宋麗容

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。此后，習(xí)近平主席又在諸多國(guó)際會(huì)議上重申我國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo))?！半p碳”目標(biāo)的提出，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要表現(xiàn)。在“雙碳”目標(biāo)下，溫室氣體特別是非二氧化碳溫室氣體的減排愈發(fā)重要?？紤]到臭氧層消耗與氣候變化間的相互影響，將保護(hù)臭氧層與減緩氣候變化協(xié)同管控已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)?！跋某粞鯇游镔|(zhì)”(Ozone depleting substances,以下簡(jiǎn)稱ODS)是指《蒙特利爾議定書》2A條—2I條(1)《蒙特利爾議定書》2A條—2I條規(guī)定的物質(zhì)分別為氟氯化碳、哈龍、其他全鹵化氟氯化碳、四氯化碳、甲基氯仿、氟氯烴、氟溴烴、甲基溴和溴氯甲烷。所載明的，破壞大氣臭氧層、危害人類生存環(huán)境的物質(zhì)。ODS是一類大氣污染物(2)例如，我國(guó)將ODS作為大氣污染物規(guī)定于《大氣污染防治法》第85條中，既表明了物質(zhì)屬性，又為ODS的管控提供了法律依據(jù)。，以破壞臭氧層為主要表現(xiàn)，但也有部分高全球變暖潛能值(GWP)的物質(zhì)可能對(duì)氣候變化造成影響。氫氟碳化物(HFCs)作為ODS的替代物質(zhì)，是一種較CO2更為強(qiáng)效的溫室氣體，將其與ODS共同管控更加有利于“雙碳”目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》(以下簡(jiǎn)稱《基加利修正案》)，體現(xiàn)了將ODS與HFCs共同管理的趨勢(shì)；《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2020年度報(bào)告》也表明我國(guó)正在持續(xù)開展高全球增溫潛勢(shì)含氟氣體管控工作，并將溫室氣體與大氣污染物協(xié)同管控。但現(xiàn)有的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)尚未正式將HFCs納入管理，HFCs的管理規(guī)范也較為分散，與實(shí)際需求存在一定距離。在此情形下，應(yīng)探究ODS與HFCs共同管理的法治路徑，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。

一、消耗臭氧層物質(zhì)與溫室氣體協(xié)同管控的原因透視

ODS和HFCs在功能上相互替代，且均可能對(duì)氣候變化造成影響，這成為兩種物質(zhì)協(xié)同管控的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；臭氧層消耗與氣候變化間的相互影響也為兩種物質(zhì)的協(xié)同管控提供了科學(xué)依據(jù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，ODS和HFCs協(xié)同管控借鑒了《蒙特利爾議定書》的管理框架，一方面為HFCs的管控提供了廣泛的國(guó)際基礎(chǔ)，另一方面也反映了合作共贏的根本要求，是人類命運(yùn)共同體的理論體現(xiàn)。此外，借鑒《蒙特利爾議定書》的管控內(nèi)容，通過消耗臭氧潛能值(ODP)與全球變暖潛能值(GWP)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，可以高效進(jìn)行物質(zhì)淘汰，迅速實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化和保護(hù)臭氧層的目標(biāo)，對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)科學(xué)基礎(chǔ)：大氣層的整體性

ODS的運(yùn)用可能造成雙重危害。一方面，ODS是一種破壞大氣臭氧層、危害人類生存環(huán)境的物質(zhì)。另一方面，ODS中的部分物質(zhì)，如氯氟碳化物(CFC)和氫氯氟碳化物(HCFC)，也深刻影響著全球氣候。自1979年初以來，CFC-11和CFC-12就是溫室氣體監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，并被納入美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)年度溫室氣體指數(shù)(AGGI)報(bào)告(3)Global Monitoring Laboratory.THE NOAA ANNUAL GREENHOUSE GAS INDEX(AGGI)[EB/OL].[2021-08-29].https://gml.noaa.gov/aggi/aggi.html.。據(jù)世界氣象組織(WMO)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，除CFC-11與CFC-12以外的CFC，以及微量鹵化氣體貢獻(xiàn)了約11%～12%的長(zhǎng)壽命溫室氣體輻射強(qiáng)迫，而HCFC同樣屬于ODS中的強(qiáng)效溫室氣體，排放量也在快速增長(zhǎng)(4)WMO溫室氣體公報(bào)主要反映長(zhǎng)壽命氣候污染物的大氣存在情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年—2016年，除CFC-11和CFC-12的CFC及鹵化氣體約占溫室氣體輻射強(qiáng)迫的12%，2017年—2020年下降為11%左右。WMO:Greenhouse Gas Bulletin(GHG Bulletin)NO.5-NO.20。。因此，對(duì)其管控既可以保護(hù)臭氧層，也可減少碳排放，減緩氣候變化。

