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        晉冀魯豫根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)公債發(fā)行始末

        2022-11-23 07:11:28衛(wèi)永紅
        銀行家 2022年11期
        關(guān)鍵詞:冀魯豫冀南邊區(qū)

        衛(wèi)永紅

        在新民主主義革命各個(gè)時(shí)期,各根據(jù)地先后發(fā)行了69種公債。特別是在中華民族艱苦卓絕的14年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各敵后抗日根據(jù)地民主政府,為籌集經(jīng)費(fèi)和邊區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi),打擊日偽幣和國(guó)民黨政府發(fā)行的法幣,救濟(jì)災(zāi)區(qū)群眾,陜甘寧邊區(qū)政府、晉冀魯豫邊區(qū)各級(jí)民主政府、晉西北行政公署、華中抗日根據(jù)地部分地區(qū)民主政府、華南抗日根據(jù)地各地民主政府、山東抗日根據(jù)地膠東行政公署等,都曾先后發(fā)行過(guò)公債,共計(jì)達(dá)19種。

        晉冀魯豫抗日根據(jù)地處于華北、華東、中南地區(qū)的結(jié)合部,位于山西、河北、山東、河南及江蘇五省的梯形地帶:“北起正太、石德鐵路,與晉察冀邊區(qū)接壤;南扼黃河并隴海鐵路,與蘇北、鄂豫皖根據(jù)地相呼應(yīng);東抵津浦鐵路,連接山東解放區(qū);西迄汾河并同蒲鐵路,可策應(yīng)陜甘寧邊區(qū)?!弊鳛橹袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍創(chuàng)建的面積最大的敵后根據(jù)地,是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境下逐步形成的,并隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)不斷擴(kuò)大。其發(fā)展演變起于全面抗戰(zhàn)爆發(fā)的1937年7月,迄于抗戰(zhàn)勝利的1945年8月。

        晉冀魯豫邊區(qū)根據(jù)地政權(quán)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期,分屬于晉冀豫和冀魯豫兩個(gè)戰(zhàn)略區(qū),從1938年到1940年,兩地相繼建立了抗日民主政權(quán)。1941年下半年兩區(qū)合并組建了晉冀魯豫邊區(qū)政府,邊區(qū)政府主席是楊秀峰、副主席是戎伍勝。在各抗日民主政權(quán)建立以后,1939——1941年,曾先后發(fā)行過(guò)三次公債。

        冀南行政主任公署救災(zāi)公債

        抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到了1940年和1941年前后,進(jìn)入最艱苦時(shí)期,天災(zāi)人禍并發(fā)。一方面,日軍的“掃蕩”“清鄉(xiāng)”“治安強(qiáng)化”運(yùn)動(dòng)越來(lái)越瘋狂、殘酷、頻繁;另一方面,水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫等自然災(zāi)害頻發(fā)肆虐。1939年8月,冀南行政主任公署發(fā)出的有關(guān)冀南的水災(zāi)情況說(shuō):“1939年冀南區(qū)自夏以來(lái),大雨連綿,山洪暴發(fā),衛(wèi)河、漳河、滏陽(yáng)河等同時(shí)泛濫,冀南遭災(zāi)區(qū)房屋倒塌,莊稼淹沒(méi),老百姓背井離鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),28個(gè)縣共有3183個(gè)村莊、55110頃土地被淹,災(zāi)區(qū)群眾達(dá)1718717人。這還不包括津浦路東、平漢路西?!?/p>

        為了克服戰(zhàn)時(shí)困難,生產(chǎn)自救、賑濟(jì)災(zāi)區(qū)群眾,冀南行政主任公署除對(duì)受災(zāi)群眾采取減免田賦,各縣設(shè)粥場(chǎng)妥為收容外,又募集救災(zāi)公債,藉資救濟(jì),并請(qǐng)各抗日救亡團(tuán)體協(xié)助。自1939年11月10日起,以政治宣傳動(dòng)員模式勸募。收到捐款后,給捐款者開(kāi)具臨時(shí)收據(jù),待勸募齊全再換正式收據(jù)。

