安全是民航永恒的主題，安全底線是民航業(yè)的生命線。空管自動化系統(tǒng)是空管運行的核心系統(tǒng)之一，其穩(wěn)定性及可用性與空管運行安全高度關(guān)聯(lián)。目前，全國大部分空管運行現(xiàn)場都配置了主備兩套空管自動化系統(tǒng)。兩套系統(tǒng)之間應(yīng)該是互為備份的關(guān)系，但大部分現(xiàn)場的備用系統(tǒng)因各種原因，長期處于“備而不用”或“備而少用”的狀態(tài)，無法達(dá)到互為備份的運行要求。隨著相關(guān)制度的不斷完善以及設(shè)備更新升級，備用自動化系統(tǒng)使用的情況已有較大改善，部分管制單位基本達(dá)到了“主備自動化均衡使用”的狀態(tài)。

實現(xiàn)主備自動化均衡使用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文主要針對推進(jìn)主備自動化均衡使用目標(biāo)過程中涉及的人員管理、設(shè)備管理及工作計劃等方面的難點問題進(jìn)行研究分析，并提出可落地實施的解決方案。

備用系統(tǒng)使用現(xiàn)狀

為了促進(jìn)主備自動化系統(tǒng)均衡使用，空管系統(tǒng)先后出臺了多項管理規(guī)定，分階段提出了不同的備用系統(tǒng)使用時長要求。相關(guān)規(guī)章和要求的提出，對促進(jìn)空管系統(tǒng)整體備用自動化使用時長的提高起到了重要作用。

（一）相關(guān)規(guī)范及要求

2015年民航局空管局（以下簡稱“空管局”）研究出臺的《民用航空空中交通管制自動化系統(tǒng)第3部分：飛行數(shù)據(jù)交換》，推動全國69%的管制運行單位基于此數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了主、備空管自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的雙向同步。2020年又對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新發(fā)布，進(jìn)一步豐富了主備同步的功能項。2016年發(fā)布的《民航空管自動化備份系統(tǒng)使用管理規(guī)定（試行）》，要求“管制運行單位每月整體切換并使用備份系統(tǒng)的總時長不少于24小時”。2021年修訂并正式發(fā)布了《民航空管系統(tǒng)空中交通管制自動化備份系統(tǒng)使用管理規(guī)定》，明確提出了“自動化備份系統(tǒng)每月使用的總時長不少于60小時”的新要求。

（二）備用系統(tǒng)使用現(xiàn)狀

根據(jù)空管局技術(shù)中心每月《備份自動化系統(tǒng)使用時間》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年1～3月，全國各管制現(xiàn)場主備自動化系統(tǒng)使用情況如圖1所示。從圖中可以看出具備主備用系統(tǒng)均衡使用能力的現(xiàn)場（3個月中至少有一個月的備用系統(tǒng)使用時長達(dá)到約360小時）共12個，占比約28%。三個月的備用系統(tǒng)使用時長均在180小時以下的（大部分在凌晨0∶00～06∶00非繁忙時段使用）現(xiàn)場共24個，占比約56%?？梢姡瑥目展苷w運行情況來看，實現(xiàn)“主備自動化均衡使用”的目標(biāo)還有相當(dāng)長的距離。

圖1：2022 年1 ～3 月全國空管系統(tǒng)主備用自動化系統(tǒng)使用情況統(tǒng)計

實現(xiàn)主備自動化均衡使用目標(biāo)的難點

民航安全直接連著“國之大者”，實現(xiàn)主備自動化系統(tǒng)均衡使用的目的就是為了保障空管運行安全。但是由于各現(xiàn)場的具體情況不同，在推進(jìn)主備自動化系統(tǒng)均衡使用的過程中所面臨的設(shè)備功能和性能、管制人員的使用意愿、技術(shù)人員的運維保障能力方面、工作計劃與管理制度等方面的問題可能存在一定差異。查找和細(xì)化問題，分析原因是解決問題的第一步。下面從人員管理、設(shè)備管理和工作計劃等方面著手，對推進(jìn)主備自動化系統(tǒng)均衡使用可能遇到的難點問題進(jìn)行深入剖析。

（一）人員技能管理

1.管制人員方面

管制人員可能存在多種顧慮，影響備用系統(tǒng)使用的積極性。一是前期備用自動化設(shè)備的不完善，造成了管制一定程度上的“不信任”；二是主備系統(tǒng)存在的或多或少的差異（汪衛(wèi)華，2018），增加了管制員額外的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生“抵觸”心理；三是對備用系統(tǒng)操作技能不熟練，信心不足，產(chǎn)生“畏難情緒”。多種因素疊加，造成管制人員對備用系統(tǒng)使用的積極性不高。使用經(jīng)驗的不足，導(dǎo)致操作熟練程度不高且長期得不到有效提高，疊加“畏難”心理因素，容易形成“惡性循環(huán)”。