HFCs作為一種合成物質(zhì)，因其ODP值為零，被視為ODS的重要替代物質(zhì)，被逐漸運(yùn)用于制冷劑、發(fā)泡劑、氣霧劑、滅火器和清洗劑等方面。但是HFCs中部分物質(zhì)的GWP(5)GWP以二氧化碳為參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，即CO2的GWP值為1，以衡量各氣體在某一時(shí)間段內(nèi)造成溫室效應(yīng)的能力。是二氧化碳的幾十甚至上萬倍，對(duì)氣候變化的負(fù)面效應(yīng)顯著。WMO統(tǒng)計(jì)表明，在缺乏控制措施的情況下，到2100年全球溫度將因?yàn)镠FCs的消費(fèi)和排放上升0.3～0.5攝氏度(6)WMO: scientific assessment of ozone depletion: 2018[R].WMO, UNEP,NOAA,NASA,UC,2019:ES3.?！痘永拚浮返膶?shí)施，可使HFCs的排放量在21世紀(jì)末降至每年10億噸CO2當(dāng)量以下，每年避免56億～78億噸CO2當(dāng)量排放，此外，在制冷和空調(diào)用途中，HFCs替代物質(zhì)的使用還可以通過提升能效，加成氣候效益(7)一張圖讀懂《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》基加利修正案[EB/OL].(2021-06-21)[2021-08-29].http://www.mee.gov.cn/ywgz/dqhjbh/xhcycwzhjgl/202106/t20210621_841063.shtml.?？梢奌FCs的管控對(duì)碳減排和應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。

功能上的替代性與危害領(lǐng)域的重疊性為ODS與HFCs的協(xié)同管控奠定了基礎(chǔ)。此外，大氣層的整體性也為二者的協(xié)同管控提供了依據(jù)。實(shí)際上，臭氧層消耗與氣候變化都與大氣層息息相關(guān)，并通過物理和化學(xué)作用相互影響(8)BAI A F,BERNHARD G, MCKENZIE R L,et al.Ozone-climate interactions and effects on solar ultraviolet radiation[J].Photochemical & photobiological sciences, 2019(1):602-640.?？茖W(xué)研究表明，處于平流層的ODS的變化可以引起對(duì)流層的輻射強(qiáng)迫的改變，進(jìn)而影響氣候變化，雖然ODS并未在《京都議定書》等國(guó)際規(guī)范中被認(rèn)定為一種溫室氣體，但管控ODS的實(shí)踐證明，僅通過《蒙特利爾議定書》取得的保護(hù)氣候的成就，已經(jīng)比《京都議定書》第一期的承諾減排目標(biāo)要明顯許多(9)VELDERS G J M,ANDERSEN S O,DANIEL J,et al.The importance of the montreal protocol in protecting climate[J].Proceedings of the national academy of sciences of the United States of America,2007(12):4814-4819.?；诖?，將ODS和HFCs協(xié)同管控，以減緩氣候變化，同時(shí)保護(hù)臭氧層，具有科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。

(二)價(jià)值選擇：效率價(jià)值導(dǎo)向

以效率價(jià)值為導(dǎo)向，協(xié)同管控ODS和HFCs，主要是從治理效率的角度而言的。在同一治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況下，時(shí)間成本或經(jīng)濟(jì)成本投入越少，可認(rèn)為效率越高。將ODS和HFCs協(xié)同管控，符合碎片化管理向體系化管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，具有公共管理目標(biāo)高效實(shí)現(xiàn)的共性特征。此外，效率價(jià)值指導(dǎo)下的政策選擇，以科學(xué)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，加快了減緩氣候變化的速度。

效率價(jià)值導(dǎo)向是ODS和HFCs協(xié)同管控的重要理論依據(jù)。將ODS和HFCs協(xié)同管控，借鑒了ODS管控的成功經(jīng)驗(yàn)，可降低成本，促進(jìn)HFCs的高效展開。在國(guó)際上，《蒙特利爾議定書》作為最成功的全球多邊環(huán)境協(xié)議，受到多國(guó)認(rèn)可，并取得了良好的現(xiàn)實(shí)成果。以美國(guó)為首的北美三國(guó)集團(tuán)從2009年開始，連續(xù)7年提出在《蒙特利爾議定書》框架下削減HFCs的修正案，歐盟、印度、密克羅尼西亞聯(lián)邦和毛里求斯等也提出了基于該框架削減HFCs的相應(yīng)修正案。在側(cè)重HFCs是ODS的替代品的基礎(chǔ)上，借鑒已經(jīng)較為完善的《蒙特利爾議定書》的框架和經(jīng)驗(yàn)，更加有利于HFCs的管控獲得國(guó)際基礎(chǔ)，降低因反復(fù)談判帶來的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，促進(jìn)HFCs管控更為高效地實(shí)施。在我國(guó)，ODS的管理經(jīng)驗(yàn)也較為充分，目前已經(jīng)形成了一整套以《條例》為主導(dǎo)的政策法規(guī)體系，對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口等產(chǎn)業(yè)鏈條全面管理，形成了中央、地方互動(dòng)，立法、執(zhí)法、司法、守法全面推進(jìn)的良性局面，并如期實(shí)現(xiàn)了《蒙特利爾議定書》規(guī)定的各階段履約目標(biāo)，受到公約秘書處、多邊基金秘書處以及各國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。因此，借鑒ODS管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)HFCs和ODS的協(xié)同管控在我國(guó)也具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更有利于“雙碳”目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。

