楊定琛

（江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位承擔(dān)著公益性農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究和提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的重任，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好的服務(wù)。現(xiàn)時(shí)期，在國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，不斷地增加投入涉農(nóng)資金，農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究的主要承擔(dān)者，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不斷地增加，同時(shí)科研資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理要求也不斷提高。但是，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位既具有公益性和非營(yíng)利性，不能簡(jiǎn)單生搬硬套以盈利為目的的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，導(dǎo)致人們對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理無(wú)法正確地認(rèn)識(shí)和科學(xué)合理地把握。

一、引言

近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的不斷重視，農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越龐大，各單位資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。基層農(nóng)業(yè)科研單位由于大多數(shù)歷時(shí)較長(zhǎng)，固定資產(chǎn)占比一般在30%以上，而且新舊混雜，管理難度較大。另一方面，國(guó)家對(duì)于涉農(nóng)資金管理日趨嚴(yán)格，資產(chǎn)管理的要求逐漸提高，隨之資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)處置效率不高、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)使用率不高等成為基層農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理的常見(jiàn)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理是有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，各單位在資產(chǎn)管理包括投入保障、內(nèi)涵建設(shè)、制度建設(shè)、績(jī)效管理、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)、重大改革等方面成效顯著，充分肯定了資產(chǎn)管理的重要性。面對(duì)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的不足，有效構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升管理水平、監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)勢(shì)在必行。

二、完善農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性

資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成果進(jìn)行定量及定性對(duì)比分析，做出真實(shí)、客觀、公正的綜合評(píng)判，是資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，只有大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，才能使資產(chǎn)管理工作體系更加完善，特別是能夠找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定更有針對(duì)性的資產(chǎn)管理方案，使資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)更大突破。

農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性突出表現(xiàn)在：對(duì)于促進(jìn)資產(chǎn)管理向縱深開(kāi)展有十分重要的支撐作用、更強(qiáng)的系統(tǒng)性和針對(duì)性，如構(gòu)建科學(xué)和完善的指標(biāo)體系，可使工作有章可循，促進(jìn)管理人員改革和創(chuàng)新方式方法，最大限度提升資產(chǎn)管理效能化水平；有利于構(gòu)建更加科學(xué)、完備的資產(chǎn)管理體制。資產(chǎn)管理涉及方方面面，并不是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)管理人員的事，而是要與事業(yè)單位改革、創(chuàng)新、發(fā)展、管理結(jié)合。將資產(chǎn)管理納入績(jī)效考核，制定科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理目標(biāo)，有助于加深各個(gè)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的理解、認(rèn)識(shí)，而且能夠按照目標(biāo)管理的要求組織實(shí)施，在很大程度上促進(jìn)了資產(chǎn)管理的規(guī)范化和效能化。

三、農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，在資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系方面，存在著預(yù)決算差距較大、監(jiān)督體系不完善、貫徹落實(shí)配套資金不到位等一些弊端。

（一）資產(chǎn)配置預(yù)、決算差距較大

從當(dāng)前來(lái)看，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)績(jī)效管理體系未能與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念還不夠強(qiáng)，年初科學(xué)制定年度資金預(yù)算往往與年末決算有很大差距。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，通常以課題組為主，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研發(fā)展整體的需求與項(xiàng)目預(yù)算差距很大，并且實(shí)施的過(guò)程中變數(shù)較大，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算往往有很大的差距。

（二）監(jiān)督體系不完善

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系不完善，導(dǎo)致無(wú)法全面監(jiān)督、控制、規(guī)范應(yīng)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[2]。實(shí)際開(kāi)展科研項(xiàng)目的過(guò)程中，由于財(cái)力和人力等各方面的影響，無(wú)法更好地貫徹落實(shí)各筆項(xiàng)目資金的應(yīng)用，不能全面監(jiān)督管理使用課題經(jīng)費(fèi)。

（三）貫徹落實(shí)配套資金不到位

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開(kāi)展科研項(xiàng)目的過(guò)程中，貫徹落實(shí)配套資金欠缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重，許多科研項(xiàng)目，都需要地方政府或合作企業(yè)給予配合，也就是單位自籌資金和地方政府、企業(yè)的配套資金。然而事實(shí)上，項(xiàng)目下來(lái)后，國(guó)家資金到位了，地方政府、企業(yè)資金卻沒(méi)有到位。主要原因是項(xiàng)目審計(jì)對(duì)下?lián)艿馁Y金進(jìn)行嚴(yán)格控制和審計(jì)，對(duì)自籌資金或配套資金往往要求不那么高。這就造成了項(xiàng)目申報(bào)了，預(yù)算做了，配套的錢(qián)遲遲不到，往往影響整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，也給單位資產(chǎn)管理提出了難題。

