姜 瓊 北京天橋藝術(shù)中心管理有限公司

近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，逐步走向高質(zhì)量發(fā)展道路，文化產(chǎn)業(yè)體系也變得越來越完善，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著提升，在國(guó)際文化體系中的地位和話語權(quán)也在不斷提高?，F(xiàn)階段，正是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，除了可以推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，還是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求、保障文化和諧的重要舉措。基于此，現(xiàn)以我國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)作為研究重點(diǎn)，明確現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策，提出發(fā)展策略。

近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也在繁榮發(fā)展，已成為無法忽視的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，我國(guó)相關(guān)政府部門及廣大人民群眾也提高了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度?！笆舜蟆泵鞔_提出了文化強(qiáng)國(guó)這一發(fā)展目標(biāo)?？傮w來看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)的研究上，我國(guó)相關(guān)學(xué)術(shù)研究部門以地域性文化產(chǎn)業(yè)研究和某一特定領(lǐng)域的文化資源研究為主，而文化產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展研究較少。本文以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為著力點(diǎn)，基于宏觀角度探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及發(fā)展趨勢(shì)，旨在為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的理論參考。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策制定歷程

文化產(chǎn)業(yè)政策制定的醞釀階段

改革開放后，文化產(chǎn)業(yè)正式復(fù)蘇，但由于文化事業(yè)的發(fā)展仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，因此文化事業(yè)的發(fā)展及多數(shù)資源都被嚴(yán)格管控在政府相關(guān)部門中，政策制定的取向以計(jì)劃性和嚴(yán)格管理為主。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作日漸深入，國(guó)家開始出臺(tái)政策以降低對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制，我國(guó)文化事業(yè)單位也開始展開單獨(dú)活動(dòng)，形成文化事業(yè)發(fā)展的雙軌制。比如，1979年我國(guó)中央電視臺(tái)播出了首條商業(yè)廣告，同年還開設(shè)了首家音樂茶座，由此文化產(chǎn)業(yè)正式開始發(fā)展。1980年，國(guó)家召開文化局會(huì)議，提出需對(duì)我國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體體制、相關(guān)規(guī)章制度展開進(jìn)一步的改善和升級(jí)，后續(xù)有越來越多的表演團(tuán)體獲得了發(fā)展機(jī)遇。但是政府對(duì)文化市場(chǎng)的管理仍然十分嚴(yán)格，將一些公共場(chǎng)所自發(fā)的舞會(huì)和營(yíng)業(yè)廳的舞會(huì)直接取締。1988年，文化部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，該通知第一次明確使用了“文化市場(chǎng)”的概念，開啟了文化市場(chǎng)發(fā)展光明的前程。

文化產(chǎn)業(yè)政策制定的培育階段

1993年—2002年是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策制定的重要時(shí)期，這一階段的文化政策制定主要價(jià)值取向以培育和引導(dǎo)為核心。

1993年，報(bào)刊經(jīng)營(yíng)被列入第三產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)正式走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

1996年，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布并落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定，這一規(guī)定對(duì)改善多渠道投入機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的籌資有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2000年，十五屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，文件中指出文化產(chǎn)業(yè)政策和文化產(chǎn)業(yè)這兩大理念；同年12月，頒布了文化事業(yè)發(fā)展的政策意見。這些文件的相繼頒布和落實(shí)，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)。

文化產(chǎn)業(yè)政策制定的發(fā)展階段

2009年之后，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入縱深發(fā)展階段，陸續(xù)頒布的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，從不同角度推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展和進(jìn)步。由于政策較多，基于宏觀角度簡(jiǎn)要分析，不做詳細(xì)描述。目前已有的文化產(chǎn)業(yè)政策類型主要包括以下幾個(gè)方面：文化產(chǎn)業(yè)綜合政策、文化金融政策、文化貿(mào)易政策、文化科技政策、文化旅游政策、文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策、文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定關(guān)系相關(guān)政策、動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理相關(guān)政策等。不同的文化產(chǎn)業(yè)政策有不同的側(cè)重點(diǎn)和作用，總體上完善了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)作用，保障了文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性和規(guī)范性。