2.技術(shù)人員方面

長期以來，因為管制人員使用主用系統(tǒng)較多，在日常的運維過程中，設(shè)備維護(hù)、故障處置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)資料等方面往往都以主用系統(tǒng)為主，心理上存在明顯的“重主輕備”現(xiàn)象。技能方面，為了保障現(xiàn)場的運行安全，技術(shù)人員也會花更多的時間和精力去鉆研主用系統(tǒng)相關(guān)的理論知識和實操技能。主觀和客觀上都造成了技術(shù)人員對備用系統(tǒng)的掌握程度、技術(shù)維護(hù)水平等相對于主用系統(tǒng)存在明顯薄弱。

（二）設(shè)備管理

備用自動化系統(tǒng)是隨著空管安全保障的現(xiàn)實需求逐步建設(shè)和完善起來的，備用自動化系統(tǒng)的角色也經(jīng)歷了從無到有，從“應(yīng)急”到“備份”，再到現(xiàn)在的推進(jìn)“主備均衡使用”階段。目前來看，主備系統(tǒng)存在的問題和差異仍然是主備均衡使用面臨的主要難點之一。設(shè)備方面的問題主要體現(xiàn)在主備系統(tǒng)功能差異、管制操作與界面顯示差異及系統(tǒng)穩(wěn)定性方面。

（三）推進(jìn)主備均衡使用的工作計劃方面

主備系統(tǒng)均衡使用工作是一項系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)同工作，統(tǒng)一的工作推進(jìn)計劃和高效的執(zhí)行力是最基礎(chǔ)的保障。推進(jìn)計劃缺失會導(dǎo)致工作目標(biāo)不明確，職責(zé)不清晰、無處著手。促使管制人員和技術(shù)人員之間統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)同配合，高效運作也是主備系統(tǒng)均衡使用推進(jìn)的難點之一，溝通不暢、缺乏信任和理解，設(shè)備維護(hù)和設(shè)備使用之間的矛盾容易造成聯(lián)動機制失效、相互推諉，工作開展難度大（戈柱振，2017）。同時在推進(jìn)主備自動化系統(tǒng)均衡使用過程中可能存在多種安全風(fēng)險，如設(shè)備頻繁故障、部分功能異常、管制人員操作不熟練等都可能觸發(fā)不安全事件，需要管控的范圍較廣。安全管理是主備自動化均衡使用工作順利推進(jìn)的重要保障。

主備自動化均衡使用推進(jìn)難點的解決思路

（一）加強設(shè)備管理

設(shè)備功能和運行情況滿足管制使用需求是實現(xiàn)主備均衡使用目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。因此，本章先就設(shè)備方面難點問題的解決思路進(jìn)行討論，具體措施如下。

1.梳理設(shè)備問題，制定和落實改進(jìn)計劃

仔細(xì)梳理主備系統(tǒng)具備的功能和差異情況，分析原因并評估其對推進(jìn)主備系統(tǒng)均衡使用的影響等級，制定軟件升級和參數(shù)完善計劃并積極落實。從解決問題的效率出發(fā)，消除主備差異，應(yīng)優(yōu)先從系統(tǒng)參數(shù)方面著手。

2.用戶需求與軟件版本管理

在主備系統(tǒng)運行和使用期間，對用戶提出的新增功能需求，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部評審，確有必要或主備不一致的功能可以提出，必要性不大或者可通過參數(shù)調(diào)整、人員操作方式和習(xí)慣調(diào)整等實現(xiàn)的功能需求，暫不提出。新需求的評審與提交流程如圖2所示。

圖2：軟件需求評審與提交流程

對于仍處在設(shè)備更新?lián)Q代或建設(shè)階段的現(xiàn)場，對于主備自動化系統(tǒng)，應(yīng)堅持“建設(shè)同步、功能一致、同等重要、兼顧使用”的原則，為后期實現(xiàn)主備均衡使用目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

3.系統(tǒng)參數(shù)管理

隨著國產(chǎn)自動化設(shè)備性能的提升和大規(guī)模使用，以及版本統(tǒng)一要求的提出，大部分管制現(xiàn)場的主備系統(tǒng)差異已經(jīng)越來越小。隨著《民用航空空中交通管制自動化系統(tǒng)第3部分：飛行數(shù)據(jù)交換》標(biāo)準(zhǔn)的落地實施，大部分現(xiàn)場主備自動化系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了計劃、扇區(qū)、席位設(shè)置等的實時同步（陳愷，2020）。在日常的運維管理，尤其是設(shè)備參數(shù)管理過程中，應(yīng)堅持主備一致，同步修改，并定期檢查主備參數(shù)的一致性。

（二）提升人員技能管理

在主備自動化系統(tǒng)設(shè)備條件基本滿足均衡使用的前提下，需要重點解決管制和技術(shù)人員的心理顧慮，提高使用操作技能和運維水平。

1.加強管制和技術(shù)人員培訓(xùn)

