數(shù)量相對較少，所以公共交通的頻率相對較低，所以為了保證服務(wù)質(zhì)量，城市可以結(jié)合實際情況構(gòu)建起各層次的個體化交通，實現(xiàn)公共交通和個體化交通共同發(fā)展體系，保證生態(tài)城市交通系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

4.4 做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作

濕地生態(tài)系統(tǒng)簡單來說就是有水域淺灘和濕潤的氣候所組成的生態(tài)系統(tǒng)，例如古時候人們對自然的抵抗能力相對較弱，所以自古以來人們選擇的影響居住環(huán)境都是在濕地周圍，而近些年來隨著人們對環(huán)境的污染和破壞，使得濕地不斷退化和消失，但濕地退化和消失也帶來了一系列污染問題，所以在進行城市生態(tài)規(guī)劃的過程中，工作人員也需要注意對濕地系統(tǒng)的保護性干預(yù)，恢復(fù)城市濕地系統(tǒng)的作用，保證生物多樣性的同時也有效提高了人們生活環(huán)境的舒適度?？梢酝ㄟ^適當(dāng)加快城市的海綿城市建設(shè)規(guī)劃，利用綠地系統(tǒng)以及建筑系統(tǒng)對雨水的吸收作用，實現(xiàn)對雨水的自然存積和自然滲透，緩解當(dāng)前污染問題與人類發(fā)展之間矛盾的同時，還有助于減少城市的熱島效應(yīng)，提高人們的生活環(huán)境。

4.5 完善低碳生態(tài)城市指標體系

當(dāng)下人與自然之間的矛盾日益激烈，為了實現(xiàn)人與自然的和諧共處，我國在2020年9月提出了雙碳目標，預(yù)計在2030年實現(xiàn)碳達峰2060年實現(xiàn)碳中和。所以在這個目標的環(huán)境下進行城市生態(tài)建設(shè)，需要從長遠的角度出發(fā)，通過對城市資源以及經(jīng)濟進行全方位的評價，推動低碳生態(tài)城市化建設(shè)。為了實現(xiàn)低碳生態(tài)城市化建設(shè)的目標，政府就需要從當(dāng)下出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟體系發(fā)展的具體情況，制定完善的低碳生態(tài)規(guī)劃指標，推動企業(yè)的變革和發(fā)展。為了有效提高企業(yè)的配合度和積極性，政府還需要出臺相應(yīng)的懲處措施，使企業(yè)加大在低碳方面的研究投入，進而推動城市低碳建設(shè)的快速發(fā)展[5]。

5 結(jié)語

在生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)過程中，需要充分把握生態(tài)城市理念，從多個方面做好城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)工作。為了推動城市的生態(tài)化建設(shè)，需要遵循成長性、生態(tài)性、多樣性以及經(jīng)濟性的規(guī)劃設(shè)計原則，制定科學(xué)的生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計策略，提升城市居民的生活質(zhì)量，為城市居民構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。