（四）資源共享不健全

部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位各部門(mén)都有自己的實(shí)驗(yàn)室，分別購(gòu)置相關(guān)的儀器設(shè)備，各部門(mén)之間共享不完善現(xiàn)象存在。并且由于項(xiàng)目按課題組申報(bào)，各課題組互不統(tǒng)屬，資源分散、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象也存在，尤其是一些大型儀器，往往使用率不高，但偏偏占用著大量項(xiàng)目資金，另一方面大型儀器和試驗(yàn)用地以及實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)資源共享費(fèi)用無(wú)法合法進(jìn)入到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系中，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

四、農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)績(jī)效管理的激勵(lì)作用不明顯

由于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，仍然存在比較嚴(yán)重的平均主義思想，管理者為了使全體員工的積極性得以保證，沒(méi)有合理科學(xué)地開(kāi)展財(cái)務(wù)績(jī)效考核工作。工作人員對(duì)績(jī)效考核認(rèn)可的程度較低，沒(méi)有更好地貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)績(jī)效激勵(lì)的重要作用，績(jī)效考核比較好及平時(shí)積極工作的員工，沒(méi)有正向激勵(lì)，對(duì)工作沒(méi)有積極性及平時(shí)工作能力較差的員工，只要合格標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了，也沒(méi)有負(fù)面評(píng)價(jià)，績(jī)效考核便失去了意義。所以，我們發(fā)現(xiàn)考核財(cái)務(wù)績(jī)效管理的結(jié)果沒(méi)有起到激勵(lì)的作用，特別針對(duì)工作積極的員工而言，自身努力的付出，并沒(méi)有獲得相應(yīng)的回報(bào)，由此而降低了員工對(duì)工作的期望和熱情。

（二）績(jī)效管理計(jì)劃與農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)

每個(gè)單位都有自身發(fā)展的目標(biāo)，包括長(zhǎng)期目標(biāo)和中期目標(biāo)以及短期目標(biāo)，但是，單位制定的資產(chǎn)績(jī)效管理工作的考核計(jì)劃與單位發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合，績(jī)效管理計(jì)劃與農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)。有些單位只是將上級(jí)部門(mén)或其他單位管理中的資產(chǎn)績(jī)效管理方式照搬，無(wú)論自身科研事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)，還是財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)和組織文化都沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合，致使單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作計(jì)劃的導(dǎo)向性明顯欠缺，并且也使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位年終相關(guān)工作考核時(shí)，即便看起來(lái)所有的考核都達(dá)標(biāo)了，但似乎與單位資產(chǎn)管理并無(wú)增益，反而虛耗本就不足的人力物力財(cái)力，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作的進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)還不夠強(qiáng)

目前，基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要實(shí)行責(zé)任制，即由單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)全單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，或者干脆由財(cái)務(wù)部門(mén)兼管。其他職能部門(mén)和崗位員工根據(jù)相關(guān)要求配合開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。這種方式能夠滿足日常國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，但國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部整體參與國(guó)有資產(chǎn)管理的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，部分科研人員在工作中缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)隨意申請(qǐng)、隨意處置，導(dǎo)致資產(chǎn)配置失調(diào)，難以做到科學(xué)的配置，也給資產(chǎn)管理造成了一定的難度。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中，部分部門(mén)和崗位人員存在排斥甚至抵觸心理，不配合或者敷衍塞責(zé)，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

（四）資產(chǎn)管理職能分散，部分資產(chǎn)使用管理存在脫節(jié)

各部門(mén)間缺少必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，資產(chǎn)管理責(zé)任難以落實(shí)，資產(chǎn)配置、使用和管理存在脫節(jié)，資產(chǎn)實(shí)物形成與使用狀態(tài)往往不能及時(shí)反映到賬務(wù)中。部分單位未設(shè)立資產(chǎn)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理職能分散由財(cái)務(wù)、綜合、基建、房管、后勤等多個(gè)部門(mén)承擔(dān)，上級(jí)有關(guān)制度規(guī)定很難落實(shí)，資產(chǎn)家底不清問(wèn)題難以根本解決，資產(chǎn)管理不規(guī)范情況時(shí)有發(fā)生，與提高國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效對(duì)從單位層面綜合統(tǒng)籌資產(chǎn)管理的要求不相適應(yīng)。

