王丹丹 汾陽市防震減災(zāi)中心

城市化進程正處于飛速發(fā)展的階段，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對城市社區(qū)服務(wù)的要求不斷提高。社區(qū)管理是城市管理的重要基石，通過和諧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)效能，能夠助力推進社會穩(wěn)定發(fā)展。而城市社區(qū)在人力資源管理方面應(yīng)用策略的有效性，直接決定著社區(qū)建設(shè)和管理的質(zhì)量。當前，許多城市社區(qū)在人力資源管理方面仍然囿于傳統(tǒng)管理模式，存在諸多不合理之處，現(xiàn)就如何在當前城市社區(qū)人力資源管理工作中優(yōu)化管理體系，提出行之有效的舉措和策略，以期在日趨復雜的社區(qū)管理中，建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化的城市社區(qū)管理服務(wù)隊伍，使其具備高政治素養(yǎng)、強工作能力、佳服務(wù)水平，促進文明和諧社區(qū)創(chuàng)建，提高城市社區(qū)管理的主動性、積極性、高效性，為推動城市社區(qū)現(xiàn)代化治理提供堅實的人力資源支撐。

社區(qū)是現(xiàn)代社會政府與群眾進行溝通的重要依托和載體，城市社區(qū)的人力資源是指在城市社區(qū)內(nèi)開展社區(qū)服務(wù)和管理的群體。城市社區(qū)對于城市發(fā)展的重要性正逐漸凸顯，得到了人們越來越多的關(guān)注。當前的城市社區(qū)管理還存在許多問題和短板，這表明社區(qū)在人力資源管理方面的不足，城市社區(qū)人力資源管理模式呆板，既不能滿足城市社區(qū)物質(zhì)建設(shè)的需要，也無法契合人們對社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的要求，這對社區(qū)發(fā)展十分不利。因此，社區(qū)要及時適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，圍繞發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、壯大社會主體、創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理方式、統(tǒng)籌城市社區(qū)資源等領(lǐng)域完善配套政策，建立城市社區(qū)基層治理人才庫，深化城市社區(qū)基層治理人力資源管理領(lǐng)域制度創(chuàng)新。深度挖掘和發(fā)展城市社區(qū)人力資源的效能，培養(yǎng)專業(yè)性、高素質(zhì)的城市社區(qū)管理服務(wù)隊伍，實行科學規(guī)劃的人力資源管理策略，提升城市社區(qū)服務(wù)水平。

城市社區(qū)人力資源管理的應(yīng)用背景及意義

隨著我國城市化進程的加快，城市規(guī)模日益擴大，人民的生活水平越來越高，城市公共事務(wù)呈井噴式增長。城市社區(qū)是新城市管理狀態(tài)下應(yīng)運而生的一種新型城市管理模式，它的前身是居民委員會。經(jīng)過城市社區(qū)體制改革，城市社區(qū)分解了城市面臨的管理壓力，通過城市社區(qū)管理服務(wù)隊伍的建設(shè)發(fā)展，對日益復雜、困難的社區(qū)公共管理事務(wù)進行了有效分解管理，城市社區(qū)的社會管理職能和管理規(guī)模、管理機制基于現(xiàn)實情況做出了調(diào)整，既滿足了城市管理的現(xiàn)實需要，也滿足了生活水平和質(zhì)量越來越高的居民的管理服務(wù)需求，這是我國城市化進程在前行路上所必須做出的、符合現(xiàn)實條件的、將被寫入歷史的重要舉措。城市社區(qū)的管理成效對城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用，城市社區(qū)的工作品質(zhì)直接影響著城市發(fā)展的質(zhì)量，因此城市社區(qū)人力資源的建設(shè)發(fā)展獲得了前所未有的關(guān)注。城市社區(qū)管理的重要基石和主要內(nèi)容在于城市社區(qū)人力資源及其管理，城市社區(qū)人力資源管理的成效將直接影響城市社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量。立足于城市社區(qū)人力資源管理成效，依托系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的人力資源管理體系，著眼于城市社區(qū)人力資源體系打造，有效提升城市社區(qū)人力資源素質(zhì)，充分發(fā)揮城市社區(qū)管理服務(wù)隊伍的工作積極性、主觀能動性、創(chuàng)新進取性，促進城市社區(qū)有序和諧發(fā)展。

