河北華電石家莊裕華熱電有限公司 馬金

一、深刻認識完善適應現(xiàn)代國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的重要意義

黨的十八大以來，中國國有企業(yè)在加強監(jiān)督、整合內(nèi)部監(jiān)察能力方面作了大量的實際探索，并取得了明顯進展，但目前仍然面臨著監(jiān)察力量分散、黨內(nèi)監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管的融合性不足、監(jiān)督效能打折扣等問題。習近平總書記強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。根據(jù)新的發(fā)展形勢需要，企業(yè)必須逐步集成民主監(jiān)督能力，進一步強化自上而下的組織民主監(jiān)督，進一步健全自下而上的管理民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)企業(yè)同級民主監(jiān)督互動，為推進全面從嚴治黨在企業(yè)中切實落地，構(gòu)建風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良性政治生態(tài)，提供了強大保障。

（一）構(gòu)建國企監(jiān)督體系是落實全面從嚴治黨、推進自我革命的重要保障

黨的十八大至今，以習近平總書記為核心的黨中央圍繞“全方位從嚴治黨”這一巨大歷史命題方向，作出了一系列深入論述，作出了系列重點戰(zhàn)略部署，先后印發(fā)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》等一系列重要文件。國有企業(yè)推進全面從嚴治黨、推動自我革命，就一定要貫徹中央建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制的各項決定部署，著力形成由黨統(tǒng)一指揮、全覆蓋、權(quán)威有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體制，將黨內(nèi)監(jiān)督工作同民主監(jiān)督、群眾評議、社會輿論宣傳等工作貫通在一起，形成內(nèi)部監(jiān)管合力，為強化黨委對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導提供了重要保障。

（二）構(gòu)建國企監(jiān)督體系是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重大物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基石，健全監(jiān)察體制是治理體系建設(shè)和服務治理能力現(xiàn)代化應有之義，政府應當站在全方位服務于治理能力現(xiàn)代化的高度上，從國企實際中出發(fā)，勇于推進理論知識革新、實務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，把黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉工作的新思想、全方位從嚴治黨的新要求、積極推進黨風廉政制度建設(shè)的新經(jīng)驗鞏固為體系，以完善反腐倡廉工作思想體系建設(shè)、扎緊制度籠子是提高政府治企水平的基本保證，奔著問題去、盯緊權(quán)力行使的全過程，進一步健全完善企業(yè)監(jiān)察體制，將本黨監(jiān)察工作和行業(yè)單位監(jiān)管、企業(yè)職工群眾監(jiān)察等工作緊密結(jié)合在一起，進一步增強企業(yè)監(jiān)察的系統(tǒng)化、常態(tài)化、有效率及其涵蓋的整體性，建立科學管用的防錯糾錯制度。

二、當前監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題分析

一是各級監(jiān)督力量有待進一步整合。國有企業(yè)各個部門機構(gòu)均有監(jiān)察工作職能，運行、設(shè)備維修、原物料供應等行業(yè)單位，是監(jiān)察工作的第一道防線，而生技、財會、人資等部門機構(gòu)則是第二道防線，紀檢則是監(jiān)督的第三道防線。當前，各監(jiān)督主體用于監(jiān)督的方式和載體各不相同，彼此間尚未形成高效的溝通機制，信息共享不夠，監(jiān)督效率相對較低，監(jiān)督范圍存在交叉重復以及潛在的監(jiān)督盲區(qū)，各部門橫向聯(lián)動、企業(yè)內(nèi)上下貫通的整體監(jiān)督合力尚未完全形成。

二是靠前監(jiān)督的意識有待進一步加強。個別部門、個別人員在思想、理念、方法舉措上與全面從嚴治黨要求還有差距，不敢不會不善監(jiān)督的問題不同程度存在；有些部門和崗位的業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督職責落實不到位，紀檢部門發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”方面做得不夠精準、發(fā)力不足；部分黨員干部落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”存在差距，個別黨員干部仍然認為日常監(jiān)督工作只是監(jiān)督部門的職責。這些問題的發(fā)生，暴露了干部員工對監(jiān)督責任的認識不到位，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督的意識不夠強，全面從嚴治黨的責任和重擔沒有扎扎實實地落到每個崗位上。