文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能

引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

從某種程度來看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)密不可分，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平后，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來反作用。因此，文化產(chǎn)業(yè)需要在發(fā)展過程中，發(fā)揮自身的社會(huì)功能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，確保國(guó)家文化的安全。研究調(diào)查表明，文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實(shí)，對(duì)有效引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，保障文化產(chǎn)業(yè)走向更為科學(xué)合理的發(fā)展道路，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

彌補(bǔ)文化市場(chǎng)缺陷

近年來，雖然我國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了繁榮發(fā)展，但是其中還存在一定的盲目性。因此，文化市場(chǎng)僅依靠自身的運(yùn)轉(zhuǎn)無法保障資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，甚至還會(huì)為文化市場(chǎng)發(fā)展帶來嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和產(chǎn)業(yè)壟斷問題。為規(guī)避這些問題，我國(guó)相關(guān)政府部門需要制定有針對(duì)性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以有效彌補(bǔ)文化市場(chǎng)在發(fā)展過程中的短板。此外，在利益的驅(qū)使下，文化企業(yè)之間很容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此文化產(chǎn)業(yè)政策的制定、頒布和落實(shí)可以確保文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有序性。

扶持文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)在對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行改造和升級(jí)時(shí)，需要借助技術(shù)手段提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。其中技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過運(yùn)用一些新材料、新技術(shù)、新服務(wù)、新工藝，基于文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實(shí)，鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)涉及政策扶持和資金保障，這可以為文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

有效保護(hù)與合理開發(fā)文化資源

作為擁有數(shù)千年文化的文明古國(guó)，我國(guó)有深厚的文化積累，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實(shí)，可推動(dòng)更多文化企業(yè)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有意識(shí)地開發(fā)本土文化，利用我國(guó)文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化的傳播和弘揚(yáng)。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與政策取向

延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，除了可以提升文化產(chǎn)品本身的價(jià)值外，還可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，比較突出的如通過文化活動(dòng)帶動(dòng)其他消費(fèi)活動(dòng)，進(jìn)行引導(dǎo)消費(fèi)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。比如，紐約百老匯歌舞表演每年可吸引的游客數(shù)量可達(dá)到上百萬，來自全世界的游客在此購(gòu)物、旅游需要花費(fèi)的相較于門票費(fèi)用來說要更高。百老匯在其數(shù)年的發(fā)展過程中，憑借商業(yè)和藝術(shù)成就吸引了大量的節(jié)目制作商，為大量藝術(shù)家和演藝人員提供了就業(yè)崗位，其成功的關(guān)鍵就是文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、教育及建筑等多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

由此可以得知，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，是文化得以發(fā)展的核心途徑。因此，我國(guó)本土藝術(shù)中心應(yīng)該借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這需要遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，形成藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)和其他文化產(chǎn)業(yè)之間的全面貫通，建立出層次不同、系列完善的產(chǎn)業(yè)體系，以推動(dòng)文化的價(jià)值向其他產(chǎn)業(yè)鏈梯度性流動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)融合文化創(chuàng)意、文化營(yíng)銷、資本運(yùn)作，基于文化服務(wù)的立體化文化產(chǎn)業(yè)鏈。延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)、新興領(lǐng)域和分工合作。

此外，還需要提高對(duì)藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)等的重視程度，如和上市公司、產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行有效銜接，構(gòu)建更為完善的藝術(shù)授權(quán)體系，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并構(gòu)建有針對(duì)性的金融服務(wù)平臺(tái)，建立健全文化藝術(shù)投資基金制度。

同時(shí)，也可以與本地銀行、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作溝通與交流，打造更多獨(dú)具文化藝術(shù)投資特色的金融產(chǎn)品。建設(shè)文化藝術(shù)基金，豐富藝術(shù)投資產(chǎn)品，有效運(yùn)用金融工具和金融平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)發(fā)展。對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)作進(jìn)行整合，構(gòu)建以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，基于大眾、高端、文化推廣三大板塊的文化藝術(shù)體系，形成集教育、建筑、娛樂、旅游、餐飲及傳媒于一體的文化產(chǎn)業(yè)全鏈條。