城市社區(qū)在人力資源管理方面存在的問題及現(xiàn)狀

城市社區(qū)人力資源選拔任用機制路徑單一，隊伍建設(shè)和組織架構(gòu)不合理

當前城市社區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)較為僵化，選拔機制不夠完善，用人制度缺乏靈活性，人力資源配置和使用不合理。由于城市社區(qū)存在工作人員學歷結(jié)構(gòu)不佳，流動性過強，且未能及時促進人力資源結(jié)構(gòu)專業(yè)化合理化等問題，致使城市社區(qū)工作隊伍欠缺職業(yè)化、專業(yè)化素質(zhì)效能，用人制度缺乏靈活性。崗位分配不合理，人才儲備不足，限制了城市社區(qū)人才隊伍的形成，未能實現(xiàn)城市社區(qū)人力資源的優(yōu)化調(diào)整，極大地影響了城市社區(qū)人力資源的有效配置。

未能樹立科學城市社區(qū)人力資源管理理念，績效獎懲機制缺失或不健全

當前城市社區(qū)的人力資源管理理念較為落后，未能構(gòu)建多維化、動態(tài)化的人力資源組織架構(gòu)，未能建立健全監(jiān)督管理體系，缺乏激勵制度和獎懲約束機制，導致城市社區(qū)人力資源效能較低，城市社區(qū)工作人員的工作積極性、主觀能動性、創(chuàng)新創(chuàng)造性均不高，部分工作人員甚至帶有負面消極情緒，對待城市社區(qū)工作有所懈怠，甚至出現(xiàn)工作推諉現(xiàn)象，導致人力資源未能得到有效整合，對城市社區(qū)人力資源的有效管理造成阻礙。

缺乏人才培養(yǎng)儲備意識，城市社區(qū)人力資源系統(tǒng)專業(yè)培訓培育機制不健全

當前城市社區(qū)未能正確認識到城市社區(qū)人力資源的重要性，欠缺常態(tài)化、長效化的培訓體系，導致城市社區(qū)工作人員未能得到專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓，其綜合素養(yǎng)、專業(yè)知識、能力水平、服務(wù)態(tài)度等方面無法得到有效提高。城市社區(qū)工作人員需要在工作過程中不斷得到理論知識、實用技能、專業(yè)素養(yǎng)的有效培養(yǎng)，否則就無法建設(shè)隨著新時期發(fā)展不斷升級優(yōu)化的專業(yè)城市社區(qū)工作隊伍。

城市社區(qū)在人力資源管理方面的有效策略

針對城市社區(qū)人力資源管理方面存在的問題展開分析研究，剖析查找其中癥結(jié)弊端所在，如不能予以足夠的重視，及時做出調(diào)整和改善，將勢必對城市社區(qū)發(fā)展運行造成嚴重阻礙，導致城市社區(qū)工作無法順利開展，相關(guān)政策舉措無法得到有效落實，造成人力資源的無效流失浪費，導致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量降低。因此，要充分認識到問題所在，有針對性地對城市社區(qū)人力資源管理提出積極有效的具體措施和實施策略，以期為城市社區(qū)人力資源管理工作提供有效助力，提高城市社區(qū)工作質(zhì)量，加快城市社區(qū)發(fā)展進程。

優(yōu)化選人用人機制，加強社區(qū)隊伍建設(shè)