效率價(jià)值導(dǎo)向也是ODS與HFCs管控的共同選擇。以O(shè)DP和GWP為依據(jù)，優(yōu)先淘汰數(shù)值較高的物質(zhì)，是國(guó)別法和國(guó)際法上高效實(shí)現(xiàn)管控目標(biāo)的重要路徑。例如，HFCs的管控即以GWP為標(biāo)準(zhǔn)，一方面限制高數(shù)值物質(zhì)的生產(chǎn)、使用，另一方面鼓勵(lì)低GWP物質(zhì)的繼續(xù)使用。2014 年，歐盟正式頒布了對(duì)含氟溫室氣體管控的新法規(guī)，以物質(zhì)的 GWP 值為標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)禁止相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備的使用(10)Regulation(EU)No 517/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on fluorinated greenhouse gases and repealing Regulation(EC)No 842/2006 Text with EEA relevance[EB/OL].(2014-05-20)[2021-08-29].https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0517&qid=1626153293014.。此外，根據(jù)2016年《蒙特利爾議定書》締約方第28次會(huì)議第XXVIII/2號(hào)決定，應(yīng)優(yōu)先適用低GWP的替代品，如果沒有經(jīng)濟(jì)上可行的替代品，可以靈活采用高GWP的物質(zhì)。而《基加利修正案》2J條對(duì)于HFCs的削減以CO2當(dāng)量計(jì)算。CO2當(dāng)量濃度是某溫室氣體的實(shí)際濃度乘以該氣體的GWP(11)夏征農(nóng)，陳至力.大辭海：能源科學(xué)卷[M].上海：上海辭書出版社2013：283.，即在排放量相同的情況下，GWP越高，CO2當(dāng)量越大。因此，《基加利修正案》也隱含了優(yōu)先削減高GWP物質(zhì)的要求。此種以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的管控方式，一方面有利于高效降低碳排放、緩解溫室效應(yīng)、保護(hù)臭氧層，另一方面也避免了“一刀切”的管控方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和環(huán)境效益的平衡，是以效率價(jià)值為導(dǎo)向的ODS和HFCs減排模式。

(三)理念依據(jù)：人類命運(yùn)共同體理念

習(xí)近平指出“世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享”(12)習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：540.，反映了平等合作、共同發(fā)展的國(guó)際交往原則。黨的十八大報(bào)告認(rèn)為，“合作共贏就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”。因此，人類命運(yùn)共同體是一種整體觀念下的全球思維方式，其本質(zhì)在于合作共贏，是全球治理的重要理論依據(jù)。ODS和HFCs管控以《蒙特利爾議定書》為框架，體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》具有里程碑意義。作為其框架下第一份具有法律約束力的文件，《京都議定書》本可以在應(yīng)對(duì)氣候變化、管控HFCs方面有所作為，但是，因?yàn)樗茨芰⒆阏w，只是強(qiáng)調(diào)部分國(guó)家的減排義務(wù)，導(dǎo)致進(jìn)展困難。具體而言，《京都議定書》采用了“自上而下”的模式，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家分配了強(qiáng)制性減排義務(wù)，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家未進(jìn)行要求，引發(fā)了諸多發(fā)達(dá)國(guó)家的不滿而紛紛退出。與之相比，《蒙特利爾議定書》作為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最成功的多邊環(huán)境協(xié)定，得到了相關(guān)國(guó)家充分的認(rèn)可。2015年，《蒙特利爾議定書》第27次締約方大會(huì)由197個(gè)國(guó)家共同商談，專門討論并確定了關(guān)于HFCs管控的“迪拜路徑”。由此，將HFCs納入《蒙特利爾議定書》的框架，在全球范圍內(nèi)達(dá)成了共識(shí)。

《京都議定書》和《蒙特利爾議定書》均遵循“共同但有區(qū)別”的原則，然而二者在國(guó)際認(rèn)可方面卻形成了鮮明的對(duì)比，最根本的區(qū)別在于二者對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任分配。《京都議定書》以發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放量為依據(jù)，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家不做要求?！睹商乩麪栕h定書》以各個(gè)國(guó)家現(xiàn)實(shí)的排放量為依據(jù)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同承擔(dān)ODS和HFCs的淘汰與減排任務(wù)，只在具體的時(shí)間、數(shù)量上進(jìn)行差異化規(guī)定。在責(zé)任上的差異，也導(dǎo)致兩份議定書在利益驅(qū)動(dòng)方面的不同。在京都模式下，發(fā)展中國(guó)家的減排需求并不急迫，因而發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)無法轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，難以實(shí)現(xiàn)雙贏。此外，在避免損失方面，京都模式下的發(fā)展中國(guó)家并不必然對(duì)減緩氣候變化產(chǎn)生貢獻(xiàn)，而蒙特利爾模式下的發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)可以避免發(fā)達(dá)國(guó)家的損失。以皮膚癌和白內(nèi)障兩項(xiàng)為例進(jìn)行估計(jì)，美國(guó)在《蒙特利爾議定書》下所獲得的健康收益將提高約2.2億美元。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持，在一定程度上具有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，是雙方合作互惠的結(jié)果。簡(jiǎn)言之，《京都議定書》缺少整體思維，無法做到責(zé)任的共擔(dān)，也影響了利益共享，而《蒙特利爾議定書》成功的關(guān)鍵在于將保護(hù)人類共同關(guān)切事項(xiàng)的義務(wù)賦予國(guó)際社會(huì)整體，實(shí)現(xiàn)合作共贏，體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同的本質(zhì)要求。

二、消耗臭氧層物質(zhì)與溫室氣體協(xié)同管控的規(guī)范框架

ODS與HFCs的協(xié)同管控應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境一體化的基本要求，承認(rèn)物質(zhì)之間的相互聯(lián)系以及大氣層的整體性，通過生產(chǎn)、使用、銷售、維修、回收再利用等全生命周期的管理方式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的全面淘汰與削減。而在物質(zhì)管控的過程中，應(yīng)以O(shè)DS和HFCs固有的管理工具互為借鑒，促進(jìn)ODS和HFCs協(xié)同管控中命令-控制工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具和信息規(guī)制工具的協(xié)同運(yùn)用。