三是創(chuàng)新監(jiān)督的力度有待進一步加大。面對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，監(jiān)督工作必須緊跟需要、跟進監(jiān)督，然而，符合新形勢的監(jiān)督方式、監(jiān)督理念等應用不夠廣泛。一方面，監(jiān)督人員仍然習慣于查閱資料、下發(fā)通知、開展檢查等傳統(tǒng)方式，方法不多、形式單一，發(fā)現(xiàn)的問題以“面”上的居多，一定程度上影響了監(jiān)督效果；另一方面，監(jiān)督檢查有時停留在發(fā)現(xiàn)問題上，對發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改落實和督促解決問題的有效辦法較少，監(jiān)督檢查成效還需繼續(xù)提升，在精準監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督等方面，還需進一步改進。

三、完善適應現(xiàn)代國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的實踐探索

（一）五位一體，“強”黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是增強自我凈化能力的根本途徑，在監(jiān)督體系中處于最基本、第一位的位置，也是完善國有企業(yè)監(jiān)督體系的關(guān)鍵。

強化黨委全面監(jiān)督。裕華公司黨委堅決落實黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導、指導職責，組織實施各項監(jiān)督制度，強化監(jiān)督檢查。準確把握黨委前置研究內(nèi)涵，把加強黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程；每年定期研究部署黨內(nèi)監(jiān)督、黨風廉政建設(shè)相關(guān)工作，每半年定期聽取黨內(nèi)監(jiān)督工作開展情況報告；嚴格開展述職述廉，及時聽取黨委管理人員履職情況報告。

強化紀委專責監(jiān)督。裕華公司紀委發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，促進完善發(fā)展作用，忠誠履行監(jiān)督基本職責、第一職責。聚焦日常監(jiān)督，加強對貫徹落實中央八項規(guī)定精神的檢查，看住年節(jié)假日等“四風”問題易發(fā)多發(fā)的節(jié)點；建立完善黨委管理人員廉潔檔案，把好“廉潔意見”回復關(guān)，為選人用人提供第一手資料；深化運用“四種形態(tài)”，層層設(shè)防、分類施治，最大限度治“病樹”，又態(tài)度堅決拔“爛樹”。

強化黨的工作部門職能監(jiān)督。作為各項部署要求的參與制定者和貫徹執(zhí)行者，裕華公司辦公室、人資、黨建等黨的工作部門把管理和監(jiān)督有機結(jié)合，不斷加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，重點對各黨支部、本部門中的黨員干部遵守黨內(nèi)法規(guī)、落實黨內(nèi)決議等工作進行監(jiān)督，堅決管好自身“責任田”。

強化黨支部日常監(jiān)督。作為最直接、最廣泛的黨內(nèi)監(jiān)督，黨支部日常監(jiān)督在落實全面從嚴治黨向基層延伸上意義重大。裕華公司各黨支部堅持“六必談”等黨內(nèi)談話制度，平時多過問、多提醒，避免在小事小節(jié)上犯錯誤，由“小錯”釀成“大禍”；督促黨員參加“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)組織民主學習生活，認真開展批評和自我批評;監(jiān)督共產(chǎn)黨員領(lǐng)導干部自覺性地嚴格遵守黨規(guī)黨紀和中央八項規(guī)定精髓等。

（二）建網(wǎng)搭橋，“聚”監(jiān)督力量

在黨內(nèi)監(jiān)察的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，要對全部掌握業(yè)務處置權(quán)的干部職工實施全范圍監(jiān)察，必須逐步健全監(jiān)察網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)察常在、形成常態(tài)。

完善監(jiān)督網(wǎng)絡。裕華集團還著力于強化與各機關(guān)監(jiān)察工作人員的協(xié)調(diào)，并創(chuàng)新出臺了《特約監(jiān)督員工作辦法》，對特約監(jiān)督員職責范圍加以引導與規(guī)定，明確規(guī)定了監(jiān)督員的工作職能、權(quán)利義務和履職保障等內(nèi)容。建立由企業(yè)紀委委員、支部紀檢監(jiān)察委員、各崗位監(jiān)事構(gòu)成的大監(jiān)察網(wǎng)，定期對監(jiān)督情況進行匯總、對監(jiān)管要點做出分類研究、對監(jiān)管工作做好全面統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)揮好"三道防線"的功能，穩(wěn)妥推動專門監(jiān)管與日常監(jiān)督相結(jié)合、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合，促使各部門各負其責、信息共享，力爭以協(xié)同監(jiān)督筑牢廉政基礎(chǔ)。