當前，城市社區(qū)中人員的構(gòu)成十分復雜，工作人員包括公務(wù)員、失業(yè)人員、聘用人員、第三方外派人員、志愿者等，身份上的壁壘，加之年齡結(jié)構(gòu)和學歷水平參差不齊，導致社區(qū)工作人員的工作積極性低、流動性大、儲備力量薄弱，對現(xiàn)代化城市社區(qū)服務(wù)工作開展造成了相當程度的制約，影響了城市社區(qū)的運行發(fā)展。因此，要想加強城市社區(qū)隊伍的建設(shè)，選拔機制必須要規(guī)范化、科學化。城市社區(qū)人才的選拔要符合現(xiàn)代化管理要求，通過公開招考等方式，遴選學歷較高、知識水平較強的專業(yè)型人才，使城市社區(qū)隊伍更加專業(yè)化，人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者通過選任和公開招聘方式配備，在選任配備上要堅持黨管干部原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴格選任標準，拓寬選任渠道，按照黨性強、能力強、服務(wù)意識強和創(chuàng)新意識強的要求，堅持公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則來對城市社區(qū)工作人員進行選拔任用。城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者一經(jīng)聘用，即納入統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，專崗專用，按照依法統(tǒng)一制定的城市社區(qū)自治事項清單和協(xié)助行政事項清單履職履責。城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作人員堅持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，納入社會工作者職業(yè)序列，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者考取全國社會工作者職業(yè)資格證書。還要重新審視城市社區(qū)中人力資源管理的定位和價值，充分肯定人力資源在社區(qū)工作中的重要性，對社區(qū)人力資源管理作出充分整合和優(yōu)化配置，進行合理的崗位分配。城市社區(qū)在人力資源管理的過程中，要樹立正確的用人觀，不局限于傳統(tǒng)僅以資歷、背景“論英雄”的用人思想，而是要注重城市社區(qū)工作人員的素質(zhì)能力、思想品德以及廉潔品質(zhì)，致力于構(gòu)建一支由老中青三代年齡結(jié)構(gòu)科學合理的綜合素質(zhì)較高的工作人員作為組成結(jié)構(gòu)，并能較長時間處于平衡不變狀態(tài)，多維度、動態(tài)化的社區(qū)工作隊伍，提升人力資源管理效能。

建立績效考核機制，制訂獎懲管理條例

城市社區(qū)工作千頭萬緒，許多工作都十分煩瑣細致，但是由于缺乏人力資源專業(yè)化管理，大多數(shù)社區(qū)工作人員不具備社區(qū)人力資源管理專業(yè)知識儲備，通常以過往經(jīng)驗和主觀判斷作為評判依據(jù)，考核指標模糊化，獎懲制度隨意化，管理效率非常低。由于城市社區(qū)人力資源管理長期以來都存在效能不佳的問題，加之各個社區(qū)工作人員的工作能力有高低強弱的區(qū)別，如果不能最大程度地優(yōu)化人力資源配置，就會造成人力資源的浪費，對社區(qū)工作人員的積極性也會造成打擊，導致社區(qū)工作無法順利開展。因此，要構(gòu)建一套科學的、規(guī)范的績效考評體系和測評方案，彌補在城市社區(qū)人力資源管理中反饋機制缺失的不足，要做到人盡其才，才盡其用，讓人力資源得到最大限度的發(fā)揮。健全城市社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導小組工作制度，建立城市社區(qū)隊伍定期匯報和約談通報機制。優(yōu)化年度工作要點和任務(wù)清單管理制度，建立任務(wù)分解、責任落實、過程督辦、終端問效責任體系和閉環(huán)管理鏈條。堅持客觀公正、注重實效原則，嚴格把控績效考核制度，將日常工作考核與年度統(tǒng)籌考核相結(jié)合，以工作實績結(jié)合居民評價為結(jié)果。對城市社區(qū)隊伍中的各個職能、崗位作出明確要求，建立有效的績效考評標準體系，制定績效考評制度，讓社區(qū)工作人員業(yè)績考核有據(jù)可依、有規(guī)可行?；诠健⒐?、公開的原則，對城市社區(qū)工作人員實施科學合理、賞罰分明的考核管理細則，細則中應(yīng)該包括出勤率、社區(qū)居民滿意度、年度工作業(yè)績完成度、其他城市社區(qū)工作人員評價等方面，考核結(jié)果要體現(xiàn)在社區(qū)工作人員選拔任用、薪資福利待遇、職位晉升、評優(yōu)評先等方面，體現(xiàn)出獎優(yōu)罰劣的原則。完善城市社區(qū)專職工作人員管理辦法和薪酬管理制度，明確城市社區(qū)工作人員崗位職責，建立動態(tài)靈活的崗位管理機制，績效考核結(jié)果將作為城市社區(qū)工作人員的薪酬福利待遇、職位晉升、獎勵懲戒、簽訂或解除勞動合同及正常離任補貼核算等的重要依據(jù)。完善社區(qū)發(fā)展治理激勵機制，加大重大貢獻工作和創(chuàng)新突破項目激勵力度，及時表揚先進、樹立標桿，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

