胡刃鋒，陳美玲，陳宏穎，雷 宇

(1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心，長(zhǎng)春 130012)

0 引言

2020年底出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一[1]。當(dāng)前，公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境權(quán)益維護(hù)的需求日益提高，獲取信息的成本卻大大降低，所以參與環(huán)境治理的優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越突出。環(huán)境信息服務(wù)是環(huán)境基本公共服務(wù)的重要組成，是地方政府部門提供一種維護(hù)公民個(gè)人的環(huán)境信息權(quán)的公共信息服務(wù)，均等化的城市環(huán)境信息服務(wù)要求在政府部門的提供下，在中國(guó)城市發(fā)展的各個(gè)階段，保證城鄉(xiāng)居民都能夠享有大致均等的環(huán)境信息服務(wù)[2]。我國(guó)環(huán)境信息發(fā)展經(jīng)歷了自給自足、信息公開(kāi)與公共服務(wù)[2]3個(gè)步驟，當(dāng)前中國(guó)正處于從環(huán)境信息公開(kāi)向環(huán)境信息服務(wù)的過(guò)渡與改革時(shí)期，更要著重加強(qiáng)以公眾需求為首位實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息服務(wù)均等化。

國(guó)外學(xué)者 RobertoChavez(2021)[3]通過(guò)利用資源編排理論以及權(quán)變理論辨析了“環(huán)境導(dǎo)向、外部環(huán)境信息交換及環(huán)境績(jī)效”三者之間的中介關(guān)系，研究表明可以通過(guò)外部信息共享的解決方式來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境導(dǎo)向的不是[3]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境公平強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也不同，主要有4種觀點(diǎn)：Stretesky(2021)等[4]強(qiáng)調(diào)共同承擔(dān)環(huán)境污染；隨著環(huán)境法律的完善和污染治理技術(shù)的發(fā)展，DobsonA(2021)[5]強(qiáng)調(diào)環(huán)境政策應(yīng)使每個(gè)人享受到公平的待遇；美國(guó)環(huán)境保護(hù)署[6]強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的公共參與；Scandrett(2021)等[7]強(qiáng)調(diào)資源的環(huán)境公平，包括資源消耗和生態(tài)健康兩方面 。國(guó)內(nèi)學(xué)者李紅祥(2011)等[8]認(rèn)為環(huán)境信息性服務(wù)是為了給公民提供方便公民獲得環(huán)境知情權(quán)的渠道和促進(jìn)公眾參與環(huán)境決策并實(shí)施監(jiān)督的渠道[8]。同時(shí)，楊誠(chéng)[9]，翟羽佳[10]，朱店珠[11]認(rèn)為信息服務(wù)的均等化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化一個(gè)不可或缺的部分，本質(zhì)內(nèi)容是為了實(shí)現(xiàn)信息的公平供給，主要體現(xiàn)在信息分配和信息獲取兩個(gè)方面。但從目前現(xiàn)有的研究成果來(lái)看未對(duì)環(huán)境信息服務(wù)均等化的概念進(jìn)行明確界定，現(xiàn)有文獻(xiàn)大部分是針對(duì)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化影響因素的研究，聚焦環(huán)境信息服務(wù)均等化影響因素的研究較少，而這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要因素，具有研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

本研究中主要解決3個(gè)方面的問(wèn)題：1)哪些因素影響城市環(huán)境信息服務(wù)均等化；2)如何構(gòu)建基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的城市環(huán)境信息服務(wù)均等化影響因素動(dòng)態(tài)模型；3)所構(gòu)建的動(dòng)態(tài)模型對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。本文可以從理論層面上為城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的影響因素分析提供研究支撐，在實(shí)踐層面上為政府環(huán)境管理部門提供一定的參考。