選聘特約監(jiān)督員。根據(jù)個人自愿、部門推薦和紀委考察相結(jié)合的原則，從各部門選聘出既有黨員干部和群眾，又有職工代表和技術(shù)骨干的首批17名特約監(jiān)督員。明確了監(jiān)督員必須要把監(jiān)察工作當成參與公司管理、推動公司健康發(fā)展的重要手段，將抓業(yè)務與抓監(jiān)督管控相結(jié)合，既加強業(yè)務管理，嚴格審核把關(guān)，又發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強監(jiān)督檢查，對監(jiān)督重點進行預判，及時收集、反饋監(jiān)督信息，幫助企業(yè)剖析問題、出謀劃策，堵塞管理漏洞。

搭建履職平臺。裕華集團通過建立"定時報告和不定期反饋結(jié)合機制"，組織重點工作檢查等，特約監(jiān)察是承擔重點監(jiān)察任務方式，先后組織參與新冠疫情防控監(jiān)督、欒城區(qū)熱網(wǎng)項目監(jiān)督、機組檢修監(jiān)督，現(xiàn)場實地檢查、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改；緊跟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展實際，不定期列出重點監(jiān)督任務，下發(fā)“近期監(jiān)督重點”，建立監(jiān)督反饋報告單，及時收集匯總反饋監(jiān)督情況。結(jié)合監(jiān)督員作用發(fā)揮情況，積極改進監(jiān)督工作方式，使社會監(jiān)督員的履職有閉環(huán)、有保證;強化與特約監(jiān)督員的交流聯(lián)系，積極依靠和調(diào)動包括特約監(jiān)督員、職工群眾在內(nèi)的社會監(jiān)督力量，實現(xiàn)“1+1＞2”的監(jiān)督效果。

（三）服務中心，“盯”重點難點

監(jiān)督保障政策落實，推動改革創(chuàng)新發(fā)展，是黨的十九大以來管黨治黨工作的縱深發(fā)展，是對新時期新階段紀檢監(jiān)察工作的新定位新要求，為國企紀檢機構(gòu)服務保障國企高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑方向。在圍繞民企清欠、環(huán)保安全、制止餐飲浪費等開展系列監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，裕華公司盯緊重大決策部署強化監(jiān)督檢查。

“盯”防疫監(jiān)督常態(tài)化。把貫徹落實防疫監(jiān)督責任作為重大政治任務來抓，認真貫徹黨中央關(guān)于疫情防控決策部署和上級“三重一主”“五項禁令、五個緊盯”“十個是否到位”等工作要求，做到“疫情防控工作部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里”。聚焦欒城區(qū)熱網(wǎng)項目、機組檢修、兩外人員等重點，毫不松懈抓好防疫監(jiān)督，制定“員工疫情防控提示函” “疫情防控告知書”，現(xiàn)場開展防疫監(jiān)督，下發(fā)內(nèi)部監(jiān)督通報，督促防控措施執(zhí)行、責任落實，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時有效處理，堅決防范思想麻痹懈怠和僥幸松勁。

“盯”能源保供精細化。裕華公司成立保供領(lǐng)導小組和安全保障、物料保供、宣傳監(jiān)督三個專項工作小組，主動擔當作為，高效工作推進；聚焦能源保供“六個是否”，制定保供監(jiān)督工作清單，實施表單化、清單化監(jiān)督，配套制定監(jiān)督工作臺帳和保供工作監(jiān)督情況表，細化量化監(jiān)督過程；紀檢部門加強與生技、燃料、財務等部門溝通協(xié)調(diào)力度，動態(tài)跟蹤機組運行、燃料庫存、資金保障等現(xiàn)狀，督促扛穩(wěn)保供責任；通過列席會議、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，及時了解能源保供方案制定、大宗物資供應、機組檢修進度等情況，督促提升保供能力?！岸ⅰ薄耙话咽帧北O(jiān)督精準化。圍繞壓實全面從嚴治黨主體責任，編制落實加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的工作任務清單，細化梳理監(jiān)督措施并逐項落實；定期對“第一議題”落實情況、民主集中制落實情況進行檢查，探索建立領(lǐng)導班子成員履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”工作手冊和同級監(jiān)督工作臺帳，不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

（四）多策并舉，“拓”監(jiān)督載體

監(jiān)督體系發(fā)揮作用，必須摸準方向、理清路子，針對制定措施，才能讓監(jiān)督作用最大化。具體工作中，既要抓有形載體，更要找準無形抓手，真正讓監(jiān)督工作見人、見事、見問題、見結(jié)果。