        《新華日?qǐng)?bào)》1940年5月13日?qǐng)?bào)道,冀南行政主任公署主任楊秀峰對(duì)《新華日?qǐng)?bào)》特派員克寒采訪時(shí)發(fā)表的談話稱(chēng):本次冀南行政主任公署發(fā)行的救災(zāi)債券共計(jì)50萬(wàn)元,這些債券分別用于治理河道、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和調(diào)劑民糧、安置災(zāi)區(qū)群眾。

        晉冀魯豫邊區(qū)整理財(cái)政借款

        1940年春季,冀魯豫邊區(qū)開(kāi)始統(tǒng)一抗日民主政權(quán),財(cái)政情況十分困難。根據(jù)《冀魯豫財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料》記載,由于當(dāng)時(shí)邊區(qū)財(cái)政吃緊,市場(chǎng)上流通的貨幣混亂亦須整頓,冀魯豫邊區(qū)決定發(fā)行財(cái)政借款。第一次暫定借款150萬(wàn)元。然而,此項(xiàng)工作剛一布置下去,日軍就開(kāi)始實(shí)施“大掃蕩”,緊接著國(guó)民黨頑軍又北上進(jìn)犯邊區(qū)。1940年7月20日,邊區(qū)決定將整理財(cái)政借款縮減到98萬(wàn)元,并將任務(wù)下達(dá)到南樂(lè)、清豐、濮陽(yáng)、滑縣、內(nèi)黃等五縣。

        為了不增加民眾負(fù)擔(dān),邊區(qū)政府規(guī)定了這次借款的辦法:第一,以政府名義,用政治動(dòng)員方式向富戶借款,不向貧下中農(nóng)借款;第二,借款以政府收入與田賦作擔(dān)保;第三,借款一律不付利息,分八期歸還,每期三個(gè)月。

        晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債

        1941年夏,晉冀魯豫邊區(qū)召開(kāi)臨時(shí)參議會(huì),決定發(fā)行公債,用于生產(chǎn)建設(shè)。當(dāng)年10月公布,發(fā)行范圍在太行、太岳、冀南三區(qū),總額600萬(wàn)元。同年12月25日,因冀魯豫區(qū)也加入晉冀魯豫邊區(qū)政府,邊區(qū)政府決定增發(fā)生產(chǎn)建設(shè)公債150萬(wàn)元,于是發(fā)行總額增加至750萬(wàn)元。

        據(jù)當(dāng)時(shí)曾任邊區(qū)政府副主席、主管邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作的戎伍勝回憶:“晉冀魯豫邊區(qū)政府成立后,由于國(guó)民黨政府停發(fā)了八路軍軍餉,一二九師所需軍費(fèi),全部改由邊區(qū)政府籌措。當(dāng)時(shí)財(cái)政十分困難,必須發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè),才能克服戰(zhàn)時(shí)財(cái)政困難。為此,必須籌集建設(shè)資金,決定發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)公債600萬(wàn)元。這次公債原定10月發(fā)行,實(shí)際上是到1941年底或1942年初才發(fā)行?!碑?dāng)時(shí)冀魯豫區(qū)也提出要推銷(xiāo)一部分,晉冀魯豫邊區(qū)政府認(rèn)為冀魯豫比較富庶,有能力承擔(dān)推銷(xiāo)一部分生產(chǎn)建設(shè)公債,于是同意增發(fā)一部分生產(chǎn)建設(shè)公債,在冀魯豫區(qū)推銷(xiāo)。中共晉冀豫區(qū)委隨即發(fā)出《關(guān)于推銷(xiāo)生產(chǎn)建設(shè)公債的指示》(全文主要內(nèi)容如下)。

        為發(fā)展邊區(qū)各種建設(shè)事業(yè),進(jìn)而穩(wěn)定金融,平抑物價(jià),改善人民生活,邊區(qū)臨參會(huì)決定發(fā)行建設(shè)公債600萬(wàn)元。為當(dāng)時(shí)是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),關(guān)于緊縮冀鈔流通這一點(diǎn)對(duì)外保密不宣。這一措施,在今天是萬(wàn)分必要的,全黨必須保證它能按期完成,并超過(guò)原定數(shù)額。因此,雖然公開(kāi)只分配晉冀豫區(qū)銷(xiāo)售250萬(wàn)元,黨內(nèi)決定要保證推銷(xiāo)350萬(wàn)元,這是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目,需用花大力氣、下大功夫才能完成。