1 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

1.1 環(huán)境信息服務(wù)及其均等化的相關(guān)概念

學(xué)者陳真亮(2019)[12]認(rèn)為環(huán)境基本公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)提供的，在社會(huì)一定的發(fā)展階段，保障公眾基本環(huán)境權(quán)益的最小范圍、最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。其包含兩個(gè)方面：一方面環(huán)境基本公共服務(wù)要維護(hù)公民最基本的環(huán)境權(quán)益，另一方面是指其具有階段性的概念，即是動(dòng)態(tài)存在的。以達(dá)到對(duì)環(huán)境基本公共服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，分別為環(huán)境基礎(chǔ)性服務(wù)、基本民生性服務(wù)、環(huán)境安全性服務(wù)、環(huán)境信息性服務(wù)等4個(gè)方面。

本文主要研究?jī)?nèi)容為環(huán)境信息服務(wù)，即環(huán)境基本公共服務(wù)的組成之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境信息服務(wù)是指為保障公眾環(huán)境信息權(quán)而提供的公共信息服務(wù)。主要包括為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等所提供的各種信息服務(wù)[13]。其核心價(jià)值在于首先是由政府主導(dǎo)提供，其次是為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市居民均等享有。因此，筆者將給出自己對(duì)于環(huán)境信息服務(wù)及環(huán)境信息服務(wù)均等化的理解和定義。首先，城市環(huán)境信息服務(wù)可以定義為政府相關(guān)責(zé)任主體為了保障公民的環(huán)境信息權(quán)而提供的一種包括“環(huán)境管理、保護(hù)、改善，技術(shù)開(kāi)發(fā)”等方面的信息服務(wù)。其次，環(huán)境信息服務(wù)均等化可以定義為在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在城市發(fā)展的不同階段，保障城市居民都能享有均等的環(huán)境信息分配機(jī)制和均等的信息獲取機(jī)會(huì)的公共服務(wù)。

1.2 理論基礎(chǔ)

1)環(huán)境知情權(quán)理論。19世紀(jì)的瑞典首次提出了環(huán)境知情權(quán)這一理論，并且把環(huán)境知情權(quán)視為公民的一項(xiàng)基本環(huán)境權(quán)利，隸屬于行政法制度的一部分[14]。呂忠梅教授[15]認(rèn)為環(huán)境信息知情權(quán)是指公民可以及時(shí)地獲得自己國(guó)家以及世界的有關(guān)環(huán)境與環(huán)境管理狀況信息的權(quán)利。因此，本文在環(huán)境知情權(quán)，即公民和社會(huì)組織等具有要求公開(kāi)并了解環(huán)境信息的權(quán)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述城市居民能夠均等獲取城市環(huán)境信息的理論基礎(chǔ)。

2)信息不對(duì)稱理論。在信息交往過(guò)程中由于信息掌握程度不一樣，往往結(jié)果會(huì)有所不同[13]。其實(shí)質(zhì)是指由于人們處于信息不對(duì)稱的環(huán)境當(dāng)中，導(dǎo)致環(huán)境信息的提供主體與接受主體之間存在一定供需匹配的差異，從而出現(xiàn)了環(huán)境信息掌握不對(duì)稱的情況[16]。信息不對(duì)稱理論不僅可以利用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，同樣也存在于社會(huì)公眾、政府和企業(yè)之間，政府行使環(huán)境管理權(quán)，具有對(duì)環(huán)境管理絕對(duì)的控制權(quán)利和壟斷權(quán)利，并有權(quán)利公開(kāi)各種環(huán)境信息，從而達(dá)到彌補(bǔ)環(huán)境信息服務(wù)不對(duì)稱的缺陷，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，讓每個(gè)公民都能享受到均等的環(huán)境信息服務(wù)。因此，平衡環(huán)境信息供需雙方之間的均衡匹配以達(dá)到理想的狀態(tài)是本文的研究重點(diǎn)。