（五）隊(duì)伍能力偏弱，解決新問(wèn)題、新情況的能力不足

多數(shù)單位資產(chǎn)管理崗位專人不專職，有的單位資產(chǎn)管理人員調(diào)整比較頻繁，專職人員少、隊(duì)伍不穩(wěn)定，投入到資產(chǎn)管理的時(shí)間和精力難以得到有效保證。隨著資產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和規(guī)范管理提質(zhì)增效的要求不斷提高，資產(chǎn)管理工作量顯著增加，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)?，F(xiàn)有人員完成常規(guī)工作任務(wù)已很吃力，對(duì)管理中的新情況、新問(wèn)題，既沒(méi)有精力、也缺少能力提出有效的解決辦法。

（六）基礎(chǔ)管理工作不夠扎實(shí)

產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)不強(qiáng)，土地、房屋、車(chē)輛等資產(chǎn)賬證不齊全問(wèn)題普遍存在；資產(chǎn)出租出借管理不規(guī)范，招租形式與審批及信息公開(kāi)等工作都有較大提升空間；資產(chǎn)實(shí)物與賬務(wù)管理銜接不夠，無(wú)形資產(chǎn)及非購(gòu)買(mǎi)途徑獲得的固定資產(chǎn)入賬不完整等問(wèn)題比較突出；科研儀器設(shè)備重復(fù)配置、苦樂(lè)不均、總體使用效率不高問(wèn)題仍然存在；資產(chǎn)報(bào)廢處置不及時(shí)、賬面資產(chǎn)虛高的情況，影響和制約了資產(chǎn)管理水平的提高。

五、提高農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)績(jī)效管理體系的策略

（一）提升對(duì)資產(chǎn)績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作若想順利有效地開(kāi)展，管理者認(rèn)識(shí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作的思想必須提高，以人為本的觀念貫徹落實(shí)，無(wú)論是當(dāng)代績(jī)效管理中的團(tuán)隊(duì)績(jī)效和部門(mén)績(jī)效，還是員工個(gè)人績(jī)效等的績(jī)效管理工作的內(nèi)容，都要更好地了解和掌握，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的情況，將績(jī)效考核的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)。并且農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位長(zhǎng)期和中期以及短期的發(fā)展目標(biāo)也要制定出來(lái)，規(guī)劃好前期的績(jī)效管理工作，績(jī)效管理監(jiān)督體系建立健全。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理者應(yīng)該充分地了解資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作體系，并不是簡(jiǎn)單地對(duì)工作人員的工作內(nèi)容和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行考核。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)整體的發(fā)展理念必須了解和掌握，財(cái)務(wù)績(jī)效管理的重要性充分地懂得，積極借鑒和學(xué)習(xí)其他科研單位成功的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，尋找到與農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理方式。

（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮資產(chǎn)績(jī)效體系的激勵(lì)作用

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需建立健全資產(chǎn)管理績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體員工的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與到資產(chǎn)管理工作中，從而使資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效的激勵(lì)效用更好地發(fā)揮出來(lái)?？?jī)效考核結(jié)果納入年終績(jī)效考評(píng)體系?？?jī)效考核優(yōu)異的員工，給予一系列獎(jiǎng)勵(lì)；績(jī)效考核較差的員工，資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)從嚴(yán)審核，從而調(diào)動(dòng)起員工工作的主動(dòng)性和積極性。為了能夠保證公平，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該將績(jī)效考核信息標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，例如，資產(chǎn)全周期管理臺(tái)賬等，切實(shí)將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭上。

（三）根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展目標(biāo)，制定績(jī)效計(jì)劃

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效管理目標(biāo)必須同單位發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合。在資產(chǎn)績(jī)效管理流程中，根據(jù)組織戰(zhàn)略目標(biāo)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)員工自身的工作目標(biāo)和工作能力以及單位發(fā)展的目標(biāo)，制定相關(guān)資產(chǎn)管理計(jì)劃，既不能太難，又不能太簡(jiǎn)單，太難會(huì)使工作人員感到績(jī)效計(jì)劃望塵莫及，自己再努力，績(jī)效計(jì)劃上的要求也達(dá)不到，工作的主動(dòng)性和積極性就會(huì)失去，太簡(jiǎn)單又會(huì)使工作人員認(rèn)為工作內(nèi)容很簡(jiǎn)單，能夠輕松地完成任務(wù)，平時(shí)的工作中容易出現(xiàn)懈怠的現(xiàn)象。