        按目前形勢(shì)估計(jì),這一發(fā)行工作是存在困難的,困難主要有以下兩方面:其一、由于晉冀豫區(qū)干部群眾沒(méi)有推銷(xiāo)與購(gòu)買(mǎi)公債的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn),抗戰(zhàn)前國(guó)民政府也曾多次以發(fā)行公債名義向群眾勒索攤派認(rèn)捐款項(xiàng),故而群眾大多不太愿意認(rèn)購(gòu)。其二,推銷(xiāo)公債要在日軍秋季“掃蕩”前完成,估計(jì)僅有短短一個(gè)月的時(shí)間。同時(shí)還與村選舉等工作擠在一起,如果各方面聯(lián)系配合不好,就會(huì)互相攪亂、妨礙,最后不易完成。

        有利的條件:其一,公債是為生產(chǎn)建設(shè)用的。近年來(lái)敵后根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)已為多數(shù)群眾所接受和親眼見(jiàn)到,同時(shí),近年來(lái)一般群眾生活,大多有所改善,年終大都存有余款,生產(chǎn)情緒又不斷高漲,普遍認(rèn)購(gòu)估計(jì)是可能的。其二,由于邊區(qū)政府的正式成立,臨參會(huì)的成功選舉,特別是一年多來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨正確政策的實(shí)施,邊區(qū)政府的威信是很高的。同時(shí),各群眾團(tuán)體、各救國(guó)會(huì)、各系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的深入細(xì)致的群眾工作,威信也很高。如果政府與各團(tuán)體、各系統(tǒng)一齊號(hào)召,群眾是會(huì)深信不疑進(jìn)而踴躍認(rèn)購(gòu)的。

        根據(jù)上述情況估計(jì),必須抓緊進(jìn)行廣泛深入的宣傳動(dòng)員,才易于完成。宣傳的內(nèi)容,應(yīng)著重解釋公債是什么,它是干什么用的,它和人民群眾有什么關(guān)系。亦即:

        公債與合理負(fù)擔(dān)及過(guò)去政府的各種派款都不同,第一年就要付息,三年后即開(kāi)始還本。絕不像舊政府的公債一樣,一去不還。

        說(shuō)明它是有一定擔(dān)保的(如政府的某種收入,及各種建設(shè)事業(yè)的本身等,政府都有明文規(guī)定等),絕不能欺騙人民,讓人民最后吃虧。

        說(shuō)明這項(xiàng)公債是要用在生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)上的,不是用來(lái)消耗。相反是用來(lái)生利的,所以它是絕對(duì)有保證的。

        說(shuō)明這項(xiàng)公債是為了建設(shè)抗日根據(jù)地、建設(shè)邊區(qū)、改善人民生活而發(fā)行的。特別是要把一半以上的款項(xiàng)用在太行區(qū),用來(lái)開(kāi)辦畜牧事業(yè),整理兩漳河道,保護(hù)兩漳沿岸土地,修理河灘,變成耕地等。它的成果,將是直接為太行區(qū)人民所應(yīng)用,是與太行區(qū)人民有直接利益關(guān)系的,太行區(qū)人民應(yīng)特別踴躍購(gòu)買(mǎi)。

        當(dāng)然,由于公債的推銷(xiāo)時(shí)間,是緊接著臨參會(huì)閉幕、邊區(qū)政府成立,與村選工作和保衛(wèi)秋收戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎是同時(shí)并行,所以,除動(dòng)員各類(lèi)報(bào)紙及各種宣傳機(jī)構(gòu),與保衛(wèi)秋收戰(zhàn)爭(zhēng)、村選及慶祝邊區(qū)政府成立等工作配合進(jìn)行宣傳外,應(yīng)著重利用村選、慶祝邊區(qū)政府成立及傳達(dá)臨參會(huì)等各種會(huì)議,來(lái)進(jìn)行廣泛深入的宣傳動(dòng)員,免得另來(lái)一套,反而攪亂或妨害各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

        各群眾團(tuán)體、各機(jī)關(guān)、各系統(tǒng),應(yīng)馬上分配布置,號(hào)召競(jìng)賽。農(nóng)救會(huì)、青救會(huì)、婦救會(huì)等各救國(guó)會(huì)會(huì)員平均每人應(yīng)購(gòu)買(mǎi)一張(二元),公債面額分二元、五元、十元、三十元、一百元五種。