3)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型最早由福瑞斯特教授[17]創(chuàng)建，一直被視為企業(yè)戰(zhàn)略研究的重要工具，目前系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法在我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛有效。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)具有的特點(diǎn)：首先，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的研究方法結(jié)合了傳統(tǒng)的量化和質(zhì)化的研究方法，可以通過(guò)反饋機(jī)理研究數(shù)據(jù)不全的復(fù)雜系統(tǒng)[18]。其次，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的研究方法可以通過(guò)對(duì)研究對(duì)象未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。再次，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)可以研究多因素交叉系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的組織系統(tǒng)。最后，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建立的模型是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的。由于在探析環(huán)境信息服務(wù)均等化問(wèn)題時(shí)，部分?jǐn)?shù)據(jù)收集困難且大量影響因素與指標(biāo)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難以用單一的數(shù)量化方法進(jìn)行計(jì)算，故本文采取了系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法進(jìn)行仿真模擬，從而探析影響環(huán)境信息服務(wù)均等化的因素。

綜前所述，本文將基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)構(gòu)建城市環(huán)境信息服務(wù)均等化影響因素的動(dòng)態(tài)模型。通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)模型的仿真模擬來(lái)辨別能夠直接反應(yīng)未來(lái)環(huán)境信息服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵指標(biāo)要素，對(duì)未來(lái)環(huán)境信息服務(wù)均等化的發(fā)展提出針對(duì)性意見(jiàn)。

2 城市環(huán)境信息服務(wù)均等化概念模型的構(gòu)建及影響因素提取

2.1 城市環(huán)境信息服務(wù)均等化概念模型的構(gòu)建

構(gòu)建城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的概念模型，一方面要明確城市環(huán)境信息公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容，即在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在城市發(fā)展的不同階段，保障城市居民都能享有均等的環(huán)境信息分配機(jī)制和均等的信息獲取機(jī)會(huì)的公共服務(wù)。另一方面要以內(nèi)容為綱并結(jié)合均等化的內(nèi)在要求，才能合理地構(gòu)建出城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的概念模型，根據(jù)其定義搭建由責(zé)任主體即政府、環(huán)境信息流和需求主體3部分構(gòu)成的概念模型。

1)責(zé)任主體。城市環(huán)境信息服務(wù)屬于環(huán)境基本公共服務(wù)的組成之一，首先，由于公共服務(wù)具有很強(qiáng)的公益性且投資巨大，政府提供的環(huán)境信息相比于其他責(zé)任主體更具有一定的法律依據(jù)和有效性；其次，政府能夠在短時(shí)間內(nèi)高效地收集到更多的環(huán)境信息資源；再次，相對(duì)于其他責(zé)任主體來(lái)說(shuō)，政府具有雄厚的財(cái)力和強(qiáng)大的活動(dòng)組織能力；最后，城市環(huán)境信息服務(wù)更加吻合政府對(duì)未來(lái)服務(wù)型政府建設(shè)的要求。因此，本文主要研究的責(zé)任主體聚焦為政府，其他責(zé)任主體不做主要研究。

2)需求主體。現(xiàn)階段中國(guó)正處于從環(huán)境信息公開(kāi)向環(huán)境信息服務(wù)的過(guò)渡與改革時(shí)期，更著重加強(qiáng)以公眾需求為首位，即按照公眾的需求來(lái)重新塑造環(huán)境信息流，包括參與服務(wù)的環(huán)境信息提供者、聚焦環(huán)境信息供給決策的活動(dòng)內(nèi)容、生產(chǎn)的全部過(guò)程以及環(huán)境信息服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)等過(guò)程。故本文將公眾需求作為研究城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的需求主體之一。