中國(guó)青年雕塑的發(fā)展與繁榮要?dú)w功于現(xiàn)在全國(guó)盛行的幾個(gè)面向青年以及大學(xué)生的學(xué)術(shù)性展覽的推動(dòng)。這些展覽除了中央美術(shù)學(xué)院雕塑系創(chuàng)辦的“曾竹韶獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)秀作品年度展”以外，還有由《雕塑》雜志組織的“全國(guó)高校畢業(yè)生優(yōu)秀雕塑作品展”、由四川美院主辦的“明天雕塑獎(jiǎng)”入圍暨獲獎(jiǎng)作品展、中國(guó)雕塑學(xué)會(huì)“青年推介計(jì)劃展”等其他面向青年的全國(guó)性展示活動(dòng)。這些展覽為像雕塑雙年展這樣的全國(guó)性大展輸送了大量的作者和作品。參加本次“不同”展的上乘作品均是曾竹韶獎(jiǎng)學(xué)金近年的獲獎(jiǎng)或者是優(yōu)秀作品。

(一)整體遵循：生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)制

長(zhǎng)期以來，多邊環(huán)境協(xié)定對(duì)ODS和溫室氣體單獨(dú)管控，以相互孤立的視角，獨(dú)立保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化。但是，此種管控模式忽視了兩種物質(zhì)在功能上的替代性，以及在使用危害上的重合性，人為割裂了大氣層的整體性以及臭氧層消耗與氣候變化之間的聯(lián)系。因此，將兩種物質(zhì)協(xié)同管控，可以從整體上實(shí)現(xiàn)大氣層的保護(hù)，踐行生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)制的要求。

事實(shí)上，將ODS與溫室氣體協(xié)同管控的呼聲一直存在。1998年WMO正式報(bào)道了氣候變化與臭氧層消耗之間的關(guān)聯(lián)，并認(rèn)為應(yīng)審慎對(duì)待ODS與溫室氣體管控，采用聯(lián)系、辯證的觀念思考《京都議定書》與《蒙特利爾議定書》之間的關(guān)系(13)WMO: Scientific assessment of Ozone Depletion:1998.WMO, UNEP,NOAA,NASA,UC,1999:13.。此外，IPCC與《蒙特利爾議定書》的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)估委員會(huì)(TEAP)組建工作組，通過研究多邊環(huán)境協(xié)定間的關(guān)系，促進(jìn)ODS和HFCs的協(xié)同管理。到2019年《基加利修正案》正式生效，借助ODS管控的框架與經(jīng)驗(yàn)，削減HFCs的生產(chǎn)、使用已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共同選擇。

目前，我國(guó)也開始了ODS與HFCs協(xié)同管控的探索。以加入《基加利修正案》為契機(jī)，開展《條例》的修訂，在反思ODS管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行《條例》，并將HFCs作為協(xié)同管控的對(duì)象納入《條例》范圍。以科學(xué)理性為指導(dǎo)，注重臭氧層消耗與氣候變化之間的關(guān)聯(lián)，使ODS與HFCs從孤立的管控走向協(xié)同規(guī)制，遵從物質(zhì)間的特性與關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)大氣層保護(hù)的整體性，反映生態(tài)環(huán)境一體化的管理需求，將是我國(guó)ODS與HFCs管控的整體趨勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，將ODS與HFCs協(xié)同管控并不意味著物質(zhì)獨(dú)立特性和管控需求的泯滅。一方面，ODS和HFCs在用途上有所區(qū)別，即ODS可以用作制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、熏蒸劑、氣霧劑、膨脹劑等，而HFCs則沒有加工助劑、熏蒸劑和膨脹劑的用途。另一方面，ODS與HFCs在國(guó)際規(guī)范中的管理目標(biāo)也不相同，其中ODS應(yīng)逐漸淘汰，而HFCs只需逐漸削減。

(二)管控模式：全過程管理

目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)ODS的管控以保護(hù)臭氧層為目的，以生產(chǎn)、消費(fèi)控制為主，要求全過程管理。對(duì)HFCs的管控主要有兩種模式。一是將HFCs作為溫室氣體，在涉及氣候變化的相關(guān)規(guī)范中進(jìn)行控制。例如，《京都議定書》在附件A中將HFCs列為受控溫室氣體。然而，基于“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”這一目標(biāo)，《京都議定書》采取了溫室氣體整體控制的方法，并不對(duì)某一類溫室氣體進(jìn)行單獨(dú)控制，因此無法以此為依據(jù)直接對(duì)HFCs強(qiáng)制減排。另一種HFCs的規(guī)制方式，側(cè)重HFCs作為ODS替代物質(zhì)的屬性，將HFCs和ODS協(xié)同管理。以《蒙特利爾議定書》為依據(jù)，將18種HFCs納入管控范圍，通過生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口貿(mào)易等對(duì)ODS和HFCs全鏈條管控。