注重培訓培養(yǎng)人才，樹立科學管理理念

健全完善以入職培訓、在崗培訓和繼續(xù)教育培訓為主要內(nèi)容的培訓體系，建設(shè)城市社區(qū)管理服務(wù)隊伍學習教育常態(tài)化機制，開展城市社區(qū)干部專業(yè)能力、素養(yǎng)提升行動，加強城市社區(qū)干部政治建設(shè)和能力建設(shè)，打造一支講政治、重民生、善治理、作風硬的社治干部隊伍。著眼長效長治，整合城市社區(qū)教育資源，線上線下創(chuàng)新宣傳教育平臺，加強對城市社區(qū)管理服務(wù)隊伍社會責任、主體意識、生命情感的正向引導，助力構(gòu)建現(xiàn)代化的社會教育體系。落實城市社區(qū)專職工作者職業(yè)化管理辦法和崗位薪酬制度，加強職業(yè)化、專業(yè)化體系和能力建設(shè)，針對安全穩(wěn)定、社會服務(wù)、訴求響應(yīng)等領(lǐng)域持續(xù)培訓賦能，打造一支專業(yè)化、善發(fā)動、高效能的社區(qū)隊伍，持續(xù)增強組織動員能力、訴求響應(yīng)能力、社會協(xié)同能力。在城市社區(qū)人力資源管理過程中，還存在思想落后的問題，由于城市社區(qū)在人力資源管理方面的專業(yè)化程度不夠，其對于培訓需求的判斷、培訓對象的甄別、培訓內(nèi)容的打造、培訓模式的設(shè)計、培訓效果的評估和復盤、培訓標準的制訂，都無法進行專業(yè)化管理。要讓所有城市社區(qū)工作人員樹立現(xiàn)代的、科學的、與時俱進的人力資源管理理念，提升社區(qū)工作人員的能力，才能不斷建立健全城市社區(qū)人力資源管理工作機制，提升城市社區(qū)整體能力水平，有效推動城市社區(qū)的發(fā)展。因此，要在開展工作的同時，著力構(gòu)建城市社區(qū)教育培訓體系，完善城市社區(qū)專職工作人員入職培訓、日常培養(yǎng)、任職輪訓、專題研修培訓體系，構(gòu)建社區(qū)分層負責、各有側(cè)重的培訓培養(yǎng)機制。通過科學的調(diào)查統(tǒng)計分析，明晰管理原則，明確培訓需求、目標計劃、方針政策。充分利用多元化的培訓資源，確立規(guī)范有效的培訓方式，從多方面、有效性出發(fā)制訂相應(yīng)的培訓內(nèi)容，利用完整的培訓方案營造以人為本、以服務(wù)為指引的社區(qū)工作氛圍，創(chuàng)建卓越的城市社區(qū)文化，不斷提升城市社區(qū)工作人員的能力水平、素質(zhì)素養(yǎng)、專業(yè)程度，讓城市社區(qū)工作人員的工作協(xié)調(diào)能力、組織辦事能力、理論學習能力、社區(qū)工作應(yīng)知應(yīng)會技能都能很好地得到培養(yǎng)和提升。

綜上所述，要做好城市社區(qū)建設(shè)管理，構(gòu)建文明和諧社會，社區(qū)在人力資源管理方面要給予充分的重視。只有做好城市社區(qū)人力資源管理工作，才能充分發(fā)揮城市社區(qū)的力量，提升城市社區(qū)人力資源管理水平，推進城市社區(qū)治理效能，增強城市社區(qū)發(fā)展治理活力，促進城市社區(qū)公共服務(wù)提質(zhì)。城市社區(qū)在開展工作時，注重引入先進的人力資源科學管理模式，立足于城市社區(qū)工作開展實踐，開展完善的教育培訓，明確職能職責，如此才能打造出一支效能高、素能強的社區(qū)管理服務(wù)隊伍，搭建起完善的社區(qū)管理服務(wù)體系，不斷適應(yīng)社區(qū)發(fā)展前進的需求，讓城市社區(qū)能夠穩(wěn)步發(fā)展，促進和諧文明的社區(qū)建設(shè)，助力和諧社會的構(gòu)建。