3)環(huán)境信息流。環(huán)境信息流全過(guò)程的完善是提供均等化環(huán)境信息服務(wù)首先要解決的問(wèn)題，具體內(nèi)容為消除信息鴻溝，即整合信息資源問(wèn)題，打通信息之間的壁壘，真正意義上實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源的共同享有[19]。環(huán)境信息服務(wù)的信息流要按照公眾需求來(lái)重新塑造，環(huán)境信息流的全過(guò)程包括環(huán)境信息生產(chǎn)、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信息服務(wù)以及環(huán)境信息反饋這4個(gè)主要信息活動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)如何通過(guò)完善4個(gè)信息活動(dòng)內(nèi)容來(lái)提高環(huán)境信息流的質(zhì)量，從而促進(jìn)環(huán)境信息服務(wù)的均等化，詳如圖 1。

圖1 城市環(huán)境信息服務(wù)均等化概念模型

2.2 城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的影響因素提取及指標(biāo)體系構(gòu)建

分別對(duì)環(huán)境信息服務(wù)責(zé)任主體、需求主體以及信息流3部分進(jìn)行影響因素的提取和分析。

1)城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的責(zé)任主體影響因素提取。李紅祥(2011)等[8]學(xué)者認(rèn)為，作為環(huán)境信息服務(wù)均等化的責(zé)任主體要起到服務(wù)過(guò)程及結(jié)果的保障作用。一方面應(yīng)具有雄厚的信息資源，即具有豐富的紙質(zhì)資源與電子資源，另一方面要具有專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍提供專業(yè)性的環(huán)境信息服務(wù)。作為政府一方，要同時(shí)具備人、財(cái)、物、信息4個(gè)方面的保障，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍、擁有充足的資金支持以及豐富的環(huán)境信息資源。因此，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析得出影響責(zé)任主體的因素可以歸納為“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理從業(yè)人數(shù)”“每萬(wàn)居民配比環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理人員數(shù)”“環(huán)境信息服務(wù)人員工資總額占各行業(yè)工資總額比”“環(huán)境污染治理投資占 GDP比”“萬(wàn)人均環(huán)境信息服務(wù)設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資”“環(huán)境信息服務(wù)科技科研業(yè)務(wù)費(fèi)占比”“環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)高級(jí)職稱人員占比”。

2)城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的需求主體影響因素提取。丁煦詩(shī)(2018)[20]認(rèn)為環(huán)境信息服務(wù)達(dá)到均等化的測(cè)度之一就是公眾的滿意度，主要包括公民信息需求的收集，高效達(dá)成公眾需求和公眾對(duì)環(huán)境信息服務(wù)滿意度的反饋等，總結(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：即績(jī)效考核和滿意度測(cè)評(píng)。將公眾獲取環(huán)境信息的重要性、及時(shí)性、完整性等指標(biāo)納入公眾滿意度測(cè)評(píng)中。因此，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析可將影響需求主體的因素歸納為“中央政府信任”“地方政府信任”“污染狀況認(rèn)知”“環(huán)境效能感”“萬(wàn)人均環(huán)境信息公開(kāi)率”“環(huán)境治理信心”“空氣污染治理時(shí)間”“污染程度”“污染對(duì)身體的傷害”“額外資金投向”“環(huán)保知識(shí)”“環(huán)保行為意愿”。

3)城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的信息流影響因素提取。從環(huán)境信息流的全過(guò)程看，由于環(huán)境信息公開(kāi)存在信息質(zhì)量不過(guò)關(guān)、公開(kāi)環(huán)境信息的費(fèi)用超出預(yù)算、公眾對(duì)服務(wù)的不滿意度過(guò)高等一系列的問(wèn)題[21]，而環(huán)境信息服務(wù)是一種交互、網(wǎng)狀的信息關(guān)系，能夠很好地解決信息困境問(wèn)題，所以具體如何完善環(huán)境信息流全過(guò)程的質(zhì)量、費(fèi)用等問(wèn)題，本文將分別從環(huán)境信息的生產(chǎn)、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信息服務(wù)以及環(huán)境信息反饋這4個(gè)維度進(jìn)行影響因素分析[22]。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析，影響環(huán)境信息流的因素可以歸結(jié)為“環(huán)境信息生產(chǎn)成本”“環(huán)境信息交易成本”“城市萬(wàn)人均經(jīng)濟(jì)收入”“上級(jí)政府環(huán)境政策采納率”“萬(wàn)人均教育支出”“萬(wàn)人均技術(shù)研發(fā)支出(人工智能)”“互聯(lián)網(wǎng)普及度”“本地污染源的超標(biāo)排放量”“本地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)排放量”“本地或異地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)信息”“污染源的環(huán)境管理信息”“地方政府的環(huán)境管理信息”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源信息”“專項(xiàng)資金的投入”“績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)”“政策量化評(píng)估”“輿論監(jiān)督體系”等。