（四）制定健全的績(jī)效考核制度

至今為止，大部分基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還沒(méi)有制定本單位的資產(chǎn)績(jī)效考核管理具體標(biāo)準(zhǔn)，都是試探著開(kāi)展，在運(yùn)用傳統(tǒng)績(jī)效考核管理模式的基礎(chǔ)上，更新和探索現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作能夠更好地開(kāi)展，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的實(shí)際情況，將適合的、健全的績(jī)效考核制度制定出來(lái)，作為資產(chǎn)績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中的各個(gè)部門(mén)和團(tuán)隊(duì)，還是后勤服務(wù)人員，都要嚴(yán)格按照績(jī)效考核的制度開(kāi)展工作，形成人人頭上有任務(wù)，事事有據(jù)可依的良好局面。同時(shí)，通過(guò)打造信息載體，提升管理質(zhì)量，積極構(gòu)建信息系統(tǒng)之間的交互融合，以固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)為載體，將科研事業(yè)單位其他并行的各部門(mén)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口的對(duì)接，可借助二維碼或射頻等現(xiàn)代技術(shù)標(biāo)識(shí)分門(mén)別類對(duì)固定資產(chǎn)按照用途和部門(mén)辦理建片登賬，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)撥和實(shí)時(shí)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，提高運(yùn)行效率。同時(shí)引入精益績(jī)效管理模式，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)，尤其是固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，結(jié)合科研單位固定資產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，全方位綜合考核科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，形成客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制真正掛起鉤來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、敢于問(wèn)責(zé)，對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)查擺原因，積極優(yōu)化改進(jìn)，切實(shí)提升科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（五）建立健全科研管理制度

科研經(jīng)費(fèi)更加有效使用必須要有一套建立健全的經(jīng)費(fèi)管理制度。經(jīng)費(fèi)管理制度完善，既能充分調(diào)動(dòng)科研工作人員的積極研究熱情和創(chuàng)造力，又能夠使科研管理有據(jù)可循、有法可依。在預(yù)算編制階段，固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)牽頭對(duì)期初資產(chǎn)存量情況進(jìn)行充分調(diào)研，結(jié)合固定資產(chǎn)使用部門(mén)需求和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出資產(chǎn)配置和增量預(yù)算方案，報(bào)預(yù)算牽頭部門(mén)。預(yù)算牽頭部門(mén)根據(jù)其提供的資產(chǎn)預(yù)算方案，結(jié)合資產(chǎn)評(píng)價(jià)小組出具的資產(chǎn)購(gòu)置優(yōu)先順序意見(jiàn)，合理安排資產(chǎn)支出。結(jié)合單位整體資金安排，細(xì)化資產(chǎn)預(yù)算編制，要求資產(chǎn)預(yù)算不僅反映資金狀況，還應(yīng)全面反映資產(chǎn)存量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編審并上報(bào)。預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算部門(mén)應(yīng)及時(shí)將列入正式預(yù)算的資產(chǎn)信息反饋給資產(chǎn)管理部門(mén)。在預(yù)算執(zhí)行階段，資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按正式預(yù)算批復(fù)進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置，并將履行采購(gòu)、資金撥付手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息及時(shí)傳遞給資產(chǎn)管理部門(mén)。資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算及資產(chǎn)使用部門(mén)提供的信息，及時(shí)登記資產(chǎn)卡片，并在國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)。同時(shí)，將購(gòu)置車(chē)輛、大型儀器設(shè)備和租用土地、房屋等納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。單位要高度重視做好資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目安排，在充分預(yù)計(jì)需求的基礎(chǔ)上積極探索開(kāi)展專家評(píng)議，構(gòu)建增量資產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研需求和單位發(fā)展方向合理引導(dǎo)增量資產(chǎn)，帶動(dòng)優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)整體配置水平。

（六）強(qiáng)化人才建設(shè)，提升管理水平

重視人力資源的選拔和培育，齊抓共管強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，把提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)作為人力資源重要因素來(lái)抓；在人才引進(jìn)、人才選拔、人才培育上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜；鼓勵(lì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員通過(guò)學(xué)歷提升、職稱晉升和參與培訓(xùn)等方式精進(jìn)專業(yè)技能，提升管理水平，避免后續(xù)繼續(xù)教育流于形式；適時(shí)通過(guò)招聘考試的方式引入德才兼?zhèn)涞母叨藭?huì)計(jì)人才，不唯職稱、不唯資歷，杜絕有證書(shū)無(wú)能力、有能力無(wú)貢獻(xiàn)，引導(dǎo)人才評(píng)價(jià)向更加注重實(shí)效發(fā)展，順應(yīng)能力發(fā)展要求為科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升提供智力支持。