我國(guó)對(duì)ODS的管理沿用了國(guó)際規(guī)范的管控思路，在保護(hù)臭氧層的目標(biāo)下，通過全過程管控，強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)、使用的嚴(yán)格限制。在HFCs的管理上，我國(guó)也采取了與國(guó)際規(guī)范相似的思路。一方面，以末端減排為主，側(cè)重HFCs的溫室氣體性質(zhì)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具，通過清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)等方式控制HFCs的生產(chǎn)和使用。我國(guó)于2009年出臺(tái)了基于CDM項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，明確指出HFCs減排量的扣稅計(jì)算方式(14)2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對(duì)關(guān)于清潔基金的企業(yè)所得稅政策的免稅規(guī)定以及關(guān)于CDM項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的企業(yè)所得稅政策進(jìn)行了明確規(guī)定，并指出將HFCs減排量的轉(zhuǎn)讓收入，按照65%的比例上繳給國(guó)家的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。；此外，2011年《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》從整體上明確了CDM的許可條件、管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)和實(shí)施程序等內(nèi)容；2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定的“自愿減排項(xiàng)目管理”“項(xiàng)目減排量管理”“減排量交易”“審定與核證管理”等內(nèi)容以及2021年《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》等有關(guān)碳排放交易的規(guī)定，從稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、市場(chǎng)交易等方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具管控溫室氣體，為HFCs的管理提供了依據(jù)。

另一方面，側(cè)重HFCs的ODS替代物質(zhì)屬性，體現(xiàn)全過程管控，將是我國(guó)ODS與HFCs共同管控的發(fā)展趨勢(shì)。早在2013年，中美達(dá)成共識(shí)，將逐步削減HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)作為兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)行動(dòng)方案，并且同意利用《蒙特利爾議定書》解決HFCs的問題(15)跨越太平洋的合作——國(guó)務(wù)委員楊潔篪談習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)安納伯格莊園會(huì)晤成果[EB/OL].(2013-06-09)[2021-08-29].http://www.xinhuanet.com//world/2013-06/09/c_116102752.htm.。自2019年《基加利修正案》生效后，我國(guó)積極準(zhǔn)備批約事宜，并于2020年5月公布《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》，將ODS和HFCs共同管理。根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》規(guī)定，我國(guó)對(duì)ODS和HFCs分用途管理，并通過對(duì)生產(chǎn)、使用、銷售、維修、回收、再生利用、銷毀、減排和無害化處置等環(huán)節(jié)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全過程管控，全面促進(jìn)碳減排。

(三)工具選擇：多元手段協(xié)同

在命令-控制工具的運(yùn)用中，ODS的管控通過總量目標(biāo)、配額管理等制度，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、使用，體現(xiàn)了命令-控制工具的主導(dǎo)性。HFCs的管控多傾向于宣示性規(guī)定，缺少法律責(zé)任的約束。目前，只有在三氟甲烷(HFC-23)的源頭管控方面體現(xiàn)命令-控制工具的運(yùn)用。HFC-23是二氟一氯甲烷(HCFC-22)的副產(chǎn)物質(zhì)，對(duì)HCFC-22的規(guī)制也因此成為控制其排放的重要途徑。我國(guó)嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建含HCFC-22的生產(chǎn)項(xiàng)目，要求對(duì)副產(chǎn)的HFC-23全部進(jìn)行無害化處置，禁止向大氣直接排放(16)參見《關(guān)于嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建含氫氯氟烴生產(chǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦〔2008〕104號(hào))、《關(guān)于嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建含氫氯氟烴生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)充通知》(環(huán)辦函〔2015〕644號(hào))。。在命令-控制工具的運(yùn)用上，應(yīng)突出HFCs作為ODS替代物質(zhì)的屬性，充分借鑒ODS的管理經(jīng)驗(yàn)，以《條例》為藍(lán)本，進(jìn)行ODS與HFCs協(xié)同管控的制度設(shè)計(jì)。首先，總量控制制度和配額管理應(yīng)為物質(zhì)協(xié)同管控的基礎(chǔ)性制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，總量控制和配額的管理方式，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上區(qū)分用途進(jìn)行管理。根據(jù)《蒙特利爾議定書》第2條的規(guī)定，滿足一定條件的受控物質(zhì)的淘汰可以得到豁免，但是此種豁免并不是允許締約方無限制地使用豁免受控用途物質(zhì)，而仍對(duì)淘汰數(shù)量有所要求(17)例如，2A條規(guī)定，但為滿足一定條件(第5條第1款)的發(fā)展中國(guó)家締約方的需要，允許其生產(chǎn)、使用一定數(shù)量的受控用途的物質(zhì)，但是豁免數(shù)量至多為其1986年生產(chǎn)的計(jì)算數(shù)量的15%。，因此應(yīng)在現(xiàn)行《條例》的基礎(chǔ)上，完善對(duì)豁免受控用途的物質(zhì)管理總量控制的規(guī)定。并在此基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)行業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需要、對(duì)行業(yè)未來發(fā)展的判斷以及具體的物質(zhì)淘汰計(jì)劃，合理設(shè)定年度范圍內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)的總量目標(biāo)、有總量要求的豁免受控用途的物質(zhì)使用的總量以及進(jìn)出口總量，并以各總量目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的配額分配。其次，應(yīng)明確配額的行政許可性質(zhì)，據(jù)此設(shè)計(jì)配額的效力性規(guī)定。ODS和HFCs的生產(chǎn)、使用以配額管理為原則，以不經(jīng)配額的使用為例外，通過主管部門受理申請(qǐng)、審批、發(fā)放許可等規(guī)定，以行政強(qiáng)制力保證ODS和HFCs生產(chǎn)、使用配額制度的實(shí)施，并通過責(zé)任條款的設(shè)計(jì)，對(duì)未取得配額和超出配額從事生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的行為進(jìn)行處罰，強(qiáng)化物質(zhì)管理。