為了確定具體的指標(biāo)要素，本文作者計(jì)劃選取環(huán)境信息服務(wù)研究領(lǐng)域的知名學(xué)者進(jìn)行訪談。由于訪談對(duì)象直接影響最終指標(biāo)的真實(shí)性和可靠性，最終確定了本領(lǐng)域的知名學(xué)者(5位)、高校教授(10位)以及政府人員(5位)共20人進(jìn)行了訪談，達(dá)到了訪談人數(shù)要求，并采取填寫問(wèn)卷和回收處理的形式。確定的最終指標(biāo)詳見(jiàn)表 1。

表1 影響城市環(huán)境信息流全過(guò)程的指標(biāo)匯總表

3城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的動(dòng)態(tài)模型構(gòu)建

通過(guò)對(duì)目前已有的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和匯總，采用專家訪談法確定影響環(huán)境信息服務(wù)均等化的指標(biāo)要素，并將環(huán)境信息流的全過(guò)程細(xì)化分為環(huán)境信息生產(chǎn)、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信息服務(wù)和環(huán)境信息反饋4個(gè)維度[23]，組成了環(huán)境信息服務(wù)流程的完整系統(tǒng)。在理論上4個(gè)維度相互作用實(shí)現(xiàn)了由“城市環(huán)境信息公開(kāi)”向“城市環(huán)境信息服務(wù)”的升華。因此，本文將針對(duì)這4個(gè)維度構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模型，即基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分別建立環(huán)境信息生產(chǎn)子系統(tǒng)、環(huán)境信息公開(kāi)子系統(tǒng)、環(huán)境信息服務(wù)子系統(tǒng)和環(huán)境信息反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部的影響因素間存在一定的正相關(guān)或負(fù)相關(guān)的關(guān)系，并以此來(lái)研究分析影響城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的動(dòng)態(tài)模型。

3.1 因果關(guān)系圖分析

環(huán)境信息流作為城市環(huán)境信息服務(wù)均等化研究的出發(fā)點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)按照公眾需求來(lái)重新塑造環(huán)境信息流，安排環(huán)境信息的生產(chǎn)、公開(kāi)、服務(wù)與反饋等活動(dòng)。其中，環(huán)境信息生產(chǎn)子系統(tǒng)注重城市居民日常生活中所需的環(huán)境信息的產(chǎn)出與收集；環(huán)境信息公開(kāi)子系統(tǒng)注重政府對(duì)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中產(chǎn)生或獲取的信息進(jìn)行公開(kāi)，側(cè)重于公布政府的環(huán)境執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量狀況等信息；環(huán)境信息服務(wù)子系統(tǒng)則在環(huán)境信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)提供公眾的環(huán)境健康與財(cái)產(chǎn)損益等基本環(huán)境權(quán)益的安全狀況、遭受環(huán)境侵權(quán)的狀況以及環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任溯源和救濟(jì)等信息；環(huán)境信息反饋?zhàn)酉到y(tǒng)注重信息服務(wù)向有關(guān)的司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的及時(shí)反饋等從而形成一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，詳如圖 2。

圖2 政府環(huán)境信息服務(wù)整體因果關(guān)系圖

整體因果關(guān)系圖中共有 26個(gè)狀態(tài)變量且有眾多的因果回路，由于本文主要研究對(duì)象為環(huán)境信息服務(wù)均等化的供給，故選取 3個(gè)重要的反饋環(huán)進(jìn)行分析。

