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        淺談如何化解村集體債務(wù)

        2022-11-24 13:04:25樊連廷
        農(nóng)村財務(wù)會計(jì) 2022年5期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村

        □樊連廷

        當(dāng)前,部分地方村級債務(wù)問題逐漸暴露出來,阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,已經(jīng)成為影響農(nóng)村工作正常開展的一個重要因素。切實(shí)解決村級債務(wù)問題,顯得十分必要和迫切。

        村級債務(wù)形成的原因是多方面的,既有歷史的原因,又有現(xiàn)實(shí)的原因。一是村級為完成新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治等工作任務(wù),透支舉債。二是村級興辦修路、打井等各種公益事業(yè),有的村級無錢,就靠舉債來辦。三是歷史上拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,有一些困難戶、“釘子戶”拖欠不交,從而形成一些歷史陳欠。四是部分地方農(nóng)村財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),審批環(huán)節(jié)簡單,財務(wù)監(jiān)督不力,缺乏嚴(yán)格的民主監(jiān)督,存在公款吃喝變向入賬處理的行為,鋪張浪費(fèi)未能得到有效遏制。五是村級管理費(fèi)等非生產(chǎn)性開支過大,形成欠債。

        解決村級債務(wù)問題,必須在嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生的前提下進(jìn)行。在具體操作中,既要積極又要穩(wěn)妥,上下聯(lián)動,綜合治理,限期消化,形成一套有效可行的化解債務(wù)程序。

        分類施策,逐步消化村歷史債務(wù)。一是興辦企業(yè)形成的債務(wù),根據(jù)情況,分類處理。對集體貸款的實(shí)行銀行掛賬停息、減息、減免等制度,讓村級制定長期還款計(jì)劃,慢慢還債;村集體為企業(yè)和個人借款擔(dān)保形成的債務(wù),由企業(yè)或個人負(fù)責(zé)償還;企業(yè)已合并轉(zhuǎn)制的,由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還;企業(yè)已關(guān)?;虺D晏潛p無效益的,拍賣其資產(chǎn)抵債,不足部分由責(zé)任人負(fù)責(zé)償還。二是對于墊付各項(xiàng)稅費(fèi)、罰沒等掛賬形成的債務(wù),查明原因,符合法律、法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)戶的,轉(zhuǎn)入農(nóng)戶名下。三是村向個人或單位高息借款的,根據(jù)國家存款利率大幅度下調(diào)的情況,與債權(quán)人協(xié)商一致后予以降息掛息處理,如需償還借款,一定要先還本金,再還利息。村級借款結(jié)息利率,一律不得超過金融部門貸款利率,建議協(xié)商與銀行存款利率相同。四是對因建校、修路、治水、改電等興辦集體公益事業(yè)形成的債務(wù),要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),由集體的收入償還。剩余部分本著“誰受益、誰承擔(dān)”的原則,進(jìn)行“一事一議”,動員群眾自愿籌資,分年消化債務(wù)。五是對農(nóng)民拖欠的提留款、統(tǒng)籌款、承包費(fèi)及其他負(fù)擔(dān)款,在不違背法律、法規(guī)和減負(fù)政策的前提下,采取積極、穩(wěn)妥的辦法,通過清欠逐步還債。對農(nóng)戶的欠款能一次性還的,做到一次性回收;對具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而拒不交款的“釘子戶”,通過法律手段收繳;對數(shù)額較大,暫無還款能力,由村與農(nóng)戶簽訂還款合同,分期還款;對確因困難較大又無力償還的,經(jīng)村民代表大會同意,予以減免。六是對外單位和個人欠款,采取逐人清繳,銀行劃撥、工資扣繳、依法清收等措施,力爭一次性回收。

        規(guī)范管理,杜絕新債務(wù)產(chǎn)生。進(jìn)一步建立健全村級財務(wù)管理制度,規(guī)范財務(wù)支出。積極推行財務(wù)公開和民主理財,完善管理制度,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。禁止任何單位和個人向村級攤派費(fèi)用,堅(jiān)決取消面向農(nóng)民收取費(fèi)用的各種升級達(dá)標(biāo)活動。建立健全借(貸)款管理制度,村級組織借(貸)款數(shù)額較大的,必須經(jīng)村民代表大會通過,嚴(yán)防發(fā)生新的債務(wù)。

        壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增收還債。壯大集體經(jīng)濟(jì)是解決村級債務(wù)問題的根本途徑。一是要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。著力培養(yǎng)品牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品,逐步實(shí)現(xiàn)一村一品、一組一業(yè)的規(guī)模和特色,真正讓村集體和農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加收入。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革收尾工作。探索和完善集體資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制,加快閑置資產(chǎn)的處理,充分利用現(xiàn)有的廠房、土地以及閑置村部、校舍等閑置資產(chǎn),盤活集體資產(chǎn),增加集體收入。三是實(shí)施合同清理和資源收費(fèi)管理。對過去價格過低、期限過長的不合理合同及時進(jìn)行清理,對未發(fā)包或發(fā)包到期的荒地、水面、果園等資源,一律實(shí)行公開招標(biāo)、競價發(fā)包。四是加強(qiáng)對集體土地的管理。對按政策規(guī)定預(yù)留的機(jī)動地、中心村建設(shè)用地等,由村統(tǒng)一管理,統(tǒng)一招標(biāo),競價發(fā)包,回收的資金用于化解村級債務(wù),發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

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