文/龍昆橋（歐文斯科寧復合材料（常州）有限公司）

我國經(jīng)貿(mào)委在2000年9月份發(fā)布的《關于國家大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度與加強企業(yè)管理基本規(guī)范》中明確規(guī)定，我國的國有大中型企業(yè)必須實行“全面預算管理體系”；在“兩會”的工作報告中也首次提到了要把全面預算管理納入政府工作報告。由此也可從側面說明一個企業(yè)實施全面預算管理的必要性與重要性。然而，在我國全面預算管理還處在摸索的初級階段，因此，私營企業(yè)對全面預算的參與與執(zhí)行并不多。因此，本文提出了私營企業(yè)必須順應國內(nèi)和世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，引進全面預算管理，以科學的預算管理實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標，促進企業(yè)的高速發(fā)展，以便于應對現(xiàn)代激烈的國際市場競爭。

一、全面預算管理的界定

“全面預算”是一種組織活動，它包括一系列的預算，它根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟結構和相關秩序，它通常是用金錢或其他方式來表達一個公司在一定時期內(nèi)的整個業(yè)務活動的各種目標和資源的分配[1]。全面預算的主要目的在于促使企業(yè)能夠根據(jù)所規(guī)劃的目標與內(nèi)容，以計劃的形式系統(tǒng)與全面反映出企業(yè)未來銷售、生產(chǎn)、成本、現(xiàn)金流等各個方面的內(nèi)容，進而全面協(xié)調(diào)與組織企業(yè)內(nèi)部與外部的各項活動，完成企業(yè)既定的發(fā)展目標。

整個全面預算包含經(jīng)營、財務與專門決策三項預算內(nèi)容。

（1）經(jīng)營預算。經(jīng)營預算和企業(yè)日常業(yè)務相互關聯(lián)，其也是經(jīng)營權人活動成本的主要組成，具備實質(zhì)性的特點，也是指導經(jīng)營權人實施各項活動的企業(yè)制度規(guī)范。經(jīng)營預算包含銷售、生產(chǎn)、直接人工、制造費用、直接材料采購與消耗、產(chǎn)品成本、期末存貨、銷售與管理費用等八大預算內(nèi)容[2]。這些預算內(nèi)容以價值和實物量等指標來反映出企業(yè)自身的收入與費用構成的實際情況。這里面最為基本、也是最為關鍵的就是銷售預算，公司對銷售預算的正規(guī)和詳盡的描述，是整個預算管理的一個重要依據(jù)，其與企業(yè)現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果與財務實際情況相關，能夠反映出企業(yè)生產(chǎn)技術財務計劃的關鍵內(nèi)容。

（2）財務預算。財務預算是企業(yè)進行全面預算的總預算，其他企業(yè)的現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財務狀況是相互聯(lián)系的，可以反映企業(yè)的經(jīng)營活動和投資的總體規(guī)劃；預計的資產(chǎn)負債表和合并的財務報告。這些內(nèi)容綜合反映了公司的運營和資本開支預算的價值指數(shù)。

（3）專門決策預算。這一領域的預算主要與公司的長遠投資有關，所以它又叫作資本開支預算，也就是投資預算。公司自身固定資產(chǎn)的購置、擴建、改建；投資項目的建設、資金的運營等都要在投資的可行性分析的基礎上進行，要體現(xiàn)投資的時間、規(guī)模和收益、融資的方法和現(xiàn)金流量。在企業(yè)的各種預算中，各個部門的預算都是以此為依據(jù)，形成了一個完整的企業(yè)預算系統(tǒng)。