在主備同步技術(shù)和版本統(tǒng)一的規(guī)范要求下，雖然主備系統(tǒng)之間的差異在不斷減少，但存在差異是必然的，短期內(nèi)可能無法完全解決。提高管制人員的操作熟練度和技術(shù)人員的運維技能（秦杰，2018），主要管理措施如下：

（1）制定全面的人員培訓(xùn)計劃，尤其是對于暫時無法解決的主備系統(tǒng)差異和運維技能的薄弱環(huán)節(jié)，通過邀請設(shè)備廠家或組織自身技術(shù)力量，開展專項培訓(xùn)和考核。

（2）不斷豐富和總結(jié)使用經(jīng)驗與心得，優(yōu)化操作方法，提高人員和設(shè)備的適應(yīng)性。

（3）合理調(diào)配主備系統(tǒng)運維人員技術(shù)力量，避免人員技術(shù)力量出現(xiàn)嚴(yán)重“偏科”。如通過成立主用和備用系統(tǒng)技術(shù)支持小組，合理搭配技術(shù)人員，“以老帶新，以熟帶生”，通過培訓(xùn)和實踐等，提高整體的技能維護(hù)水平。

（4）定期評估管制和技術(shù)人員對主備系統(tǒng)的操作和運維能力是否達(dá)到主備均衡使用所需的技能要求，繼續(xù)開展針對性培訓(xùn)。

（三）制定全面的工作計劃

明確的管理思路和具體措施是推進(jìn)和落實主備自動化系統(tǒng)均衡使用最重要的保障。設(shè)備、人員和環(huán)境等方面的問題，還需要管理手段來輔助解決。

1.制定推進(jìn)主備系統(tǒng)均衡使用工作計劃并嚴(yán)格落實

根據(jù)當(dāng)前主備自動化系統(tǒng)設(shè)備、管制人員操作技能和技術(shù)人員的維護(hù)技能、相關(guān)配套方案等的現(xiàn)狀和提升計劃，制定主備系統(tǒng)均衡使用推進(jìn)工作方案。并按計劃組織評估各階段的實施效果，及時調(diào)整下一階段計劃。

2.加強溝通協(xié)調(diào)，專業(yè)深度融合，相互理解支持

設(shè)備問題的解決和完善要兼顧管制的主觀使用需求和主備系統(tǒng)功能一致的客觀要求。管制對備用系統(tǒng)使用的信心和技能的提升，一方面依賴于系統(tǒng)性能、穩(wěn)定性和主備一致性的完善，另一方面也需要根據(jù)實際情況及時調(diào)整自身使用習(xí)慣，適應(yīng)設(shè)備特點。

（1）成立攻堅工作組，讓管制和技術(shù)專業(yè)人員深度融合。管制和技術(shù)人員共同參與業(yè)務(wù)研究和技術(shù)攻堅，技術(shù)人員從管制的需求出發(fā)，提供可行的技術(shù)方案，竭盡所能實現(xiàn)用戶使用需求；管制人員也需要從技術(shù)的角度考慮需求實現(xiàn)的可行性，要及時調(diào)整需求，變更操作習(xí)慣，并配合完成參數(shù)優(yōu)化等。

（2）建立定期會商溝通機制。高效的溝通是解決問題的有效途徑。定期溝通可以對存在的問題進(jìn)行分析和解決，總結(jié)階段性成果，制定下階段工作計劃等。同時，可以增進(jìn)管制與技術(shù)的相互理解，促進(jìn)相互支持。針對設(shè)備和運行問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時解決，暫時無法解決的問題，可以共同研究確定替代方案。

3.制定配套制度和流程，不斷總結(jié)完善

主備系統(tǒng)均衡使用會給管制使用方式和技術(shù)運維方式帶來一定的變化，要兼顧主備系統(tǒng)運行特點和差異，完善相關(guān)的制度和流程。如在安全管理方面，其思路如下：

（1）開展全流程安全管理。安全管理要深入到主備自動化均衡使用的每一個階段和環(huán)節(jié)，分析可能存在風(fēng)險點，并制定針對性的管控措施，定期組織風(fēng)險評估。

（2）開展應(yīng)急演練。開展安全演練是驗證管制及技術(shù)人員對主備系統(tǒng)、主備切換流程的掌握與配合程度的重要手段，應(yīng)急演練要涵蓋主備系統(tǒng)設(shè)備故障的各種情形并覆蓋所有管制和技術(shù)人員。

總之，實現(xiàn)主備自動化系統(tǒng)均衡使用的目標(biāo)，發(fā)揮主備用系統(tǒng)互為備份的實際作用，可以有效減少因自動化系統(tǒng)突發(fā)故障對管制運行造成的影響。