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貫徹執(zhí)行中央六號文件高速發(fā)展城市軌道交通住建部城建司劉賀明巡視員

尊重的包會長、同志們，首先，非常感謝包會長對城市軌道交通事業(yè)做出的貢獻(xiàn)和對中國城市軌道交通協(xié)會的成立及這幾年工作做出的卓有成績表示感謝。

2016年2月6日這次會議是協(xié)會常務(wù)理事會研究今年的重點工作，我結(jié)合住建部對《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（簡稱中央六號文件）貫徹情況，對城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展提點意見。

第一，我們要超前編制好項目規(guī)劃，中央六號文件提出增強規(guī)劃的前瞻性，這對于城市軌道交通行業(yè)而言尤為重要，城市軌道交通是預(yù)防和緩解城市交通擁堵問題的最有效公共交通方式之一。這一點毋庸置疑，要有前瞻思維，用發(fā)展的眼光看待城軌軌道交通行業(yè)，特別是按照規(guī)劃未來一段時間內(nèi)，城市人口規(guī)模、機動車數(shù)量等。會有較大發(fā)展的城市，要提前研究編制項目規(guī)劃，并按照關(guān)于加強項目規(guī)劃編制通知的要求，完成好有關(guān)編制工作和有關(guān)程序，為建設(shè)規(guī)劃，后續(xù)建設(shè)項目做好儲備。

第二，充分重視城市總體規(guī)劃與城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的銜接，中央六號文件也明確要求嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法的銜接，這對城市規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行提出了更深刻的要求。城市軌道交通作為城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施，必須符合城市總體規(guī)劃。這也是住建部在審查建設(shè)規(guī)劃時重點關(guān)注的方面。在此請大家引起足夠重視。已經(jīng)有省市對城市總體規(guī)劃銜接得不是太緊密，延遲了批復(fù)時間。

第三，注重做好城市軌道交通與其他交通方式和地下設(shè)施建設(shè)的銜接。中央六號文件明確要求到2020年超大城市、特大城市公共交通分擔(dān)率要達(dá)到40%，大城市要達(dá)到30%以上。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，發(fā)展城市軌道交通的城市必須發(fā)揮其在公共交通中的骨干作用，并且把它做好。與此同時跟其他公共交通方式的銜接也要做好，與現(xiàn)在城市建設(shè)重點之一的地下管廊、地下停車設(shè)施也要做好銜接，做好地下空間的開發(fā)和利用。我認(rèn)為這很關(guān)鍵，在城市里面，地下設(shè)施、地下空間的利用和開發(fā)，地鐵是相當(dāng)重要的部分?，F(xiàn)在地下空間的利用總體是滯后，現(xiàn)在城市軌道交通建設(shè)要統(tǒng)籌好地下空間的利用和結(jié)合。

第四，加強工程質(zhì)量和安全管理。城市軌道交通在建設(shè)過程中時有事故發(fā)生，這也是現(xiàn)實。中央六號文件也對落實工程質(zhì)量責(zé)任和建筑安全監(jiān)督有了更明確地要求，明確了完善工程質(zhì)量、安全管理制度、落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，鼓勵大型的公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程險。住建部從去年開始，也開展了工程質(zhì)量治理行動，提出了一系列要求。大家要重視工程質(zhì)量安全，減少事故。

第五，發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究方面的作用?，F(xiàn)行城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)，尤其是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還不完善，也制約了我國城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展，影響了城市軌道交通走出去。我們要做好立項、編制等協(xié)調(diào)組織工作，推動標(biāo)準(zhǔn)的進一步完善。

第六，要重視工程建設(shè)成本和節(jié)能工作。當(dāng)前主要是工程建設(shè)成本高，其中有合理的成份，也有不合理的成份。除了人工費、物價以外，也存在著豪華裝修等問題，需要引起重視。城市軌道交通的節(jié)能潛力和空間很大，同樣要引起足夠重視?，F(xiàn)在建設(shè)交通，國家非常重視，還專門有專項資金。現(xiàn)在是建設(shè)的最佳時期，原材料相當(dāng)便宜，資金也不是太缺乏。

第七，要做好地鐵的安保工作。今年公安部會從住建部等四個部門印發(fā)了城市公共交通安保工作年度考評辦法，要求將城市軌道交通、公共交通的安防設(shè)施建設(shè)，納入公共交通各類規(guī)劃設(shè)計，確保安全便捷的條件和疏散能力，要求在城市軌道交通，可持續(xù)研究，初步設(shè)計，施工設(shè)計等各環(huán)節(jié)，優(yōu)化安防設(shè)施的設(shè)計，預(yù)留安全檢查設(shè)備的借口，合理設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。

最后，我相信在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，協(xié)會一定能作出更大成績。

（根據(jù)劉賀明在中國城市軌道交通協(xié)會第一屆常務(wù)理事會第六次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題。）