二、私營企業(yè)實施全面預算管理是改善法人治理結構的實際需要

從改革開放至今，私營經(jīng)濟從停滯不前到發(fā)展興盛?，F(xiàn)在的私營企業(yè)，已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模，但是也有一些私營企業(yè)家，從農(nóng)民、暴發(fā)戶，變成了現(xiàn)代的企業(yè)家。但中國的私人公司，受傳統(tǒng)文化的影響，與東南亞的許多私人公司一樣，都是由傳統(tǒng)文化形成的，在企業(yè)創(chuàng)始初期都要依靠人情世故來發(fā)展[4]。所以現(xiàn)如今的中國私營企業(yè)多數(shù)都屬于家族企業(yè)。當然，家族企業(yè)在凝聚力、穩(wěn)定性、決策速度上都有其獨特的優(yōu)越性。在創(chuàng)業(yè)初期這些優(yōu)勢都成為企業(yè)競爭力提高的驅(qū)動力。但是在40多年的發(fā)展過程中，企業(yè)到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，面對激烈的國際競爭，在這一過程中，家族企業(yè)內(nèi)部的沖突也逐漸顯露出來，其中，公司內(nèi)部的組織結構不平衡就是一個很好的體現(xiàn)。

而法人治理結構作為私營企業(yè)經(jīng)營和控制的核心，其治理結構的不平衡給私營企業(yè)的生存和發(fā)展造成了諸多的負面影響。所以，實行全面預算管理，將會有利于這種問題的改善。

（一）全面預算可促進企業(yè)經(jīng)營決策的科學化

在經(jīng)營決策方面，有些私營公司可以從理論上強調(diào)股東的最高權威，但事實上，大多數(shù)公司的股東代表都是公司的董事長和總經(jīng)理，在公司的日常經(jīng)營中，他們必須把自己當成“管理者”，也就是“決策者”。同時，私營企業(yè)在經(jīng)營過程中，缺少對每一個人的制約和監(jiān)督，必然會造成企業(yè)整體經(jīng)營的不平衡，從而形成“內(nèi)人控制”的局面[5]。

目前我國多數(shù)私營企業(yè)也都在此狀態(tài)中生存，董事長或者總經(jīng)理掌握著企業(yè)發(fā)展的所有權力，其也將決策、監(jiān)督與執(zhí)行職能集合于一身。如果此時將全面預算管理納入企業(yè)發(fā)展過程中，將其作為企業(yè)規(guī)范運營的形式與手段，避免企業(yè)天然股權集中過程中對于企業(yè)經(jīng)營權過度干預的問題，對有限資源進行合理配置，把與公司利益目標有關的業(yè)務活動有機地結合起來，使得影響各目標要素的潛力得以充分發(fā)揮，減少決策的盲目性，減少決策的風險；合理去挖掘資源內(nèi)部所存在的潛力，進而保障決策達到科學化與民主化。

（二）全面預算有利于企業(yè)高層的責任監(jiān)督

根據(jù)前面分析可以明確的是，目前我國大多數(shù)的私營企業(yè)都屬于家族企業(yè)，中高層的管理人員均為親屬或者是朋友擔任，盡管總公司提出了各個分公司的發(fā)展目標，但是整體上缺少一個專門的預算部門實施公司考核，總經(jīng)理也礙于家人、親屬、朋友的關系不能對沒有完成業(yè)績指標的人員進行懲罰，導致整個公司的管理制度流于形式。甚至在目標指定期間，總經(jīng)理也會對于這些人員盡量少施加壓力，防止關系出現(xiàn)裂痕。

但是在整個全面預算管理期間，一方面，整個預算系統(tǒng)是由公司董事會制訂，然后由股東大會通過，而總經(jīng)理本人則只能實施，無法改變這個系統(tǒng)；另一方面，在一個健全的綜合預算管理機構中，預算編制、執(zhí)行、控制、協(xié)調(diào)、指導各部門的預算申報工作，均由預算單位負責協(xié)調(diào)和審核，預算單位內(nèi)的沖突由預算單位負責，預算執(zhí)行由其檢查，目標完成后的績效由其進行獎勵和懲罰。這樣可以把工作和私人感情分開，保證了整個系統(tǒng)的預算執(zhí)行的有效性，減少更多不必要發(fā)生的矛盾[6]。