回路 1：環(huán)境信息服務(wù)→+環(huán)境侵權(quán)→+本地或異地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)信息→+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源信息→+責(zé)任追溯→+污染源的環(huán)境管理信息→+私人決策與公眾參與；

回路 2：環(huán)境信息公開(kāi)→+城市萬(wàn)人均經(jīng)濟(jì)收入→+專項(xiàng)資金投入→+環(huán)境信息反饋→+輿論監(jiān)督體系；

回路 3：私人決策與公眾參與→+環(huán)境信息服務(wù)→+環(huán)境侵權(quán)→+本地或異地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)信息→+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源信息→+責(zé)任追溯→+地方政府的環(huán)境管理信息→+污染源的環(huán)境管理信息。

3.2 存量流量圖分析

前述的城市環(huán)境信息服務(wù)因果關(guān)系圖只能表達(dá)各個(gè)因素之間的因果關(guān)系和反饋關(guān)系，并不能滿足模型的量化需求，即不存在數(shù)學(xué)關(guān)系，不能進(jìn)行量化處理。在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中，用矩形框架來(lái)表示存量，其內(nèi)涵是容器所能承載的存量?jī)?nèi)容；用箭頭和云朵分別表示流量和流量的源和漏，也就是流量的初始點(diǎn)和最終點(diǎn)。為了將各個(gè)因素之間的影響關(guān)系數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)，我們構(gòu)建了城市環(huán)境信息服務(wù)整體存量流量圖，如圖 3所示。

3.2.1 模型主要變量公式

1)環(huán)境信息公開(kāi)能力=INTEG(If Then Else(優(yōu)化政府環(huán)境信息公開(kāi)>=0，優(yōu)化政府環(huán)境信息公開(kāi)—政府信息公開(kāi)降低率，0)，10)

2環(huán)境信息服務(wù)能力=INTEG(If Then Else(環(huán)境信息服務(wù)能力>=0，城市萬(wàn)人均環(huán)境信息公開(kāi)水平—外部壓力，0)，10)

3環(huán)境信息質(zhì)量控制能力=INTEG(If Then Else(環(huán)境信息質(zhì)量控制能力>=0，“人工智能+”—政府監(jiān)管與機(jī)構(gòu)認(rèn)證，0)，10)

4人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力=INTEG(If Then Else(人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力>=0，信息獲取能力—技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，0)，10)

圖3 城市環(huán)境信息服務(wù)流量存量圖

3.2.2 城市環(huán)境信息服務(wù)動(dòng)態(tài)模型仿真與分析

3.2.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

通過(guò)調(diào)研及閱讀文獻(xiàn)確定參數(shù)值；根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)；對(duì)尚未定義過(guò)的變量，根據(jù)專家咨詢、調(diào)研、實(shí)際情況做出合理假設(shè)。具體參數(shù)詳見(jiàn)表 2。

表2 模型中常數(shù)參量設(shè)置

3.2.2.2 趨勢(shì)分析

經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，模型運(yùn)行顯示沒(méi)有問(wèn)題。將存量流量圖中的常量進(jìn)行賦值并模擬運(yùn)行。首先，在“環(huán)境信息公開(kāi)能力”的運(yùn)行趨勢(shì)圖中，隨著時(shí)間的推移環(huán)境信息服務(wù)均等化的規(guī)范能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，分析原因樹(shù)發(fā)現(xiàn)“環(huán)境信息公開(kāi)能力”受“上級(jí)政府環(huán)境政策采納率”的影響，這說(shuō)明可能存在的政府信息公開(kāi)的政策制度不完善等因素導(dǎo)致了環(huán)境信息公開(kāi)能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