信用管理的本質(zhì)是運(yùn)用信息規(guī)制工具，通過信息公開的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，約束和推動(dòng)企業(yè)兼顧業(yè)務(wù)拓展和環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)樹立良好形象?！董h(huán)境保護(hù)法》第54條要求將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布。在ODS和HFCs的管理中，可以引入此種信息管理手段，在生產(chǎn)、使用、銷售、維修和回收、再生利用、銷毀案中都要求相關(guān)企業(yè)提交統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并在監(jiān)督檢查中要求相關(guān)主管部門將單位的違法信息納入信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公布。

三、消耗臭氧層物質(zhì)與溫室氣體協(xié)同管控的運(yùn)行機(jī)制

ODS和HFCs協(xié)同管控的有效運(yùn)行離不開政府、企業(yè)和公眾的多元互動(dòng)。其中，政府要在監(jiān)管放松的整體趨勢(shì)下通過行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行保證監(jiān)管的有效性；通過信息共享促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管效果。企業(yè)應(yīng)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以遵守法律為前提，通過開發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更為有效的自我規(guī)制。而政府也應(yīng)發(fā)揮輔助作用，通過激勵(lì)開發(fā)和促進(jìn)新產(chǎn)品推廣的方式，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。公眾參與作為環(huán)境治理的基礎(chǔ)內(nèi)容，在ODS和HFCs管控中也應(yīng)發(fā)揮作用。一方面，以信息公開為基礎(chǔ)，促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督；另一方面，增強(qiáng)普通社會(huì)公眾保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化的意識(shí)，發(fā)揮其消費(fèi)引導(dǎo)作用。

(一)政府監(jiān)管：提升效能與效果

考慮到ODS和HFCs的管控關(guān)系到公共利益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)際責(zé)任的履行，政府監(jiān)管應(yīng)始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是這并不意味著否認(rèn)企業(yè)自我規(guī)制和公眾參與的意義，也不意味著，政府要在管控的各個(gè)方面均進(jìn)行強(qiáng)化。事實(shí)上，在“放管服”的背景下，對(duì)ODS和HFCs的強(qiáng)化管控和放松管控應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。

在監(jiān)管強(qiáng)度上，政府監(jiān)管的放松與強(qiáng)化是并行不悖的。一方面，監(jiān)管放松是“放管服”改革下政府監(jiān)管的整體趨勢(shì)。在ODS與HFCs管控中，要謹(jǐn)慎使用許可方式，發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性和自主性。例如，依照《議定書》，在對(duì)物質(zhì)使用的管理中，分用途予以規(guī)制。具體而言，ODS和HFCs的管控應(yīng)分為受控用途、原料用途和豁免受控用途，其中豁免受控用途又可分為有總量控制的豁免受控用途和無總量控制的豁免受控用途。而對(duì)原料用途和無總量控制的豁免受控用途的物質(zhì)管控，因?yàn)闆]有數(shù)量要求，只需滿足政府了解市場(chǎng)情況的需求即可。因此，采取放松管控的方式，可將此部分物質(zhì)的配額管理調(diào)整為備案管理。另一方面，監(jiān)管強(qiáng)化主要應(yīng)體現(xiàn)為監(jiān)管手段的強(qiáng)化，即加強(qiáng)監(jiān)管的強(qiáng)制性和有效性。參考ODS的管控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)物質(zhì)性質(zhì)的鑒定是判斷相關(guān)單位行為違法性的前提，而實(shí)踐中鑒定的耗時(shí)較長(zhǎng)，容易造成鑒定期間內(nèi)證據(jù)的毀損滅失。因此，可參考《大氣污染防治法》第30條的規(guī)定，加入證據(jù)保全的強(qiáng)制措施，對(duì)涉嫌違法生產(chǎn)、使用和銷售ODS、HFCs的原料和產(chǎn)品進(jìn)行查封、扣押，以確保順利執(zhí)法。此外，現(xiàn)行《條例》第20條第2、3款規(guī)定了回收、循環(huán)利用、再生利用、銷毀單位的無害化處置義務(wù)，但實(shí)踐中“責(zé)令無害化處置”的處罰作出后，企業(yè)可能存在不履行的情況，無法依據(jù)《條例》進(jìn)行調(diào)整。因此，可增加代履行的行政強(qiáng)制措施，并明確代履行的前提、主體、費(fèi)用承擔(dān)等問題。

在監(jiān)管效率上，政府監(jiān)管應(yīng)促進(jìn)部門間協(xié)調(diào)。信息共享是影響各部門之間管理協(xié)調(diào)性的重要因素。根據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、進(jìn)出口等各個(gè)不同環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境主管部門、商務(wù)主管部門和海關(guān)都會(huì)對(duì)ODS產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。不同部門之間的分工合作，要求做到信息互通，以提供基礎(chǔ)前提與保障?，F(xiàn)行《條例》第29條只規(guī)定了部門內(nèi)的上下級(jí)監(jiān)管與溝通，而對(duì)部門之間的協(xié)調(diào)與交流缺少明確規(guī)范。雖然我國(guó)ODS管理已經(jīng)要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立健全數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布ODS的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口等數(shù)據(jù)信息。但是，現(xiàn)行《條例》對(duì)管理部門的規(guī)定并不全面，諸如發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、應(yīng)急管理部門等均不在規(guī)定范圍內(nèi)，容易造成部門之間責(zé)任的推諉。此外，數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)還應(yīng)包含各單位違法信息和處罰信息的公告和共享，避免多頭處罰和重復(fù)處罰。因此，應(yīng)在《條例》的基礎(chǔ)上，健全行政管理體制，明確部門責(zé)任，并完善ODS和HFCs的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，為部門間溝通合作奠定基礎(chǔ)。