（三）全面預算可實現(xiàn)間接管理模式落地

在公司的總體治理中，股東與董事會、董事會與管理者、股東與監(jiān)事會之間存在著一種“委托-代理”的聯(lián)系。委托人力求對代理人的行為進行有效的監(jiān)督，評價其工作表現(xiàn)，避免其與委托人的目的利益背道而馳。當前，我國私營企業(yè)的法人代表實際上也是一種受托人，他們既掌握了公司的全部所有權，又掌握了公司的主要業(yè)務管理權。而其他的委托人，則是少數(shù)股東，人數(shù)雖多，但人員分布比較分散，手中的股份也不多。很難參與到公司的日常運營中來。在此背景下，代理人經(jīng)常會圍繞著自己的利益來進行企業(yè)的重大決策或者是執(zhí)行一些重要的經(jīng)營活動，這必然會損害中小股東的權益，使其無法對公司日常經(jīng)營活動進行監(jiān)控。

而全面預算管理的推行，則是基于“權力分享的基礎上的權力分散”，通過分散權力、集中監(jiān)督等方式，對各種資源進行有效的分配，從而達到公司的利潤目標，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。因此，將全面預算管理與企業(yè)的日常經(jīng)營結合起來，通過預算的形式來構建“委托-代理”的合同關系，通過對預算績效的考核，對其績效進行評估，既能降低企業(yè)的費用，又能提高其工作效率；這對保護中小股東的利益，是非常有利的，以促進企業(yè)快速完成發(fā)展目標。

三、私營企業(yè)實施全面預算管理是私營企業(yè)轉型的實際需求

（一）完善市場經(jīng)濟體系需要私營企業(yè)管理效率提升

目前我國的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)十分完善，但是此種完善的體系也為私營企業(yè)帶來更多的挑戰(zhàn)。一方面，私營企業(yè)在改革開放以后，在相當長的一段時期里，私營經(jīng)濟發(fā)展得比較快；私營企業(yè)長期以來處于“國有經(jīng)濟”的補充地位，制約著私營企業(yè)的發(fā)展。而“十五大”四中全會則指出，國企要發(fā)揮作用，這表示已經(jīng)在國家層面上促進了私營企業(yè)拓展自身的發(fā)展空間。而且最近幾年，國家一直在提倡民眾要有企業(yè)家的精神，鼓勵民營企業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，因此一些所制定的政策也都在推動著新一代具有新思想、高學歷的優(yōu)秀人才積極投資創(chuàng)業(yè)。相比于老一輩的企業(yè)家，他們的素質(zhì)更高，對市場的洞察力更強。因此，新一代具有更高職業(yè)素養(yǎng)的民營企業(yè)家將對傳統(tǒng)民營企業(yè)構成某種威脅。

另一方面，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各個方面的建設逐漸完善，私營企業(yè)正處于發(fā)展的黃金階段，同時也面臨著二次創(chuàng)業(yè)的轉型機會，在這種情況下，私營企業(yè)能否繼續(xù)發(fā)展，這不僅要看創(chuàng)業(yè)者的膽識和毅力，還得看企業(yè)是否擁有核心的技術，以及產(chǎn)品的市場定位，尤其要看企業(yè)能否建立起一套完整的內(nèi)部管理體系。山東華樂公司是我國第一個實施全面預算管理的企業(yè)，其主席蘇壽堂接受記者采訪時表示：“中國公司實行預算管理是當務之急?！蓖瑫r，外經(jīng)貿(mào)大學國際商學院副院長張建平先生也表示：“我國大部分的企業(yè)，都沒有根據(jù)自身的發(fā)展需求建立起符合自身的內(nèi)部財務管理體系，也沒有實施全面預算管理，在進行戰(zhàn)略投資決策時，并不知道如何進行資金預算。這對我國企業(yè)，特別是私營企業(yè)的快速發(fā)展，造成了很大的阻礙。”因此，最近一次針對私人公司的講座，全面預算管理成為整個企業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容。

事實上，在企業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)濟越是發(fā)達的國家其內(nèi)部管理的水平、特別是預算應用水平也相對較高。且隨著全球經(jīng)濟競爭趨勢愈演愈烈，預算管理已經(jīng)在很長時間內(nèi)都得到了充分的應用。

（二）私營企業(yè)受到中國加入WTO后的挑戰(zhàn)