培育文化創(chuàng)意人才

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要以組織架構(gòu)人員調(diào)整為重點(diǎn)，推動(dòng)就業(yè)為核心。文化創(chuàng)意人才是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，也是文化內(nèi)容的重要產(chǎn)出者、創(chuàng)作者。同時(shí)還要引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新。

在人才培養(yǎng)工作上，要建立健全人才培養(yǎng)體系，通過不同渠道、不同方式培養(yǎng)人才，可劃分為三個(gè)層次。

第一，高端型原創(chuàng)者，將其培養(yǎng)為行業(yè)內(nèi)的高層次創(chuàng)業(yè)人才，直接影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展水平。

第二，文化創(chuàng)意策劃人才，可加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

第三，依照文化原創(chuàng)產(chǎn)品及策劃標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)文化方案進(jìn)行落實(shí)的設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員?？梢詮囊韵滤膫€(gè)層次著手。

首先，可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)青少年文化藝術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)其創(chuàng)造創(chuàng)新意識(shí)，基于不同途徑、不同渠道，改善其創(chuàng)造思維。

其次，創(chuàng)立人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)出既懂得經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，又具備深厚文化底蘊(yùn)的復(fù)合型人才。

再次，構(gòu)建文化創(chuàng)意溝通交流平臺(tái)，為本地藝術(shù)家及創(chuàng)意人士提供一個(gè)溝通交流的渠道。

最后，構(gòu)建文化創(chuàng)意職業(yè)發(fā)展支持中心，為這些人才的發(fā)展提供強(qiáng)力的技術(shù)及職業(yè)保障。

因此，需加強(qiáng)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)對(duì)口的創(chuàng)意專業(yè)人才，使其既具備一定的原創(chuàng)能力，又具備深厚的文化底蘊(yùn)及修養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性人才的關(guān)注和重視。同時(shí)還可加強(qiáng)與國(guó)際的溝通交流及合作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，并建立健全文化人才長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)輸送更多的人才。

另外，還需要踐行以人為本這一原則，加強(qiáng)對(duì)文化中心員工的人文關(guān)懷，促使員工和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致。可通過藝術(shù)中心工會(huì)與人力資源部門、行政部門和黨組織等多個(gè)部門的全面聯(lián)動(dòng)，保障人文關(guān)懷工作細(xì)致入微，并通過人文關(guān)懷工作，鼓勵(lì)員工進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，尊重員工想法，綜合考慮其建議，定期組織頭腦風(fēng)暴和新項(xiàng)目會(huì)，讓創(chuàng)新意識(shí)深入員工心中。

促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，其核心驅(qū)動(dòng)力大致劃分為兩大層次，分別為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在驅(qū)動(dòng)力。

高額的利潤(rùn)空間以及巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，其最大的特征就是將創(chuàng)意設(shè)計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重點(diǎn)，同時(shí)以高智力附加值為核心，形成某種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性及技術(shù)密集性的特征。在內(nèi)容創(chuàng)新過程中衍生出巨大利潤(rùn)空間，會(huì)推動(dòng)資本向文化產(chǎn)業(yè)的流通速度全面加快，融資規(guī)模全面擴(kuò)大。

因此，需將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，將文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí)，除了可以全面推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程外，文化與文化之間的滲透也將更快。從文化角度為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來思想理念上的全面轉(zhuǎn)變。

藝術(shù)授權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的外在驅(qū)動(dòng)力，更為完善的法律法規(guī)可以有效地保護(hù)文化創(chuàng)意，為原創(chuàng)糾紛問題提供一個(gè)有效的矛盾解決機(jī)制。

由于文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出較大，見效速度較慢，且回報(bào)周期較長(zhǎng)，因此需要制定法律及稅收優(yōu)惠政策，為其提供有效保護(hù)。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以稅收減免政策和稅收返還政策為基礎(chǔ)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，獲得更高的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策的制定、頒布及落實(shí)對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步有著非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。因此，相關(guān)領(lǐng)域人員需要了解我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，并結(jié)合本土現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，可以從文化產(chǎn)業(yè)鏈、人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新著手，改善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。