        推銷(xiāo)委員會(huì)多吸收士紳參加,如讓他們?nèi)ハ蚴考?、富有者推銷(xiāo)勸購(gòu)。他們所擔(dān)負(fù)推銷(xiāo)的數(shù)目,一般應(yīng)占各縣總數(shù)三分之一左右。

        同年10月,《晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債條例》公布。

        第一條 為加強(qiáng)本區(qū)建設(shè)事業(yè)籌措經(jīng)費(fèi)起見(jiàn),特發(fā)行公債,定名為晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債。

        第二條 本公債之用途,保證以下列四種為限。

        一、水利建設(shè)。

        二、人民工、農(nóng)、林、畜等生產(chǎn)事業(yè)。三、重要公營(yíng)工業(yè)。

        四、商業(yè)。

        第三條 本公債定額600萬(wàn)元,于1941年9月15日,照票面十足發(fā)行。

        第四條 本公債利率定為年息5厘,自1942年起,每年9月15日付息一次。

        第五條 本公債定10年還清,自1944年起,每年9月15日抽簽還75萬(wàn)元。

        第六條 本公債本息基金,指定已辦及新辦公營(yíng)事業(yè)收入及建設(shè)余利充之,由冀南銀行專(zhuān)戶儲(chǔ)存。前項(xiàng)基金如有不足時(shí),由金庫(kù)如數(shù)撥補(bǔ)足額。

        第七條 本公債本息基金,由冀南銀行專(zhuān)戶儲(chǔ)存。

        第八條 本公債票額分2元、5元、10元、30元四種,均為無(wú)記名式。

        第九條 本公債在未還本前,不負(fù)資產(chǎn)負(fù)擔(dān),其利息收入不負(fù)收入負(fù)擔(dān)。

        第十條 本公債債票,得自由買(mǎi)賣(mài)、抵押,凡公務(wù)上須繳納保證金時(shí),得作代替品,并得為銀行之保證準(zhǔn)備金。

        第十一條 對(duì)于本公債有偽造及毀損信用之行為者,由司法機(jī)關(guān)依法懲治。

        第十二條 本公債本息基金之保證及每年撥款還本事宜,由參議會(huì)、政府及有關(guān)部門(mén)組織管理委員會(huì)管理之。

        第十三條 本條例經(jīng)晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)通過(guò),由晉冀魯豫邊區(qū)政府公布施行。

        晉冀魯豫邊區(qū)政府

        1941年10月

        此項(xiàng)公債每張債券的正面都有晉冀魯豫邊區(qū)政府主席楊秀峰、副主席戎伍勝的署名。債券的背面附印有本債券的發(fā)行說(shuō)明,公債年息五厘,自民國(guó)31年起,每年10月15日付息一次,過(guò)期亦有效;每年取息時(shí)須持本票,但不得將取息小票自行剪下。

        1942年邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債發(fā)行后,形勢(shì)發(fā)生了急劇變化。一方面,日軍進(jìn)行空前的“大掃蕩”,根據(jù)地受到敵人“三光”政策的嚴(yán)重摧殘;另一方面,邊區(qū)各地又普遍發(fā)生了嚴(yán)重自然災(zāi)害,廣大人民群眾的生產(chǎn)受到破壞,生活陷于極端困苦之中。這樣生產(chǎn)建設(shè)公債的推銷(xiāo)工作就遇到了很大困難和阻力。例如,推銷(xiāo)公債完成最好的太行區(qū),也僅完成42%的任務(wù),其他各行政區(qū)任務(wù)完成得更差。

        面對(duì)這種局勢(shì),邊區(qū)政府從廣大人民群眾利益出發(fā)及時(shí)調(diào)整政策,發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),各根據(jù)地大力開(kāi)展生產(chǎn)自救。不久,邊區(qū)政府發(fā)出指示,停止了推銷(xiāo)生產(chǎn)建設(shè)公債的工作。盡管原定任務(wù)未能完成,但仍對(duì)緩解當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難、保障邊區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活發(fā)揮了一定的積極作用,同時(shí)也反映了我黨實(shí)事求是,一切從人民群眾利益出發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。

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