我國于2001年成為世貿(mào)組織成員國，這也是中國在多年的發(fā)展、努力與談判下取得的成果。但是在各個企業(yè)圈中，依舊有讓人開心和讓人擔心的事情。讓人開心的是，中國企業(yè)在國際發(fā)展的背景下?lián)碛懈嗟陌l(fā)展契機；而擔心的則是，中國企業(yè)在日后發(fā)展過程中必定要與國際接軌，與國際上眾多企業(yè)產(chǎn)生激烈商業(yè)競爭。由此，私營企業(yè)如何去實現(xiàn)內(nèi)部科學管理，以便應對國外跨國公司的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)有私營企業(yè)需要重點解決的問題。而實施全面預算管理，則是解決該問題一種有效的途徑和方法。主要是因為，在全面預算管理的背景下，其可促進企業(yè)更加了解自己的發(fā)展需求，制定未來明確的發(fā)展目標，并根據(jù)各個部門的協(xié)調(diào)工作，以一致的經(jīng)濟活動目標來激發(fā)員工的工作積極性，提升員工工作效率，順利完成企業(yè)的目標利潤，同時也可降低企業(yè)所面臨的所有風險。

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，公司自己的組織結構將會非常復雜，它們的經(jīng)營內(nèi)容將會非常獨立，每個部門負責的內(nèi)容都相互獨立，因此只有將這些部門協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，才能夠順利實現(xiàn)整個企業(yè)的目標利潤。另外，全面預算管理所涉及的內(nèi)容包含企業(yè)的各個方面，各個環(huán)節(jié)都要由各個部門的員工共同承擔，而在整個預算編制的全過程中，也必然涉及全體員工的直接和間接的參與。在此期間，必須要建立豎向順暢的溝通機制，為企業(yè)的發(fā)展提供最佳的財務規(guī)劃。所以，全面預算管理是一種有效的、科學的管理方法。

但是需注意的是，制定良好的全面預算管理不等于已經(jīng)完成了預算目標，企業(yè)實施全面預算的目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標而制定的管理框架和方案，這樣才能在激烈的市場競爭中占據(jù)上風。但在預算過程中，會產(chǎn)生許多自上而下和自下而上的循環(huán)，從而促使員工為公司的發(fā)展、利潤和個人的事業(yè)發(fā)展而奮斗。同時，由于預算評估和獎金直接關系到員工的經(jīng)濟收入，所以可以通過科學的預算管理來激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造力。

私營企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理不僅可以團結企業(yè)中的各個部門，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，達成效益目標，同時也能減少企業(yè)的經(jīng)營風險，沒有風險就不必進行預測，也就不需要進行預算管理；預算是一種有效的風險防范手段，全面預算系統(tǒng)能夠?qū)ξ磥硪荒甑慕?jīng)營狀況有一個初步的了解，并在預算的基礎上對未來的財務狀況進行預測；在此基礎上，企業(yè)在進行風險管理時，必須事先制定相應的風險控制策略，以保證管理者能夠有計劃地應對各種環(huán)境變化，避免和化解風險。

四、結語

綜上所述，我國私營企業(yè)在發(fā)展過程中，由于處于轉型與創(chuàng)新時期，在營業(yè)和發(fā)展方面避免不了會出現(xiàn)各種問題。而全面預算管理作為整個經(jīng)濟市場中經(jīng)發(fā)達國家上百年驗證所得出的現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理制度，無論是從預算的編制、內(nèi)容確立還是預算管理與考核等各個方面都具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展科學性的標志。因此，我國的私營企業(yè)也需要在發(fā)展過程中，全面引入全面預算管理體系與制度，以科學的預算管理來保障企業(yè)穩(wěn)定長期發(fā)展，以此應對現(xiàn)代激烈的國際市場競爭局勢，完成企業(yè)利潤目標，立足于世界優(yōu)秀企業(yè)之林。

相關鏈接

全面預算管理，是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。MBA、EMBA等各類經(jīng)營管理培訓教育均將全面預算管理作為一項重要的組織規(guī)劃工具涵括在內(nèi)。

私營企業(yè)是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經(jīng)濟組織。

包括按照《公司法》《合伙企業(yè)法》《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊的私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨資企業(yè)。