其次，在“環(huán)境信息服務(wù)能力”的趨勢(shì)圖中，隨著時(shí)間的推移，整體的運(yùn)行趨勢(shì)呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。分析原因樹(shù)發(fā)現(xiàn)“公眾壓力”“萬(wàn)人均經(jīng)濟(jì)收入”“環(huán)境信息信息公開(kāi)能力”及“人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力”都直接影響環(huán)境信息流的服務(wù)水平。

再次，在“環(huán)境信息質(zhì)量控制能力”的趨勢(shì)圖中，隨著時(shí)間的推移，政府對(duì)于環(huán)境信息服務(wù)均等化的規(guī)范能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。分析原因樹(shù)發(fā)現(xiàn)“技術(shù)研發(fā)能力”直接影響環(huán)境信息質(zhì)量控制能力。

最后，在“人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力”的趨勢(shì)圖中，隨著時(shí)間的推移政府對(duì)于環(huán)境信息服務(wù)均等化的規(guī)范能力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，分析原因樹(shù)發(fā)現(xiàn)“人工智能+”“圖像聲音識(shí)別處理能力”和“算法偏差”都直接影響人工智能技術(shù)的創(chuàng)新能力。

3.2.2.3 靈敏度分析

根據(jù)前述對(duì)“環(huán)境信息公開(kāi)能力”趨勢(shì)圖的分析，得出“上級(jí)政府政策采納率”會(huì)直接影響“政治規(guī)范能力”，通過(guò)改變上級(jí)政府對(duì)政策采納的數(shù)量改變相應(yīng)的投入比例，運(yùn)行趨勢(shì)將發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)我們?cè)黾诱卟杉{的概率時(shí)，即由 0.2增加到 0.5時(shí)，相應(yīng)的政治規(guī)范能力降低的幅度就會(huì)減?。幌喾?，如果降低對(duì)政策的采納率，由 0.2降低到 0.1時(shí)，政府的政治規(guī)范能力下降的幅度明顯超過(guò)初始值狀態(tài)下的幅度。因此，我們得出政府對(duì)上級(jí)政策建議采納數(shù)量的多少直接影響政府的環(huán)境信息公開(kāi)能力，且呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。即在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，政府要加強(qiáng)相應(yīng)政策的采納率，積極響應(yīng)上級(jí)政府發(fā)行的政策，提高城市環(huán)境信息的公開(kāi)水平。

同樣，通過(guò)分析“環(huán)境信息服務(wù)能力”的趨勢(shì)圖發(fā)現(xiàn)“公眾壓力”“城市萬(wàn)人均經(jīng)濟(jì)收入”及“人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力”都直接影響環(huán)境信息流的服務(wù)水平。當(dāng)“環(huán)境信息公開(kāi)能力”由 0.25增加到 0.5時(shí)，環(huán)境信息服務(wù)能力水平的上升幅度明顯提升；相反，當(dāng)“環(huán)境信息公開(kāi)能力”由 0.25降低到 0.1時(shí)，環(huán)境信息服務(wù)能力雖然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但其上升的幅度明顯降低，這說(shuō)明環(huán)境信息公開(kāi)能力直接影響環(huán)境信息服務(wù)能力，且呈現(xiàn)正相關(guān)。同樣，我們改變“人工智能技術(shù)創(chuàng)新”與“城市萬(wàn)人均經(jīng)濟(jì)收入”的投入比例時(shí)，也會(huì)直接影響環(huán)境信息服務(wù)能力，且呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。但是，當(dāng)我們?cè)黾踊蛘邷p少“公眾壓力”這一要素時(shí)，環(huán)境信息服務(wù)能力并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化趨勢(shì)，這就說(shuō)明該因素對(duì)政府的環(huán)境信息服務(wù)能力并沒(méi)有直接影響，或者說(shuō)影響的作用并不明顯，如圖 4。

圖4 環(huán)境信息服務(wù)能力趨勢(shì)運(yùn)行圖

對(duì)“人工智能技術(shù)創(chuàng)新管理能力”進(jìn)行靈敏度分析，改變“圖像聲音識(shí)別和處理能力”的投入比例來(lái)觀察影響“人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力”的變化。