(二)企業(yè)自治：自主行動(dòng)與政府支持

在企業(yè)自治方面，涉及ODS和HFCs產(chǎn)業(yè)的相關(guān)單位均應(yīng)進(jìn)行自我規(guī)制，嚴(yán)格守法。企業(yè)自我規(guī)制可以從源頭淘汰ODS和削減HFCs，并且更為有效地減少管理成本。因?yàn)镺DS和HFCs產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的鏈條，涉及生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口等一系列環(huán)節(jié)。在對(duì)這一產(chǎn)業(yè)鏈的行政監(jiān)管方面需投入較高的行政成本，同時(shí)又因?yàn)槲镔|(zhì)管理的技術(shù)性與專業(yè)性，社會(huì)監(jiān)管的有效性十分有限。因此，最有效和經(jīng)濟(jì)的方式是企業(yè)的自我規(guī)制。但是，對(duì)企業(yè)自治的強(qiáng)調(diào)并不意味著政府參與的缺失，政府應(yīng)以引導(dǎo)者和輔助者形象出現(xiàn)，推進(jìn)企業(yè)自治的進(jìn)程。

企業(yè)自我規(guī)制以提高保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化意識(shí)、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為內(nèi)在動(dòng)因，了解和遵守法律規(guī)范為基本要求，進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)新為最優(yōu)路徑。首先，企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)制的內(nèi)在動(dòng)因是提高企業(yè)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。ODS和HFCs對(duì)于臭氧層破壞和氣候變化的影響具有漸進(jìn)性，因此，只有相關(guān)企業(yè)在思想上認(rèn)識(shí)到物質(zhì)的負(fù)面影響，將保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化作為企業(yè)文化和應(yīng)然承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本地促進(jìn)企業(yè)的自我規(guī)制。因此，企業(yè)應(yīng)提高社會(huì)責(zé)任感，定期組織培訓(xùn)，提高對(duì)ODS和HFCs負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)，將物質(zhì)淘汰與減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)形象的考量。其次，企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)制的基本要求是了解和遵守法律規(guī)范。目前，我國(guó)ODS的政策法律較為完整，對(duì)HFCs管理的法律規(guī)范正在建構(gòu)之中，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性，積極了解和學(xué)習(xí)相關(guān)法律，規(guī)范自身行為，并可以從實(shí)踐層面為我國(guó)ODS和HFCs法制的完善貢獻(xiàn)力量。再次，企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)制的最優(yōu)路徑是進(jìn)行替代品和替代技術(shù)的開發(fā)。目前，對(duì)ODS和HFCs替代品和替代技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)多為域外國(guó)家所壟斷，運(yùn)用新產(chǎn)品、新技術(shù)的成本較高，也對(duì)物質(zhì)的淘汰和削減造成了阻礙。因此，企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)制的最佳路徑應(yīng)是進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)新。這不僅可以打破知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷，而且可以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并形成以守法帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進(jìn)守法的良性循環(huán)。

在企業(yè)自治中，政府的作用同樣不容小覷。在企業(yè)提高責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)的過程中，政府應(yīng)開展宣傳和培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解ODS和HFCs管控的相關(guān)政策法律，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化對(duì)我國(guó)的重要作用。更為重要的是，在企業(yè)創(chuàng)新的過程中，政府應(yīng)提供相應(yīng)的支持，以鼓勵(lì)新物質(zhì)開發(fā)，并推動(dòng)新產(chǎn)品運(yùn)用?；凇袄硇匀恕钡谋举|(zhì)，低成本、高收益是企業(yè)追求的經(jīng)營(yíng)方式，而替代品和替代技術(shù)開發(fā)則是一項(xiàng)高成本、慢收益的工作，企業(yè)的創(chuàng)新意愿并不強(qiáng)烈。此外，開發(fā)的高成本，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了較大壓力，可以說，經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成了企業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)(19)胡建信.減排氫氟碳化物面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2013-08-13(2).。因此，在鼓勵(lì)開發(fā)方面，政府在政策和資金上的支持尤為重要。一方面，政府可以直接通過稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策對(duì)開發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)提供支持。另一方面，可以以銀行為媒介，通過對(duì)開發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)的低息貸款，提高企業(yè)創(chuàng)新的能力和積極性。此外，在推廣替代品和替代物質(zhì)運(yùn)用方面，可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，頒布推薦替代品和技術(shù)名錄及其實(shí)施時(shí)間表，并在政府采購(gòu)中選擇更加清潔、安全和可持續(xù)的替代品及替代技術(shù)，以擴(kuò)大新物質(zhì)和新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用。