預先防控，創(chuàng)新廉潔教育模式。減少問題的發(fā)生，必須先從思想教育入手，不斷增強干部員工的紀律規(guī)矩意識。2021年，裕華公司探索實施“1+1+4”廉潔教育模式，即制定“1”份年度廉潔教育計劃，每月再次細化分解；實施“1”系列黨紀建設(shè)史學習教育，借助微信公眾平臺開展“紀語廉音”專題展播，以“書記談、黨員誦、青年學”誦讀黨的紀律建設(shè)歷程，讓全體干部員工共同重溫黨紀建設(shè)史的光輝歷程、重要特點和突出貢獻；聚焦“4”類人群開展重點廉潔教育，針對領(lǐng)導班子成員，開展“影子股東”問題警示教育；針對關(guān)鍵領(lǐng)域人群，探索嘗試廉潔教育新形式，定制拍攝推送廉潔從業(yè)“微視頻”；針對重點崗位人群，開展“親情寄廉 萌寶助廉”活動，拓寬家風建設(shè)渠道，話廉言、寄廉語、繪廉畫，督促做到“四自”“四慎”；針對新員工，開展廉潔從業(yè)教育，持續(xù)厚植“公私分明、清正廉潔”。

辨識風險，編制風險防控手冊。廉政風險防范工作，是中國各級黨委政府履行全面從嚴治黨主體責任的關(guān)鍵抓手，也是中共中央紀律檢查委員會全面落實監(jiān)督責任的重點內(nèi)容。裕華公司堅持問題導向，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和各部門工作實際，緊扣“找、防、控”三個重點，深化廉潔風險防控。對照各部門、各崗位工作職責、管理權(quán)限和規(guī)章制度，將廉潔風險防控融入具體工作和管理流程，對招標采購、干部選拔、工程建設(shè)等工作進行認真梳理分析，找出工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和防控重點，細致排查涉及領(lǐng)域、重點崗位，明確廉潔風險點的描述、防控措施、責任主體，分類編制崗位廉潔風險防控要點、業(yè)務廉潔風險防控要點，劃出工作執(zhí)行“高壓線”，做到“重要領(lǐng)域全延伸、重點風險全覆蓋”，全力建立閉環(huán)管理、務實管用的廉潔風險防控體系。

治根治本，實施制度優(yōu)化工程。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，完善監(jiān)督體系，必須進一步完善制度機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。對照集團公司制度分級分類管理名錄和“三橫三縱”制度框架體系建設(shè)要求，裕華公司實施制度優(yōu)化工程，健全和深化制度體系建設(shè)，“立改廢”梳理、規(guī)范、完善企業(yè)規(guī)章制度和制度框架體系，認真排查制度建設(shè)方面的“空點”“盲點”“虛點”，2021年累計立改廢制度179項；以知識膠囊、每周一講、專題宣貫會等為載體，開展規(guī)章制度學習宣貫；以黨建定期查評、“三清”督導檢查等為契機，開展制度落實情況的定期檢查和專項監(jiān)督檢查，持續(xù)完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

四、完善適應現(xiàn)代國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系的成效

在監(jiān)督體系趨于完善下，企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向好。目前，裕華公司的風更清、氣更正了，“嚴”的主基調(diào)一貫到底，黨風、企風進一步好轉(zhuǎn)，廣大員工的獲得感、幸福感、滿意度，都有了實實在在地提升。兩年多年，裕華公司未發(fā)生因員工違規(guī)違紀問題受處分問題，并連續(xù)三年榮獲集團公司“三清”企業(yè)創(chuàng)建先進單位，2021年榮獲河北省直文明單位。在良好的政治生態(tài)下，也滌蕩出良好的發(fā)展態(tài)勢，欒城區(qū)熱網(wǎng)項目順利全線貫通并正式開栓供熱，工業(yè)蒸汽用戶“零”突破；欒城整區(qū)分布式一期6.2MW光伏項目成功并網(wǎng)發(fā)電，安全生產(chǎn)長周期持續(xù)保持。

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一般監(jiān)督。是指各行政機關(guān)按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯產(chǎn)生的監(jiān)督。如國務院對全國一切行政機關(guān)的監(jiān)督，地方各級人民政府對自己工作部門(廳、局、委)的監(jiān)督、各級政府之間、政府各職能部門之間的監(jiān)督。理論上講還應包括下級政府對上級政府的監(jiān)督、下級機關(guān)對上級機關(guān)的監(jiān)督。職能監(jiān)督。是指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門實行監(jiān)督。如財政部對各地區(qū)、各部門的財政監(jiān)督。市衛(wèi)生局對市轄區(qū)內(nèi)務區(qū)政府衛(wèi)生狀況的監(jiān)督。