首先，當(dāng)我們?cè)黾訉?duì)“圖像聲音識(shí)別和處理能力”的投入比例時(shí)，發(fā)現(xiàn)“人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力”的整體運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。而當(dāng)減少其投入比例時(shí)，發(fā)現(xiàn)“人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力”雖然有下降的趨勢(shì)，但下降趨勢(shì)并不明顯，存在著其他的影響因素制約著“人工智能技術(shù)”這項(xiàng)能力。當(dāng)對(duì)整體的流入率樹(shù)模型進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)同時(shí)受到“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”這一指標(biāo)的影響，而“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”與“人工智能技術(shù)應(yīng)用”呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，當(dāng)“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)時(shí)，“人工智能技術(shù)應(yīng)用”將會(huì)受到制約。因此，我們?cè)趹?yīng)用人工智能技術(shù)提高環(huán)境信息服務(wù)均等化時(shí)，不僅要保證人工智能技術(shù)與政府環(huán)境信息服務(wù)的匹配度與契合度，同時(shí)還要合理地控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，減少人工智能的數(shù)據(jù)偏差，提高算法的準(zhǔn)確度與靈活性。剩余其他的三級(jí)影響指標(biāo)通過(guò)模擬運(yùn)行，與一級(jí)指標(biāo)均呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，如圖 5。

4 結(jié)論和討論

4.1 研究結(jié)論

本文基于環(huán)境知情權(quán)理論與信息不對(duì)稱理論構(gòu)建了城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的概念模型，提取了影響均等化的因素并驗(yàn)證了關(guān)鍵的影響指標(biāo)，搭建了基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法下的城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的動(dòng)態(tài)模型，利用 VensimPLE軟件進(jìn)行了仿真分析。文章中挑選出的3個(gè)變量均對(duì)城市環(huán)境信息均等化具有較高靈敏度且呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即提高“上級(jí)政府環(huán)境政策采納率”“人工智能技術(shù)研發(fā)投入比例”和“城市萬(wàn)人均經(jīng)濟(jì)收入”可以促進(jìn)城市環(huán)境信息服務(wù)的均等化進(jìn)程，而“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”則呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的增加會(huì)阻礙城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的進(jìn)程。同時(shí)，“公眾壓力”這一指標(biāo)對(duì)城市環(huán)境信息服務(wù)均等化不存在直接影響作用，即為不相關(guān)變量。

圖5 人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力運(yùn)行趨勢(shì)分析圖

4.2 研究啟示

根據(jù)仿真結(jié)果可以看出，模型不僅能夠清晰地反映出影響城市環(huán)境信息服務(wù)均等化的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)為進(jìn)一步促進(jìn)城市環(huán)境信息服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人均等享有城市環(huán)境信息服務(wù)提供了理論和實(shí)踐價(jià)值。具體表現(xiàn)在：首先，供給主體方面政府要加強(qiáng)提供環(huán)境信息服務(wù)的有關(guān)法律依據(jù)和政策支持，同時(shí)政府要及時(shí)公開(kāi)城市環(huán)境信息的資源以保證公眾均等享有。其次，需求主體方面要根據(jù)公眾的需求和意愿提供城市環(huán)境信息服務(wù)。最后，提高城市環(huán)境信息服務(wù)的質(zhì)量，即加強(qiáng)環(huán)境信息流的整合，通過(guò)提高人工智能技術(shù)的投入等建立以公眾需求為中心的城市環(huán)境信息體系。

4.3 研究局限性

由于研究過(guò)程中部分政府?dāng)?shù)據(jù)難以獲得以及部分分析效果無(wú)法用數(shù)值表示，故模型中的常量賦值存在一定的主觀性。因此，城市環(huán)境信息服務(wù)均等化影響因素分析效果的具體量化還需進(jìn)一步深入研究。