(三)公眾參與：行業(yè)監(jiān)督與消費(fèi)導(dǎo)向

公眾參與是環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容，可以最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性。但是，考慮到ODS和HFCs的專業(yè)性、技術(shù)性及其危害的不易察覺性，公眾參與應(yīng)從兩面推進(jìn)。對(duì)行業(yè)從業(yè)人員而言，其監(jiān)督更具有專業(yè)性，應(yīng)以信息公開為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)行業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督。此外，對(duì)普通社會(huì)公眾而言，應(yīng)在提高其保護(hù)臭氧層、減緩氣候變化的意識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其消費(fèi)引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為杠桿推動(dòng)ODS和HFCs替代品和替代物質(zhì)的開發(fā)利用和產(chǎn)品升級(jí)。

行業(yè)從業(yè)人員的參與可以調(diào)動(dòng)專業(yè)的力量對(duì)ODS和HFCs的生產(chǎn)、使用、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)镺DS和HFCs產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性，普通社會(huì)公眾的監(jiān)督難以有效進(jìn)行。為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)ODS和HFCs的行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，并提供基本的信息保障，即政府應(yīng)加強(qiáng)信息公開機(jī)制建設(shè)，相關(guān)部門可以通過其網(wǎng)站公布從事物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、進(jìn)出口等企業(yè)的基本信息以及其獲得行政許可等相關(guān)情況，鼓勵(lì)對(duì)ODS和HFCs相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。

普通社會(huì)公眾的參與有利于廣泛促進(jìn)ODS和HFCs管控工作的實(shí)施。ODS和HFCs的管控涉及對(duì)落后物質(zhì)的淘汰，以及對(duì)新物質(zhì)和產(chǎn)品的推進(jìn)。這一替代過程必然動(dòng)搖原有產(chǎn)業(yè)利益，而面臨實(shí)施層面的阻礙。因此可以通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，以消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，減小ODS和HFCs管控過程中的阻力。為此，公眾應(yīng)增強(qiáng)保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化的意識(shí)，并通過產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，選擇保護(hù)臭氧層和氣候友好的產(chǎn)品。同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到涉及ODS和HFCs企業(yè)的監(jiān)督中來，通過宣傳教育活動(dòng)，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)調(diào)破壞臭氧層和氣候變化對(duì)人體健康的影響，喚起社會(huì)的認(rèn)同感和參與感。同時(shí)，可以通過建立產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)消費(fèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在ODS和HFCs管理中的作用。通過市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，反作用于ODS和HFCs的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其淘汰、削減ODS和HFCs的生產(chǎn)、銷售和使用，并加強(qiáng)替代品開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、結(jié)論

ODS與HFCs的協(xié)同管控以科學(xué)認(rèn)知為基礎(chǔ)，在物質(zhì)功能替代與運(yùn)用危害重合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)臭氧層消耗與氣候變化間的相互作用，對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。2019年《基加利修正案》突破了物質(zhì)孤立管控的固有國(guó)際規(guī)范，借鑒具有廣泛國(guó)際基礎(chǔ)的《蒙特利爾議定書》，將ODS和HFCs協(xié)同管控，體現(xiàn)了效率價(jià)值的指導(dǎo)，并反映了人類命運(yùn)共同體的核心要求，有利于深化國(guó)際合作，并高效實(shí)現(xiàn)保護(hù)臭氧層、減緩氣候變化的管控目標(biāo)。ODS與HFCs的協(xié)同管控以生態(tài)環(huán)境一體化為基本要求，以全過程管理為模式，注重多元工具的并用，健全管理框架。其中，生態(tài)環(huán)境一體化應(yīng)以O(shè)DS和HFCs的物質(zhì)特性為客觀基礎(chǔ)，以承認(rèn)大氣層的整體性為認(rèn)知基礎(chǔ)，同時(shí)突出物質(zhì)用途特性和管控特性，既做到共性管理又不忽視個(gè)性獨(dú)立。在物質(zhì)協(xié)同管控的工具選擇方面，現(xiàn)有的命令-控制工具主要針對(duì)ODS的管控，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具運(yùn)用的主要對(duì)象則是HFCs，為此，在規(guī)制工具方面可以互相借鑒，實(shí)現(xiàn)兩種工具的平衡運(yùn)用。此外，信息規(guī)制工具作為我國(guó)環(huán)境法上的新選擇，其可被引入ODS和HFCs的管控之中。

ODS與HFCs協(xié)同管控的有效運(yùn)行需要政府、企業(yè)和公眾的共同參與。在政府監(jiān)管方面，管控放松和強(qiáng)化應(yīng)是并行不悖的兩條路線，在整體放松的趨勢(shì)上，通過手段的強(qiáng)化，保證管控的有效性。此外，政府還應(yīng)通過促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)合作提高監(jiān)管效能，保證監(jiān)管效果。而企業(yè)自治的實(shí)現(xiàn)，既要重視企業(yè)的主觀能動(dòng)性，又要發(fā)揮政府的保障和輔助作用，即企業(yè)應(yīng)提高自身的社會(huì)責(zé)任感，以遵守法律為底線要求，通過開發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更為高效的自我規(guī)制；政府則應(yīng)為企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新提供資金支持，并推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場(chǎng)占有，保障企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。在公眾參與方面，ODS和HFCs管控具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此可以從行業(yè)從業(yè)人員和普通社會(huì)公眾兩方面共同促進(jìn)。一方面，以信息公開為基礎(chǔ)，發(fā)揮行業(yè)從業(yè)人員社會(huì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；另一方面，增強(qiáng)普通社會(huì)公眾保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化的意識(shí)，為其社會(huì)監(jiān)督提供可能，并發(fā)揮其消費(fèi)引導(dǎo)作用，減小物質(zhì)共同規(guī)制的阻力。